農(nóng)村人飲供水工程運行管理存在的問題及對策探討

劉維軍

（天水市秦州區(qū)水務局，甘肅天水 741000）

0 引言

為了提高農(nóng)村供水安全，進一步改善農(nóng)村的用水條件，解決農(nóng)村供水問題，促進美麗鄉(xiāng)村的建設，必須加強農(nóng)村供水工程的運行與管理。因為農(nóng)村供水工程覆蓋面廣，比較分散，承擔著農(nóng)村供水的主要任務，供水規(guī)模相對較大。如若運行管理不到位，將直接影響農(nóng)村供水質(zhì)量和供水安全[1]。因此，為了進一步提高農(nóng)村供水管理水平，必須找準癥結所在，進行問題分析，提出有效的解決措施，這對推進美麗鄉(xiāng)村建設和改善農(nóng)村供水條件有著重要意義。

1 秦州區(qū)農(nóng)村人飲供水工程運行管理現(xiàn)狀

天水市秦州區(qū)，轄16鎮(zhèn)，420個行政村，7個街道辦事處，全區(qū)總人口70.41萬人，農(nóng)村人口44.49萬人（9.65萬戶）。全區(qū)建成集中供水工程91處，集中供水點180處，全區(qū)有9.33萬戶43.08萬人飲用自來水，其余人通過小電井、集中供水點等方式解決飲水問題，基本實現(xiàn)全區(qū)420個行政村自來水全覆蓋。2021年實施了農(nóng)村供水水源保障工程，工程總投資980萬元，于5月20日開工建設，7月底全面完成工程建設任務并通水運行，解決了全區(qū)16.5萬人飲水水源不穩(wěn)定的問題。

2 加強農(nóng)村飲供水工程運行管理的對策

2.1 明確維修養(yǎng)護基金，做到?？顚Ｓ?/h3>

《甘肅省水利廳關于下達2021年第一批水利發(fā)展資金計劃的通知》，下達秦州區(qū)2021年農(nóng)村供水維修養(yǎng)護資金265萬元，2021年農(nóng)村供水維修養(yǎng)護工程于2021年4月20日開工，2021年5月19日全面完成建設任務并通水運行，解決了汪川、平南等11鎮(zhèn)用水戶供水不穩(wěn)定、計劃用藥劑處理不足的問題。資金主要來源為區(qū)級財政、水費中提取，專門用于解決管道破損、供水不通暢等問題。專管機構設立了維修養(yǎng)護基金專項科目，專戶管理?？顚Ｓ?。

秦州區(qū)通過多渠道籌措資金實施農(nóng)村供水保障工程。除了落實資金實施了秦州區(qū)農(nóng)村供水水源保障工程和維修養(yǎng)護工程外，還積極通過爭取落實了秦州區(qū)2021年三批財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金85萬元，實施了秦州區(qū)甸子村供水改造工程，解決了太京鎮(zhèn)甸子村420戶1 820人供水不穩(wěn)定的問題。

2.2 落實監(jiān)督管理機構，做到責任分明

縣級專管機構：區(qū)城鄉(xiāng)供水服務中心加大對基層水務站的指導監(jiān)督，組織開展水質(zhì)檢測、維修養(yǎng)護等業(yè)務培訓與監(jiān)督考核，指導供水單位、村級水管員、農(nóng)戶做好相關工作。

運行管理單位：一是12個基層水務站，按照屬地管理的原則，開展各自轄區(qū)范圍內(nèi)一切涉水事務的管理工作，從建站開始就建立較為完善的工程管理、財務管理、水費收繳等管理制度，明確了站長、副站長、財務人員、供水維修管護人員的工作職責。二是各基層水務站作為千噸萬人水廠的運行管理單位，主要負責向用水戶提供符合水質(zhì)、水量要求正常供水，落實相應管護人員，做好水源巡查、工程運行管理、水質(zhì)檢測、水費計收和維修養(yǎng)護工作。13處千噸萬人水廠配備了常規(guī)9項指標的水質(zhì)檢測室和專職檢驗人員，每天進行常規(guī)9項指標檢測。三是公開了監(jiān)督電話、水價、水費收繳等基本信息，專人負責用水戶反映問題的受理工作，建立健全了用水戶檔案。四是單村集中供水工程建成后移交給受益村村委會管理，跨鎮(zhèn)集中供水工程移交給相關的基層水務站進行管理，針對不同工程類型和供水規(guī)模，因地制宜采取管護措施。

2.3 提高供水保障服務，做到處理及時

制定秦州區(qū)農(nóng)村飲用水供水工程供水應急預案。區(qū)城鄉(xiāng)供水服務中心根據(jù)各水廠水源豐枯水期水量情況，按照“水源四聯(lián)通”，即南部水廠和徐家店水廠、西北部水廠和關子水廠、西北部水廠和藉口水廠、西部水廠和秦牡水廠的水源之間相互聯(lián)通，實現(xiàn)水源共享運行，發(fā)揮互相補充、相互保障作用，及時優(yōu)化調(diào)度，保障正常供水。各水務站對分時段、分片區(qū)或因突發(fā)事件停水時會及時通過微信公眾、微信群等相關渠道公布停水通知。

區(qū)水務局制定《天水市秦州區(qū)農(nóng)村供水工程應急搶修預案》。區(qū)水務局黨組印發(fā)了《天關于成立秦州區(qū)農(nóng)村供水應急搶修隊的通知》，依托全區(qū)12個基層水務站成立了秦州區(qū)農(nóng)村供水應急搶修隊伍，下設12個應急搶修分隊，確保飲水工程故障，第一時間發(fā)現(xiàn)、搶修、排除，進一步提高了全區(qū)農(nóng)村供水的保障程度。并且，向社會公示片區(qū)負責人、維修人員信息，及時解決群眾反映的供水問題，對千噸萬人水廠因地制宜設立物資儲備倉庫、配備了必要的維修材料、配件等。

2.4 強化工程末端管護，確保管網(wǎng)安全

為了進一步落實村級管護責任，結合村級公益性崗位的設立，全區(qū)共落實村級護水員452名，制定了《秦州區(qū)村級巡河護水員崗位考核管理辦法》和管水員培訓計劃并組織實施培訓。為進一步落實冬季“凍管”應急處置責任，天水市秦州區(qū)人民政府辦公室印發(fā)了《天水市秦州區(qū)農(nóng)村供水冬季“凍管”應急處置實施方案》，并印制《致廣大用水戶的一封信》10萬張全部發(fā)放到戶，告知用水戶入戶設施防凍及日常維護等相關知識，組織引導農(nóng)戶做好入戶設施日常管護及防凍；通過明白卡、微信群、公示欄等方式公布供水單位、村級管水員電話、各級水務部門監(jiān)督服務電話，確保供水管道末梢村的正常用水需求。

3 存在問題

3.1 缺乏專門的監(jiān)督管理機制

農(nóng)村供水工程建設完畢后，普遍存在監(jiān)管不到位的問題，沒有專門的監(jiān)管機構，責任劃分并不明確。農(nóng)村供水工程的安裝范圍廣、影響面積大，供水管線安裝的地理環(huán)境也錯綜復雜，管理起來相對比較困難，單純依托水利部門或水務公司管理，監(jiān)管力度不夠，導致農(nóng)村供水工程長期處于管理混亂的狀態(tài)[2]。與此同時，如果政府不加強監(jiān)督管理，督促各鎮(zhèn)、村做好鎮(zhèn)級以及村級的供水管理工作，長此以往，將會影響農(nóng)村的供水管網(wǎng)質(zhì)量，縮短使用年限，影響群眾的用水安全。

3.2 缺乏高效的水質(zhì)監(jiān)測頻率

農(nóng)村供水管網(wǎng)敷設范圍廣、影響面積比較大，受交通、技術人員不足等條件限制，導致水質(zhì)檢測頻率不夠，雖然能夠保證出廠水水質(zhì)無問題，但部分農(nóng)村管網(wǎng)敷設年代較早，很容易導致自來水的二次污染，影響農(nóng)村的飲水安全[3]。供水管理辦法規(guī)定，管網(wǎng)末梢水必須保證一定的余氯含量才能確保管網(wǎng)水水質(zhì)安全，但大多數(shù)的農(nóng)村管網(wǎng)供水途中缺乏必要的消毒設施。供水管網(wǎng)中的水受到污染會影響群眾的日常生活，給人們的健康造成威脅。

3.3 缺乏有效的水費收繳機制

之前村民大多使用的為直取地下水，不需要支付水費?，F(xiàn)在飲用的自來水，需要經(jīng)過水廠處理、管道運輸，供水生產(chǎn)成本增高。由于部分村民的飲水安全意識不高，即使自來水已經(jīng)安裝入戶，為了節(jié)省水費仍使用地下水，同時，由于農(nóng)村供水管網(wǎng)維護不到位導致漏損嚴重，所有漏損費用均攤到村民身上，從而導致水費收取不標準、不統(tǒng)一，部分村民不接受，拒繳水費。水費收繳率相對較低，導致供水企業(yè)收不回成本、管理維護資金不足、運營管理困難等問題[4]。

3.4 缺乏專業(yè)的運行管理人員

農(nóng)村供水工程存在供水范圍十分廣泛、過于分散的問題，如果當初的建設資料不完善，對管網(wǎng)敷設位置沒有準確的圖紙記錄，管理維護起來會相當困難。專業(yè)運行管理人員的缺乏會導致管網(wǎng)巡檢維護不到位、管網(wǎng)安裝及搶修的質(zhì)量得不到保障，從而影響供水安全[5]。另外，缺乏專業(yè)的水質(zhì)檢測人員，也會導致水質(zhì)檢測不到位，無法及時發(fā)現(xiàn)可能存在的水質(zhì)問題，從而影響村民的用水安全。

3.5 缺乏正確的飲水安全常識

農(nóng)村祖祖輩輩飲用的都是地下水，對飲水安全意識認識不到位、重視程度不夠?，F(xiàn)在有些地下水源已經(jīng)被污染，直接飲用將影響村民的身體健康。但是，仍有部分村民，尤其是年齡比較大的村民，認為祖祖輩輩吃井水都沒有出現(xiàn)問題，不會影響身體健康[6]。但他們不知道的是，沒有經(jīng)過深度處理的地下水中存在很多雜質(zhì)，會直接危害人體健康。因此，必須加大飲用水安全的知識宣傳，提高村民的飲水安全意識。

4 對策分析

4.1 建立完善監(jiān)管小組，優(yōu)化監(jiān)督機制

首先，由政府設立專門的監(jiān)管機構進行監(jiān)督。因為在管道建設中涉及占地賠償問題，以及水費收繳等工作必須讓政府參與其中，進行全面協(xié)調(diào)，才能使農(nóng)村供水工程順利開展。其次，制定監(jiān)督管理機制。加強對供水公司以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)水站管理員的考核管理，準確劃分職責，明確責任，對農(nóng)村公司供水工程的管網(wǎng)建設、管網(wǎng)維護、管網(wǎng)搶修、水費收繳、水質(zhì)檢測等工作責任明確到部門，統(tǒng)籌部署和推進農(nóng)村供水工作[7]。

4.2 加強供水水質(zhì)監(jiān)測，保障供水安全

農(nóng)村飲水安全是農(nóng)村供水工程運行管理的重點，因為水質(zhì)是否安全直接影響著村民的身體健康。為確保水質(zhì)安全，必須從水源抓起，首先要確保水源不被污染；其次要確保出廠水質(zhì)達標；最后要避免自來水被二次污染，確保管網(wǎng)水質(zhì)達標[8]。要建立和完善水質(zhì)監(jiān)測部門和水質(zhì)監(jiān)測機制，系統(tǒng)化、規(guī)范化管理水質(zhì)監(jiān)測工作。安排專業(yè)的水質(zhì)檢測人員定期對管網(wǎng)末梢水、集中供水水質(zhì)進行監(jiān)測，保障農(nóng)村飲水供水的安全。

4.3 推進管理體制改革，保障水費收繳

提高水費收繳率的關鍵是要制定相應的管理機制，根據(jù)實際情況和用戶需求，不斷完善管理機制，從而加強農(nóng)村飲水供水管理。要明確產(chǎn)權、運營權和使用權[9]。管理人員還要不斷提高服務水平，保障供水的穩(wěn)定性和安全性，為村民提供更好的用水服務，讓村民吃得放心、用得安心、明白繳費。

4.4 加強業(yè)務學習培訓，提升業(yè)務能力

首先，定期組織業(yè)務培訓。要想提高農(nóng)村供水工程運行管理水平，必須提高工作人員的業(yè)務知識水平。定期進行專業(yè)知識學習和培訓，并進行不定期考核。只有專業(yè)水平考核合格的人，才能進行相應的管道安裝、管網(wǎng)測漏以及水質(zhì)檢測等工作，確保每位員工都能勝任自己所在的崗位。其次，加強供水管理考核。加強對各鎮(zhèn)、村的供水管理工作考核，只有鎮(zhèn)、村切實將供水管理制度落實到位，將村級管網(wǎng)管理到位，才能有效延長農(nóng)村供水工程的使用壽命。最后，加大法律法規(guī)宣傳。普及供水相關的法律法規(guī)以及管理制度，對運行管理工作進行法律約束，禁止違法違規(guī)操作。

4.5 加大飲水安全宣傳，提高安全意識

為進一步提高農(nóng)村部分群眾的飲水安全意識，可以通過水廠運行人員下鄉(xiāng)進行實地飲水安全宣傳。向群眾介紹原水的處理工藝，告知群眾飲用自來水的好處和飲用地下水源水帶來的危害，讓人民群眾充分了解飲水安全的重要性，避免直接飲用地下水，不斷提高飲水安全意識[10]。

5 結語

結合秦州區(qū)的農(nóng)村供水現(xiàn)狀以及加強管理的對策，分析了農(nóng)村人飲供水工程運行管理普遍存在的問題，并提出了解決對策。綜上所述，成立專門的監(jiān)督管理機制、加強水質(zhì)監(jiān)測、保證水費收繳率、提高專業(yè)管理人員業(yè)務水平以及提高村民的飲水安全意識是提高農(nóng)村飲水供水工程運行管理水平的主要途徑。只有不斷提高農(nóng)村供水工程運行管理水平，才能保障農(nóng)村飲水供水安全，滿足人們?nèi)粘Ｉ詈蜕a(chǎn)的需求，推進脫貧攻堅以及美麗鄉(xiāng)村建設。