論《生物安全法》中以人為本原則的理念基礎(chǔ)

□ 馮瀚元

《生物安全法》中的以人為本原則與一般意義上的法律原則不同，是理解與適用生物安全整體法秩序的意義脈絡(luò)。以人為本原則是以人民為中心的人民法治觀和人與自然和諧共生的生態(tài)法治觀的有機(jī)統(tǒng)一，是當(dāng)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治理念在生物安全法秩序中的具體表達(dá)。以人民為中心意味著以人為本原則體現(xiàn)了生物安全法的自由與正義價(jià)值，人與自然的和諧共生意味著以人為本原則具有明確生物安全法律關(guān)系的抽象意義。這一背景式的規(guī)范屬性決定了以人為本原則不能直接指導(dǎo)生物安全法治實(shí)踐，只能以內(nèi)化為生物安全法律制度內(nèi)在精神的方式對(duì)其構(gòu)成間接影響。

價(jià)值根基：以人民為中心的人民法治觀

生物安全法的調(diào)整對(duì)象是人類開(kāi)發(fā)、利用生物資源的行為。在開(kāi)發(fā)、利用生物資源的過(guò)程中，往往需要運(yùn)用各種現(xiàn)代生物技術(shù)。任何技術(shù)都因其使用的目的和方式而帶有一定的價(jià)值屬性，以人為本原則正是對(duì)這一價(jià)值的引導(dǎo)和約束，旨在防止包括現(xiàn)代生物技術(shù)在內(nèi)的開(kāi)發(fā)、利用生物資源之自由的濫用。技術(shù)本身不是目的，技術(shù)的最終目的是服務(wù)于人的生存與發(fā)展。當(dāng)現(xiàn)代生物技術(shù)的使用存在導(dǎo)致減損人類利益的高度風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，必須以法律手段進(jìn)行規(guī)制。同樣，諸如引進(jìn)外來(lái)物種等以非現(xiàn)代技術(shù)手段開(kāi)發(fā)、利用生物資源的行為，因缺乏促進(jìn)技術(shù)發(fā)展這一“抗辯理由”，更應(yīng)當(dāng)服從于人的價(jià)值需求，更需要被嚴(yán)格規(guī)制。除此之外，諸如外來(lái)物種入侵、新發(fā)突發(fā)傳染病和動(dòng)植物疫情等生物安全法的規(guī)制對(duì)象均可能對(duì)公民現(xiàn)實(shí)權(quán)利造成直接侵害。雖然其與規(guī)制現(xiàn)代生物技術(shù)濫用的正當(dāng)化根據(jù)有所區(qū)別，但在本質(zhì)上都是通過(guò)防范生物安全風(fēng)險(xiǎn)，為人的生存與發(fā)展提供相對(duì)安全的外部條件。

面對(duì)不合理開(kāi)發(fā)、利用生物資源所產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)，生物安全法以安全為直接價(jià)值取向。風(fēng)險(xiǎn)以自反性為核心特征，即對(duì)那些導(dǎo)致主動(dòng)而不是被動(dòng)的恐懼和不安的狀況的反應(yīng)。這種反應(yīng)不僅僅是行動(dòng)上的，也包括了制度及觀念上的反思環(huán)節(jié)。一切生物安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際上都由當(dāng)下決定所包含的潛在不確定性構(gòu)成，而在對(duì)這一不確定性進(jìn)行回應(yīng)時(shí)，必定包含了對(duì)決定的反思性規(guī)制。生物安全法正是這一規(guī)制的重要途徑。由于決定本身導(dǎo)致了風(fēng)險(xiǎn)，基于民主法治國(guó)框架下的溝通與商談就顯得尤為必要。在德國(guó)學(xué)者哈貝馬斯看來(lái)，合法之法實(shí)際上是基于程序主義的法律商談之下的公民私人自主與公共自主的辯證統(tǒng)一。同時(shí)，合法之法在本體論意義上意味著法的正義性價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。因此，生物安全法框架下的安全價(jià)值與正義價(jià)值具有內(nèi)在一致性。對(duì)于生物安全風(fēng)險(xiǎn)的防范而言，任何專家性質(zhì)的單向度告知都因違反正義價(jià)值而不能享有絕對(duì)的壟斷地位。以人為本原則正是生物安全領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)溝通與商談的規(guī)范性表達(dá)，聯(lián)結(jié)了以安全為核心的法的秩序價(jià)值與正義價(jià)值，將安全內(nèi)化為正義的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，進(jìn)一步為《生物安全法》中有關(guān)公眾參與和保障公眾健康的法律制度奠定規(guī)范基礎(chǔ)。

需要注意的是，以人為本原則僅僅是以人民為中心的法治理念的初步規(guī)范化，其所承載的法的正義價(jià)值需要通過(guò)生物安全法律主體的權(quán)利和義務(wù)具體地表達(dá)。具體而言，是指公眾的安全權(quán)、知情權(quán)、受益權(quán)、監(jiān)督權(quán)、損害賠償請(qǐng)求權(quán)以及實(shí)現(xiàn)在公眾權(quán)利與技術(shù)自由發(fā)生沖突時(shí)優(yōu)先保障公眾權(quán)利這一實(shí)質(zhì)正義的要求。

倫理根基：人與自然和諧共生的生態(tài)法治觀

人與自然和諧共生是基于生態(tài)文明理念的人的主體性的揚(yáng)棄，構(gòu)成了對(duì)以人為本原則的倫理闡釋。《生物安全法》將人與自然和諧共生作為立法目的，同時(shí)規(guī)定了以人為本原則，正是表達(dá)了二者在規(guī)范層面的聯(lián)系，背后隱含了人與自然和諧共生的生態(tài)倫理精神與以人為本原則在理念上的辯證關(guān)系。

生物安全法律關(guān)系以生物資源為客體，而生物資源與其所處的生態(tài)環(huán)境在事實(shí)層面上構(gòu)成了不可分割的整體。但在法規(guī)范的層面上，生態(tài)環(huán)境并不直接作為生物安全法的調(diào)整要素，即生物資源與生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了規(guī)范上的分離。正是這一分離，為規(guī)范開(kāi)發(fā)、利用生物資源的行為提供了生態(tài)倫理的前提。法律通過(guò)對(duì)行為的規(guī)制實(shí)現(xiàn)其對(duì)特定社會(huì)關(guān)系的調(diào)整或保護(hù)，行為的具體內(nèi)涵直接構(gòu)成了不同法規(guī)范之間相互區(qū)別的根據(jù)。人與自然和諧共生是一切生態(tài)環(huán)境法律規(guī)范的共同理念根基，但卻因作為法律關(guān)系核心內(nèi)容的行為的不同而表現(xiàn)出不同的意涵。詳言之，保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須在外部對(duì)開(kāi)發(fā)利用生物資源的行為構(gòu)成制約，這種制約并非指保護(hù)生態(tài)環(huán)境本身，而是合理規(guī)制以人的實(shí)踐活動(dòng)為基礎(chǔ)的開(kāi)發(fā)利用生物資源的行為。這才是生物安全法背景下人與自然的“和諧共生”。這一“和諧共生”的實(shí)現(xiàn)，意味著生物安全風(fēng)險(xiǎn)被控制在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人類生存與發(fā)展可接受的限度之內(nèi)，也意味著生物安全法的自由與正義價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

因此，生物安全法的以人為本原則構(gòu)成了人與自然和諧共生的可能性條件。通過(guò)一系列具體的生物安全法律制度，防范生物安全風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范現(xiàn)代生物技術(shù)發(fā)展，才是生物安全法意義上人與自然和諧共生的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵。

結(jié)論

從法條排列的順序上看，以人為本原則位于《生物安全法》四大原則之首。這意味著以人為本原則具有最高的抽象性，為生物安全法律規(guī)范的理解與適用提供基本的方向。因此，在《生物安全法》的每一條法律規(guī)范中具體地解釋出以人為本原則的表現(xiàn)方式的做法，既不現(xiàn)實(shí)，也不符合以人為本原則自身的性質(zhì)。通過(guò)對(duì)其背后所蘊(yùn)含的理念根基的闡明，以人為本原則所應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的規(guī)范作用也得以明確。在適用《生物安全法》的過(guò)程中，以人為本原則既不會(huì)與其他原則產(chǎn)生衡量適用的問(wèn)題，也不會(huì)以強(qiáng)制的方式排斥具體法律規(guī)則的適用，而是在外觀上發(fā)揮價(jià)值宣誓功能的同時(shí)，以隱蔽的形式內(nèi)在地構(gòu)成理解生物安全法的預(yù)設(shè)條件。在進(jìn)一步研究以人為本原則與生物安全法的其他法律原則及具體法律制度的關(guān)系時(shí)，必須明確其并非傳統(tǒng)意義上的法律原則，而是介于法律原則和價(jià)值理念之間的意義脈絡(luò)這一本質(zhì)屬性。