為什么說生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題？

□ 夏光

習(xí)近平總書記指出“生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題”，不僅首次把生態(tài)環(huán)境保護與黨的特性直接相聯(lián)，而且將其提升到了前所未有的政治高度，份量很重，引人深思。認(rèn)真和深入理解這個重要的理論命題，對于我們從政治上推動生態(tài)文明建設(shè)，具有重大意義。

政治是人們圍繞公共權(quán)力而展開的活動以及政府運用公共權(quán)力而進行的資源的權(quán)威分配的過程（楊光斌主編《政治學(xué)導(dǎo)論》第四版，中國人民大學(xué)出版社2012年）。簡言之，政治就是運用政權(quán)治理國家。只有那些事關(guān)國家發(fā)展大局并需要動用國家權(quán)力來推行的事業(yè)，才是重大的政治問題。生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，是因為正確處理人與自然關(guān)系是我們黨執(zhí)政興國的重要主題，建設(shè)生態(tài)文明是社會主義必有之義，做好生態(tài)環(huán)境保護必須運用強大的國家力量。

一、正確處理人與自然關(guān)系是黨執(zhí)政興國的重要主題

中國共產(chǎn)黨的初心是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。為了實現(xiàn)這個偉大使命，需要推動解決極為浩繁的各種矛盾，其中，正確處理人與自然的關(guān)系是黨治國理政的重要領(lǐng)域。習(xí)近平總書記強調(diào)，全面小康是政治承諾，不能一邊宣布建成小康社會，一邊生態(tài)環(huán)境質(zhì)量仍然很差，這樣人民不會認(rèn)可，也經(jīng)不起歷史檢驗。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想鮮明地提出了經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的總體布局，把生態(tài)文明建設(shè)擺到了突出的高度。

“五位一體”總體布局是在總結(jié)長期歷史經(jīng)驗教訓(xùn)基礎(chǔ)上形成的治國方略?？陀^地說，曾經(jīng)有很長一段時期，我國治國理政體系中關(guān)于正確處理人與自然的關(guān)系這一塊是相對短缺的，在很多人的認(rèn)識中，資源、環(huán)境、生態(tài)這些自然要素都是充分存在和予取予求的，國家發(fā)展的主要任務(wù)就是把這些自然要素開發(fā)利用起來，由此生態(tài)環(huán)境保護一度處在滯后狀態(tài)，甚至出現(xiàn)“剪刀差”效應(yīng)：經(jīng)濟社會越發(fā)展，帶來的生態(tài)環(huán)境壓力越大，積累的生態(tài)環(huán)境問題越多。這種情況對經(jīng)濟發(fā)展、社會民生和政治發(fā)展等都造成了諸多不利后果，其中政治后果就是影響我們堅定“四個自信”。比如就有外媒曾追問“中國會在自己造成的污染中窒息而亡嗎？”嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，使我們對于發(fā)展成就的自豪感打了很大折扣。自信是需要底氣的，如果連自己的生態(tài)環(huán)境都保護不好，有些地方連清潔的水和空氣都不能保證，怎么能讓自己的發(fā)展模式對世界有說服力呢？可以說，生態(tài)環(huán)境問題是影響人們對中國發(fā)展道路自信的最大短板之一。

黨的十八大以來，數(shù)十項生態(tài)文明體制改革方案出臺，嚴(yán)格的新環(huán)保法開始實施，生態(tài)環(huán)境保護力度明顯加大，在強大的中央生態(tài)環(huán)保督察和追責(zé)問責(zé)下，大批“散亂污”企業(yè)被取締關(guān)閉，清潔能源大面積替代了散煤燃燒，很多污染重的產(chǎn)能退出了生產(chǎn)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量得到優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，生態(tài)文明建設(shè)逐步成為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)者和全社會成員普遍理解和接受的政治意識，一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性工作推動生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，這是國家治國理政體系開始走向完整和健全的體現(xiàn)。習(xí)近平總書記強調(diào)要加快構(gòu)建以生態(tài)文化、生態(tài)經(jīng)濟、目標(biāo)責(zé)任、制度保障、生態(tài)安全為主要內(nèi)容的生態(tài)文明體系。這就是進一步把生態(tài)文明建設(shè)作為黨治國理政的重要領(lǐng)域進行全面部署和安排，推動國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

總之，不斷深化對中國國情的理解，正確處理人與自然的關(guān)系，加快生態(tài)文明建設(shè)，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興歷史使命的重要命題，必然成為我們黨治國理政的一個重點領(lǐng)域。過去在這方面有所忽略和滯后，現(xiàn)在奮起直追、補上短板，是需要動員全體人民共同面對和發(fā)力的重大政治問題和政治任務(wù)。

生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，是因為正確處理人與自然關(guān)系是我們黨執(zhí)政興國的重要主題，建設(shè)生態(tài)文明是社會主義必有之義，做好生態(tài)環(huán)境保護必須運用強大的國家力量。

可以說，生態(tài)環(huán)境問題是影響人們對中國發(fā)展道路自信的最大短板之一。過去在這方面有所忽略和滯后，現(xiàn)在奮起直追、補上短板，是需要動員全體人民共同面對和發(fā)力的重大政治問題和政治任務(wù)。

二、生態(tài)文明是社會主義必有之義

我國憲法第一條規(guī)定，我國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。這個性質(zhì)決定了國家治理的首要功能和任務(wù)是維護和保障國家的社會主義性質(zhì)，這是最大的政治。社會主義與生態(tài)文明具有內(nèi)在聯(lián)系，建設(shè)生態(tài)文明對于保障我國的國家性質(zhì)具有特殊的意義和作用。

一個國家走什么發(fā)展道路，不是可以任意選擇的，而是與這個國家的歷史過程和國情條件緊密聯(lián)系的。1949年新中國成立時，中國之所以選擇社會主義道路，是因為舊中國長期經(jīng)受封建主義、帝國主義的壓迫和欺凌，是一個半封建、半殖民地的國家，人民強烈向往獨立自主、平等富裕的生活，只有中國共產(chǎn)黨代表的社會主義方向能夠滿足人民的這種愿望，因此，當(dāng)時選擇走社會主義道路，主要是出于“社會正義”的原因。

今天，我們堅持走中國特色社會主義道路，除了社會正義的歷史理由外，還有一個新的原因，那就是我國特殊的人與自然關(guān)系。

目前我國是世界上人與自然關(guān)系最緊張的國家之一，主要表現(xiàn)在三個方面：一是人口眾多。世界五分之一的人口生活在僅有960萬平方公里的國土上，而這片國土的自然條件并不優(yōu)越，只有一半多一點的國土適合人類生產(chǎn)和生活，其他都是沙漠、高原、戈壁、高山等。這么多人口“擠”在這么有限的土地上，人與自然關(guān)系的緊張程度可想而知。二是資源匱乏。滿足現(xiàn)代人類生活需要的土地、水源、能源、草原、林木、金屬等資源都十分欠缺，人均資源擁有量遠不及世界平均水平，而隨著人們生活水平逐步提高，人均消耗資源水平也在不斷提高，不得不從國際上大量輸入資源。三是經(jīng)濟強大。我國擁有世界上最齊全的經(jīng)濟門類和最大的制造業(yè)產(chǎn)能，使用了巨量的生態(tài)空間和環(huán)境容量，很多生產(chǎn)活動對生態(tài)和環(huán)境的消耗和污染已超過環(huán)境承載力，給人們的生存和生活造成了極大的壓力，也使今后的經(jīng)濟發(fā)展遇到極大的資源環(huán)境瓶頸，人與自然關(guān)系的緊張程度前所未有，與日俱增。

如果說在新中國成立時我國選擇社會主義主要是出于“社會正義”理由的話，那么今天堅持中國特色社會主義，還要加上“生態(tài)正義”的理由。

生態(tài)環(huán)境問題是資本利益與社會公共利益沖突的一種表現(xiàn)形式。因此加強生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)，實質(zhì)是對這種利益沖突進行調(diào)節(jié)與控制。

我國這種“人口多、資源緊、經(jīng)濟強”同時并存的特殊國情，在世界上幾乎是唯一的（美國人少，俄羅斯地廣，印度經(jīng)濟弱）。由此形成了最為緊張的人與自然關(guān)系，進而產(chǎn)生了我們必須走中國特色社會主義道路的特殊命題。社會主義的本質(zhì)是集體主義，是為了謀取最大多數(shù)人的共同利益。正由于我國人與自然的關(guān)系十分緊張，所以為了避免出現(xiàn)少數(shù)人占有和壟斷稀缺自然資源而大多數(shù)人落入發(fā)展困境的局面，我們必須由全社會共同占有國土（自然）資源，并由一個強有力的領(lǐng)導(dǎo)力量來帶領(lǐng)和組織全體人民，按照滿足全社會整體利益而不是少數(shù)人利益的原則，采取公平、合理、可持續(xù)、有計劃的方式來共同使用國土資源，即堅持國土資源公有制和堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這就是堅持中國特色社會主義。只有這樣才能為全社會提供普遍的發(fā)展機會，保障國家穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。因此，如果說在新中國成立時我國選擇社會主義主要是出于“社會正義”理由的話，那么今天堅持中國特色社會主義，還要加上“生態(tài)正義”的理由。

隨著我國生態(tài)文明建設(shè)步伐加快，生態(tài)環(huán)境保護的政治屬性也日益顯現(xiàn)出來了。

當(dāng)前，中央生態(tài)環(huán)境保護督察揭示出來大量觸目驚心的環(huán)境污染和生態(tài)破壞事例。這些事例表面看是人對自然的傷害，深層看卻是少數(shù)人對其他人或?qū)ι鐣怖娴那趾?。那些超?biāo)排放污染物的企業(yè)和地方，實質(zhì)是把防治污染的成本轉(zhuǎn)嫁給社會承擔(dān)。當(dāng)一個地方的污染企業(yè)數(shù)量較少、自然凈化力可以消化污染物、造成的生態(tài)環(huán)境損害相對較小的時候，社會還能忍受，但是如果大量企業(yè)都這樣做，社會損害就顯現(xiàn)出來了，利益沖突就爆發(fā)了。為什么很多地方的環(huán)境污染長期存在、難以根治？就是因為個別資本利益與社會整體利益的對立。以污染環(huán)境和破壞生態(tài)的方式搞經(jīng)濟發(fā)展，本質(zhì)上是少數(shù)利益集團非法占有全社會的自然資本價值，資本獲利而社會受害，這就是生態(tài)不公正，是不符合社會主義性質(zhì)的。

資本利益與社會利益的對立，在每個國家都可能出現(xiàn)，因此每個國家都會提出“節(jié)制資本”的問題。隨著我國市場經(jīng)濟發(fā)展，防止資本坐大進而威脅社會公共利益的要求也日顯迫切了，這就是我國要在“市場經(jīng)濟”前加上“社會主義”的意義所在。生態(tài)環(huán)境問題是資本利益與社會公共利益沖突的一種表現(xiàn)形式。因此加強生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)，實質(zhì)是對這種利益沖突進行調(diào)節(jié)與控制。其調(diào)控的強度和限度，與沖突的嚴(yán)重程度和社會的忍受程度有關(guān)。可以說，國家采取嚴(yán)厲的生態(tài)環(huán)境保護措施，與維護和保障國家的社會主義性質(zhì)有內(nèi)在的聯(lián)系，這是認(rèn)識生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)意義時應(yīng)有的政治站位。

在生態(tài)環(huán)境保護上，凡是違背廣大人民群眾整體利益的行為，不管它能帶來多大的局部利益，都應(yīng)該予以反對和制止，這就是講政治。

在堅持人民立場的前提下，應(yīng)該努力增進發(fā)展經(jīng)濟與解決生態(tài)環(huán)境問題之間的協(xié)同效益，這是“生態(tài)環(huán)境是重大政治問題”的另一重含義。

維護全社會公共的生態(tài)環(huán)境利益不被資本利益侵蝕，是一場具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。在這場斗爭中，有兩個特殊的方面要辯證地把握好：

一是堅持生態(tài)環(huán)境保護的人民立場。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，人心是最大的政治，廣大人民群眾熱切期盼加快提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，我們要積極回應(yīng)人民群眾所想、所盼、所急，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。這種人民立場就是執(zhí)政黨的宗旨意識，是把生態(tài)環(huán)境視為重大政治問題的立足點。從這里出發(fā)，在生態(tài)環(huán)境保護上，凡是違背廣大人民群眾整體利益的行為，不管它能帶來多大的局部利益，都應(yīng)該予以反對和制止，這就是講政治。

生態(tài)環(huán)保的人民立場在當(dāng)前具有很強的現(xiàn)實意義。曾經(jīng)有某地方政府官員說“企業(yè)搞生產(chǎn)有污染，周圍群眾鬧意見，我站在他們中間，當(dāng)然盡量照顧企業(yè)，否則你給我稅收啊？”這說明政治立場決非遙遠的概念，它是很現(xiàn)實的事。如果不上升到講政治的高度，很多人在局部的現(xiàn)實利益面前，不會自然站在人民立場上。而如果在生態(tài)環(huán)境保護這樣大范圍、持久性影響的事業(yè)上失去人民情懷，我們還是人民主權(quán)的國家嗎？很多發(fā)達國家的歷史上，嚴(yán)重的環(huán)境污染事件導(dǎo)致了民眾的強烈抗議和反污染運動，迫使國會通過嚴(yán)格的環(huán)保法律和標(biāo)準(zhǔn)。我國是社會主義國家，本身就應(yīng)該堅持以人民為中心的發(fā)展宗旨，不應(yīng)該等到群眾大規(guī)?？棺h了才采取措施，這是我們的政治制度決定的，也是我們的政治優(yōu)勢，所以說生態(tài)環(huán)境事業(yè)與服務(wù)人民的宗旨性質(zhì)有緊密關(guān)系。

二是增大生態(tài)文明建設(shè)中多方主體的利益協(xié)同。在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域內(nèi)對資本利益進行調(diào)控，具有一些特殊性，因為資本帶來的利益是多重的，即資本在逐利和增值過程中除了帶來生態(tài)環(huán)境問題等負(fù)面影響外，同時也產(chǎn)生就業(yè)、增收、稅收等正面效益。防止資本抱團結(jié)塊侵害公共環(huán)境利益，是事物的一方面，同時承認(rèn)并保護資本合法逐利的正當(dāng)性，是另一方面。因此，對待資本逐利應(yīng)該興利除弊，并非都一棍子打死，在潑洗澡水的時候不要連同嬰兒一起潑掉。經(jīng)濟發(fā)展中的利益格局需要重組，保護生態(tài)環(huán)境是社會利益，發(fā)展經(jīng)濟改善民生也是社會利益，在堅持人民立場的前提下，應(yīng)該努力增進發(fā)展經(jīng)濟與解決生態(tài)環(huán)境問題之間的協(xié)同效益，這是“生態(tài)環(huán)境是重大政治問題”的另一重含義。近年來有的地方對企業(yè)搞一律關(guān)停的“一刀切”，就是沒有處理好這兩種利益的協(xié)同和統(tǒng)籌。生態(tài)環(huán)境部及時制定了《禁止環(huán)?！耙坏肚小惫ぷ饕庖姟?，嚴(yán)格禁止“一律關(guān)停，先停再說”，堅決避免集中停工停業(yè)停產(chǎn)，而在冬季應(yīng)對大氣重污染過程中及時派出大批人員深入基層調(diào)查和解決群眾供暖問題，都是講政治的行動。

處理好生態(tài)文明建設(shè)中的多種利益訴求，增大各方利益協(xié)同，是新形勢下的新課題，全社會都難免出現(xiàn)本領(lǐng)不足、左支右絀的“窘境”。這并不意外，關(guān)鍵是要在堅持人民情懷和人民立場的前提下，在處理生態(tài)文明建設(shè)的復(fù)雜矛盾中努力推進建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境治理體系。

生態(tài)環(huán)境保護具有很強的公益性質(zhì)，很多資源投入不能產(chǎn)生直接的經(jīng)濟利益回報，只能通過“講政治”即政治動員的方式來實現(xiàn)。

綠色發(fā)展并非單純是指一種發(fā)展方式，也是一種政治態(tài)度和政治任務(wù)。

三、生態(tài)環(huán)保必須運用強大的國家力量

習(xí)近平總書記指出“要充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，充分利用改革開放40年來積累的堅實物質(zhì)基礎(chǔ)，加大力度推進生態(tài)文明建設(shè)、解決生態(tài)環(huán)境問題，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動我國生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。”這就明確了推進生態(tài)環(huán)境保護必須動員和運用以政治領(lǐng)導(dǎo)力為主導(dǎo)的國家力量。

生態(tài)環(huán)境保護是一項具有全局性、長遠性和公益性的宏大事業(yè)，必須投入巨大的力量和資源。我們可以把國家通過各種手段動員起來用于生態(tài)環(huán)境保護的所有資源統(tǒng)稱為“生態(tài)環(huán)保的國家力量”，簡稱“生態(tài)環(huán)保國力”。

生態(tài)環(huán)保國力是我國綜合國力的一部分，而綜合國力具有“水桶原理”中的“短板效應(yīng)”：在一定條件下生態(tài)環(huán)保的綜合實力可能成為影響綜合國力的主要因素。近年來，隨著我國綜合國力快速提升，人們對我國綜合國力的自信越來越有感，也更加關(guān)注生態(tài)環(huán)保對綜合國力的貢獻。環(huán)保專業(yè)人士所做的綠色GDP測算，實質(zhì)是測算生態(tài)環(huán)保國力的大小。目前我國在生態(tài)環(huán)保方面離國家環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化還有很大的距離，需要強化生態(tài)環(huán)保的政治保障力。

生態(tài)環(huán)境保護具有很強的公益性質(zhì)，很多資源投入不能產(chǎn)生直接的經(jīng)濟利益回報，只能通過“講政治”即政治動員的方式來實現(xiàn)，即由政治領(lǐng)導(dǎo)力居于中心位置，動員和集聚全社會的力量來增強生態(tài)環(huán)保國力，共同推進生態(tài)環(huán)保事業(yè)，這就是我們經(jīng)常說的“發(fā)揮我國特有的集中力量辦大事的政治優(yōu)勢”。

習(xí)近平總書記指出“要自覺把經(jīng)濟社會發(fā)展同生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌起來”。這就是要求把生態(tài)環(huán)境利益與經(jīng)濟民生利益協(xié)同起來，把局部經(jīng)濟利益與社會整體利益協(xié)調(diào)起來，這是對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)者提出的、新時代所需要的一種新型領(lǐng)導(dǎo)能力，更具體說，就是推動綠色發(fā)展的能力。

習(xí)近平總書記指出“綠色發(fā)展是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必然要求，是解決污染問題的根本之策，重點是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，優(yōu)化國土空間開發(fā)布局，調(diào)整區(qū)域流域產(chǎn)業(yè)布局，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費?！笨梢哉f，綠色發(fā)展并非單純是指一種發(fā)展方式，也是一種政治態(tài)度和政治任務(wù)。

過去我們沒有意識和能力做到既要綠水青山也要金山銀山，而現(xiàn)在就是要培養(yǎng)和鍛煉這種觀念和本事，這無疑是對我們黨執(zhí)政方式和執(zhí)政能力的新挑戰(zhàn)，是對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)者的新考驗。在這種重大考驗中成長起來的具有生態(tài)文明和綠色發(fā)展意識的干部隊伍，將成為我們黨在新時代的政治資源，隨著這支隊伍不斷擴大，將最終形成一個能擔(dān)當(dāng)“五位一體”總體布局重任的政治力量，這是對中華民族甚至對世界都具有轉(zhuǎn)折性意義的重大變化。