國外互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)反壟斷實踐及啟示

□文/蘇雅婷 李嵐嵐

（湖南涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院 湖南·長沙）

［提要］近年來，我國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)反壟斷問題引起學(xué)術(shù)界廣泛關(guān)注。本文以國外互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)反壟斷為出發(fā)點(diǎn)，分析其反壟斷的優(yōu)缺點(diǎn)，再結(jié)合我國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)現(xiàn)狀，提出可行性建議。

在經(jīng)濟(jì)和科技高速發(fā)展時代，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)之間的壟斷行為日益增多。為限制壟斷行為、維護(hù)市場公平競爭和提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，我國需要不斷提高反壟斷的效果以及監(jiān)管力度。本文研究國內(nèi)外互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)針對反壟斷所采取的舉措，對我國反壟斷法的構(gòu)建、發(fā)展和完善具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

一、反壟斷的含義

反壟斷是禁止壟斷和貿(mào)易限制的行為，是當(dāng)一個企業(yè)在市場上出現(xiàn)壟斷行為或有壟斷趨勢的時候，國家政府或國際組織所采取的一種干預(yù)手段，旨在保護(hù)市場良性競爭及消費(fèi)者的權(quán)益。對于反壟斷，我們應(yīng)該有一個理性的認(rèn)知，反壟斷反的既不是企業(yè)這個主體，也不是企業(yè)的壟斷地位，而是企業(yè)不正當(dāng)?shù)母偁幮袨楹筒缓戏ㄐ袨椤?/p>

二、我國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)反壟斷現(xiàn)狀

隨著信息技術(shù)的進(jìn)步，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)在擁有廣闊市場中國的可謂是繁榮興旺，其容易進(jìn)入、市場大、前景廣等特點(diǎn)讓無數(shù)的普通創(chuàng)業(yè)者前仆后繼地加入互聯(lián)網(wǎng)大軍中。截至2020年12月，我國境內(nèi)外互聯(lián)網(wǎng)上市企業(yè)總數(shù)為147家，較2019年底增長了8.9%。各大互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)為了奪取流量資源，廣泛采用“二選一”和“大數(shù)據(jù)殺熟”策略，這些行為不僅損害了消費(fèi)者的利益，也阻礙了平臺經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。2018年以前，中國對反壟斷的監(jiān)管一直秉持著包容審慎的態(tài)度，幾乎沒有過針對互聯(lián)網(wǎng)科技巨頭的反壟斷執(zhí)法。但2019年的全球反壟斷浪潮讓中國開始重視互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的反壟斷問題，反壟斷監(jiān)管環(huán)境發(fā)生改變。先是頒布相關(guān)法律法規(guī)以確保全面覆蓋VIE架構(gòu)（可變利益實體）、二選一、大數(shù)據(jù)殺熟等問題；然后是加強(qiáng)對市場主體的調(diào)查，對阿里巴巴罰款182.28億元，對騰訊、滴滴、蘇寧、好未來教育集團(tuán)等企業(yè)處以50萬元罰款，此番舉動引起廣泛關(guān)注。數(shù)據(jù)顯示，我國2019年共立案調(diào)查壟斷案件103件，結(jié)案46件，罰沒金額3.2億元。中國雖然在反壟斷方面起步較晚，進(jìn)展緩慢，但也取得了非常突出的成績。相比國外而言，我國仍處于完善階段，需要在合理借鑒國外成熟做法和經(jīng)驗以及結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展實際的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)反壟斷監(jiān)管力度。

三、國外互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的反壟斷實踐

（一）美國：嚴(yán)格執(zhí)法的同時提倡和解制度。美國不僅有堅實的法律體系，還具有完備的執(zhí)法機(jī)構(gòu)。近年，美國執(zhí)法機(jī)構(gòu)根據(jù)其較為完備的法律法規(guī)體系進(jìn)行的反壟斷調(diào)查或訴訟累計高達(dá)70起，2020年10月6日，美國出具長達(dá)449頁的報告稱四大科技巨頭濫用市場地位打壓競爭者，阻礙了企業(yè)的創(chuàng)新；2020年10月20日，美國司法部向Google（谷歌）發(fā)起訴訟，指控其在市場上的作為違反了反壟斷法，美國11個州參與此訴訟加上國外3個巨頭的指責(zé)，Google避免不了支付高額罰單。美國在嚴(yán)格執(zhí)法的同時，也在廣泛運(yùn)用和解制度，有效提高執(zhí)法效率，節(jié)約執(zhí)法資源，增加反壟斷規(guī)制的靈活性。美國反壟斷制度與實踐，既能強(qiáng)調(diào)國家戰(zhàn)略效益和經(jīng)濟(jì)效益，又使具有創(chuàng)新能力的中小企業(yè)獲得良好的生存土壤，為美國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大動力。

（二）歐盟：加大制裁力度，維護(hù)市場公平。歐盟治理反壟斷的舉措是值得全球去學(xué)習(xí)和借鑒的，是全球的榜樣。在反壟斷方面，它更加注重維護(hù)市場公平競爭秩序。近幾年來，歐盟委員會不斷加大反壟斷調(diào)查和制裁力度，涉及的行業(yè)數(shù)不勝數(shù)，但涉及最廣的就是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)。多家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)甚至是美國四大科技巨頭都遭受了歐盟的調(diào)查及處罰，歐盟對Google公司開出天價罰單，涉及金額達(dá)50億美元；Google所收到的罰單中來自歐盟的總計金額93.9億美元，占比97%。在法律層面，歐盟委員會于2020年12月15日頒布《數(shù)字服務(wù)法》和《數(shù)字市場法》，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建更加公平、開放的數(shù)字市場，以防止科技巨頭差異化對待企業(yè)和消費(fèi)者。2019年Google因利用競爭對手尋找廣告商被歐盟罰款17億美元。在實踐方面，歐盟通常會對反壟斷設(shè)置較低門檻，便于市場參與者發(fā)起反壟斷訴訟，一定程度上體現(xiàn)了歐盟注重保護(hù)競爭者、維護(hù)市場公平的執(zhí)法理念?？偟膩碚f，歐盟希望變得更強(qiáng)大、更自主、更堅定，以捍衛(wèi)一個更公平的世界。

（三）巴西：設(shè)置執(zhí)法機(jī)構(gòu)，要求企業(yè)并購必須提交申請。企業(yè)并購是企業(yè)之間的兼并與收購行為，建立在平等自愿、等價有償?shù)幕A(chǔ)之上。雖然在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模和提高經(jīng)濟(jì)效益等方面起著積極作用，但并購過程中產(chǎn)生的壟斷問題也不同程度地存在著。針對企業(yè)并購的情況，巴西在2012年5月正式生效的新《反壟斷法》中提出，在計劃并購時必須提交申請報告且企業(yè)合并后市場份額不得超過20%，若超出規(guī)定數(shù)據(jù)則認(rèn)定為壟斷，同時給予該企業(yè)罰金處罰，罰金為營業(yè)額的0.1%～20%不等。此外，巴西還成立了專門負(fù)責(zé)壟斷行為的機(jī)構(gòu)以保證市場的正規(guī)有效運(yùn)行。

（四）法國：加大處罰力度。世界各國的基本國情不同導(dǎo)致其反壟斷法也存在著差異，法國也有其自身的特殊的法律體系，稱反壟斷法為“價格與競爭自由法”，雖然法律提倡企業(yè)在市場上自由競爭，但總體來說，這部法律實施得并沒有想象的那么有效，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)間的不正當(dāng)競爭行為沒有得到控制。因此，為了更好地管理市場競爭秩序，營造公平公正的市場氛圍，法國市場管理總局在原有的基礎(chǔ)上加大了對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)之間壟斷行為的處罰力度，最高罰款為自發(fā)現(xiàn)之日起每日處罰平均日營業(yè)額的5%。2020年7月，谷歌收到了法國開出的5億歐元（約合人民幣38億元）罰單。高額的罰款對于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)來說有一定的震懾作用，足以讓各大互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)配合反壟斷的調(diào)查，早發(fā)現(xiàn)早杜絕，進(jìn)而減少壟斷行為的發(fā)生，更好地保障市場穩(wěn)定。

（五）英國：強(qiáng)調(diào)公開透明以及違法的代價。繼歐盟、美國之后，英國也加入了全球反壟斷熱潮之中。英國具有完整的反壟斷法律法規(guī)體系以及完善的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，旨在防止海外企業(yè)濫用自身優(yōu)勢壟斷市場，阻礙市場公平競爭。與歐盟、美國的反壟斷不同的是，一方面英國的反壟斷注重執(zhí)法的公開性和透明度，無論對什么行業(yè)進(jìn)行反壟斷調(diào)查，都會通過高科技提高反壟斷透明度，調(diào)查機(jī)構(gòu)須在互聯(lián)網(wǎng)上公布調(diào)查時間、人員安排、聯(lián)系方式等，同時還定期在網(wǎng)上公布調(diào)查結(jié)果，增強(qiáng)說服力；另一方面英國強(qiáng)調(diào)違法的代價，企業(yè)為了實現(xiàn)利潤最大化這個終極目標(biāo)，往往會采取一些極端的手段，甚至走上違法的道路，因此英國針對違法行為采取了嚴(yán)厲的舉措，一旦企業(yè)涉及違法，就需要付出高昂的資金代價。

四、啟示

（一）加強(qiáng)法律制度建設(shè)，健全法律法規(guī)和市場體系。法律是維護(hù)國家穩(wěn)定最強(qiáng)有力的武器。制定和實施反壟斷法是完善我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度、促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。目前，針對互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)反壟斷的法律尚不完備，現(xiàn)在的首要任務(wù)就是完善相關(guān)法律法規(guī)體系，只有這樣，企業(yè)才能更好地適應(yīng)復(fù)雜多變的市場環(huán)境。同時，也要更加有效地健全市場體系，營造公平公正的競爭氛圍，從而為我國的反壟斷監(jiān)管奠定基礎(chǔ)和提供保障。

（二）進(jìn)一步整合反壟斷力量，形成反壟斷合力。執(zhí)法人員有其特殊的重要性，執(zhí)法人員的知識水平和數(shù)量的多少也是影響反壟斷力量的重要部分。壟斷行業(yè)的背后往往是一個強(qiáng)大的群體，就目前而言，我國三個反壟斷機(jī)構(gòu)的執(zhí)法人員總共不到300人，再加上我國在法律方面的人才欠缺，根本無法與龐大的企業(yè)作斗爭，導(dǎo)致反壟斷行為不能全面覆蓋。只有形成了強(qiáng)而大的執(zhí)法隊伍，才能更有效率地控制企業(yè)間的壟斷行為，才能更好地貫徹落實反壟斷法律法規(guī)。俗話說眾人拾柴火焰高，我國應(yīng)該從執(zhí)法人員的知識水平和數(shù)量方面出發(fā)，加大對法律人才的培養(yǎng)與支持力度，擴(kuò)充執(zhí)法隊伍，進(jìn)一步整合執(zhí)法力量，使得反壟斷力量變強(qiáng)變大。

（三）設(shè)定專門的反壟斷機(jī)關(guān)，加強(qiáng)壟斷處罰力度。反壟斷法與執(zhí)法機(jī)關(guān)之間是相輔相成、相互依存的，法律是執(zhí)法的前提和基礎(chǔ)，法律的實施需要執(zhí)法機(jī)關(guān)來有效落實，沒有法律，無法可執(zhí)。在我國，專門針對反壟斷的執(zhí)法機(jī)關(guān)少之又少，再加上我國的處罰力度不夠，導(dǎo)致企業(yè)間的壟斷行為不減反增。因此，我國需在合理借鑒國外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，設(shè)定專門的執(zhí)法機(jī)關(guān)確保反壟斷法的有效運(yùn)行，同時加大壟斷處罰力度，讓企業(yè)不敢且不會再有不正當(dāng)競爭行為的發(fā)生。

（四）增加反壟斷調(diào)查透明度，強(qiáng)調(diào)違法代價。在反壟斷方面，不僅需要依靠堅實的法律基礎(chǔ)和完善的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，還需要依靠互聯(lián)網(wǎng)來公開和宣傳。一方面國家需要增加反壟斷調(diào)查的透明度，只有把調(diào)查信息、方法、結(jié)果等在互聯(lián)網(wǎng)上誠實公布，才能更好地獲取外界的信任，才能讓人民群眾相信國家的工作，才能做到依靠國家；另一方面國家需要強(qiáng)調(diào)和加大違法的代價，讓企業(yè)知道并不是所有事情都是無底線的，觸犯了國家法律進(jìn)而導(dǎo)致市場秩序混亂甚至阻礙國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展是要付出慘痛代價的，只有這樣，企業(yè)和個人才會對自身的行為產(chǎn)生警惕，才能更好地防止企業(yè)產(chǎn)生違法行為。

（五）提高參與國際市場的能力，增強(qiáng)國際競爭力。國際競爭力是國家地位的一種體現(xiàn)，國家的地位會隨著國際競爭力的提高而提高，國家的發(fā)展也會進(jìn)一步加快。在反壟斷方面，提高參與國際市場的能力才能始終掌握主動權(quán)，更好地獲取國內(nèi)外信息，只有充分了解國內(nèi)外反壟斷政策和市場信息，企業(yè)才能更好地參與市場競爭，同時借鑒和吸收國外反壟斷優(yōu)秀成果，以推動我國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)反壟斷的順利進(jìn)行。

（六）秉持維護(hù)消費(fèi)者利益的理念，加強(qiáng)對消費(fèi)者的保護(hù)。消費(fèi)者是影響企業(yè)發(fā)展的決定性因素，企業(yè)之間的競爭源頭就是消費(fèi)者，想在市場競爭中立于不敗之地，就必須處理好與消費(fèi)者的關(guān)系。企業(yè)與消費(fèi)者的關(guān)系就像是人與人之間的關(guān)系一樣，只有關(guān)系親近才能獲得對方更大程度上的認(rèn)可。所以，企業(yè)在進(jìn)行經(jīng)營活動時應(yīng)充分考慮是否符合廣大人民群眾的根本利益，理性分析思考消費(fèi)者的需求，處理好消費(fèi)者提出的問題；國家在進(jìn)行反壟斷監(jiān)管時也要以保護(hù)消費(fèi)者為前提。

綜上，無論發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，放縱企業(yè)壟斷始終是弊大于利，它不僅會導(dǎo)致市場秩序紊亂，更重要的是會遏制國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因而，及時采取措施反對壟斷，維護(hù)消費(fèi)者利益，促進(jìn)市場公平，是全球的共識，也是各國政府的普遍做法。毫無疑問，我國也要依法加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的反壟斷監(jiān)管，及時限制違法壟斷行為。立足我國基本國情，借鑒和吸收國外優(yōu)秀成果，堅持包容審慎的態(tài)度，不斷完善競爭規(guī)則，為促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展做出長期不懈的努力。