鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理探討

張 沖

（南平市環(huán)境科學(xué)研究所 福建南平 354200）

引言

當(dāng)前鄉(xiāng)村環(huán)境問(wèn)題的特點(diǎn)是多樣化：點(diǎn)源與非點(diǎn)源并存，生活與生產(chǎn)重疊，現(xiàn)代性與傳統(tǒng)性相互交織，生態(tài)資源逐漸退化，這些問(wèn)題趨于嚴(yán)重和擴(kuò)大。我們通常認(rèn)為，這是由于市政企業(yè)的利益追求、村民科學(xué)素養(yǎng)低、員工環(huán)保意識(shí)差、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后、部門環(huán)保措施薄弱、監(jiān)測(cè)監(jiān)督不力、法律法規(guī)缺失、宣傳和教育滯后，資金投入不足，缺乏科學(xué)、技術(shù)和政治支持。

1 鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理過(guò)程中存在的問(wèn)題及原因

盡管在很多地區(qū)都采用了“圓桌會(huì)議”與“協(xié)議保護(hù)”等措施來(lái)展開(kāi)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理工作，但仍主要以政府部門為主體，與其他部門協(xié)作的程度并不高，具體問(wèn)題表現(xiàn)在如下方面。

1.1 合作內(nèi)容受到局限

在鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理中，有關(guān)部門之間的合作內(nèi)容相對(duì)較少，在協(xié)調(diào)主體的作用上，政府主導(dǎo)作用的界定較多，基于職能定位的基礎(chǔ)上，各有關(guān)主體之間的權(quán)利界限更為清晰。把適當(dāng)?shù)臋?quán)利分權(quán)交給村民，這種做法值得村民肯定。然而，不同村莊的實(shí)際情況不同，許多地方不具備約定保護(hù)的條件，因此合作較少。目前，在鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理中，包括政府與企業(yè)、政府與環(huán)保組織的協(xié)調(diào)，涉及政府、企業(yè)、環(huán)保組織、居民等各方的協(xié)調(diào)治理模式很少。在合法性要求下，環(huán)保組織需要在各個(gè)部門登記和辦理手續(xù)，門檻極高，許多環(huán)保組織在各種限制下成為非法組織，在與政府合作治理生態(tài)環(huán)境的過(guò)程中，非法環(huán)保組織是不具備資格的。

1.2 公眾的關(guān)注度、參與度不高

鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)治理必須是建立在政府與企業(yè)、社會(huì)組織和公眾在鄉(xiāng)村區(qū)域內(nèi)通過(guò)協(xié)商合作，共同承擔(dān)的重任，而具有基礎(chǔ)的區(qū)域則更易于實(shí)施，缺少了這些基礎(chǔ)，內(nèi)部的協(xié)調(diào)管理將會(huì)遇到很多困難。對(duì)于具有較多社會(huì)資本的鄉(xiāng)村，可以積極推行合作機(jī)制，相關(guān)的公民和社團(tuán)必須具有高度的集體參與和協(xié)作的精神，從而使其得以順利地實(shí)施。目前，在許多鄉(xiāng)村地區(qū)，社會(huì)資源分配不均，社會(huì)資本缺乏，因此，必須建立健全的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)治理體系。

1.3 相關(guān)主體的權(quán)力不均

在鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)治理中，應(yīng)包括政府、企業(yè)、環(huán)保組織和村民。在權(quán)力上，政府是最大的，而其他的機(jī)構(gòu)卻是最弱的。政府在資金和組織上有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)著統(tǒng)籌工作的重任。雖然政府在其中起著主導(dǎo)作用，但是它的權(quán)利不能過(guò)于集中，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)貙?quán)利交給環(huán)境保護(hù)團(tuán)體和村民。這有助于各主體充分發(fā)揮各自的職能，使各種資源得到最高效的分配。

1.4 公眾參與權(quán)沒(méi)有保障

目前，在實(shí)施鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理工作時(shí)，仍以行政方式為主，社會(huì)公眾的參與程度較低，許多社會(huì)公眾尚未形成自覺(jué)的參與意識(shí)，尚無(wú)健全地保護(hù)公民參與與環(huán)境有關(guān)的法律制度，包括參與的程序、范圍和方法，以及公民參與環(huán)境管理的方式相對(duì)獨(dú)立，缺乏參與性，往往會(huì)產(chǎn)生極端的行為。

許多地方的政府機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)保的重視程度還不夠高，存在著“重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)?！钡膯?wèn)題，即使有村民反映到相關(guān)部門，但由于過(guò)分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府沒(méi)有及時(shí)解決，導(dǎo)致了環(huán)境問(wèn)題的惡化。另外，由于政府、企業(yè)、環(huán)保組織和村民共同參與治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，導(dǎo)致在治理過(guò)程中缺乏可供參考的經(jīng)驗(yàn)，阻礙了鄉(xiāng)村地區(qū)治理的進(jìn)展。

2 鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理的困境分析

2.1 主體困境

（1）基層政府角色錯(cuò)位和缺位明顯

盡管國(guó)家出臺(tái)了環(huán)境保護(hù)政策，要求當(dāng)?shù)氐幕鶎诱仨殗?yán)格遵守環(huán)境保護(hù)法規(guī)，但在基層，仍然存在著一定的角色缺失。其原因有三：一是對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的盲目追逐，與綠色發(fā)展的思想背道而馳?！熬G水青山即金山銀山”，地方政府對(duì)環(huán)境管理的認(rèn)識(shí)較低，只追求“金山銀山”這一經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而忽略了對(duì)綠水青山的治理和保護(hù)。二是基層政權(quán)的權(quán)力和義務(wù)關(guān)系不明確；在實(shí)施鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的過(guò)程中，很難實(shí)現(xiàn)專責(zé)，權(quán)力錯(cuò)位、導(dǎo)致環(huán)境治理中的疏漏。三是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間缺乏建立共同治理的觀念。鄉(xiāng)村地區(qū)的生態(tài)問(wèn)題由來(lái)已久，甚至是一個(gè)地區(qū)的問(wèn)題都有可能牽扯到不同的地區(qū)，政府的單邊治理很有可能會(huì)耗費(fèi)大量的時(shí)間、人力、財(cái)力成本，從而導(dǎo)致政府在治理環(huán)境問(wèn)題上的效率下降。在實(shí)際工作中，一些不作為、懈怠、推卸責(zé)任的現(xiàn)象，也會(huì)給鄉(xiāng)村的環(huán)境污染問(wèn)題帶來(lái)更大的麻煩。

（2）村民環(huán)境保護(hù)和治理意識(shí)薄弱

鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與治理，需要各方的力量，政府有關(guān)部門和村民之間不能互相代替，更要相互配合。政府是主導(dǎo)，但也不能單獨(dú)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任，需要村民配合。村民對(duì)生態(tài)問(wèn)題的漠視，主要表現(xiàn)在：首先，由于環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，大部分的鄉(xiāng)村生活方式仍處于粗放狀態(tài)，不能充分利用資源，隨意焚燒秸稈，隨意堆放生活垃圾，造成了大氣和水源的污染，造成了不少村莊的臟亂差。其次，由于村民只注重眼前的利益，忽略了長(zhǎng)期的環(huán)境效益，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，為了獲取更高的收益，大量的地區(qū)大水漫灌，造成土壤鹽堿化；不科學(xué)地施用化肥和殺蟲(chóng)劑，會(huì)破壞土壤的組成，并對(duì)寶貴的水資源造成污染，村民對(duì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的淡漠，給社會(huì)造成了一系列的問(wèn)題。

（3）地方企業(yè)單一追求自身利益

企業(yè)的私有性質(zhì)與政府的公共性是不同的，企業(yè)追求的是個(gè)人的收益，這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是某些高污染企業(yè)卻為了獲取高額的利益，隨意排放廢氣、污染當(dāng)?shù)氐耐寥?、水體，在沒(méi)有采取措施減少污染的情況下，為了獲得更大的利益，破壞了生態(tài)平衡。二是由于鄉(xiāng)村企業(yè)多為小型、微型企業(yè)，融資難、企業(yè)技術(shù)和設(shè)備落后，缺乏治理生態(tài)環(huán)境的能力。此外，部分企業(yè)由于利益的驅(qū)使，缺乏社會(huì)責(zé)任感，不愿意提高運(yùn)營(yíng)成本，面臨環(huán)境問(wèn)題，不愿意投入巨額資金進(jìn)行治理。

2.2 鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理的技術(shù)力量薄弱

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和垃圾處理的技術(shù)含量較低。就拿秸稈還田來(lái)說(shuō)，很多鄉(xiāng)村都是用秸稈焚燒，或者是直接碾壓，沒(méi)有任何的技術(shù)，焚燒和碾壓后的稻草對(duì)農(nóng)作物的生長(zhǎng)不利，利用秸稈還田不但不會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村的環(huán)境造成污染，反而能改善土壤的肥力，并間接地增加了糧食的收成。

3 完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境合作治理機(jī)制的創(chuàng)新策略

3.1 戰(zhàn)略性分析

在這樣的背景下，把科學(xué)技術(shù)和人文有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，是一件很有意義的事情。在鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理中，必須強(qiáng)化各主體之間的深度融合，充分整合各類社會(huì)資源，使其更好地適應(yīng)多地鄉(xiāng)村的現(xiàn)實(shí)需要。根據(jù)不同的實(shí)際情況，必須在解決好目前存在的主要問(wèn)題的基礎(chǔ)上，針對(duì)這些問(wèn)題，應(yīng)采取措施，綜合利用財(cái)政、人力、信息和政策資源，全面改善鄉(xiāng)村環(huán)境質(zhì)量。綜合治理應(yīng)從農(nóng)村群體和農(nóng)民入手，利用大眾傳播渠道，普及畜牧、環(huán)境、化工等行業(yè)；要統(tǒng)籌安排，把環(huán)保納入村規(guī)民約?？h、市是中等層次，必須制定全面的空間環(huán)境規(guī)劃，幫助村民進(jìn)行環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。在規(guī)劃鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)時(shí)，要按照宏觀的要求和政策，保證各層次之間的協(xié)調(diào)[1]。在實(shí)施過(guò)程中，要靈活適應(yīng)當(dāng)?shù)厍闆r，加強(qiáng)村民之間的溝通，提高村民的環(huán)保意識(shí)和教育，增強(qiáng)村民的生態(tài)意識(shí)，營(yíng)造鄉(xiāng)村新的文化氛圍。

3.2 探究人文與科技

現(xiàn)代社會(huì)，科技的作用越來(lái)越被人們所重視。在解決鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題時(shí)，要注重科技，充分利用科技手段，提高治理成效，在利用科技的同時(shí)，也要與人文相結(jié)合，使各種管理活動(dòng)得到規(guī)范。從人文的角度來(lái)說(shuō)，我們國(guó)家有很深的傳統(tǒng)文化，有很多不同的文化，在城市化進(jìn)程中，許多鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化受到了相關(guān)部門的關(guān)注，并成為解決鄉(xiāng)村生態(tài)問(wèn)題的一個(gè)重要依據(jù)。從技術(shù)上來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題主要是由于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展而引起的，要充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，就必須把科學(xué)技術(shù)和人文有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，以達(dá)到最優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、降低環(huán)境污染、提高各種資源利用效率的目的[2]。有關(guān)部門要強(qiáng)化以人為本的思想，努力營(yíng)造良好的鄉(xiāng)村生活條件。

3.3 保護(hù)環(huán)境的實(shí)踐

鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理需要宏觀理論研究、科技與人文的互動(dòng)與融合、實(shí)踐的協(xié)同創(chuàng)新：動(dòng)員社會(huì)成員，將主體和客體要素結(jié)合起來(lái)，能夠扎實(shí)地展開(kāi)具體的協(xié)同工作。

（1）建立畜禽養(yǎng)殖與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合的新模式

畜牧業(yè)作為村民的一項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)收入，在促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著舉足輕重的意義。通過(guò)在社區(qū)內(nèi)建立微生態(tài)養(yǎng)殖體系，利用甲烷處理廢水，利用沼氣裝置，可以實(shí)現(xiàn)有機(jī)肥料的加工，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。對(duì)于綠色畜牧業(yè)，有關(guān)部門要采取有力的政策，給予必要的資金和技術(shù)支持，以促進(jìn)畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)也要提高鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境。首先要提倡多樣化的規(guī)模經(jīng)營(yíng)觀念，提高畜禽的生態(tài)環(huán)境能力，將其視為一個(gè)共生體系，場(chǎng)區(qū)實(shí)施微生態(tài)養(yǎng)殖、建設(shè)污水處理廠、沼氣、有機(jī)肥生產(chǎn)等，一些地區(qū)應(yīng)正確協(xié)調(diào)自然氣候、原料短缺、冬季管理、善后服務(wù)、技術(shù)缺位、綜合利用和能源結(jié)構(gòu)等主要影響因素。規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖對(duì)畜牧業(yè)的發(fā)展起到了推動(dòng)作用，但它所排放的排泄物、污水往往超過(guò)了其自身的承受能力，這就需要適度的規(guī)模和內(nèi)外的壓力，而不會(huì)超過(guò)控制的時(shí)間[3]。其次，要在政策、資金和科技上對(duì)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖進(jìn)行環(huán)保支持。政策和財(cái)政的扶持，使畜禽規(guī)模經(jīng)營(yíng)得到了合理的、可持續(xù)發(fā)展；資金和技術(shù)支持將促進(jìn)畜禽產(chǎn)業(yè)融合和全面發(fā)展。

（2）將農(nóng)村土地利用納入環(huán)境治理

第一，以土地資源為出發(fā)點(diǎn)確保環(huán)境保護(hù)與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局，把生態(tài)文明思想融入新鄉(xiāng)村建設(shè)之中，在開(kāi)展各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，也要將綠色的思想融入到各個(gè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)全方位的綜合整治。應(yīng)從改善農(nóng)村土地資源管理入手，以城市環(huán)境保護(hù)和城鄉(xiāng)一體化為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明示范區(qū)與新農(nóng)村建設(shè)的有機(jī)結(jié)合。第二，我們應(yīng)該把土地整理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)結(jié)合起來(lái)，從簡(jiǎn)單的運(yùn)河、水、道路、田地、橋梁、車站、水閘等的整理到綜合整理。優(yōu)化鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，融入生態(tài)觀念，使受損害的生態(tài)環(huán)境得到修復(fù)。有關(guān)部門要加強(qiáng)引進(jìn)科學(xué)技術(shù)，促進(jìn)村民發(fā)展生態(tài)、高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況，加大土壤質(zhì)量監(jiān)測(cè)力度，做到合理施肥。第三，在病蟲(chóng)害防治過(guò)程中，必須采用現(xiàn)代控制技術(shù)；在養(yǎng)殖業(yè)中，應(yīng)該以集約化方式為主，以達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目的。將土地整治、水土保持、保護(hù)環(huán)境和生態(tài)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，生態(tài)教育、科技支撐、生態(tài)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)相結(jié)合，發(fā)展綠色園藝、公共林業(yè)和經(jīng)濟(jì)林業(yè)[4]。第四，加強(qiáng)農(nóng)村公路、河流、綠化、垃圾處理等綜合整治，充分發(fā)揮有效政策優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、政府引導(dǎo)、典型帶動(dòng)、全面推進(jìn)。鄉(xiāng)村生活垃圾的治理要做到科學(xué)、全面的治理，加強(qiáng)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)和村莊綠化實(shí)現(xiàn)了零環(huán)境污染的目標(biāo)。在實(shí)施這些措施時(shí)，政府有關(guān)部門應(yīng)積極引導(dǎo)和協(xié)助全面改善農(nóng)村環(huán)境。

（3）加強(qiáng)環(huán)保服務(wù)工作

首先，要建立一套規(guī)范的宣傳網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行生態(tài)科普，強(qiáng)化鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境文化的建設(shè)，由于普遍的文化程度低，很多村民對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)不足，相關(guān)部門要加大對(duì)村民的環(huán)境教育宣傳，有意識(shí)地讓他們參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)治理。有關(guān)的環(huán)保團(tuán)體，也可以利用自身的力量，協(xié)助宣傳和教育。在進(jìn)行宣傳時(shí)，要做到從上到下，全方位、立體地進(jìn)行。其次，要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的監(jiān)控建設(shè)。建立高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍，提高執(zhí)法水平，保證執(zhí)法工作的質(zhì)量；建立高效的人、財(cái)、物一體化機(jī)制；加強(qiáng)科技資源管控，優(yōu)化服務(wù)功能。根據(jù)鄉(xiāng)村實(shí)際情況，必須建立健全的環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，并及時(shí)制止不良行為；最后，通過(guò)政策支持、科技支持、規(guī)范和多種渠道籌集鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)基金。建立“戶分類，組保潔，村收集，鄉(xiāng)轉(zhuǎn)用，縣處理”的綜合處理模式。有關(guān)部門除了提供必要的財(cái)政支持之外，還要建立多種形式的社會(huì)資本吸收機(jī)制[5]。鄉(xiāng)村生活垃圾是目前存在的主要問(wèn)題之一，有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村生活垃圾治理工作的關(guān)注，建立起一種權(quán)責(zé)對(duì)等的運(yùn)作機(jī)制，促進(jìn)鄉(xiāng)村生活垃圾的高效處置，維護(hù)鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境。

（4）優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

隨著農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的惡化，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全日益凸顯，鄉(xiāng)村每年都要依靠蒸發(fā)來(lái)處理大量的廢水，這對(duì)鄉(xiāng)村土壤的品質(zhì)造成了很大的影響，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多樣化的背景下，造成鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境污染的原因很多，其中工業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題是造成環(huán)境污染惡化的主要原因。通過(guò)工業(yè)轉(zhuǎn)型，緩解鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境壓力，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，在鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，要加大對(duì)可再生能源的使用力度。

（5）污水治理

在農(nóng)村生活污水治理方面。從福建省來(lái)看，全省農(nóng)村生活污水治理技術(shù)路線總體分為三類：一是城鎮(zhèn)建成區(qū)周邊村莊，通過(guò)管網(wǎng)納入城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或工業(yè)園區(qū)污水廠處理，由城管、住建、商務(wù)、工信部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)建設(shè)；二是人口集中和生態(tài)敏感地區(qū)，建設(shè)小型集中處理設(shè)施，由生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)建設(shè)；三是人口較少村莊和分散農(nóng)戶，建設(shè)三格化糞池就地分散處理，由衛(wèi)健部門負(fù)責(zé)建設(shè)。以某市為例，全市1636 個(gè)行政村莊中，路線一村莊237 個(gè)，占比14.49%；路線二村莊417個(gè)，占比25.49%；路線三村莊982 個(gè)，占比60.02%。其中，路線一已建設(shè)施村莊178 個(gè)，占比75.11%，累計(jì)建成設(shè)施處理規(guī)模約6.17 萬(wàn)噸/日；路線二已建設(shè)施村莊301 個(gè)，占比72.18%，累計(jì)建成處理規(guī)模20 噸/日以上農(nóng)村污水處理設(shè)施466 座，總處理規(guī)模約5.63 萬(wàn)噸/日；路線三村莊982 個(gè)，已基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶三格化糞池全覆蓋。該市普遍存在建管主體不統(tǒng)一，運(yùn)維管護(hù)不到位；資金投入不足，建設(shè)進(jìn)度滯后；工藝選擇不科學(xué)，建設(shè)規(guī)模不匹配；管網(wǎng)覆蓋不全面，污水收集率低等方面問(wèn)題。已建成的農(nóng)村生活污水治理設(shè)施（含管網(wǎng)）中絕大部分達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求，主要原因?yàn)檫M(jìn)水濃度、灰水接戶率較低，導(dǎo)致實(shí)際治理率與目標(biāo)任務(wù)仍存在較大差距。

3.4 建立新的鄉(xiāng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈

鄉(xiāng)村環(huán)境退化、鄉(xiāng)村人口物質(zhì)健康和城市糧食安全問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。目前，鄉(xiāng)村的生產(chǎn)性污染已不是單純的農(nóng)業(yè)造成的，而是一種多元化的工業(yè)，但卻有著明顯的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡的問(wèn)題。從整體上看，必須通過(guò)法律、政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化等多方面的干預(yù)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，形成一條新的產(chǎn)業(yè)鏈。一要強(qiáng)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想，建立環(huán)境保護(hù)和治理污染的指標(biāo)，并將其納入干部的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)中。二要完善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，強(qiáng)化各方面的協(xié)調(diào)和創(chuàng)新，提升鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理的效能。三要建立一個(gè)封閉的經(jīng)濟(jì)體系，使三大環(huán)保產(chǎn)業(yè)即環(huán)保產(chǎn)業(yè)良好運(yùn)行，從而促進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和資源的清潔和綜合利用；綠色產(chǎn)品和有機(jī)產(chǎn)品；生態(tài)服務(wù)——發(fā)展生態(tài)旅游和綠色餐廳。四要做好鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)發(fā)展水、交通、能源、建筑等，要重視水資源的保護(hù)，發(fā)展可再生能源。五是建立生態(tài)保護(hù)制度，強(qiáng)化村莊綠化，逐步實(shí)現(xiàn)垃圾分類循環(huán)利用和無(wú)害化處置。

3.5 加快補(bǔ)齊農(nóng)村生活污水治理短板

一是合理選擇路線和工藝，實(shí)施精準(zhǔn)治理，優(yōu)選經(jīng)濟(jì)適用、低能耗、易維護(hù)、高效率技術(shù)工藝設(shè)備，重點(diǎn)借鑒推廣省級(jí)碧水保衛(wèi)戰(zhàn)典型案例中的鎮(zhèn)村生活污水治理技術(shù)工藝設(shè)備，如高負(fù)荷地下滲濾工藝、地埋式一體化工藝、大三格還田還林工藝等，防止片面追求“高大上”；二是鼓勵(lì)尾水資源化利用，推動(dòng)農(nóng)戶利用房前屋后菜園、果園、花園、魚(yú)塘等就近消納三格化糞池尾水，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水資源良性循環(huán)；三是著力存量提升治理，對(duì)已開(kāi)展治理村莊，有序分批實(shí)施提升治理工程，重點(diǎn)完善設(shè)施提升，開(kāi)展全鏈條治理。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，環(huán)境生態(tài)問(wèn)題仍然是許多專家、學(xué)者、政府官員、地方企業(yè)和民眾所關(guān)心的問(wèn)題。在當(dāng)代鄉(xiāng)村，環(huán)境問(wèn)題是一個(gè)嚴(yán)峻的問(wèn)題，必須通過(guò)社會(huì)各界的共同努力，創(chuàng)造一個(gè)美麗的環(huán)境和平衡的新鄉(xiāng)村。首先，要想根治生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，首先要對(duì)形勢(shì)做出正確的判斷，并在一定程度上增加資金、技術(shù)上的支持。其次，要加強(qiáng)法制建設(shè)，使之具有一定的法律基礎(chǔ)。強(qiáng)化全社會(huì)成員的參與，并為其提供支持?？傊l(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理是一項(xiàng)重要工作，必須以現(xiàn)實(shí)為基礎(chǔ)，堅(jiān)持不懈地工作，敢于直面困難與困境，積極探索解決問(wèn)題的途徑。唯有如此，才能為振興鄉(xiāng)村奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。