新形勢下生態(tài)環(huán)境保護及污染治理探討

肖騰龍 韓立婷 秦志華

（濱州市生態(tài)環(huán)境服務中心 山東濱州 256600）

引言

我國在戰(zhàn)略目標的規(guī)劃上，已經(jīng)將“生態(tài)文明”“可持續(xù)發(fā)展”作為關(guān)鍵詞。在新的歷史階段，要堅持人與自然和諧發(fā)展的根本宗旨，將“美麗中國”“魅力中國”作為重要建設內(nèi)容和奮斗目標。加強生態(tài)環(huán)境保護和治理環(huán)境污染，最終目的在于為滿足人們對高質(zhì)量的生活及居住環(huán)境需要而作出的貢獻。從大的方面講，生態(tài)環(huán)境的治理是生態(tài)文明最優(yōu)的組成部分，是加強“美麗中國”的理念和內(nèi)容的重要體現(xiàn)，因此，生態(tài)環(huán)境保護及污染治理是全民共同參與的一項重大工程，也是適應社會發(fā)展要求的必然趨勢。

1 我國主要的環(huán)境污染

1.1 二氧化碳排放所造成的“溫室效應”

“溫室效應”是當今世界各國所面對的一個全球性的問題。根據(jù)科學家們的估計，由于人類生產(chǎn)、生活、工作大量排放二氧化碳，導致每年的大氣溫度逐步提升，預計地球溫度在2100 年會升高2-5 攝氏度?！皽厥倚比找鎳乐兀瑢θ藗兊纳詈蜕鐣?、經(jīng)濟都有很大的沖擊。一些專家相信，溫室效應會造成海平面升高，導致許多沿海地區(qū)和城鎮(zhèn)被水淹，對整個社會的威脅不言而喻。此外，由于溫度的上升，各地的降雨、干濕度都會有所改變。天氣的改變也會導致某些傳染病的傳播，對人類的身體造成威脅。所以，CO2所產(chǎn)生的“溫室效應”已經(jīng)引起了全球的廣泛重視，也是當今國際上關(guān)于氣候變化的討論熱點[1]。

1.2 臭氧層遭到破壞

人在發(fā)展產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)造財富的過程中，對周圍的生態(tài)造成了嚴重的損害。臭氧層的損害是人類對大氣造成的嚴重污染，是目前人類所面對的一個全球性的問題。臭氧層被破壞，會增加陽光對地表的輻射，對陸地上的植物和動物造成傷害，對海洋生命造成威脅。另外，它還會引起地球的氣候、生態(tài)狀況的變化，從而對人類的身體造成直接的傷害，如皮膚癌、白內(nèi)障等疾病的增加。根據(jù)科學家們的說法，空氣中的臭氧層含量每降低1%，那么輻射到地表的紫外線就會上升2%。在八十年代，南極地區(qū)的大氣中的臭氧層含量在9 至10 月份大幅下降，這造成了許多海洋生物的死亡，而在1985 年發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，南極地區(qū)的臭氧層含量明顯下降，臭氧層“空洞”的范圍越來越廣。各種研究結(jié)果顯示，我國的臭氧層受到了很大的損害，亟待治理。

1.3 酸雨

隨著我國工業(yè)化迅速發(fā)展，酸性土壤污染問題突出。酸性雨水是由工廠、汽車、飛機等燃燒產(chǎn)生的，氣體持續(xù)地將硫磺和氮氧化物等有毒氣體釋放到大氣層中。酸雨是一種非常嚴重的災害，一旦進入河流湖泊，就會導致河水的酸性，從而導致魚類的生長和繁殖受到影響，甚至導致海洋生物大量的死亡。酸雨一旦進入土地，就會導致土地的酸性提高，對莊稼和樹木的生長造成威脅，間接對人類的身體造成傷害。除此之外，酸雨還會侵蝕建筑物、橋梁、軌道等，甚至是歷史悠久的古跡、碑刻和石像，都會因為酸性的雨水而斑駁剝落，滿目瘡痍。從這一點可以看出，酸雨給人類的生存和發(fā)展帶來了巨大的威脅，因而被譽為“空中死神”。

1.4 固體廢物所造成的污染

固體廢物而產(chǎn)生的環(huán)境問題也是我國工業(yè)發(fā)展過程中所面臨的主要問題。垃圾的堆積對生態(tài)系統(tǒng)造成了很大的影響：一是對土壤的利用和地面的破壞。目前城市垃圾、礦山尾礦、煤矸石的數(shù)量不斷增加以及工業(yè)廢料等對耕地的侵蝕，對農(nóng)作物的生長，以及生態(tài)環(huán)境的破壞有很大的影響，如果長此以往下去，這是對自然界生態(tài)的一種損害。二是會對土壤、水體、大氣造成污染。堆積在地表的固體廢棄物和排泄物會使土地的組成與構(gòu)造發(fā)生變化，而有害的固體廢棄物也會對土壤中的生物和微生物造成傷害，使土地的養(yǎng)分含量下降，使植物的生長受到損害。三是對人類的身體造成了很大的傷害。除了空氣、水體、土壤等媒介之外，還可以以各種有害的生物為媒介來傳染，例如：瘟疫等。

2 當前環(huán)境污染治理的工作現(xiàn)狀

2.1 城市園林綠化建設存在滯后性

隨著城市化進程的不斷加快，人們越來越看重園林綠化建設。不僅可以給人們帶來很好的觀賞性，而且可以提高人們的居住環(huán)境質(zhì)量。但在我國的實際情況下，對園林綠化的建設卻未給予足夠的關(guān)注[2]。在城市的規(guī)劃和建設的過程中，僅僅注重經(jīng)濟發(fā)展水平的設計和布置，而忽視了園林的綠化建設，對人們的身體和心理的健康發(fā)展都是不利的。同時，還會導致土地的過度使用，如果不予以有效地解決，將給我國的長期發(fā)展和促進生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展造成難以估量的影響和作用。

2.2 企業(yè)排污處理不到位

我國的政府部門是一個服務型機構(gòu)，雖然也制定了相應的環(huán)境保護政策，但是由于落實不到位，尤其是政策落實不到位，導致環(huán)境保護政策和方案不能達到期望的結(jié)果，制約了今后的環(huán)境治理和保護工作進程。在我國的諸多污染中，以水污染最為突出，要想達到快速有效的治理目標，必須加強對生活污水、工業(yè)廢水和徑流污水的治理工作。工業(yè)污水中通常包含著大量的重金屬和化學物質(zhì)，社會對它們的排放治理要求提高，要經(jīng)常進行綜合的處理和檢驗，假如不能及時地進行排放監(jiān)測，污水將會對人類的身體以及社會的環(huán)境保護問題造成嚴重的影響。

2.3 治理主體缺乏多方參與

生態(tài)環(huán)境的治理，不應該只是一個團體或者一個單位的事情，而是整個社會的共同義務，更是必須由整個社會各行各業(yè)共同來承擔的工程，要在全社會形成生態(tài)環(huán)境保護的合力。雖然目前的環(huán)境問題已經(jīng)受到前所未有的重視，但總體來說，參與治理的積極性和自覺程度還很低，在環(huán)境治理和保護的社會中沒有形成全員參與的新格局。

2.4 先進技術(shù)應用水平有待提升

利用高科技是推進我國生態(tài)環(huán)境和污染治理工作的一項重大戰(zhàn)略。但是隨著科技的迅猛發(fā)展，環(huán)境保護技術(shù)的發(fā)展速度相對較慢，許多新技術(shù)未能及時有效地應用于生產(chǎn)中，技術(shù)開發(fā)速度又遠遠落后于其他行業(yè)。由于沒有強大的技術(shù)支撐，我國的綠色發(fā)展戰(zhàn)略很難有重大的突破，特別是在污染治理方面不能有顯著提高，這將極大的制約著我國的生態(tài)環(huán)境保護和污染治理工作。

3 推進生態(tài)環(huán)境建設與環(huán)境污染治理的重要性

生態(tài)環(huán)境問題，既關(guān)系到人民的生存和發(fā)展，也關(guān)系到建設美麗中國的戰(zhàn)略目標。與以往相比，雖然我們的生態(tài)文明建設有了長足的進步，但是，這并不代表我們的生態(tài)狀況有了很大的改觀，而且從客觀上講，我們的生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴峻，長此以往，它會對人民的日常和社會發(fā)展產(chǎn)生重要的影響[3]。

3.1 推進生態(tài)環(huán)境保護是大勢所趨

生態(tài)環(huán)境的維護與人民的生命與生存息息相關(guān)。從國家的觀點出發(fā)，環(huán)保是國家和全社會共同的責任，尤其是在目前的生態(tài)狀況危機日益嚴峻的今天，由此而來的危機意識對人類社會造成了深遠的沖擊。因而，對生態(tài)環(huán)境進行有效的保護顯得尤為迫切。要使我國的環(huán)境管理工作達到“四個水平”，就必須以政府為中心，團結(jié)起來，共同努力，才能達到環(huán)境治理現(xiàn)代化的要求。

3.2 環(huán)境保護要順應時代潮流

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境的惡化給許多國家?guī)砹溯^大影響。人們越來越意識到環(huán)境保護工作是一項利國利己的核心工程，并從有針對性的對策逐漸轉(zhuǎn)向了促進經(jīng)濟發(fā)展的科學化目標，徹底改變了過去那種以生態(tài)為代價、以經(jīng)濟效益為代價的發(fā)展模式，用現(xiàn)代的科學發(fā)展觀推動我國的環(huán)境保護工作更加有效。

3.3 推進生態(tài)環(huán)境建設是社會普遍對環(huán)境治理的關(guān)注與期盼

生態(tài)健康是關(guān)系到人類生活和身心的重要因素。尤其是最近幾年出現(xiàn)的各種環(huán)境問題，引起了公眾對政府環(huán)境保護機構(gòu)能否有效地行使職責的廣泛討論，可以說，人們對環(huán)境的保護和污染治理認識程度越來越高[4]。當前社會對環(huán)境問題的關(guān)注，部分地反映出了我們國家的生態(tài)環(huán)境管理工作并沒有得到很好的實施，從而使人民的生活環(huán)境得不到有效的保障，這就更加增強了我們對生態(tài)環(huán)境進行保護和治理的緊迫性和責任感。

4 新時期加強生態(tài)環(huán)境保護與污染治理的策略

4.1 全面加強監(jiān)管管理

首先，要始終貫徹依法治國、法治中國、法治社會的發(fā)展理念，全面加強監(jiān)管管理。加強政府監(jiān)督的重要意義在于建立健全有關(guān)的法律制度，為政府實施環(huán)境保護監(jiān)督工作提供了必要的依據(jù)和政策支持。結(jié)合當今環(huán)境保護工作的發(fā)展狀況，從多個角度出發(fā)，進行科學的考慮，制定并健全相應的法律，把法律、法規(guī)等作為最有效的手段來處理環(huán)境問題。其次，政府必須加強法律的執(zhí)行，作為重點工作來抓，在“八五”普法大環(huán)境中，加強環(huán)境保護相關(guān)法律的宣傳工作，要做好“誰執(zhí)法誰普法”的工作。在法治建設的前提下，貫徹“執(zhí)法必嚴”的思想進行科學的執(zhí)法，確保執(zhí)法的實效性。加強地方環(huán)保局和環(huán)境監(jiān)察部門的建設，健全機構(gòu)、責任制度、員工的培養(yǎng)與管理，保障執(zhí)法隊伍建設，切實提升相關(guān)機關(guān)部門的工作能力。加強對主要污染源的執(zhí)法和監(jiān)管，并對其實施情況進行監(jiān)督以及監(jiān)測。要根據(jù)當前存在的主要問題，制定出一套科學合理、切實可行的治理計劃和監(jiān)督管理辦法，并加強執(zhí)法力度，促進我國的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷提高。

4.2 加大宣傳力度，科學治理、保護生態(tài)環(huán)境

要切實加強公眾對環(huán)境問題的警覺，加強全民環(huán)保的認識，是我們進行生態(tài)環(huán)保工作的先決條件。各級各部門都充分發(fā)揮“誰執(zhí)法、誰普法”的普法總基調(diào)，采取各種方式開展相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護的法律法規(guī)等方面的教育，開展環(huán)境國情教育、環(huán)境政策教育，廣泛開展因環(huán)境問題給個人、社會帶來傷害的主題宣講會，普及環(huán)境科學和環(huán)境法律知識，增強全民族特別是各級領導干部的環(huán)境意識和環(huán)境法治觀念，要在全社會形成一種保護環(huán)境的風氣。另外，各級政府應充分認識到環(huán)境保護與污染治理的重要作用，加強對工業(yè)、農(nóng)業(yè)等行業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在此基礎上，省市相關(guān)部門加強環(huán)境保護立法，提高公眾的環(huán)境保護意識，提高政治站位，我們必須深刻地意識到，生態(tài)環(huán)境是我們賴以生存和發(fā)展的基礎。培養(yǎng)人們環(huán)境保護使命感和責任感，從而提高全民環(huán)境保護意識，對環(huán)境保護能產(chǎn)生事半功倍的作用。另外，還可以通過行政和法律手段強制居民和法人在法律允許的限度之內(nèi)科學合理開發(fā)和利用資源，并對違規(guī)者進行相應的處罰[5]。

4.3 積極推動地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與發(fā)展模式的調(diào)整和優(yōu)化

地方政府要加強對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和人民生活的引導作用，必須在一定程度上促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。要把工業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護有機地聯(lián)系起來，探索科學可行的經(jīng)濟發(fā)展新的方式。大力發(fā)展金融業(yè)、旅游業(yè)和科技產(chǎn)業(yè)，充分整合科技服務，降低資源性和高污染性行業(yè)的污染率，推動行業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整和科技提升。深入挖掘地方優(yōu)勢與特點，探討適合當?shù)匕l(fā)展需求的工業(yè)組織形式，重組行業(yè)間的聯(lián)系，構(gòu)建更為親切、自然的工業(yè)格局。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)的基礎上，強化環(huán)境保護和污染治理的規(guī)劃和設計。積極推進可再生能源的循環(huán)再利用，促進生態(tài)建設，促進生產(chǎn)和環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

4.4 綜合提高企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與污染治理參與性

企業(yè)要增強自身的環(huán)保意識，主動擔負起環(huán)保和治理的社會責任，為全社會的發(fā)展和環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展提供強大的支撐。在國家的指導和監(jiān)督下，企業(yè)必須轉(zhuǎn)變自己的發(fā)展策略和理念，加強對環(huán)境保護的宣傳和實施，在營造一個良好的工作和生活條件的前提下，盡量降低企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理對周圍生態(tài)環(huán)境的污染。加強企業(yè)自身的環(huán)境保護補償機制，加強企業(yè)自身檢查，加強企業(yè)的環(huán)境保護意識，加強環(huán)境保護監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)企業(yè)在生產(chǎn)、運行過程中所造成的環(huán)境損害，并根據(jù)相關(guān)的規(guī)范給予懲罰，從而促進企業(yè)的環(huán)保和污染防治。強化執(zhí)法隊伍的監(jiān)管力度，突出各大企業(yè)的環(huán)境保護主體，嚴格執(zhí)行低碳排放，保證所有污染指標治理達到要求，嚴懲那些超過規(guī)定的排污單位。一些重大排放污染的企業(yè)，可以在《生態(tài)環(huán)境保護法》的指導下，在企業(yè)內(nèi)設立環(huán)境保護與監(jiān)測，同時，公司還將聘請專門的技術(shù)人才，負責本企業(yè)在本領域的環(huán)保工作的管理和監(jiān)督，以提高企業(yè)的環(huán)保水平，減少企業(yè)對周圍的污染。

4.5 落實多方合作治理模式

要實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，必須各方面攜手努力，才能實現(xiàn)人類與自然的和諧發(fā)展。加強對環(huán)境保護的引導和監(jiān)督，開展全方位、多途徑的環(huán)境保護宣傳，以企業(yè)、學校、社區(qū)為重點，加強群眾的環(huán)境保護意識，動員民眾對環(huán)保的責任，動員民眾的力量，以及激勵民眾的積極性。提倡大眾從自身、日常瑣碎的行為中，為環(huán)境保護作出貢獻，特別是加強社會的監(jiān)督力量，讓社會各界了解到，政府的環(huán)境保護工作和企業(yè)社會責任的執(zhí)行情況、企業(yè)社會責任的落實情況，增強社會信息的透明度，使社會各界都能看到有關(guān)的環(huán)境污染治理與監(jiān)管狀態(tài)。與此同時，地方政府和各級各部門之間要協(xié)調(diào)好相關(guān)的污染治理合作，加強政府之間的協(xié)同配合和信息化建設水平，以支撐實施“三方協(xié)同”的協(xié)同機制，為新時代的環(huán)境治理工作的成效創(chuàng)造了更大的可能。

4.6 合理運用先進技術(shù)提高環(huán)境污染治理水平

在新的歷史條件下，高新技術(shù)為我們國家的生態(tài)環(huán)境建設帶來了新機遇，使我們的社會管理水平明顯提升，因此必須大力推進環(huán)境保護技術(shù)的研究與推廣。首先，要加強對環(huán)境保護的監(jiān)控。環(huán)境監(jiān)控對于保護和治理生態(tài)環(huán)境具有十分關(guān)鍵的作用。只有在實時、準確的監(jiān)測數(shù)據(jù)基礎上，對環(huán)境狀況進行綜合有效的分析，從而能夠?qū)ζ溥M行有效的監(jiān)測。現(xiàn)有的監(jiān)測手段包括：空氣污染連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)、水體污染連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)、遙感監(jiān)測系統(tǒng)、紅外遙感監(jiān)測技術(shù)、生物指示生物監(jiān)測技術(shù)等。與此同時，在技術(shù)發(fā)展的今天，大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)也可以用于環(huán)境監(jiān)測，提高監(jiān)測的全面性、有效性和可靠性。可以應用能量技術(shù)、物質(zhì)技術(shù)、催化劑技術(shù)、分離技術(shù)、生物技術(shù)、資源回收和再生技術(shù)等?？梢杂行У亟档臀廴?、降低能源消耗、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量[6]。

4.7 構(gòu)建全民參與的環(huán)境污染治理機制

作為一種社會問題，環(huán)境污染的治理也應該具有公眾的道德品質(zhì)，因此，必須建立一個社會的共同的行為準則。作為社會責任的承擔人，人們能否具有自覺的保護意識，并自覺地采取措施，則會對環(huán)境管理的成效和發(fā)展產(chǎn)生重要的作用。為此，在實施環(huán)境保護的過程中，要充分調(diào)動公眾的積極性，形成一個積極的社會環(huán)境。我們可以以社群為基礎，通過邀請家長、兒童參加由社會組成的環(huán)境保護管理理論暨志愿者活動，從家庭的傳播效應逐步向整個社區(qū)擴展，進而增強公眾對環(huán)保管理的積極性，形成一個良好的公眾參與的社會風氣。為此，鼓勵和調(diào)動志同道合的個體加入到生態(tài)環(huán)保工作中來，會對環(huán)境保護的成效產(chǎn)生直接而明顯的影響。

4.8 企業(yè)是環(huán)境治理的重要輔助力量，要承擔相應的責任

過去人們認為，在談論環(huán)境保護的對象時，并沒有提到“企業(yè)”這個概念，但是事實上，大部分的環(huán)境問題都是由企業(yè)在追逐經(jīng)濟利潤的時候產(chǎn)生的。因而，在環(huán)境保護工作中，企業(yè)應當負起相應的責任。從長期來看，通過加強對生態(tài)的管理，實現(xiàn)綠色經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，可以使企業(yè)從環(huán)境中獲取更多的經(jīng)濟發(fā)展。企業(yè)既要服從、配合、支持有關(guān)部門環(huán)境保護監(jiān)督，對不達標的企業(yè)進行整改。同時，加強對企業(yè)的內(nèi)部環(huán)境治理體系的完善，采用環(huán)境保護節(jié)能的裝備和采用綠色的技術(shù)，降低企業(yè)的污染[7]。

結(jié)語

總之，在新的歷史階段，搞好生態(tài)環(huán)境的保護和污染治理工作，對個人、組織和整個社會都有著重大的影響。各級政府要充分認識到環(huán)境保護工作的重要性，結(jié)合當?shù)氐木唧w情況，充分利用自己的引導和監(jiān)督功能，積極探索建立多元協(xié)作的治理機制，整合各方資源，從體制、人才、制度等方面，著力于改善和解決現(xiàn)存的環(huán)境問題，加強技術(shù)、資源等多個層面的保護和治理。