□文/王雨帆
(杭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院 浙江·杭州)
[提要]隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài),創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在社會(huì)發(fā)展中的作用越來(lái)越重要。對(duì)一個(gè)城市而言,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的好壞決定著城市發(fā)展的未來(lái)。本文以杭州市為例,探索打造基于現(xiàn)代學(xué)徒運(yùn)行機(jī)制理論的城市云創(chuàng)業(yè)平臺(tái)發(fā)展模式,指出政府在組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的主導(dǎo)作用,以及信息共享和多元主體的有效合作是城市云創(chuàng)業(yè)平臺(tái)模式成功的關(guān)鍵。
加強(qiáng)與創(chuàng)新城市“雙創(chuàng)”建設(shè)是新時(shí)期杭州市政府對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域所做的重要工作部署,加快形成政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法制保障的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體制已經(jīng)成為普遍共識(shí)。但是,如何創(chuàng)新城市“雙創(chuàng)”服務(wù)平臺(tái),構(gòu)建一種以“浙大系”“阿里系”“海歸系”“浙商系”為主,著眼于“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新格局,這對(duì)城市建設(shè)無(wú)疑是一項(xiàng)重大挑戰(zhàn)。
作為天堂硅谷的杭州依托互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的浪潮集聚了包括阿里、網(wǎng)易等在內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè),也帶動(dòng)著一個(gè)個(gè)眾創(chuàng)空間在杭州四處開(kāi)花。2015年,杭州成立了眾創(chuàng)空間聯(lián)盟,距今已有超過(guò)70家眾創(chuàng)空間,其中被認(rèn)定為市級(jí)或以上的眾創(chuàng)空間有17家,總面積達(dá)12萬(wàn)平方米,累計(jì)入駐項(xiàng)目1,430個(gè),已注冊(cè)企業(yè)938家,注冊(cè)資本累計(jì)達(dá)19.24億元。在城市“雙創(chuàng)”發(fā)展的新形勢(shì)下,這種依托互聯(lián)網(wǎng)的新型創(chuàng)業(yè)模式雖已有些成績(jī),但視角單一、缺乏社會(huì)協(xié)同力的城市政府管理體制暴露出諸多缺陷?,F(xiàn)階段,杭州市政府在規(guī)劃城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過(guò)程中依舊把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的核心力量放在創(chuàng)業(yè)者身上,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)仍舊以創(chuàng)業(yè)者為主,創(chuàng)業(yè)人仍然要投入巨大的資源和精力來(lái)打理自己的企業(yè),并且創(chuàng)業(yè)失敗的概率依然很高。
導(dǎo)致問(wèn)題的原因主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面:第一,政府主導(dǎo)力不夠。一方面政府針對(duì)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策不到位,近年來(lái)雖陸續(xù)出臺(tái)對(duì)創(chuàng)業(yè)者的優(yōu)惠政策,但效果和力度始終不理想;另一方面政府項(xiàng)目的可用性不強(qiáng),項(xiàng)目本身的透明度不高,創(chuàng)業(yè)者僅憑自身力量很難對(duì)政府項(xiàng)目有更深更廣的了解。第二,政府資源配置整合力不強(qiáng)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過(guò)程中具體而繁瑣的事務(wù)全落在創(chuàng)業(yè)者自己身上,在具體實(shí)施過(guò)程中,市政府沒(méi)有很好地發(fā)揮資源整合和溝通協(xié)調(diào)作用,各種社會(huì)資源在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中得不到有效整合,這也是導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)失敗率高的重要原因。第三,信息互通透明度不高。當(dāng)下杭州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境,創(chuàng)業(yè)者不能第一時(shí)間獲取有效信息,這儼然已成為阻擋他們?cè)趧?chuàng)業(yè)道路上前行的普遍障礙。信息通道狹窄、資訊不共享不透明、信息壟斷等現(xiàn)象對(duì)創(chuàng)業(yè)者來(lái)說(shuō)無(wú)疑是致命的打擊。第四,各社會(huì)機(jī)構(gòu)(以政、校、企為主)參與協(xié)助力不足。創(chuàng)業(yè)本身是一個(gè)極其復(fù)雜的社會(huì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程,如果僅創(chuàng)業(yè)者一端發(fā)力,而各個(gè)社會(huì)機(jī)構(gòu)不加以積極的配合,顯然這根城市創(chuàng)業(yè)的杠桿依舊無(wú)法達(dá)到平衡。
隨著“十四五”的到來(lái),現(xiàn)有的城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展模式已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要了。而以政府管理機(jī)制、職業(yè)院校、企業(yè)集團(tuán)三方協(xié)作共同組成的“現(xiàn)代學(xué)徒制運(yùn)行機(jī)制”為核心,構(gòu)建利益資源共享、穩(wěn)定高效協(xié)作、透明民主溝通以及監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)清晰的城市云創(chuàng)業(yè)平臺(tái),才是推動(dòng)未來(lái)城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的主要模式選擇。
在單一依托網(wǎng)絡(luò)的城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式弊端逐漸暴露,越來(lái)越無(wú)法適應(yīng)城市“雙創(chuàng)”新環(huán)境新要求的背景下,杭州市政府需嘗試構(gòu)建新的管理服務(wù)平臺(tái)來(lái)推進(jìn)城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。其中,基于現(xiàn)代學(xué)徒制運(yùn)行機(jī)制的城市云創(chuàng)業(yè)平臺(tái)作為一種旨在改變現(xiàn)階段單一依托網(wǎng)絡(luò)的創(chuàng)業(yè)模式、有效促進(jìn)城市“雙創(chuàng)”建設(shè)的新型管理服務(wù)平臺(tái)應(yīng)運(yùn)而生。
所謂“現(xiàn)代學(xué)徒運(yùn)行機(jī)制”,簡(jiǎn)言之,就是由政府管理機(jī)制、職業(yè)院校、企業(yè)集團(tuán)三方協(xié)作共同組成的教學(xué)合作機(jī)制。利益資源共享、穩(wěn)定高效協(xié)作、透明民主溝通以及監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)清晰是其成功的具體表現(xiàn)。“云創(chuàng)業(yè)”理念指的是為創(chuàng)業(yè)企業(yè)積聚、開(kāi)發(fā)、儲(chǔ)存大量的資源,再按需輸出,到達(dá)各個(gè)企業(yè),幫助減輕創(chuàng)業(yè)壓力,讓創(chuàng)業(yè)變得更加容易。構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)徒制運(yùn)行機(jī)制啟發(fā)下,以政、校、企為主的各社會(huì)機(jī)構(gòu)“多元”協(xié)作式城市云創(chuàng)業(yè)平臺(tái)模型將以市場(chǎng)化為主導(dǎo),以法制化為保障,以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力,在杭州市現(xiàn)有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境基礎(chǔ)上,真正推動(dòng)和實(shí)施城市云創(chuàng)業(yè)平臺(tái)的新模式。
(一)平臺(tái)特征。第一,城市云創(chuàng)業(yè)平臺(tái)模式打破單一依托網(wǎng)絡(luò)化的運(yùn)行模式,實(shí)現(xiàn)多元主體合作服務(wù)體系。城市云創(chuàng)業(yè)平臺(tái)的多元化特征體現(xiàn)在以公眾需求為導(dǎo)向,取代傳統(tǒng)的單一政府壟斷管理的模式,轉(zhuǎn)而采取以云端為載體的靈活多樣的人性化管理服務(wù)方式。政府機(jī)制在城市“雙創(chuàng)”過(guò)程中作為重要推手,集合各種社會(huì)機(jī)制,形成合力,幫助城市創(chuàng)業(yè)者實(shí)現(xiàn)資源的互利共享和優(yōu)化選擇,讓不同層次和類(lèi)別的創(chuàng)業(yè)人才具有高度的認(rèn)同感和歸屬感,彼此共生共享、互惠互利,讓城市的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過(guò)程不再繁冗,為提升創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)成功率打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第二,城市云創(chuàng)業(yè)平臺(tái)運(yùn)用信息技術(shù)手段,打破各社會(huì)機(jī)構(gòu)間各自獨(dú)立的信息數(shù)據(jù)庫(kù),形成資源共享,使服務(wù)信息不再受限,為城市“雙創(chuàng)”的建設(shè)與信息溝通提供暢通的信息通道。與此同時(shí),信息技術(shù)的運(yùn)用使城市云創(chuàng)業(yè)平臺(tái)模式能夠發(fā)揮發(fā)現(xiàn)及時(shí)、反應(yīng)靈敏、管理高效、服務(wù)周到的優(yōu)勢(shì)。
(二)平臺(tái)模式的優(yōu)勢(shì)
1、從管理形式上看,城市云創(chuàng)業(yè)平臺(tái)借鑒現(xiàn)代學(xué)徒運(yùn)行機(jī)制,以多中心主體取代傳統(tǒng)政府單一決策,以政府為主導(dǎo),推動(dòng)各社會(huì)機(jī)構(gòu)和政府部門(mén)形成合力,實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化共享。同時(shí),極大地鼓舞社會(huì)力量參與到城市“雙創(chuàng)”建設(shè)中,集中化、組團(tuán)化、先進(jìn)化的協(xié)同協(xié)作促使城市云創(chuàng)業(yè)平臺(tái)模式構(gòu)建出主導(dǎo)-合作-服務(wù)三位一體的體制框架,逐漸實(shí)現(xiàn)從政府本位向社會(huì)本位的轉(zhuǎn)型。
2、從服務(wù)對(duì)象上看,城市云創(chuàng)業(yè)平臺(tái)把城市中眾多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行了歸類(lèi)整合,服務(wù)對(duì)象的調(diào)整不僅是一種形式上的改變,更是整個(gè)城市“雙創(chuàng)”管理建設(shè)的重構(gòu),它使城市中不同年齡階段、不同背景特點(diǎn)和不同經(jīng)歷經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者終于找到了專屬于自己的特定位置,不再受傳統(tǒng)一刀切模式的限制,由此也可以看出城市云創(chuàng)業(yè)平臺(tái)模式對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的人性化發(fā)展。
3、從實(shí)施內(nèi)容與方式來(lái)看,基于現(xiàn)代學(xué)徒運(yùn)行機(jī)制下的城市云創(chuàng)業(yè)平臺(tái)模式為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供各方面服務(wù),不僅為其提供“雙創(chuàng)”咨詢與機(jī)會(huì),更為其自身的個(gè)人規(guī)劃與發(fā)展提供培訓(xùn)與指導(dǎo)。在提供“雙創(chuàng)”服務(wù)、解決“雙創(chuàng)”問(wèn)題上不再是政府獨(dú)斷,而是強(qiáng)調(diào)以鼓勵(lì)的方式,輔以資源供給,促使城市“雙創(chuàng)”建設(shè)自我完善與發(fā)展。
4、從服務(wù)平臺(tái)與資源共享的角度來(lái)看,傳統(tǒng)城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式缺乏對(duì)“云”概念的解讀,而城市云創(chuàng)業(yè)平臺(tái)模式則更好地展現(xiàn)了服務(wù)平臺(tái)一體化的優(yōu)勢(shì),將獨(dú)立分散的人力、物力與財(cái)力進(jìn)行了資源整合和合理調(diào)配,將城市“雙創(chuàng)”建設(shè)的整體性與聯(lián)合性提升了一個(gè)高度。
(一)構(gòu)建基于現(xiàn)代學(xué)徒制“多元”協(xié)作城市云創(chuàng)業(yè)平臺(tái)理論模型。現(xiàn)代學(xué)徒機(jī)制下的城市云創(chuàng)業(yè)平臺(tái)是從城市資源整合配置的角度構(gòu)建城市云端平臺(tái),將城市創(chuàng)業(yè)與“云平臺(tái)”和“現(xiàn)代學(xué)徒制運(yùn)行機(jī)制”有效結(jié)合,構(gòu)建各社會(huì)機(jī)構(gòu)多元協(xié)作的云創(chuàng)業(yè)平臺(tái)模式。
1、打造主動(dòng)發(fā)現(xiàn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才模式。改變現(xiàn)階段被動(dòng)等待創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才為主動(dòng)出擊發(fā)現(xiàn)人才,城市云創(chuàng)業(yè)平臺(tái)模式致力于聚集海外高層創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、領(lǐng)軍企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、科研院所創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、連續(xù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、草根創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才等多種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才類(lèi)型,在此基礎(chǔ)上與政府機(jī)構(gòu)、高校院所、行業(yè)協(xié)會(huì)等組織建立常規(guī)溝通交流機(jī)制,在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高度集中的一線城市設(shè)立“云溝通驛站”,并制定相關(guān)“以才引才,以才聚才”的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。在引進(jìn)和聚集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的基礎(chǔ)上推動(dòng)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的培訓(xùn)、咨詢和融資等專業(yè)服務(wù),通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化和市場(chǎng)化運(yùn)作逐步形成主動(dòng)發(fā)現(xiàn)杭州市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的引入機(jī)制。同時(shí),探索和杭州主要產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高校園區(qū)、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)等共同推動(dòng)城市聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引入注冊(cè)信息平臺(tái),為后續(xù)的資源信息共享提供保障。
2、制定完善的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。在發(fā)揮政府引導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用的基礎(chǔ)上,強(qiáng)化市場(chǎng)的主導(dǎo)地位和企業(yè)、高校的主體地位,積極探索創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。建立健全杭城創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才協(xié)調(diào)小組工作會(huì)議制度,緊密?chē)@電子商務(wù)、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源新材料、大數(shù)據(jù)云計(jì)算、以互聯(lián)網(wǎng)金融為主的“互聯(lián)網(wǎng)+”這六大杭州重點(diǎn)發(fā)展行業(yè),細(xì)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn),科學(xué)劃分創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才層次,評(píng)估產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段和市場(chǎng)需要,開(kāi)發(fā)并定期發(fā)布杭州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求指數(shù),準(zhǔn)確評(píng)估、預(yù)警市場(chǎng)中各類(lèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的供需狀況,并根據(jù)不同行業(yè)的發(fā)展情況,動(dòng)態(tài)調(diào)整創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才分類(lèi)目錄和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。
3、探索寬松的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目引入機(jī)制。積極爭(zhēng)取杭州市政府支持,放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,探索在大杭州范圍內(nèi)簡(jiǎn)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目審批制,全面突破地區(qū)、部門(mén)、城市、城鄉(xiāng)等區(qū)域、等級(jí)和制度性障礙。率先對(duì)優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施引進(jìn)準(zhǔn)入制,全面落實(shí)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會(huì)保險(xiǎn)登記證、統(tǒng)計(jì)登記證“五證合一”登記制度,實(shí)現(xiàn)“一表申請(qǐng)、一窗受理、一次告知、一份證照”,放寬企業(yè)住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記條件,推行“一照多址”“一址多照”等舉措。清理規(guī)范行政審批事項(xiàng),提高辦事效率。
4、構(gòu)建高效可靠的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才資源數(shù)據(jù)庫(kù)。簡(jiǎn)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過(guò)程中的各項(xiàng)手續(xù)流程,有效縮短辦理周期,形成高效而精簡(jiǎn)的“小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”管理模式。通過(guò)杭州市、區(qū)各政府部門(mén)和機(jī)構(gòu)之間互聯(lián)互通、信息互動(dòng)、資源共享,建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目“一站式”審批機(jī)制,全部流程實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上操作,在此基礎(chǔ)上提供線上申報(bào)、云端創(chuàng)業(yè)咨詢、綠色通道等多種便捷措施。在城市云創(chuàng)業(yè)平臺(tái)上建立起大杭州范圍內(nèi)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才數(shù)據(jù)庫(kù),并形成全城聯(lián)網(wǎng),針對(duì)各政府機(jī)構(gòu)、高校院所和各行業(yè)協(xié)會(huì)等輸入端口,杭州市政府義務(wù)進(jìn)行定期更新和維護(hù),以確保城市云創(chuàng)業(yè)平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)中創(chuàng)業(yè)者數(shù)據(jù)的實(shí)效性和準(zhǔn)確性。與此同時(shí),城市云創(chuàng)業(yè)平臺(tái)也將為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供信息共享頁(yè)面,創(chuàng)業(yè)者只需注冊(cè)登錄此共享頁(yè)面,就可以第一時(shí)間看到大杭州有關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的最新政策新聞和市場(chǎng)需求信息。
(二)搭建基于現(xiàn)代學(xué)徒制運(yùn)行機(jī)制的城市云創(chuàng)業(yè)模式協(xié)調(diào)平臺(tái)
1、強(qiáng)化政府行政職能。提升和健全杭州市、區(qū)政府的行政服務(wù)能力。全力推進(jìn)企業(yè)審批服務(wù)制度改革,打造和持續(xù)優(yōu)化多證聯(lián)辦、聯(lián)動(dòng)審批的“一條龍、一站式、一體化”服務(wù)流程,整合工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、質(zhì)檢、公安、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)的審批程序,實(shí)施“互聯(lián)受理、電子表單、一鍵提交、智能繳費(fèi)、網(wǎng)上驗(yàn)證”,使企業(yè)可以一次性完成營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼、公章等手續(xù)的辦理,全力降低行政審批周期,提升工作效率。
推進(jìn)和完善高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才與市、區(qū)管委會(huì)等各政府機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)之間一對(duì)一、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)工程,建立健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才服務(wù)專項(xiàng)例會(huì)制度,強(qiáng)化政府與高層次人才之間的溝通與協(xié)調(diào),努力將高層次人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)困難化解在萌芽狀態(tài)。對(duì)杭州市政府重點(diǎn)關(guān)注的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目試行人才“管家式”服務(wù),幫助創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才聯(lián)系各級(jí)政府,處理企業(yè)日常行政、申報(bào)項(xiàng)目等事務(wù),為高端的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供經(jīng)過(guò)周全縝密安排的“私人定制”式個(gè)性化服務(wù)。通過(guò)組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)、優(yōu)化考核方式等多種途徑,提高杭州市政府各級(jí)部門(mén)行政管理人員的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)意識(shí)。
2、完善政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)服務(wù)功能。大力強(qiáng)化和完善杭州市政府機(jī)構(gòu)“領(lǐng)航員”“粘合劑”和“好管家”的角色。按照“統(tǒng)分結(jié)合、統(tǒng)一規(guī)劃、相互融合”的要求,提升政府的統(tǒng)籌功能,從整體上、全局上統(tǒng)籌制定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才整體規(guī)劃,成為杭州市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的“燈塔”;強(qiáng)化各政府機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)功能,著力協(xié)調(diào)好不同地域和等級(jí)與省市政府部門(mén)之間的關(guān)系,積極推進(jìn)彼此之間對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)、招商推薦、融投資服務(wù)、云端建設(shè)、公共技術(shù)支持、公共交流網(wǎng)絡(luò)等要素的發(fā)展,打通和共享各區(qū)域、各層次、各種類(lèi)的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系,強(qiáng)化工作人員業(yè)務(wù)水平,強(qiáng)調(diào)政府機(jī)構(gòu)的服務(wù)理念,做好杭州市內(nèi)外統(tǒng)一宣傳、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)匯總分析、綜合考核等工作,真正當(dāng)好創(chuàng)業(yè)者的“好管家”。
3、爭(zhēng)取“央、省、市”三級(jí)共建機(jī)制。因阿里巴巴等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的成功,近年來(lái)杭州越來(lái)越受到浙江省等上級(jí)政府的支持和指導(dǎo),杭州市政府應(yīng)想方設(shè)法把上級(jí)部門(mén)的指導(dǎo)關(guān)懷轉(zhuǎn)化為體制機(jī)制優(yōu)勢(shì),積極爭(zhēng)取和整合中央、浙江省資源,爭(zhēng)取將杭州城市云創(chuàng)業(yè)平臺(tái)打造成為中央、浙江省、杭州市三級(jí)共建的檔次高、創(chuàng)意新、效果優(yōu)的典范之作。
(三)完善“多元”協(xié)作下城市云創(chuàng)業(yè)平臺(tái)多元主體合作。建立“多元”協(xié)作下城市云創(chuàng)業(yè)平臺(tái)多元主體合作體系?;诂F(xiàn)代學(xué)徒制運(yùn)行機(jī)制的城市云創(chuàng)業(yè)平臺(tái)模型中,每一個(gè)社會(huì)機(jī)構(gòu)(政府職能部門(mén)、高校院所、企業(yè)集團(tuán)等)都可以看作一個(gè)獨(dú)立的利益主體,各個(gè)社會(huì)機(jī)構(gòu)間呈現(xiàn)出較明顯的無(wú)序狀態(tài)。這種無(wú)序的現(xiàn)狀使政府在管理和組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)時(shí)做不到對(duì)資源的最優(yōu)配置,只有對(duì)城市云創(chuàng)業(yè)平臺(tái)模式中每一個(gè)社會(huì)機(jī)構(gòu)真正做到有序管理,才能真正體現(xiàn)出云創(chuàng)業(yè)平臺(tái)的便捷、高效和實(shí)用。
1、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才“個(gè)性化”成長(zhǎng)“云”服務(wù)體系。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn),對(duì)市場(chǎng)急需的高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才開(kāi)辟“私人定制式”培養(yǎng),從而推進(jìn)高層次人才加速成長(zhǎng)。高校院所將創(chuàng)業(yè)教育課程納入學(xué)分管理,探索建立創(chuàng)業(yè)學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度,允許學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新培訓(xùn)模式,著力培育一批創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)示范基地,建設(shè)一支高水平、專兼職的培訓(xùn)師資隊(duì)伍,開(kāi)發(fā)一批具有針對(duì)性的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目,不斷提升培訓(xùn)質(zhì)量。
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才“個(gè)性化”成長(zhǎng)服務(wù)體系。一方面根據(jù)城市創(chuàng)業(yè)者的共性為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才開(kāi)設(shè)基礎(chǔ)課程;另一方面根據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者自身的能力、定位、成長(zhǎng)路徑等特征,為他們?cè)O(shè)計(jì)個(gè)性化、彈性化的課程,并形成多樣化的培訓(xùn)菜單供其自行選擇。需要強(qiáng)調(diào)的是,這里所指的培訓(xùn)內(nèi)容不僅僅是創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過(guò)程中所必備的素養(yǎng)和技能,更深層次的目的在于為他們?cè)谡嬲_(kāi)始創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)前注入一劑心理和精神層面的強(qiáng)心針。城市云創(chuàng)業(yè)平臺(tái)“個(gè)性化”成長(zhǎng)“云”服務(wù)體系將有效整合高校院所和企業(yè)行業(yè)的師資力量,對(duì)應(yīng)與之匹配的師資資源,以網(wǎng)上授課、遠(yuǎn)程教育等形式呈現(xiàn),為創(chuàng)業(yè)者提供內(nèi)容多樣、程度不等的培訓(xùn)項(xiàng)目組合,在提高創(chuàng)業(yè)者各種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基本技能和素質(zhì)之外,更強(qiáng)調(diào)和注重對(duì)新一代創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才“工匠精神”和“容忍文化”的培養(yǎng)。
2、深化校、企、政對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的協(xié)同培養(yǎng)機(jī)制。大學(xué)生是城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主力軍,城市云創(chuàng)業(yè)平臺(tái)以大學(xué)生創(chuàng)業(yè)為切口,打造高校、企業(yè)家、投資人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)協(xié)作機(jī)制。充分利用高校資源,全面推動(dòng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)孵化,支持高校院所和條件成熟的企業(yè)設(shè)立創(chuàng)業(yè)學(xué)院,師資共享,并開(kāi)設(shè)線上線下系統(tǒng)化、專業(yè)化的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程,培育大杭州大學(xué)生創(chuàng)業(yè)品牌。發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師在高校人才培養(yǎng)中的協(xié)同作用。推動(dòng)高校院所人才培養(yǎng)體制改革,以才育才,加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的創(chuàng)新素質(zhì)教育、風(fēng)險(xiǎn)控制力引導(dǎo)和企業(yè)家精神培養(yǎng),推動(dòng)大杭州對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才協(xié)同培養(yǎng)機(jī)制的落實(shí)與完善。
此外,在大杭州各高校和研究院所師資互通和共享的基礎(chǔ)上,培育一支高端的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍。鼓勵(lì)一流企業(yè)家、天使投資人擔(dān)任創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師,為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供手把手的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和資源整合服務(wù),鼓勵(lì)成功創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)家輔導(dǎo)和投資大學(xué)生項(xiàng)目和企業(yè),形成“創(chuàng)業(yè)者-企業(yè)家-投資人-創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師”的大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈。統(tǒng)籌推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè),推動(dòng)政府各部門(mén)和企業(yè)以創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽和項(xiàng)目入股等多種形式參與大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng),以提高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的積極性和成功率。
3、打造人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“云”融資服務(wù)。城市云創(chuàng)業(yè)平臺(tái)致力于拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道,運(yùn)用財(cái)稅政策,支持風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資、天使投資等發(fā)展,構(gòu)建和利用以互聯(lián)網(wǎng)融資為主的多層次資本市場(chǎng)“云”金融服務(wù)體系。發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)作用,引導(dǎo)社會(huì)資本和金融資本支持創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。發(fā)展壯大創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金,適時(shí)成立成長(zhǎng)型大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金,刺進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)。通過(guò)蒲公英天使引導(dǎo)基金入股方式,與社會(huì)資本共同建立眾創(chuàng)投資基金。探索開(kāi)展股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)工作。
此外,鼓勵(lì)成立面向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才項(xiàng)目和企業(yè)的保險(xiǎn)、擔(dān)保、小額貸款、股權(quán)眾籌、P2P等專做專營(yíng)機(jī)構(gòu),積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)公開(kāi)發(fā)行上市,積極探索由各級(jí)政府、證券交易所、證券公司和中介機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)的上市推動(dòng)機(jī)制,形成“培育-指導(dǎo)-送審-上市”的良性循環(huán)網(wǎng),真正做到將城市云創(chuàng)業(yè)平臺(tái)模式中每一個(gè)社會(huì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行有序管理,最終使城市云創(chuàng)業(yè)平臺(tái)的便捷性、高效性和實(shí)用性得以體現(xiàn)。
4、形成人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)技術(shù)支撐。城市云創(chuàng)業(yè)平臺(tái)的一項(xiàng)重要職能在于為城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐,通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)載體搭建平臺(tái),匯集技術(shù)人才。城市云創(chuàng)業(yè)平臺(tái)致力于形成對(duì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的技術(shù)支撐,聚集高校院所、領(lǐng)軍企業(yè)、科研單位高端技術(shù)人才,共享技術(shù)資源,以此調(diào)動(dòng)科技人才的積極性和主動(dòng)性,讓人才的創(chuàng)造潛能得到最大限度的釋放,真正形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)技術(shù)“百家爭(zhēng)鳴”的好風(fēng)氣。同時(shí),推進(jìn)科技企業(yè)孵化器建設(shè),促使高層次人才、高科技項(xiàng)目雙雙引進(jìn)城市科技局,以科技企業(yè)孵化器建設(shè)來(lái)推動(dòng)創(chuàng)新型項(xiàng)目、企業(yè)和人才的成才也是城市云創(chuàng)業(yè)平臺(tái)為創(chuàng)業(yè)者提供的堅(jiān)強(qiáng)科技后盾。
5、完善人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)云平臺(tái)聯(lián)盟服務(wù)。積極推進(jìn)各類(lèi)孵化器建設(shè),完善一整套包括企業(yè)孵化器聯(lián)盟在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、政府支持平臺(tái)、技術(shù)支持平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)支持平臺(tái)、金融服務(wù)平臺(tái)、專業(yè)服務(wù)平臺(tái)等的全程創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)云平臺(tái)聯(lián)系網(wǎng),打造一條環(huán)環(huán)相扣的創(chuàng)新孵化鏈,滿足不同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)階段的創(chuàng)業(yè)者需求。支持和引導(dǎo)各云端平臺(tái)之間的緊密聯(lián)動(dòng)與資源共享,聚集人才、技術(shù)、產(chǎn)品、資金、法律等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素和資源,為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供從項(xiàng)目創(chuàng)意到產(chǎn)業(yè)化的全過(guò)程服務(wù)。
按照“服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化、資源開(kāi)放化”要求,積極創(chuàng)新孵化器和網(wǎng)絡(luò)云平臺(tái)運(yùn)營(yíng)模式,推廣阿里巴巴百川計(jì)劃等領(lǐng)軍企業(yè)孵化經(jīng)驗(yàn),向企業(yè)內(nèi)外部人員提供資金、技術(shù),構(gòu)造開(kāi)放式平臺(tái)和云端生態(tài)圈,培育一批從領(lǐng)軍企業(yè)內(nèi)部衍生出來(lái)的“系族”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者。力爭(zhēng)在國(guó)內(nèi)率先形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”新格局,積極打造“眾創(chuàng)空間”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、小微創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供低成本、高效率、全要素的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù),通過(guò)簡(jiǎn)化入駐程序,提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、工商注冊(cè)和投融資對(duì)接等各項(xiàng)服務(wù),給予房租、寬帶、云服務(wù)補(bǔ)貼等方式降低人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。借鑒現(xiàn)代學(xué)徒制中校企合作模式,落實(shí)和推廣孵化器創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制度,為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供專業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。
(四)建立城市云創(chuàng)業(yè)平臺(tái)績(jī)效評(píng)估體系
1、構(gòu)建城市云創(chuàng)業(yè)平臺(tái)績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)。構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才成長(zhǎng)的智能化支持系統(tǒng),打造覆蓋各種創(chuàng)業(yè)者類(lèi)型的人才信息采集和處理平臺(tái),持續(xù)追蹤各類(lèi)創(chuàng)業(yè)人員后續(xù)的工作業(yè)績(jī)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)路徑等信息。根據(jù)不同層次、不同類(lèi)別創(chuàng)業(yè)人才的特征,構(gòu)建涵蓋創(chuàng)業(yè)者開(kāi)始創(chuàng)業(yè)以來(lái)所產(chǎn)生的技術(shù)成果、稅收貢獻(xiàn)、企業(yè)規(guī)模、社會(huì)效益等關(guān)鍵指標(biāo)的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估指標(biāo)體系,形成創(chuàng)業(yè)者個(gè)人業(yè)績(jī)檔案,供市政府相關(guān)部門(mén)對(duì)城市創(chuàng)業(yè)效果進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估。在此基礎(chǔ)上,采用大數(shù)據(jù)采集、處理與挖掘技術(shù),根據(jù)杭州市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大環(huán)境,提煉出符合杭州創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)需求的各類(lèi)創(chuàng)業(yè)者所需的基本素質(zhì),分享成功創(chuàng)業(yè)者的主要成長(zhǎng)路徑,梳理各類(lèi)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主要模式和經(jīng)驗(yàn),為未來(lái)創(chuàng)業(yè)者的引進(jìn)與成長(zhǎng)提供指標(biāo)依據(jù)和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。
2、打造城市云創(chuàng)業(yè)平臺(tái)信用評(píng)估服務(wù)系統(tǒng)。積極構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才信用評(píng)估體系,制定大杭州創(chuàng)業(yè)人才信用條例,積極推動(dòng)全覆蓋、一體化的征信平臺(tái)建設(shè),健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才信用的采集、追蹤和共享機(jī)制,建立創(chuàng)業(yè)者信用數(shù)據(jù)庫(kù),按年度向社會(huì)發(fā)布誠(chéng)信報(bào)告,供政府部門(mén)和創(chuàng)業(yè)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行即時(shí)信息檢索。結(jié)合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才信用評(píng)估體系的公示信息,對(duì)創(chuàng)業(yè)者開(kāi)展信用專題培訓(xùn),培養(yǎng)誠(chéng)信自律意識(shí),同時(shí)借鑒國(guó)外看重公民誠(chéng)信意識(shí)的理念,借助經(jīng)濟(jì)、法律和輿論多種途徑建立創(chuàng)業(yè)人才守信獎(jiǎng)勵(lì)和失信懲罰措施,在政策扶持、采購(gòu)服務(wù)等方面向誠(chéng)信記錄良好的創(chuàng)業(yè)者傾斜,逐步引導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才形成“自重、自省、自警、自勵(lì)”的誠(chéng)信自律機(jī)制,營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)誠(chéng)信環(huán)境。
(五)構(gòu)建與城市云創(chuàng)業(yè)平臺(tái)相匹配的政府公共服務(wù)支撐體系。政府應(yīng)通過(guò)完善組織內(nèi)外的傳播溝通渠道和協(xié)調(diào)機(jī)制,促進(jìn)云創(chuàng)業(yè)平臺(tái)中各社會(huì)機(jī)構(gòu)和外部公眾間的信息交流,促進(jìn)互相支持,完善溝通信息、參謀協(xié)調(diào)、更新理念、樹(shù)立形象,以提升城市創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀的專業(yè)處置能力,為城市云創(chuàng)業(yè)平臺(tái)的構(gòu)建提供更加有力的公共服務(wù)支撐。
1、強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共技術(shù)和專業(yè)咨詢服務(wù)。通過(guò)市場(chǎng)定價(jià)、政府補(bǔ)貼等多種方式,借鑒現(xiàn)代學(xué)徒制中“三元”協(xié)助共享模式,引導(dǎo)和鼓勵(lì)科研院所、大眾企業(yè)的各類(lèi)公共技術(shù)設(shè)施和服務(wù),尤其是基礎(chǔ)性、高成本的設(shè)備設(shè)施,率先在杭州實(shí)現(xiàn)開(kāi)放共享。借助城市云創(chuàng)業(yè)平臺(tái),各類(lèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才可以在線查詢、預(yù)約科研基礎(chǔ)設(shè)施、專業(yè)儀器設(shè)備和技術(shù)服務(wù),嘗試在大杭州范圍內(nèi)率先實(shí)施和健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)分享機(jī)制,鼓勵(lì)、推動(dòng)創(chuàng)業(yè)者使用“創(chuàng)業(yè)幣”到公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)上購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。積極爭(zhēng)取杭州市政府支持,通過(guò)減免稅收、給予房租補(bǔ)貼等措施大力吸收國(guó)內(nèi)國(guó)際權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)、認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐杭州,為創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供“一站式”服務(wù)。與此同時(shí),積極完善人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù),吸引、培育和整合一批專業(yè)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易、投融資服務(wù)、財(cái)務(wù)法律咨詢、人力資源中介、產(chǎn)品市場(chǎng)推廣等咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu),為人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供全方位、全過(guò)程和低成本的專業(yè)咨詢服務(wù)。
2、打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共交流服務(wù)。信息經(jīng)濟(jì)下創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的靈感來(lái)源于不同思維、觀點(diǎn)、想法之間自由、激烈地交流和碰撞。加快構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)正式公共交流體系,積極推動(dòng)成立大杭州創(chuàng)新聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì)、創(chuàng)客組織、極客組織等各種公共交流組織。大力支持各類(lèi)主體舉辦創(chuàng)新論壇、創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)客嘉年華等形式的公共交流平臺(tái),把杭城云創(chuàng)業(yè)平臺(tái)打造成為具有品牌效應(yīng)和大影響力的公共交流平臺(tái),匯集國(guó)內(nèi)外一流企業(yè)家、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師和中介服務(wù)的平臺(tái),與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才展開(kāi)無(wú)障礙式互動(dòng)。
3、營(yíng)造具有城市特色的云創(chuàng)業(yè)平臺(tái)文化。秉承“勇于創(chuàng)新、講求實(shí)效”的浙江精神和“大氣、開(kāi)放”的杭州精神,大力弘揚(yáng)“鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍,大力發(fā)揚(yáng)本土草根創(chuàng)業(yè)文化,營(yíng)造人人都是創(chuàng)業(yè)者、人人都是“造夢(mèng)者”的氛圍。鼓勵(lì)創(chuàng)客、極客文化,使創(chuàng)新蔚然成風(fēng),使創(chuàng)業(yè)成為一種潮流,使連續(xù)創(chuàng)業(yè)成為一種工作和生活方式,形成“創(chuàng)業(yè)-失敗-再創(chuàng)業(yè)”“創(chuàng)業(yè)-成功-再創(chuàng)業(yè)”或“創(chuàng)業(yè)-成功-幫助他人創(chuàng)業(yè)”的良性生態(tài)網(wǎng),使杭州的一草一木都充滿創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的氣息,最終培育出真正具有杭州特色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。
樹(shù)立一批零距離的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)偶像,利用新興媒體加強(qiáng)對(duì)代表性海外、本土創(chuàng)業(yè)者、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者、草根創(chuàng)業(yè)者、連續(xù)創(chuàng)業(yè)者、天使投資人和創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師等的宣傳,推廣和復(fù)制他們的創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和模式,提高杭州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的社會(huì)知名度和影響力。通過(guò)舉辦系列沙龍、講座、創(chuàng)新論壇、創(chuàng)業(yè)大賽等各種類(lèi)型的交流活動(dòng),聯(lián)合阿里巴巴、浙江大學(xué)等知名機(jī)構(gòu)在杭州聯(lián)合打造國(guó)內(nèi)、國(guó)際高水平的年度創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)盛會(huì),大力營(yíng)造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的社會(huì)氛圍。