國家治理現(xiàn)代化視域下構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的重點及路徑

甘 嵐

（湖南省社會主義學(xué)院，湖南 長沙 410016）

堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是黨中央建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家所作的戰(zhàn)略抉擇。國家治理現(xiàn)代化是一項集復(fù)雜性、長期性、艱巨性為一體的系統(tǒng)工程，內(nèi)容涵蓋政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等各方面。統(tǒng)一戰(zhàn)線“是奪取革命、建設(shè)、改革事業(yè)勝利的重要法寶，是增強黨的階級基礎(chǔ)、擴大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要法寶，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要法寶”[1]4。推進國家治理現(xiàn)代化需要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的法寶作用和獨特優(yōu)勢，不斷推進國家治理能力的提升和治理體系的完善。

一、新時代大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略要求

統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨和國家工作大局中的重要環(huán)節(jié)，中國共產(chǎn)黨為實現(xiàn)偉大目標(biāo)而采取的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略，黨的重大戰(zhàn)略部署的科學(xué)性、全局性、長遠(yuǎn)性等賦予了統(tǒng)戰(zhàn)工作的大格局和新特點，而大格局和新特點對于國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略要求具有很強的適應(yīng)性、實用性，因而對新時代國家治理現(xiàn)代化具有重要的促進作用。

一是統(tǒng)一戰(zhàn)線的高規(guī)格更加適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略要求。新時代，尤其是《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》（以下簡稱《條例》）頒布以后，統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)和工作是各級黨委主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，并親自推進的重要工作，規(guī)格更高，是放在新時代國家治理現(xiàn)代化的高度上認(rèn)識和實踐的，更加符合國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略要求。二是統(tǒng)一戰(zhàn)線對象的寬范圍更加適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化的要求。統(tǒng)一戰(zhàn)線“是指中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的，包括全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國者的聯(lián)盟”[1]3-4，對象更加廣泛，可以形成最大公約數(shù)，為國家治理現(xiàn)代化凝聚最廣泛的力量。三是統(tǒng)戰(zhàn)工作深遠(yuǎn)目標(biāo)更加適應(yīng)國家治理的長遠(yuǎn)規(guī)劃。當(dāng)前正處在百年未有之大變局的歷史時期，統(tǒng)一戰(zhàn)線作為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的法寶，要在推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的宏偉藍圖中發(fā)揮優(yōu)勢，貢獻力量，助力中華民族偉大復(fù)興中國夢的實現(xiàn)，這在根本上是與國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)相一致的。四是統(tǒng)戰(zhàn)工作的廣闊范圍更加適應(yīng)國家治理的時代要求。新時代的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的對象范圍、工作領(lǐng)域都進一步擴大，在廣度、深度和性質(zhì)上都發(fā)生顯著變化，形成圍繞政治，協(xié)同經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等各領(lǐng)域共同發(fā)展的新局勢，基本涵蓋了國家治理現(xiàn)代化涉及的范圍。五是日漸完善的統(tǒng)戰(zhàn)體制更加有利于推動國家治理現(xiàn)代化。新時代，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作在全黨各項工作中的重要性和緊迫性迅速上升，形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，統(tǒng)戰(zhàn)工作體制機制日漸完善和順暢，適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化的要求。

可見，新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作所具備的優(yōu)勢和特點與國家治理現(xiàn)代化具有較強的適應(yīng)性，有助于國家治理體系的完善和治理能力的提升。統(tǒng)一戰(zhàn)線推進國家治理現(xiàn)代化的優(yōu)勢集中體現(xiàn)在統(tǒng)一戰(zhàn)線人才多、共識廣、力量大等方面，國家治理現(xiàn)代化也離不開統(tǒng)一戰(zhàn)線的參政議政和民主協(xié)商。

二、國家治理現(xiàn)代化視域下構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的重點

統(tǒng)一戰(zhàn)線是國家治理體系的組成部分，構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局是國家治理現(xiàn)代化面臨的重要任務(wù)，必須積極爭取黨委政府的支持，積極發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部門的重要作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合利用統(tǒng)戰(zhàn)資源，理順工作關(guān)系，完善工作機制，搭建工作平臺，攻堅克難，主動作為，才能真正構(gòu)建起大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，開創(chuàng)新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作的新局面?？偟膩碚f，在宏觀層面上構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局應(yīng)該考慮如下幾點：

第一，根本前提在于堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，全面領(lǐng)導(dǎo)國家治理現(xiàn)代化建設(shè)，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮優(yōu)勢作用助力國家治理現(xiàn)代化提供了堅實的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)和廣闊的實踐空間?！爸袊伯a(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是統(tǒng)一戰(zhàn)線最鮮明的特征，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是統(tǒng)一戰(zhàn)線最根本、最核心的任務(wù)”[2]，“加強黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”[1]6是構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局、參與國家治理的根本前提和保障，構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局助力國家治理現(xiàn)代化必須認(rèn)清中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的獨特優(yōu)勢，把中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，助力國家治理現(xiàn)代化的全過程中，堅持黨對構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局全方位的領(lǐng)導(dǎo)。第二，重點是做好代表人士工作。新時代，社會形勢發(fā)生了新的變化，人們的工作內(nèi)容和工作領(lǐng)域的不斷拓寬，因而統(tǒng)一戰(zhàn)線的對象范圍也會隨之變化。構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局必須抓主要矛盾，也就是統(tǒng)戰(zhàn)各領(lǐng)域的精英人士，這也是國家治理現(xiàn)代化必然要面對并解決的，各個領(lǐng)域的社會精英具有相當(dāng)?shù)挠绊懥?、號召力和整合力，利用這一特點做統(tǒng)戰(zhàn)工作會起到事半功倍的效果。第三，深刻理解和處理好一致性與多樣性的辯證關(guān)系。一致性與多樣性關(guān)系是統(tǒng)一戰(zhàn)線的核心關(guān)系，國家治理現(xiàn)代化同樣面臨著一致性與多樣性的矛盾和張力，在國家治理現(xiàn)代化視域下構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局必須在一致性的前提下包容多樣性，在多樣性的環(huán)境下堅守一致性，通過鞏固發(fā)展一致性實現(xiàn)對多樣性的引領(lǐng)，通過豐富發(fā)展多樣性實現(xiàn)對一致性的鞏固，從而實現(xiàn)一致性與多樣性之間的共生共長。第四，正確處理五大關(guān)系。統(tǒng)一戰(zhàn)線五大關(guān)系即政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系。這既是統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部的基本關(guān)系，也是我國政治、經(jīng)濟、社會等領(lǐng)域中涉及黨和國家工作大局的重大關(guān)系。五大關(guān)系既是五個各自的利益共同體，同時也是國家和社會的治理共同體，更是中華民族的命運共同體。構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局必須深刻認(rèn)識五大關(guān)系是“一榮俱榮、一損俱損”，大統(tǒng)戰(zhàn)之“大”必須建立在和諧穩(wěn)定的五大關(guān)系基礎(chǔ)上，在國家治理上五大關(guān)系必須各擔(dān)其責(zé)、各盡所能、各得其所。

三、國家治理現(xiàn)代化視域下構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的具體路徑

國家治理現(xiàn)代化視域下構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局不僅要圍繞重點，更要在把握重點的基礎(chǔ)上抓好落實，以具體詳實的實踐行動推進大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的構(gòu)建。具體來說，構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局應(yīng)該考慮以下幾點：

第一，建立健全切實可行的工作機制。體制和機制問題是構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的重點問題，是其制度保障。首先，健全政治協(xié)商的運行機制。政治協(xié)商制度是中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)與黨外人士溝通協(xié)作的制度保障。歷史證明，這一制度具有無可比擬的優(yōu)勢，保證各民主黨派和無黨派人士履行參政議政義務(wù)、擔(dān)負(fù)民主監(jiān)督的職能，進而保證在社會主義各個發(fā)展階段中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作都能充分發(fā)揮出優(yōu)勢作用。因此，在構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局時，首先，不斷推進政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化、具體化。政治協(xié)商應(yīng)建立在廣泛而深入的調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，通過程序化建設(shè)確?？茖W(xué)性和合理性能夠貫徹決策的全過程，實現(xiàn)政治協(xié)商程序的規(guī)范化、科學(xué)化，并且依托法律法規(guī)，將政治協(xié)商的范圍、層次、內(nèi)容、形式等進一步地明確化、具體化、可操作化，進而實現(xiàn)政治協(xié)商內(nèi)容具體化。與此同時，避免公共事務(wù)中的黑箱操作和形式主義，實現(xiàn)信息公開規(guī)范化。其次，暢通各方利益表達渠道，尊重利益表達的權(quán)利，完善利益表達機制。求同存異是統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質(zhì)，新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作必須堅持正確處理一致性和多樣性關(guān)系，打破傳統(tǒng)的封閉單向的利益表達機制，構(gòu)建現(xiàn)代面向社會公眾、支持廣泛參與的多維利益表達機制。再次，建立健全制度機制規(guī)范程序運行。大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的構(gòu)建離不開統(tǒng)戰(zhàn)制度的支持與保障，包括政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度等，如此復(fù)雜龐大的制度機制必須實現(xiàn)程序化才能有序運行。

第二，加強統(tǒng)戰(zhàn)隊伍建設(shè)，培養(yǎng)德能兼?zhèn)涞慕y(tǒng)戰(zhàn)人才。統(tǒng)戰(zhàn)干部的整體素質(zhì)是構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的基本著力點。首先，大力提升統(tǒng)戰(zhàn)干部的思想境界和職業(yè)素養(yǎng)。統(tǒng)戰(zhàn)工作者必須堅定“四個自信”，全面準(zhǔn)確把握統(tǒng)一戰(zhàn)線的理論方針政策，只有這樣才能保證工作的前瞻性和主動性，切實推進大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的構(gòu)建。其次，加強作風(fēng)建設(shè)與廉政教育。構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，不僅要在體制機制等制度層面上下功夫，更要在思想層面上找準(zhǔn)著力點，加強務(wù)實的工作作風(fēng)和廉政建設(shè)?！案骷夵h委要把統(tǒng)戰(zhàn)工作納入黨委重要議事日程，包括黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的考核內(nèi)容，宣傳工作計劃，黨校，行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會主義學(xué)院的重要教學(xué)內(nèi)容以及財政預(yù)算。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要做到‘三個帶頭’。黨委（黨組）的主要負(fù)責(zé)人是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的第一負(fù)責(zé)人。各級黨委還要加強對人大、政府、政協(xié)、司法機關(guān)和有關(guān)人民團體統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的領(lǐng)導(dǎo)”[3]。最后，弘揚正能量，為最大做強統(tǒng)一戰(zhàn)線提供精神動力。思想政治教育對構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局至關(guān)重要，它是塑造統(tǒng)戰(zhàn)干部價值觀的源頭活水，統(tǒng)戰(zhàn)工作的科學(xué)方法必然建立在對中國特色社會主義理論體系以及統(tǒng)一戰(zhàn)線的方針政策的高度理解和深刻領(lǐng)悟上，統(tǒng)戰(zhàn)工作的行動力和自覺力也來源于此。因此必須樹立大統(tǒng)戰(zhàn)思維，弘揚正能量，打造一支信仰堅定、忠誠擔(dān)當(dāng)、干凈務(wù)實的統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍。

第三，開拓統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域，創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作方法。社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善和城鎮(zhèn)化進程的推進逐漸催生出“小政府、大社會”的社會格局，統(tǒng)戰(zhàn)對象在這一社會格局中變化和擴展，這賦予統(tǒng)戰(zhàn)工作更加明顯的社會化趨勢。統(tǒng)戰(zhàn)工作的新形勢、新特征催生了統(tǒng)戰(zhàn)工作的新任務(wù)和新要求，也呼吁統(tǒng)戰(zhàn)工作的新方法。首先，加強社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作?！靶≌?、大社會”格局下，社區(qū)是社會的最基本單元，是社會的核心組織形式，社區(qū)職能不斷強化，社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)的重要性也因此凸顯。社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)對象以新的社會階層為主，這就要求根據(jù)統(tǒng)戰(zhàn)對象特點，發(fā)揮社區(qū)的功能優(yōu)勢，以社區(qū)黨建帶動統(tǒng)戰(zhàn)工作，努力構(gòu)建社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)新格局。其次，加強社團統(tǒng)戰(zhàn)工作。隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)的變化，新的社會階層如雨后春筍般蓬勃發(fā)展，它們脫離了原來的組織和單位，在組織管理和思想引導(dǎo)上存在不足，這就為統(tǒng)戰(zhàn)工作提出了新的要求。統(tǒng)戰(zhàn)工作要將社團作為載體，把新的社會階層人士納入統(tǒng)戰(zhàn)視野，以統(tǒng)戰(zhàn)工作引導(dǎo)和幫助社團的發(fā)展。同時在社團中逐步建立、健全黨組織，加強黨對社團的領(lǐng)導(dǎo)，為社團統(tǒng)戰(zhàn)工作提供組織依托。再次，加強行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作。統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)該加強對各行業(yè)代表人物的吸收、引導(dǎo)和幫助，在對各個行業(yè)情況和特點進行深入研究的基礎(chǔ)上建立行業(yè)人才數(shù)據(jù)庫，并根據(jù)行業(yè)發(fā)展規(guī)律制定人才培養(yǎng)規(guī)劃，以此延伸統(tǒng)戰(zhàn)工作觸角，保證行業(yè)始終在正確的發(fā)展軌道上前進。同時，借助行業(yè)代表人物的社會影響力，努力發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、匯集力量的優(yōu)勢。最后，加強網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作?；ヂ?lián)網(wǎng)是各種價值觀念交織碰撞的集聚地，是現(xiàn)實與虛擬的統(tǒng)一體，因此網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)是統(tǒng)一戰(zhàn)線面臨的一個嶄新課題。統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)該深入研究網(wǎng)絡(luò)傳播的特點，結(jié)合統(tǒng)一戰(zhàn)線自身優(yōu)勢，開辟網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)新途徑、豐富網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)新內(nèi)容，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在網(wǎng)絡(luò)宣傳的導(dǎo)向、溝通、凝聚功能，拓展凝聚人心、匯聚力量的新陣地，最大限度地將網(wǎng)民凝聚到愛國、團結(jié)的旗幟上來，不斷鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。

第四，提升統(tǒng)戰(zhàn)工作的影響力。構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局必須提高統(tǒng)一戰(zhàn)線的現(xiàn)實影響力，促進全社會的廣泛參與，這離不開強大的輿論宣傳氛圍。首先，應(yīng)該搭建互信合作的溝通平臺。統(tǒng)戰(zhàn)工作必須將堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)放在首位，但黨的領(lǐng)導(dǎo)有賴于與同盟者之間的互信合作。各民主黨派和無黨派人士通過提案等履行參政議政職能，黨在作出決策之前會進行廣泛而深入調(diào)研，聽取統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的意見和建議，這就要求建立黨與統(tǒng)戰(zhàn)成員之間交流合作的平臺。其次，必須突出重點宣傳內(nèi)容。在宣傳內(nèi)容上突出黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想等當(dāng)前關(guān)系國家和民族發(fā)展方向和各類政策走向的核心內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上宣傳講解統(tǒng)戰(zhàn)理論、政策、知識，讓全社會了解統(tǒng)一戰(zhàn)線、支持統(tǒng)一戰(zhàn)線，同時做好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、統(tǒng)一戰(zhàn)線代表人士的宣傳教育，最大程度發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢。最后，必須創(chuàng)新宣傳形式。在社會領(lǐng)域，隨著新聞媒體發(fā)達和網(wǎng)絡(luò)的大量應(yīng)用，統(tǒng)一戰(zhàn)線的宣傳更加便捷和有力，因此要充分挖掘利用媒體和網(wǎng)絡(luò)，讓社會各界都了解并參與到愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線中來。在統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部，要充分利用各級黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會主義學(xué)院網(wǎng)站、學(xué)報等平臺或載體的宣傳陣地作用，通過讀書沙龍、專題講座、知識競賽等形式大力宣傳統(tǒng)一戰(zhàn)線。同時要注意加強網(wǎng)絡(luò)思想政治教育，不斷拓展和鞏固網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)新陣地，在時代潮流中弘揚主流價值觀。