河北省信用修復(fù)助力企業(yè)發(fā)展思考

□文/張?zhí)镌?/p>

（河北省政務(wù)服務(wù)中心 河北·石家莊）

［提要］ 信用修復(fù)是社會(huì)信用體系建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，但目前工作中仍存在一些問題。本文結(jié)合實(shí)際，在政策制度、組織協(xié)同、系統(tǒng)建設(shè)、業(yè)務(wù)流程和保障機(jī)制等方面提出對(duì)策建議，以便為做好下一步工作提供有益參考。

在國家不斷推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)進(jìn)程，加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化簡(jiǎn)政放權(quán)和放管服改革的大環(huán)境下，以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管模式已成為政府有效監(jiān)管市場(chǎng)主體的重要抓手。信用修復(fù)是我國社會(huì)信用體系建設(shè)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管機(jī)制的必然要求，受到國家的高度重視。

一、信用修復(fù)的國家政策背景

近年來，為切實(shí)抓好信用修復(fù)工作，國家層面出臺(tái)了一系列的政策文件，對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)的開展起到了重要的指導(dǎo)作用。2014 年，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020 年）的通知》提出保護(hù)信用信息主體權(quán)益，健全信用信息主體權(quán)益保護(hù)機(jī)制。2016 年，《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出了建立健全信用修復(fù)機(jī)制和信用主體權(quán)益保護(hù)機(jī)制的具體任務(wù)。2017 年，在《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范“信用中國”網(wǎng)站和地方信用門戶網(wǎng)站行政處罰信息公示工作的通知》中提出完善行政處罰信息在公示網(wǎng)站的信用修復(fù)機(jī)制。2019 年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》明確了信用修復(fù)作為事后信用監(jiān)管的重要內(nèi)容，提出探索建立信用修復(fù)機(jī)制，開展多種方式的信用修復(fù)等舉措。同年，《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善“信用中國”網(wǎng)站和地方信用門戶網(wǎng)站行政處罰信息信用修復(fù)機(jī)制的通知》提出了完善各級(jí)信用門戶網(wǎng)站信用修復(fù)機(jī)制的具體工作要求。

二、信用修復(fù)的內(nèi)涵及意義

本質(zhì)上，信用修復(fù)是失信主體挽回信任關(guān)系，重塑自身信用的救贖過程，目的是實(shí)現(xiàn)糾正失信，消除影響，改善與政府、公眾和其他信用主體間的信任關(guān)系。為此，失信主體將付出一定的經(jīng)濟(jì)和時(shí)間成本，為最大限度降低和避免這一成本，信用主體將更加關(guān)注、主動(dòng)維護(hù)、積極改善自身信用狀況。因此，信用修復(fù)的含義可以概況為失信主體主動(dòng)糾正失信行為，積極履行法定責(zé)任和義務(wù)，主動(dòng)消除不良社會(huì)影響，按照規(guī)定條件和程序，向國家行政機(jī)關(guān)或者社會(huì)信用信息工作主管部門提出失信行為信息修復(fù)申請(qǐng)并被確認(rèn)的活動(dòng)。

開展好信用修復(fù)工作，有利于弘揚(yáng)講誠信的傳統(tǒng)美德，形成互信的社會(huì)氛圍；有利于推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)的進(jìn)程，提高全社會(huì)的誠信水平；有利于加快政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化營商環(huán)境；有利于增強(qiáng)企業(yè)的守信意識(shí)，保障企業(yè)的合法權(quán)益。

三、河北省開展信用修復(fù)工作情況

近年來，河北省切實(shí)落實(shí)國家信用修復(fù)的有關(guān)文件精神，積極開展信用修復(fù)工作，以此作為推動(dòng)河北省社會(huì)信用體系建設(shè)、進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境、助力企業(yè)發(fā)展的重要抓手，取得較好的成效。

（一）逐步完善信用修復(fù)制度。2018 年，河北省頒布實(shí)施了《河北省社會(huì)信用信息條例》，明確了開展信用修復(fù)工作的總體要求。2019 年，河北省制定了《河北省法人信用修復(fù)辦法（試行）》，對(duì)《河北省社會(huì)信用信息條例》的相關(guān)規(guī)定結(jié)合工作實(shí)際進(jìn)行了細(xì)化，對(duì)修復(fù)機(jī)構(gòu)、修復(fù)申請(qǐng)、修復(fù)條件和修復(fù)流程等進(jìn)行了明確，對(duì)工作的開展具有較強(qiáng)指導(dǎo)意義。同時(shí)，制定了信用修復(fù)指引及說明，在“信用河北”網(wǎng)站公開，方便群眾了解和辦理修復(fù)業(yè)務(wù)。

（二）建立完善信用修復(fù)系統(tǒng)。按照“讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑路”的原則，建設(shè)完成了河北省信用信息共享平臺(tái)信用修復(fù)系統(tǒng)，群眾可通過“信用河北”網(wǎng)站直接申請(qǐng)修復(fù)，全部業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上系統(tǒng)辦理，提高了修復(fù)效率，拓展了修復(fù)渠道，提升了業(yè)務(wù)辦理的便利化水平。

（三）積極開展修復(fù)業(yè)務(wù)工作。2017 年以來，河北省各級(jí)社會(huì)信用主管部門不斷推進(jìn)修復(fù)工作，積極開展相關(guān)業(yè)務(wù)，督促失信主體糾正失信行為、消除不良影響，提高了信用主體的糾錯(cuò)積極性和守信意識(shí)，保障了其合法權(quán)益。截至2021 年9 月，河北省信用信息共享平臺(tái)累計(jì)修復(fù)16，000 余條失信信息。

（四）建立各級(jí)協(xié)同修復(fù)機(jī)制。按照“各級(jí)協(xié)同，聯(lián)動(dòng)處理”原則，建立協(xié)同修復(fù)機(jī)制，積極開展國家、省、市三級(jí)信用修復(fù)業(yè)務(wù)協(xié)同處理工作，各市社會(huì)信用主管部門負(fù)責(zé)完成信用協(xié)同修復(fù)申請(qǐng)的初審工作，省社會(huì)信用主管部門負(fù)責(zé)完成信用協(xié)同修復(fù)申請(qǐng)的復(fù)審工作和省本級(jí)協(xié)同修復(fù)申請(qǐng)的初審工作，修復(fù)申請(qǐng)報(bào)送國家公共信用信息中心進(jìn)行最終審核，確保了協(xié)同修復(fù)工作的高效運(yùn)行。

（五）加強(qiáng)信用修復(fù)宣傳培訓(xùn)。通過工作推進(jìn)會(huì)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)、專題座談等多種形式，學(xué)習(xí)講解國家和河北省信用修復(fù)相關(guān)政策，提高工作人員的業(yè)務(wù)能力和水平。在“信用河北”網(wǎng)站開設(shè)信用修復(fù)專欄，對(duì)相關(guān)政策等進(jìn)行宣傳。

四、信用修復(fù)工作存在的主要問題

目前，河北省的信用修復(fù)工作雖然取得了一些成效，但工作中仍存在一些問題亟待解決。主要表現(xiàn)為：一是政策體系需要進(jìn)一步完善。隨著信用修復(fù)工作的不斷推進(jìn)，現(xiàn)有的部分政策內(nèi)容需要調(diào)整，以更好適應(yīng)工作的新情況、新要求。二是修復(fù)工作機(jī)制仍需進(jìn)一步完善。一方面不同層級(jí)間的分工需進(jìn)一步明確，國家、省、市間的修復(fù)工作相對(duì)獨(dú)立，協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制不完善，三級(jí)間分工需要進(jìn)一步明確；另一方面同級(jí)間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)性不強(qiáng)，同級(jí)社會(huì)信用主管部門與其他部門間未建立信用修復(fù)工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，主管部門與其他部門分工需要進(jìn)一步明確，存在主管部門積極而處罰部門參與度不高甚至對(duì)工作一無所知的問題。三是業(yè)務(wù)系統(tǒng)間不能協(xié)同。國家和河北省間的業(yè)務(wù)系統(tǒng)同時(shí)存在，系統(tǒng)間未實(shí)現(xiàn)對(duì)接，同一條失信信息要在兩個(gè)系統(tǒng)修復(fù)的問題比較突出，造成群眾辦事不便。四是修復(fù)工作制度需要進(jìn)一步完善，省信用辦出臺(tái)了相關(guān)辦法，部分行業(yè)主管部門未制定本部門相應(yīng)制度，缺乏對(duì)本部門修復(fù)工作的指導(dǎo)規(guī)范，尚未形成完整的修復(fù)制度體系。五是修復(fù)流程需要進(jìn)一步完善。目前，通過向社會(huì)信用主管部門或行政處罰機(jī)關(guān)提出修復(fù)申請(qǐng)的方式同時(shí)存在，而社會(huì)信用主管部門對(duì)行政處罰的嚴(yán)重程度無法準(zhǔn)確判斷，不利于工作開展。六是宣傳培訓(xùn)工作需要加強(qiáng)，部分信用主體對(duì)相關(guān)政策、業(yè)務(wù)流程、申請(qǐng)要求等還不清楚，甚至存在少數(shù)誤區(qū)。七是工作的保障機(jī)制需要完善，特別是在技術(shù)支持、人才培養(yǎng)、檢查考核機(jī)制等方面還存在不足。

五、進(jìn)一步做好信用修復(fù)工作的建議

為加快推進(jìn)河北省信用修復(fù)工作，及時(shí)有效解決工作中存在的問題，更加規(guī)范、高效地開展修復(fù)業(yè)務(wù)，建議做好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）進(jìn)一步完善政策制度體系。依據(jù)《河北省社會(huì)信用信息條例》，結(jié)合河北省實(shí)際，完善信用修復(fù)制度。省社會(huì)信用主管部門進(jìn)一步完善省級(jí)信用修復(fù)辦法，指導(dǎo)全省信用修復(fù)工作的開展，作為補(bǔ)充和配套制度，各行業(yè)主管部門結(jié)合本行業(yè)特點(diǎn)制定部門信用修復(fù)辦法，形成較為完善的制度體系。修復(fù)辦法的制定完善要明確精準(zhǔn)修復(fù)內(nèi)容，需要按照分級(jí)分類原則，結(jié)合失信行為的性質(zhì)、情節(jié)和程度等因素，并綜合考慮糾正失信行為、消除不良社會(huì)影響等情況，科學(xué)設(shè)置與違法失信程度相對(duì)應(yīng)的修復(fù)條件、程序和方式等，研究制定信用修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提高工作的規(guī)范性。

（二）加強(qiáng)各級(jí)各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。由各級(jí)社會(huì)信用主管部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，開展對(duì)同級(jí)其他部門和下級(jí)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。強(qiáng)化同級(jí)各部門間的配合聯(lián)動(dòng)，建立業(yè)務(wù)處理聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，提高工作效率。推進(jìn)不同部門信用修復(fù)決定互認(rèn)共享，行業(yè)主管部門完成信用修復(fù)后，將修復(fù)結(jié)果報(bào)送至社會(huì)信用主管部門并在部門間進(jìn)行共享，各部門可依據(jù)修復(fù)結(jié)果數(shù)據(jù)處理相應(yīng)公示的失信信息。

（三）進(jìn)一步優(yōu)化完善業(yè)務(wù)系統(tǒng)。持續(xù)做好失信信息的征集，依托河北信用信息共享平臺(tái)和信用河北網(wǎng)站，加強(qiáng)對(duì)各類失信信息的歸集、公示和共享。進(jìn)一步完善信用修復(fù)系統(tǒng)，優(yōu)化模塊的設(shè)置和功能，進(jìn)一步提高操作便利性。加快業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合，聯(lián)通國家、省、市三級(jí)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)協(xié)同處理和結(jié)果的互認(rèn)共享。提高系統(tǒng)的數(shù)字化、智能化水平，提供修復(fù)申請(qǐng)電子材料，實(shí)現(xiàn)多種終端的在線填寫、在線提交，加快自動(dòng)識(shí)別、自動(dòng)檢驗(yàn)等新技術(shù)在業(yè)務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)申請(qǐng)材料的自動(dòng)審核，提高申報(bào)便捷性和審核效率。

（四）進(jìn)一步規(guī)范修復(fù)流程。按照“誰處罰，誰認(rèn)定”的原則，統(tǒng)一信用修復(fù)申請(qǐng)?zhí)岢龇绞?，鼓?lì)失信主體向做出行政處罰決定的處罰機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，由其先行進(jìn)行審核認(rèn)定。審核認(rèn)定包括失信主體的基本信息真實(shí)性、本部門規(guī)定中該失信行的嚴(yán)重程度、是否接受了處罰同時(shí)消除了不良社會(huì)影響等，并將認(rèn)定結(jié)果報(bào)送社會(huì)信用主管部門。信用主管部門結(jié)合認(rèn)定結(jié)果信息對(duì)該失信信息的最短公示期限和需要提交的修復(fù)材料進(jìn)行審查，符合要求后，撤銷失信信息的公示。

（五）完善信用修復(fù)承諾制度。在申請(qǐng)信用修復(fù)時(shí)，應(yīng)要求失信主體對(duì)提供資料的真實(shí)性與有效性、接受處罰情況、不再失信等方面進(jìn)行承諾。制定全省統(tǒng)一的信用修復(fù)承諾書，規(guī)范內(nèi)容及格式。在一定期限內(nèi)將承諾書在信用網(wǎng)站進(jìn)行公示，便于社會(huì)監(jiān)督。

（六）加強(qiáng)信用修復(fù)教育培訓(xùn)。不斷豐富培訓(xùn)內(nèi)容，開展信用領(lǐng)域政策法規(guī)文件、已出臺(tái)的聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄及配套措施、信用修復(fù)知識(shí)等的學(xué)習(xí)；采取多樣化培訓(xùn)形式，以集中培訓(xùn)和分類培訓(xùn)相結(jié)合，通過專題教育培訓(xùn)班、報(bào)告會(huì)、座談會(huì)等多種形式開展；創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)培訓(xùn)，充分利用微博、微信等移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)媒介開展教育培訓(xùn)；引導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與，鼓勵(lì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)信用修復(fù)專題培訓(xùn)任務(wù)。

（七）充分保障失信主體權(quán)益。應(yīng)當(dāng)保障知情權(quán)，失信主體可以查詢自己信用記錄，了解掌握自身信用狀況。社會(huì)信用主管部門和相關(guān)處罰機(jī)關(guān)應(yīng)通過信用門戶網(wǎng)站、部門官網(wǎng)、微信公眾號(hào)等多種渠道告知失信主體信用修復(fù)條件、程序及修復(fù)結(jié)果，引導(dǎo)失信主體開展信用修復(fù)。應(yīng)當(dāng)保障異議權(quán)，失信主體對(duì)不予信用修復(fù)的情況持有異議的，可以向社會(huì)信用主管部門和相關(guān)處罰機(jī)關(guān)提出異議申請(qǐng)，收到異議申請(qǐng)后，要限期進(jìn)行處理，并將處理結(jié)果及時(shí)通知申請(qǐng)人。

（八）探索建立社會(huì)突出貢獻(xiàn)免修復(fù)機(jī)制。在發(fā)生自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等重大事件時(shí)，企業(yè)能積極履行社會(huì)責(zé)任，參與應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)、疫情防控、重大項(xiàng)目建設(shè)等，做出突出貢獻(xiàn)，按照“特事特辦”的原則，可以向社會(huì)信用主管部門申請(qǐng)停止公示相關(guān)失信信息或縮短公示期限，鼓勵(lì)企業(yè)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

（九）注重信用修復(fù)人才培養(yǎng)。加強(qiáng)信用修復(fù)人才隊(duì)伍建設(shè)，積極開展信用修復(fù)資格培訓(xùn)，培養(yǎng)信用修復(fù)專業(yè)人員。探索在重點(diǎn)行業(yè)建立信用管理師制度，配合政府部門開展信用修復(fù)工作。支持有條件的高校開設(shè)信用管理專業(yè)，將信用修復(fù)納入必修課程。密切與高校、信用中介服務(wù)等的合作，提升信用修復(fù)培訓(xùn)專業(yè)化水平，不斷提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。

（十）認(rèn)真開展監(jiān)督檢查和考核。各級(jí)社會(huì)信用主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)信用修復(fù)工作的監(jiān)督檢查，定期核查信用修復(fù)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正錯(cuò)誤修復(fù)問題。建立修復(fù)撤銷機(jī)制，對(duì)于修復(fù)過程中有隱瞞、作假或不應(yīng)修復(fù)的情況，要撤銷修復(fù)決定，恢復(fù)失信信息的公示，可視情況延長(zhǎng)公示期限。建立工作考核機(jī)制，各級(jí)社會(huì)信用主管部門定期開展對(duì)本級(jí)其他部門的信用修復(fù)工作考核，對(duì)于工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、修復(fù)效率較高的部門給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于工作不力、修復(fù)出現(xiàn)較多問題的部門給予通報(bào)批評(píng)。嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任，對(duì)工作中不能依法依規(guī)履職履責(zé)的人員，按照《河北省社會(huì)信用信息條例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

（十一）進(jìn)一步加強(qiáng)信用修復(fù)宣傳。開展宣傳活動(dòng)，通過發(fā)放信用修復(fù)宣傳資料、走訪企業(yè)、電話講解等形式，對(duì)相關(guān)政策、業(yè)務(wù)流程等進(jìn)行宣傳講解。拓寬宣傳渠道，通過網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、小程序、微博和直播等多種媒體，發(fā)布信用修復(fù)宣傳講解材料。通過線上與線下宣傳相結(jié)合，提高信用修復(fù)知曉程度，促使失信主體及時(shí)進(jìn)行信用修復(fù)，切實(shí)保障自身合法權(quán)益。