建立強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的動(dòng)力和壓力機(jī)制

●本刊評(píng)論員

黨和國(guó)家關(guān)于財(cái)政預(yù)算管理相關(guān)法規(guī)政策十分強(qiáng)調(diào)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)及其結(jié)果應(yīng)用的重要性。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，必須堅(jiān)持“花錢(qián)必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”這一基本原則。只有整個(gè)監(jiān)督體系協(xié)同盡責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政管理制度，才能拿出客觀(guān)公正的評(píng)價(jià)結(jié)果，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)，建立長(zhǎng)效的激勵(lì)約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源優(yōu)化配置的最終目標(biāo)。評(píng)價(jià)不能走過(guò)場(chǎng)，問(wèn)效問(wèn)責(zé)不能搞形式主義，財(cái)政監(jiān)督體系必須具有強(qiáng)大的制度執(zhí)行力。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“要強(qiáng)化制度執(zhí)行力，加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督，切實(shí)把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能?！鳖A(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)及其結(jié)果應(yīng)用是全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理鏈條的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是對(duì)國(guó)家預(yù)算管理制度的遵從、執(zhí)行和維護(hù)。提升預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用水平，需要強(qiáng)化相關(guān)主體的責(zé)任意識(shí)和職業(yè)忠誠(chéng)，也需要構(gòu)建行之有效的動(dòng)力和壓力機(jī)制。動(dòng)力和壓力來(lái)源于多個(gè)方面，其中包括評(píng)價(jià)主體與結(jié)果應(yīng)用主體制衡關(guān)系的構(gòu)建和雙方聲譽(yù)效應(yīng)約束兩個(gè)方面。

講預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，前置條件當(dāng)然是評(píng)價(jià)結(jié)果建立在實(shí)事求是的基礎(chǔ)上，只有績(jī)效評(píng)價(jià)本身是客觀(guān)公正的，后續(xù)的評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用才可能有的放矢，形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制。由此可見(jiàn)，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用面臨的風(fēng)險(xiǎn)首先源自績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。保障評(píng)價(jià)質(zhì)量、強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用是問(wèn)題的一體兩面，評(píng)價(jià)主體和運(yùn)用評(píng)價(jià)結(jié)果的行政、紀(jì)檢監(jiān)察、司法部門(mén)應(yīng)相互制約、相互促進(jìn)，形成財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理合力。作為結(jié)果運(yùn)用主體及其他監(jiān)督部門(mén)，要有高度的責(zé)任感，也要具備識(shí)別評(píng)價(jià)主體盡責(zé)精神、專(zhuān)業(yè)水平、報(bào)告質(zhì)量的能力，嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)價(jià)主體準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格監(jiān)督評(píng)價(jià)主體業(yè)務(wù)操作過(guò)程和執(zhí)業(yè)質(zhì)量，確保評(píng)價(jià)程序公正、結(jié)果客觀(guān)。評(píng)價(jià)主體也不能一評(píng)了之，應(yīng)關(guān)切評(píng)價(jià)結(jié)果是否得到應(yīng)用。制度設(shè)計(jì)上有必要強(qiáng)化評(píng)價(jià)主體和結(jié)果應(yīng)用主體的制衡關(guān)系，評(píng)價(jià)主體和評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用主體有相互質(zhì)詢(xún)的權(quán)利和義務(wù)，評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用主體發(fā)現(xiàn)了評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量問(wèn)題及其他瑕疵，有責(zé)任質(zhì)詢(xún)?cè)u(píng)價(jià)主體，存在無(wú)法澄清的問(wèn)題必須給予相應(yīng)的處罰；評(píng)價(jià)主體有責(zé)任監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用主體行為，有權(quán)質(zhì)詢(xún)?cè)u(píng)價(jià)報(bào)告中提出的意見(jiàn)、建議未得到合理采納的原因，有義務(wù)對(duì)結(jié)果運(yùn)用主體失職行為向有關(guān)部門(mén)提出反饋。建立評(píng)價(jià)主體與結(jié)果運(yùn)用主體相互制衡的制度，并嚴(yán)格執(zhí)行，既形成雙方工作成就感的動(dòng)力，又形成雙方相互監(jiān)督、促進(jìn)的壓力，以助于提高雙方的責(zé)任意識(shí)，提高評(píng)價(jià)質(zhì)量，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用。

預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告和問(wèn)效問(wèn)責(zé)等評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用情況的公開(kāi)，能對(duì)雙方產(chǎn)生強(qiáng)大的聲譽(yù)效應(yīng)，輸出強(qiáng)有力的工作動(dòng)力，并對(duì)不盡責(zé)者形成強(qiáng)大的壓力。反饋、公開(kāi)績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，能讓評(píng)價(jià)質(zhì)量得到公開(kāi)檢驗(yàn)，讓執(zhí)業(yè)者的業(yè)務(wù)能力、工作作風(fēng)、誠(chéng)信品格接受有關(guān)部門(mén)、單位和社會(huì)公眾的“點(diǎn)評(píng)”，能使評(píng)價(jià)主體更有盡責(zé)的動(dòng)力和壓力，更能讓失職者得到追究和市場(chǎng)懲罰。反饋、公開(kāi)評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，也能讓相關(guān)主體行為的公正性得到上級(jí)部門(mén)和社會(huì)公眾的識(shí)別，督促評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用主體珍惜公信力、提升執(zhí)行力。

無(wú)論是評(píng)價(jià)主體還是評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用主體，都要有擔(dān)當(dāng)、敢作為。所謂動(dòng)力壓力機(jī)制，就是對(duì)雙方制度執(zhí)行的監(jiān)督，對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)監(jiān)督者的“再監(jiān)督”。在強(qiáng)調(diào)相關(guān)主體責(zé)任意識(shí)的同時(shí)，必須加強(qiáng)公權(quán)部門(mén)和社會(huì)公眾的“再監(jiān)督”，杜絕績(jī)效評(píng)價(jià)和評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用中的“做選擇、搞變通、打折扣”的現(xiàn)象。