廉政風(fēng)險防控視角下的氣象部門財務(wù)信息化建設(shè)研究

●“廉政視角下氣象財務(wù)風(fēng)險防控體系建設(shè)研究”項目組

一、廉政風(fēng)險防控概述與財務(wù)信息化建設(shè)原則

（一）新形勢下廉政風(fēng)險防控的重要性

反對腐敗、建設(shè)廉潔政治是立黨之本、強國之基。新形勢下，黨中央明確要求以新的認(rèn)識指導(dǎo)新的實踐，反腐倡廉仍須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴。廉政風(fēng)險防控針對管理部門行使權(quán)力和監(jiān)督運行的薄弱地帶，運用科學(xué)發(fā)展觀的具體措施，主動預(yù)防，超前預(yù)防，推動關(guān)口前移，從源頭上消除黨員干部及公職人員在履行公務(wù)和日常生活中發(fā)生違反廉潔自律相關(guān)規(guī)定而可能導(dǎo)致產(chǎn)生腐敗的可能性，減少和降低廉政風(fēng)險的發(fā)生，推動干部職工廉政勤政主動作為，從根本上更加科學(xué)有效的防治腐敗。

（二）氣象財務(wù)工作中的廉政風(fēng)險防控目標(biāo)和建設(shè)內(nèi)容

廉政風(fēng)險防控，關(guān)鍵在可防，重點在可控。氣象部門的財務(wù)管理及業(yè)務(wù)機構(gòu)作為廉政風(fēng)險集中的重點領(lǐng)域，需在日常管理關(guān)鍵節(jié)點將防控工作融入其中，確保實現(xiàn)風(fēng)險防控工作的流程化、準(zhǔn)確化、信息化。其建設(shè)內(nèi)容主要有：

其一，建立風(fēng)險排查機制。以排查關(guān)鍵崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險為重點，圍繞人財物管理、工程項目管理、政府采購等關(guān)鍵崗位，準(zhǔn)確定位廉政風(fēng)險防控重點領(lǐng)域、重點人員，查找和梳理廉政風(fēng)險，形成“廉政風(fēng)險庫”。

其二，建立制度防范機制。建立健全財務(wù)管理制度，規(guī)范財務(wù)報銷和審批流程，建立健全合同、發(fā)票、印章、大額現(xiàn)金支出等管理制度，防止財務(wù)風(fēng)險和廉政風(fēng)險。

其三，建立監(jiān)督控制機制。緊緊圍繞易發(fā)廉政風(fēng)險的關(guān)鍵崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立多視角監(jiān)督檢查制度。加大審計監(jiān)督的頻次和覆蓋面。采取專項檢查、巡視督導(dǎo)等多種形式對廉政風(fēng)險的防范措施實行動態(tài)跟蹤監(jiān)督和檢查。

其四，建立預(yù)警處置機制。暢通廉政風(fēng)險信息收集渠道，對存在風(fēng)險的事項深入分析風(fēng)險根源、識別風(fēng)險類型、診斷風(fēng)險水平、評估風(fēng)險損失。

（三）廉政風(fēng)險防控視角下氣象財務(wù)信息化建設(shè)的基本原則

氣象財務(wù)信息化建設(shè)旨在為氣象部門企事業(yè)單位搭建氣象財務(wù)數(shù)據(jù)處理自動化、決策分析智能化平臺，以實現(xiàn)氣象部門企事業(yè)單位范圍內(nèi)的資源共享、信息交流。以廉政風(fēng)險防控為視角的氣象財務(wù)信息化建設(shè)應(yīng)具備前瞻性、針對性、及時性、有效性、規(guī)范性、整體性等原則。

1、提高廉政風(fēng)險下氣象財務(wù)系統(tǒng)安全性。廉政風(fēng)險防控中需對苗頭性、傾向性廉政風(fēng)險采取前置性措施，變事后懲戒為主動監(jiān)督，變被動查處為主動防范，把廉政風(fēng)險消滅在萌芽狀態(tài)。重視信息化建設(shè)的系統(tǒng)性和操作性，著眼于彌補體制缺陷和堵塞管理漏洞，加大制度的執(zhí)行力度，增強制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。堅持內(nèi)部防范與外部監(jiān)督相結(jié)合，事前防控與預(yù)警處置相結(jié)合，保障財務(wù)系統(tǒng)的安全有效運行。

2、業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化。對各種財務(wù)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進行整合、完善，形成統(tǒng)一的財務(wù)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化平臺。形成“事項標(biāo)準(zhǔn)化（內(nèi)部控制制度下的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)）—報銷標(biāo)準(zhǔn)化（財務(wù)報銷制度標(biāo)準(zhǔn)）—支付標(biāo)準(zhǔn)化（銀企直連標(biāo)準(zhǔn)支付）—記賬標(biāo)準(zhǔn)化（機器人記賬）—會計報表標(biāo)準(zhǔn)化—政府綜合財務(wù)報告標(biāo)準(zhǔn)化—監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化（財務(wù)檢查、審計、紀(jì)檢）”標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)體系循環(huán)閉環(huán)。通過對多個業(yè)務(wù)功能模塊如基礎(chǔ)資料、預(yù)算管理、項目庫管理、財務(wù)核算、工資發(fā)放、資產(chǎn)管理、綜合統(tǒng)計等的集成建設(shè)和流暢運行，充分實現(xiàn)各個模塊之間的銜接順暢，打通數(shù)據(jù)聯(lián)系，共享財務(wù)信息平臺，徹底解決財務(wù)信息系統(tǒng)集約化程度淺，信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一及信息孤島問題。

3、融合“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式。以強化內(nèi)控監(jiān)督為重點，加強和完善財務(wù)資金聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，充分融合信息采集、預(yù)警、問題發(fā)現(xiàn)、解決、整改等各環(huán)節(jié)，拒絕廉政風(fēng)險和腐敗現(xiàn)象滋生。要運用新的思維方式，充分采用人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等先進技術(shù)理念，實現(xiàn)預(yù)算管理、事項審批、財務(wù)報銷、賬務(wù)處理的一體化，規(guī)范全流程管理，建立集中、實時的網(wǎng)絡(luò)化計財綜合管理一體化平臺，各業(yè)務(wù)模塊間數(shù)據(jù)得到有效共享，實現(xiàn)財務(wù)管理的各項業(yè)務(wù)規(guī)范化、精確化，信息化，提升財務(wù)工作對氣象事業(yè)的后盾效力。

二、氣象部門財務(wù)信息化建設(shè)現(xiàn)狀

2021年全國氣象局長會議強調(diào)，要加速推動氣象現(xiàn)代化強國建設(shè)。建立科學(xué)合理、層次清晰、分工明確、監(jiān)管全面的氣象財務(wù)管理體系是氣象現(xiàn)代化強國的重要組成部分。全面從嚴(yán)治黨對財會監(jiān)督工作提出了新要求，智能信息技術(shù)在財務(wù)領(lǐng)域的廣泛運用又為氣象部門財務(wù)工作帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)?，F(xiàn)階段，會計行業(yè)核算與監(jiān)管模式正在從過去的“事后算賬”向“事前評估、事中控制”轉(zhuǎn)變，未來將朝著更加自動化與智能化的方向發(fā)展。

（一）氣象業(yè)務(wù)現(xiàn)代化高速發(fā)展，促進氣象部門財務(wù)信息化迅速發(fā)展——發(fā)展歷程

現(xiàn)階段，我國部分省計財業(yè)務(wù)系統(tǒng)已與氣象政務(wù)辦公系統(tǒng)部署在同一網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，邊界防火墻、訪問控制等統(tǒng)一由國家氣象信息中心配置，保障了計財業(yè)務(wù)系統(tǒng)在氣象內(nèi)網(wǎng)穩(wěn)定運行。采用集中式、分布式相結(jié)合的部署方式，將基礎(chǔ)資料、項目庫、綜合統(tǒng)計、資產(chǎn)子系統(tǒng)服務(wù)器集中部署在國家氣象信息中心機房。財務(wù)核算子系統(tǒng)由各省個性化的開發(fā)，分別部署在各省局。同時，實時同步至國家局?jǐn)?shù)據(jù)采集共享中心，為形成氣象部門綜合性查詢報表提供底層數(shù)據(jù)支撐。

根據(jù)中國氣象局局黨組以信息化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化推進氣象業(yè)務(wù)現(xiàn)代化、促進氣象管理創(chuàng)新的工作要求，計財業(yè)務(wù)系統(tǒng)從2011年開始分三個階段建設(shè)。

1、基礎(chǔ)核算業(yè)務(wù)信息化階段（2011年—2014年）。以夯實系統(tǒng)基礎(chǔ)為重點，升級完善財務(wù)賬簿數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。整合原A++賬務(wù)系統(tǒng)平臺，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+會計”的大趨勢，增加財務(wù)網(wǎng)上報賬功能、網(wǎng)上收款、網(wǎng)銀支付等功能?；緦崿F(xiàn)了賬務(wù)報銷、出納支付、會計記賬的一體化平臺。

2、計財業(yè)務(wù)管理信息化階段（2014年—2017年）。以預(yù)算對支出的控制為重點，按“預(yù)算控制+報銷模塊+出納模塊+記賬模塊”的架構(gòu)推進財務(wù)核算一體化應(yīng)用。重點完成綜合統(tǒng)計、項目庫管理、資產(chǎn)管理和領(lǐng)導(dǎo)查詢等子系統(tǒng)的整合開發(fā)，以實現(xiàn)信息資源的共享。

3、計財內(nèi)控管理信息化階段（2017年至今）。推廣網(wǎng)上審批功能，加強財務(wù)系統(tǒng)的內(nèi)控監(jiān)督，將制度、流程嵌入系統(tǒng)。完善資金聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，從信息采集到信息預(yù)警，從問題發(fā)現(xiàn)到問題解決或整改，實現(xiàn)全過程、全覆蓋、全天候的全方位立體監(jiān)控；開發(fā)會計檔案信息化功能，實現(xiàn)財務(wù)信息保存、檢索、查閱信息化，為“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”提供技術(shù)支撐。開發(fā)內(nèi)控系統(tǒng)，與中國氣象局氣象管理信息系統(tǒng)銜接，推動數(shù)據(jù)資源整合，為業(yè)務(wù)財務(wù)融合提供技術(shù)支撐。

（二）立足管理放眼服務(wù)，信息化業(yè)務(wù)系統(tǒng)覆蓋范圍逐步擴大——應(yīng)用建設(shè)現(xiàn)狀

氣象部門財務(wù)信息化建設(shè)主要圍繞財務(wù)管理業(yè)務(wù)展開，系統(tǒng)搭建以財務(wù)核算系統(tǒng)為核心，整合預(yù)算管理、賬務(wù)處理、網(wǎng)上報銷、資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)子系統(tǒng)，形成一體化應(yīng)用。與國庫支付系統(tǒng)、銀行支付系統(tǒng)的對接，開發(fā)銀企直連系統(tǒng)?，F(xiàn)階段，氣象部門計財業(yè)務(wù)系統(tǒng)包含三大主要功能模塊：管理應(yīng)用層、業(yè)務(wù)應(yīng)用層和基礎(chǔ)層。

管理應(yīng)用層：包括領(lǐng)導(dǎo)查詢、監(jiān)控預(yù)警、內(nèi)部控制3個子系統(tǒng)。主要實現(xiàn)的應(yīng)用功能是服務(wù)于領(lǐng)導(dǎo)查詢決策、財務(wù)大數(shù)據(jù)分析、財務(wù)內(nèi)部控制，發(fā)揮系統(tǒng)的管理效益。

業(yè)務(wù)應(yīng)用層：包括基礎(chǔ)資料、預(yù)算管理、財務(wù)核算、項目庫、資產(chǎn)管理、綜合統(tǒng)計6個子系統(tǒng)。主要實現(xiàn)的應(yīng)用功能是服務(wù)于各級各類人員日常業(yè)務(wù)使用，減輕基層財務(wù)人員重復(fù)勞動的工作量，提高業(yè)務(wù)工作效率和效益。

基礎(chǔ)層：基礎(chǔ)層包括網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)采集共享中心、服務(wù)器（應(yīng)用、數(shù)據(jù)庫、文件）、氣象業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)支撐等部分。主要是系統(tǒng)應(yīng)用與查詢的底層支持，現(xiàn)階段已較好實現(xiàn)對管理應(yīng)用層和業(yè)務(wù)應(yīng)用層的業(yè)務(wù)支撐，未來根據(jù)管理及應(yīng)用需求變化，統(tǒng)一規(guī)劃升級。

（三）由局域網(wǎng)向互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，財務(wù)信息化水平飛速提升——未來發(fā)展方向

氣象部門財務(wù)信息化已經(jīng)實現(xiàn)從單機版、局域網(wǎng)向基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，部分領(lǐng)先省市甚至開始嘗試人工智能的引入。隨著財務(wù)一體化的不斷發(fā)展完善，互聯(lián)網(wǎng)加財務(wù)的發(fā)展延伸，財務(wù)智能化將是發(fā)展趨勢，財務(wù)管理服務(wù)能力也將伴隨著進一步增強。

（四）推進建設(shè)“三平臺、一應(yīng)用”財會監(jiān)督體系

“三平臺、一應(yīng)用”即“內(nèi)控管理平臺”、“網(wǎng)上審批平臺”、“監(jiān)控預(yù)警平臺”三個平臺和“財務(wù)大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用”這一應(yīng)用。“內(nèi)控管理平臺”是事前審批，重點關(guān)注事前決策過程中的黨風(fēng)廉政要求，整合了預(yù)算業(yè)務(wù)、收支業(yè)務(wù)、合同管理、資產(chǎn)管理、政府財務(wù)管理、建設(shè)項目管理等子系統(tǒng)模塊，目的是使事前決策關(guān)口前移。“網(wǎng)上審批平臺”是事中審核，重點關(guān)注經(jīng)濟事項的真實性、合規(guī)性，包含指標(biāo)控制、經(jīng)費報銷、財務(wù)審批、出納支付、會計記賬、財務(wù)報告等功能?！氨O(jiān)控預(yù)警平臺”是事后監(jiān)控，重點關(guān)注支付數(shù)據(jù)的篩選判斷、重點項目的跟蹤和基礎(chǔ)工作質(zhì)量考核等，由在線預(yù)警、執(zhí)行動態(tài)、重點項目和質(zhì)量監(jiān)控構(gòu)成?！柏攧?wù)大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用”則致力于加強財務(wù)分析監(jiān)督能力，為氣象部門提供審計檢查樣本和決策參考依據(jù)。

“三平臺、一應(yīng)用”依托氣象部門計財業(yè)務(wù)系統(tǒng)，整合了部門內(nèi)全業(yè)務(wù)信息流，實現(xiàn)了對經(jīng)濟業(yè)務(wù)的事項審批、報銷審批、賬務(wù)處理等全流程一體化，將氣象業(yè)務(wù)與財務(wù)通過三平臺實現(xiàn)深度融合，提升了財務(wù)管理的網(wǎng)絡(luò)自動化水平，為科學(xué)管理提供科學(xué)準(zhǔn)確的信息服務(wù)和決策保障；有效預(yù)警和防范財務(wù)資金風(fēng)險，為氣象部門內(nèi)部監(jiān)督提供有效技術(shù)支持。

三、主要成效

會計監(jiān)督是會計的基本職能之一。在全面從嚴(yán)治黨新形勢下，會計監(jiān)督在督促財務(wù)活動符合國家有關(guān)政策、法規(guī)和制度的規(guī)定，揭露財務(wù)活動中的弊端和違法行為，威懾和制約不法行為，保證財務(wù)活動的正軌運行；促進資源的合理配置和有效利用等方面都發(fā)揮重要作用。

氣象部門通過推進財會監(jiān)督體系建設(shè)，為廉政風(fēng)險防控筑牢防線。在構(gòu)建監(jiān)督體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，氣象部門以信息化建設(shè)為抓手，依托氣象部門計財業(yè)務(wù)系統(tǒng)，通過“三平臺、一應(yīng)用”財會監(jiān)督新模式的建設(shè)和完善，不斷破解財務(wù)監(jiān)督管理和風(fēng)險防控難點。通過數(shù)據(jù)驅(qū)動、深度融合打造“三平臺”，同時緊抓財務(wù)大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，以信息化手段建立起了氣象部門廉政風(fēng)險防控制度的剛性約束。其主要成效體現(xiàn)在如下四個方面。

（一）實現(xiàn)“重點對象-重點領(lǐng)域-重點環(huán)節(jié)-重點任務(wù)”全方位風(fēng)險防控機制

氣象部門財務(wù)信息化建設(shè)，經(jīng)過實踐不斷完善，使廉政風(fēng)險防控機制運行初顯成效，制度執(zhí)行有力，預(yù)防腐敗成效明顯，在內(nèi)部控制體系建設(shè)中發(fā)揮了重要作用?！叭脚_”有效落實風(fēng)險防控機制，以風(fēng)險易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域和部位為重點，實現(xiàn)了對重點對象、重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)、重點任務(wù)這四類工作重點的全方位防控。

1、廉政風(fēng)險防控在重點對象中的主要成效。防控需要圍繞重點對象展開，其中包括領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層崗位負責(zé)人以及涉及掌握審核批準(zhǔn)權(quán)、決議決策權(quán)、監(jiān)督管理權(quán)等關(guān)鍵崗位的責(zé)任人員，從人員節(jié)點切實規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)行為。網(wǎng)上審批平臺通過明確職責(zé)，優(yōu)化崗位，精簡不必要的流程節(jié)點，對現(xiàn)有審批流程進行再造，進一步加強內(nèi)部控制，實現(xiàn)了對重點對象的廉政風(fēng)險防控。網(wǎng)上審批平臺實現(xiàn)報銷流程從員工提單、領(lǐng)導(dǎo)審批、財務(wù)審核、資金支付四個環(huán)節(jié)的一體化，將對重點對象的審批權(quán)監(jiān)督固化在信息化流程控制之中。

2、廉政風(fēng)險防控在重點領(lǐng)域中的主要成效。廉政風(fēng)險防控需要圍繞重點領(lǐng)域展開，其中包括“人事、財務(wù)、資產(chǎn)”等領(lǐng)域，尤其在工程項目建設(shè)、政府采購等腐敗易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域查找風(fēng)險點，制定防控措施。內(nèi)控管理平臺通過預(yù)算指標(biāo)控制系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)和政府采購管理系統(tǒng)等實現(xiàn)了對重點領(lǐng)域的廉政風(fēng)險防控，實現(xiàn)了不相容崗位相互分離、相互制約和相互監(jiān)督，實現(xiàn)了一物一碼一標(biāo)簽的精細化管理，避免了隨意采購、資產(chǎn)管理混亂甚至資產(chǎn)流失的風(fēng)險。

3、廉政風(fēng)險防控在重點環(huán)節(jié)中的主要成效。防控需要圍繞重點環(huán)節(jié)展開，重點環(huán)節(jié)的權(quán)力需要分解并建立科學(xué)的制衡機制，使權(quán)力的行使受到監(jiān)督和制約。搭建內(nèi)部控制管理平臺時應(yīng)當(dāng)遵循“管理-制度-流程-崗位-職責(zé)-表單-信息”層層細化的設(shè)計理念，疊加“分離式牽制”和“合作式牽制”的方式實現(xiàn)權(quán)力和崗位間的相互牽制，按照“職權(quán)運行流程圖”，將業(yè)務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和程序化，對重要環(huán)節(jié)予以規(guī)范，有效防范舞弊和預(yù)防腐敗。

4、廉政風(fēng)險防控在重點任務(wù)中的主要成效。防控需要圍繞重點任務(wù)展開，任務(wù)實施前重點分析潛在廉政風(fēng)險點，制定防控措施預(yù)防風(fēng)險產(chǎn)生；任務(wù)實施過程中對各種苗頭性、傾向性問題實時動態(tài)監(jiān)控；任務(wù)完成后重點糾正失誤和偏差，避免事后演化為腐敗行為。這與“三平臺、一應(yīng)用”財會監(jiān)督新模式的事前、事中、事后的全流程防控相一致，內(nèi)控管理平臺和網(wǎng)上審批平臺落實風(fēng)險防控措施，預(yù)警監(jiān)控平臺進行實時動態(tài)監(jiān)控，建立標(biāo)準(zhǔn)化的網(wǎng)上稽查流程，業(yè)務(wù)化運行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，實時預(yù)警，對發(fā)生的事項予以“糾偏”，是財務(wù)管理的后端、紀(jì)檢監(jiān)察的前端。

（二）實現(xiàn)“事前、事中、事后”全流程風(fēng)險監(jiān)督跟蹤

依托計財業(yè)務(wù)系統(tǒng)打造的內(nèi)控管理、網(wǎng)上審批、監(jiān)控預(yù)警“三平臺”，實現(xiàn)了將財會監(jiān)督貫穿財務(wù)管理全流程的構(gòu)建初衷。信息化建設(shè)讓數(shù)據(jù)入云端，進系統(tǒng)，讓財務(wù)數(shù)據(jù)進入到監(jiān)管系統(tǒng)、存儲于云端服務(wù)器中，以實現(xiàn)審批、報銷、支付和記賬等業(yè)務(wù)全流程信息“入系統(tǒng)、留痕跡、能追溯、可監(jiān)督”。

夯實數(shù)據(jù)基礎(chǔ)后，再規(guī)范接入平臺、置入?yún)^(qū)劃，逐個進行風(fēng)險點的防范。氣象部門的財務(wù)部門通過創(chuàng)新信息化監(jiān)管手段，引入廉政風(fēng)險區(qū)劃概念，將財務(wù)業(yè)務(wù)全部流程中涉及的多種風(fēng)險分為“事前-事中-事后”三個風(fēng)險區(qū)域。同時在計財業(yè)務(wù)系統(tǒng)的“三平臺”中，針對這三個風(fēng)險區(qū)域進行逐步且精準(zhǔn)的“對癥下藥”。

1、內(nèi)控管理平臺在事前流程中的廉政風(fēng)險防控主要成效。合同管理、預(yù)算業(yè)務(wù)、收支業(yè)務(wù)、政府采購管理、資產(chǎn)管理和建設(shè)項目管理等系統(tǒng)共同組成了內(nèi)控管理平臺，該平臺在事前提供決策參考，把事前審批制度定植至線上審批環(huán)節(jié)，強化事前決策中涉及黨風(fēng)廉政的要求，起到拉防線、嚴(yán)把關(guān)的作用，真正做到事前審批決策的關(guān)口前移，有效解決現(xiàn)行大額廉政決策流程難落地的困境。在事前決策過程中重點關(guān)注并取得防控成效的黨風(fēng)廉政要求主要有：

全面完善重大資金事項的事前決策流程，防范在權(quán)利行使方面，可能因工作業(yè)務(wù)運行不規(guī)范、權(quán)利過于集中及自由裁量幅度過大而引發(fā)的權(quán)利濫用的風(fēng)險。

在事前審批中關(guān)注申請的經(jīng)濟事項是否列入年度工作計劃，有無對應(yīng)的年度資金預(yù)算，防范了權(quán)利行使方面，無計劃、無預(yù)算進行資金支出的風(fēng)險。

在事前審批中關(guān)注采購方案是否合規(guī)，支付結(jié)算方式是否合規(guī)，防范了權(quán)利行使方面，利用職務(wù)便利謀取私利、失職瀆職的風(fēng)險。

在事前審批中關(guān)注支出事項是否總體可行，是否符合“三重一大”，需要集體決策，防范了權(quán)利行使方面，違反民主集中制，獨斷專行或軟弱渙散的風(fēng)險。

2、網(wǎng)上審批平臺在事中流程中的廉政風(fēng)險防控主要成效。網(wǎng)上審批平臺致力于事中廉政風(fēng)險防控，著重加強對財務(wù)執(zhí)行環(huán)節(jié)的會計監(jiān)督和風(fēng)險控制，針對容易出現(xiàn)風(fēng)險的環(huán)節(jié)做好廉政風(fēng)險管理。在事中審核過程中重點關(guān)注并取得防控成效的黨風(fēng)廉政要求主要有：

重點關(guān)注經(jīng)濟事項的真實性，重點驗證發(fā)票是否真實合法，驗證付款資料是否真實合規(guī)，驗證采購程序是否真實等，防范了權(quán)利行使方面，弄虛作假、虛報浮夸的風(fēng)險。

重點關(guān)注經(jīng)濟事項的合規(guī)性，重點驗證并審查申請的經(jīng)濟事項是否符合預(yù)算，查驗提供的原始單據(jù)資料是否完整，驗證是否符合合同約定，驗證是否符合相關(guān)規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)等，防范了權(quán)利行使方面失職瀆職、不作為或濫用職權(quán)的風(fēng)險。

重點關(guān)注支付安全、支付效率和及時對賬，防范權(quán)利行使方面資金支付時存在的以權(quán)謀私、發(fā)生腐敗的風(fēng)險，在崗人員不履行或不正確履行職責(zé)，不作為、慢作為、亂作為的風(fēng)險。

3、預(yù)警監(jiān)控平臺在事后流程中的廉政風(fēng)險防控主要成效。監(jiān)控預(yù)警平臺包含在線預(yù)警、執(zhí)行動態(tài)、重點項目和質(zhì)量監(jiān)控四個子系統(tǒng)，加強財務(wù)資金聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控和事后監(jiān)督，注重事后的風(fēng)險預(yù)警和糾偏。根據(jù)定制監(jiān)控指標(biāo)和預(yù)警規(guī)則，系統(tǒng)對預(yù)算執(zhí)行過程中所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進行智能分析，對違反預(yù)警規(guī)則的預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)進行自動報警。針對氣象部門資金流動，從合法合規(guī)的角度實現(xiàn)全過程、全天候、全覆蓋的實時監(jiān)控，防范廉政風(fēng)險。通過預(yù)警、監(jiān)控、糾偏有效防范舞弊和預(yù)防腐敗。在事后預(yù)警過程中重點關(guān)注并取得監(jiān)督成效的黨風(fēng)廉政要求主要有：

加強財務(wù)資金聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，通過“自動預(yù)警+在線研判”實現(xiàn)了氣象部門中央財政資金支付規(guī)范性的核查監(jiān)控。

對招投標(biāo)管理系統(tǒng)和物資采購管理系統(tǒng)進行實時預(yù)警，對合同管理系統(tǒng)和財務(wù)報銷系統(tǒng)實現(xiàn)按月預(yù)警，極大地提高了監(jiān)督實效，做到了事后問責(zé)向事前監(jiān)督轉(zhuǎn)變。

（三）實現(xiàn)“人事-財務(wù)-審計”多部門數(shù)據(jù)協(xié)同對接

為避免出現(xiàn)“兩張皮”和“獨角戲”的情況，需要將廉政風(fēng)險防控和氣象業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，由審計監(jiān)察部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)，將人事部門、財務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門的工作連接起來。氣象部門財務(wù)信息化建設(shè)很好地運用了信息化手段，采取科技防控措施，有效避免了“兩張皮”和“獨角戲”，實現(xiàn)了對業(yè)務(wù)辦理、重點崗位、管理漏洞等存在廉政風(fēng)險點的部位、環(huán)節(jié)，實行在線監(jiān)控、自動預(yù)警等，打造了“三平臺”，有效防止了廉政風(fēng)險的產(chǎn)生和現(xiàn)實轉(zhuǎn)化，提高廉政風(fēng)險防控的科技含量。

在人事工作上，計財業(yè)務(wù)系統(tǒng)通過工資發(fā)放系統(tǒng)，實現(xiàn)對人事勞資數(shù)據(jù)的全面“入庫”；通過財務(wù)審批環(huán)節(jié)，實現(xiàn)對重要人事崗位的權(quán)力行使全程跟蹤。在財務(wù)工作上，通過預(yù)算管理系統(tǒng)、預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)等，實現(xiàn)對資金管理從預(yù)算到執(zhí)行，從執(zhí)行到?jīng)Q算的全程監(jiān)督。在審計上，通過監(jiān)控預(yù)警平臺，根據(jù)財務(wù)制度的有關(guān)要求，針對氣象部門在國庫集中支付、會計處理等方面存在的問題，在會計規(guī)范性監(jiān)控、財務(wù)管理監(jiān)控、項目管理監(jiān)控方面共凝練確定了三類14條聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控在線預(yù)警規(guī)則，其中：中央八項規(guī)定相關(guān)事項會議費、“三公”經(jīng)費設(shè)為一級預(yù)警；中紀(jì)委通報問題，公款吃喝和違規(guī)收受禮品禮金設(shè)為一級預(yù)警，違規(guī)發(fā)放津補貼或福利設(shè)為二級預(yù)警，實現(xiàn)了與審計監(jiān)察的有效對接。

總之，氣象部門財務(wù)信息化建設(shè)，實現(xiàn)了“人事-財務(wù)-審計”多部門數(shù)據(jù)協(xié)同對接，促進了辦公室、人事處、計財處、法規(guī)處、監(jiān)審處等多部門聯(lián)合監(jiān)督體系的建立，一定程度上豐富了廉政風(fēng)險防控監(jiān)督手段。

（四）實現(xiàn)“國家級-省級-市級-縣級”全級次風(fēng)險領(lǐng)域覆蓋

經(jīng)過中國氣象局財務(wù)信息化建設(shè)的不斷優(yōu)化，各省市氣象部門財務(wù)管理和財務(wù)報銷流程日趨規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化，形成了部門內(nèi)“國家級-省級-市級-縣級”四級預(yù)算單位的財務(wù)業(yè)務(wù)信息閉環(huán)管理，逐步達到了全國氣象部門財務(wù)數(shù)據(jù)“云端化”共享，為大數(shù)據(jù)挖掘應(yīng)用創(chuàng)造了有利條件，也使上級主管部門能夠同時對部門內(nèi)的若干項重點任務(wù)，實現(xiàn)全級次多領(lǐng)域的風(fēng)險覆蓋。通過對計財業(yè)務(wù)系統(tǒng)中的財務(wù)數(shù)據(jù)的挖掘和分析，深層次研究項目中潛在的風(fēng)險點和隱患點，有效提出針對性強的風(fēng)險防控和項目實施建議。

通過網(wǎng)上審批平臺，實現(xiàn)了省市垂直監(jiān)管，充分發(fā)揮了省、市核算中心的作用，通過逐步建立內(nèi)控管理信息化，運行財務(wù)報銷網(wǎng)上審批系統(tǒng)實現(xiàn)遠程報銷單據(jù)審核、監(jiān)督，從源頭上加強對基層單位的資金監(jiān)管。

通過財務(wù)監(jiān)控預(yù)警平臺，實現(xiàn)了國家局對省、地、市中央資金的精準(zhǔn)預(yù)警與監(jiān)控，有效防范資金風(fēng)險。2019年，中國氣象局通過抓取計財業(yè)務(wù)系統(tǒng)中67個樣本8100條數(shù)據(jù)進行分析、提煉，成為開展中央八項規(guī)定精神落實情況專項檢查工作取得顯著成果的重要抓手。2020年，計財業(yè)務(wù)系統(tǒng)監(jiān)控預(yù)警平臺在全國氣象部門實現(xiàn)業(yè)務(wù)化運行后，中國局發(fā)展規(guī)劃院共監(jiān)控到有疑點的中央財政資金支付數(shù)據(jù)約54萬條，經(jīng)過人工分析后篩選出預(yù)警數(shù)據(jù)10萬余條，成功對氣象部門財政資金流動的廉政風(fēng)險防范、合法合規(guī)新等方面，實現(xiàn)了實時監(jiān)控，真正形成了“縣賬市審、國省監(jiān)管”的全國氣象部門齊抓共管、上下聯(lián)動的財務(wù)監(jiān)督新格局。

四、氣象財務(wù)信息化建設(shè)中存在的廉政風(fēng)險防控薄弱點

計財業(yè)務(wù)系統(tǒng)在廉政風(fēng)險防控中雖然已經(jīng)取得了諸多成效，但是以“三平臺一應(yīng)用”為主的財務(wù)監(jiān)督體系仍然存在一些廉政風(fēng)險防控薄弱點有待完善。具體包括以下五個方面：

（一）事前防控為主的內(nèi)控管理平臺各子系統(tǒng)間的銜接有待加強

內(nèi)控管理信息平臺是事前廉政風(fēng)險防控的主要信息管理平臺，它包含了預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、政府采購管理、合同管理、項目管理等多個子系統(tǒng)，通過各個子系統(tǒng)的協(xié)同管理、數(shù)據(jù)交互銜接實現(xiàn)事前風(fēng)險防控。由于各子系統(tǒng)在設(shè)計之初采用的第三方開發(fā)公司不完全相同，因而在后期的系統(tǒng)交互銜接時就存在了不足之處，要實現(xiàn)安全流暢的無縫銜接，系統(tǒng)建設(shè)還有待加強。

1、預(yù)算管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)主要是通過預(yù)算指標(biāo)控制來實現(xiàn)對無預(yù)算開支、超預(yù)算開支等風(fēng)險的防范，通過與預(yù)算數(shù)據(jù)的匹配，與網(wǎng)上審批平臺對接，實現(xiàn)對每一筆經(jīng)濟業(yè)務(wù)的預(yù)算控制管理。但是當(dāng)前在預(yù)算指標(biāo)的執(zhí)行過程中，預(yù)算指標(biāo)的控制、增減，尚無法實現(xiàn)與資金支付的完全匹配，例如當(dāng)預(yù)算指標(biāo)涉及往來款如借款、單位內(nèi)部代扣款項等事項的抵消或代繳出款項時，會出現(xiàn)部分預(yù)算指標(biāo)重復(fù)占用的情況；已經(jīng)使用的預(yù)算指標(biāo)，如遇到預(yù)算調(diào)整的情況時，無法再對其進行預(yù)算指標(biāo)變更等。這就給超預(yù)算超標(biāo)準(zhǔn)開支的風(fēng)險防控留下了薄弱點。

2、資產(chǎn)管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)是通過中間庫實現(xiàn)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與財務(wù)等其他系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交互，達到賬賬、賬表相符?，F(xiàn)階段，在省級氣象部門，資產(chǎn)管理系統(tǒng)可以將固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷推送到賬務(wù)系統(tǒng)，但資產(chǎn)管理系統(tǒng)與賬務(wù)系統(tǒng)的交互對接尚未實現(xiàn)，與其他的內(nèi)部控制管理信息系統(tǒng)如預(yù)算管理系統(tǒng)、決算管理系統(tǒng)、合同管理、項目管理等，尚未實現(xiàn)完全的閉環(huán)管理，這就使得單位資產(chǎn)的安全性、完整性管理方面留有不可控的隱患，資產(chǎn)管理風(fēng)險防控方面存在著不容忽視的薄弱點。

3、項目管理系統(tǒng)。隨著新經(jīng)濟形勢下氣象事業(yè)的快速發(fā)展，氣象部門各類項目包括基本建設(shè)項目和業(yè)務(wù)建設(shè)項目不斷增加，項目建設(shè)正成為推動氣象事業(yè)蓬勃發(fā)展的強勁動力。如何加強項目管理、努力防范項目建設(shè)過程中的廉政風(fēng)險，越來越成為各單位在項目建設(shè)中的重要工作，以確保各項目單位建設(shè)任務(wù)和廉政任務(wù)“雙任務(wù)”的高效落實和順利完成。近年來，中國氣象局將項目管理固化到部門內(nèi)控管理信息平臺中，對加強項目管理起到了很好的作用。但是，如何利用預(yù)警監(jiān)控平臺對項目管理中的一些風(fēng)險點進行及時預(yù)警和監(jiān)控，以及充分利用內(nèi)控管理信息平臺中其他管理模塊的閉環(huán)鏈條來促進項目管理，仍然是項目管理中迫切需要加強的薄弱環(huán)節(jié)。

4、合同管理系統(tǒng)。作為單位內(nèi)部控制管理工作的重要組成部分，一直以來合同管理信息化建設(shè)方面較薄弱。氣象部門合同管理主要存在的風(fēng)險有：一是未簽訂合同或簽訂非正式的合同造成的管理風(fēng)險；二是合同內(nèi)容存在缺陷或疏漏造成的管理風(fēng)險；三是對合同履行監(jiān)控不到位造成的管理風(fēng)險；四是沒有對所有的合同進行系統(tǒng)的監(jiān)管造成的管理風(fēng)險。現(xiàn)階段中國局開發(fā)的合同管理系統(tǒng)尚未全面推廣到省級內(nèi)控管理信息平臺系統(tǒng)中，那么以上風(fēng)險隱患就缺少信息化防范支撐。

5、政府采購管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)包括編制采購預(yù)算與計劃、業(yè)務(wù)部門申報采購項目、供應(yīng)商資質(zhì)審核、組織實施采購（定價與品目）、驗收等多個環(huán)節(jié)，這是一個容易產(chǎn)生廉政風(fēng)險的內(nèi)控管理事項，也是單位內(nèi)控管理系統(tǒng)中很重要的事前防控系統(tǒng)，如何充分利用單位內(nèi)控管理信息化平臺固化對政府采購各環(huán)節(jié)的管理，以實現(xiàn)對政府采購流程中事前審批的合規(guī)性、招投標(biāo)的規(guī)范化、采購過程的可控性等進行公開、透明、規(guī)范管理，以期防范政府采購管理過程中可能滋生的廉政風(fēng)險。當(dāng)前中國局開發(fā)的政府采購管理系統(tǒng)尚未在省級氣象部門全面上線推廣，該系統(tǒng)亟待在單位內(nèi)部控制管理信息化建設(shè)中得到進一步加強。

（二）事中核查為主的網(wǎng)上審批平臺廉潔風(fēng)險點的梳理有待提高

網(wǎng)上審批系統(tǒng)通過系統(tǒng)的內(nèi)部控制功能，把事項審批和財務(wù)審批結(jié)合起來，使之成為單位內(nèi)部控制系統(tǒng)的有機組成部分，更有利于單位內(nèi)部控制管理，也使財會監(jiān)督從事后查賬向事前控制、事中核查延伸，更好地發(fā)揮財會監(jiān)督的作用，對完善單位內(nèi)部控制體系具有重要作用。當(dāng)前中國氣象局發(fā)展與規(guī)劃院已經(jīng)上線了包括合同管理、公車管理、采購管理、出差管理等部分內(nèi)部控制平臺，使得財務(wù)報銷與事項審批緊密連接，取得了一定的廉政風(fēng)險防控成效。

現(xiàn)階段，網(wǎng)上審批系統(tǒng)已經(jīng)在湖北省等部分省的氣象部門全面上線，其他省份內(nèi)部控制平臺系統(tǒng)尚沒有完全上線運行，也沒有與財務(wù)報銷系統(tǒng)進行充分融合，這就使得財會監(jiān)督的事前控制的延伸作用沒有充分發(fā)揮，網(wǎng)上審批平臺助力內(nèi)部控制系統(tǒng)對單位的廉政風(fēng)險防控作用也沒有得到充分發(fā)揮。

另外，網(wǎng)上審批系統(tǒng)和資產(chǎn)管理系統(tǒng)的銜接控制中尚未實現(xiàn)閉環(huán)管理，比如由于省級及以下氣象部門的網(wǎng)上報銷審批系統(tǒng)與資產(chǎn)信息系統(tǒng)尚未實現(xiàn)無縫對接，仍是以人工對接為主，這就存在著一定的廉政風(fēng)險點。

再者，當(dāng)前移動報銷平臺尚未上線，網(wǎng)絡(luò)版網(wǎng)上審批平臺無法更好解決協(xié)同工作效率的問題，系統(tǒng)平臺在強化了領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)控管理職能的同時，增加了市縣級簽批的及時性難度。同時，電子簽批簽字和賬號管理登錄等網(wǎng)上審批系統(tǒng)平臺的管理模式，又對網(wǎng)絡(luò)安全提出了更高的要求。

（三）事后監(jiān)督為主的預(yù)警監(jiān)控平臺的反饋處置機制有待完善

預(yù)警監(jiān)控平臺通過加強財務(wù)資金聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控和事后監(jiān)督，從廉政風(fēng)險防控、合法合規(guī)等角度對財務(wù)報銷流程中的資金流動實現(xiàn)了實時監(jiān)控，取得了很好的預(yù)警監(jiān)控效果。但由于該平臺上線時間短，其預(yù)警監(jiān)控規(guī)則以及監(jiān)控預(yù)警信息的反饋處置機制有待進一步完善和成熟，以期該平臺在氣象部門廉政風(fēng)險防控方面發(fā)揮更大作用和效果。同時，由于中國局內(nèi)部控制管理信息平臺中各個子系統(tǒng)尚未全面上線推廣以及各子系統(tǒng)間尚未實現(xiàn)閉環(huán)管理，因此當(dāng)前的預(yù)警監(jiān)控平臺對資產(chǎn)管理、政府采購管理、合同管理和項目管理等子系統(tǒng)，無法實現(xiàn)實時監(jiān)控和預(yù)警。

在運用信息化手段對預(yù)警數(shù)據(jù)進行自動化的實時分析，以及進行及時預(yù)警指導(dǎo)和預(yù)警提醒方面，湖北省氣象部門尚需進一步探索，并且要通過對預(yù)警數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用，充分發(fā)揮其在廉政風(fēng)險防控中重要作用，真正對各環(huán)節(jié)權(quán)力實施者產(chǎn)生震懾，筑牢防范化解重大風(fēng)險的“防火墻”，避免發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險。

（四）銀企直連系統(tǒng)有待大力推廣

銀企直連是指將網(wǎng)上銀行系統(tǒng)和財務(wù)軟件系統(tǒng)相連接，運用信息技術(shù)手段和銀行支付網(wǎng)絡(luò)，使單位實現(xiàn)直通式的銀行收支功能。銀企直連系統(tǒng)實現(xiàn)了內(nèi)部財務(wù)系統(tǒng)與銀行支付系統(tǒng)的對接，單位的銀行轉(zhuǎn)賬支付業(yè)務(wù)可以直接通過單位財務(wù)報銷系統(tǒng)的界面完成，減少了出納從單位財務(wù)系統(tǒng)“搬運數(shù)據(jù)”到網(wǎng)上銀行系統(tǒng)的中間過程，提高了資金支付效率，同時也杜絕了出納“搬運數(shù)據(jù)”人為干預(yù)的廉政風(fēng)險點的存在。

（五）財務(wù)信息化建設(shè)在省級、市縣級的應(yīng)用水平有待推進

氣象部門“三平臺一應(yīng)用”的會計監(jiān)督信息化體系，在省級、特別是市縣級的應(yīng)用水平有待推進。當(dāng)前諸多子系統(tǒng)，如合同管理系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)、政府采購管理系統(tǒng)等，由于省、市、縣級單位的資源狀況的不均衡，甚至受到一定限制，系統(tǒng)的應(yīng)用及發(fā)展情況不甚理想，有許多有待完善的地方。網(wǎng)上報銷審批系統(tǒng)平臺也才剛開始進行全國推廣，內(nèi)部報告體系自動化與會計檔案管理信息化，以及大數(shù)據(jù)信息化分析利用等，都有待納入統(tǒng)一規(guī)劃，持續(xù)推進、完善。

五、優(yōu)化建議

（一）加強各信息平臺和系統(tǒng)之間的銜接，形成財務(wù)與業(yè)務(wù)協(xié)同的新格局

氣象部門打造的“三平臺一應(yīng)用”會計監(jiān)督體系，需要通過加強各信息平臺和系統(tǒng)之間的融合貫通，形成信息化體系建設(shè)合力，來更好的發(fā)揮廉政風(fēng)險防控能力。整個體系中，不僅需要加強平臺之間的銜接，而且需要加強平臺各子系統(tǒng)之間的銜接。通過信息化流程控制使財務(wù)工作深度融入業(yè)務(wù)，形成財務(wù)與業(yè)務(wù)協(xié)同的新格局。

通過數(shù)據(jù)將財務(wù)核算和其上下游的各個環(huán)節(jié)連接起來，形成預(yù)算、項目、采購、合同、資金、資產(chǎn)、績效和其他管理環(huán)節(jié)全流程的數(shù)據(jù)鏈，使財務(wù)與業(yè)務(wù)更加緊密的融合，實現(xiàn)財務(wù)核算與業(yè)務(wù)行為的協(xié)同。

如此一來，財務(wù)人員將更多的精力用于財務(wù)政策和規(guī)則的制定，開展財務(wù)分析與財務(wù)監(jiān)督，為業(yè)務(wù)部門的數(shù)據(jù)分析提供決策咨詢，成為業(yè)務(wù)部門的合作伙伴和顧問。

（二）完善“三平臺一應(yīng)用”體系建設(shè)，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的廉政風(fēng)險防控新格局

以強化監(jiān)督為目標(biāo)優(yōu)化現(xiàn)有財務(wù)監(jiān)督體系，在“三平臺一應(yīng)用”基礎(chǔ)上，以數(shù)據(jù)為中心、以實現(xiàn)預(yù)算（項目）績效為目標(biāo)，以管理流和資金流為主線，堅持系統(tǒng)觀念，建立全流程、點和面結(jié)合的綜合監(jiān)督體系。

1、逐步上線網(wǎng)上審批平臺的移動應(yīng)用。網(wǎng)上審批平臺實現(xiàn)了“職工網(wǎng)上報銷、領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)上審批、財務(wù)網(wǎng)上審核”的新型報銷方式，采用授權(quán)身份與辦公系統(tǒng)同步的方式登錄系統(tǒng)。部門與財務(wù)部門的控制流程從線下變?yōu)榫€上，控制關(guān)系從“人與人”變?yōu)椤叭伺c系統(tǒng)”。但是對于流程節(jié)點相關(guān)人員因客觀原因不能登錄審批系統(tǒng)時，以及對于“縣賬市管”或“縣賬市審”這類財務(wù)管理模式中，仍存在審批缺乏便捷性帶來的資金安全隱患，因此可逐步上線網(wǎng)上審批平臺的移動應(yīng)用。通過移動報銷平臺，報銷職工、簽批領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員都可以充分利用時間，隨時隨地報銷、審核，協(xié)同高效，同時防控了簽批偽造的風(fēng)險。

2、完善預(yù)警監(jiān)控平臺的反饋（分析）處置機制。預(yù)警監(jiān)控平臺在預(yù)警監(jiān)控信息的生成與發(fā)布上運行初見成效，但在確定預(yù)警風(fēng)險之后的處理流程需要進一步完善。經(jīng)過上級管理部門按照風(fēng)險等級和性質(zhì)對風(fēng)險單位下發(fā)整改通知書或函詢時，應(yīng)該組織人員，按規(guī)定程序?qū)︼L(fēng)險信息進行初步核實。在相關(guān)單位按照要求進行整改上傳系統(tǒng)的過程中，要組織督查人員或管理部門對上傳的材料進行監(jiān)督復(fù)核，保障信息的真實完整，最終形成風(fēng)險處置的閉環(huán)管理。

3、加快推進完成銀企直連系統(tǒng)的上線運行。銀企直連模式下，會計在對報銷單據(jù)進行合理合規(guī)性審核后，出納直接從內(nèi)部財務(wù)系統(tǒng)中網(wǎng)上支付模塊發(fā)起付款操作，同時直接生成日記賬。這樣既減輕了出納“搬運數(shù)據(jù)”的工作量，減少了容易產(chǎn)生廉政風(fēng)險的中間環(huán)節(jié)，提高了支付工作的準(zhǔn)確率和工作效率。同時也避免了在外網(wǎng)操作網(wǎng)上銀行的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險。因此，在新上線的網(wǎng)上審批系統(tǒng)中盡快推廣銀企直連系統(tǒng)運行，對于氣象部門在財務(wù)信息化建設(shè)中的廉政風(fēng)險防控工作不無裨益。

4、加強信息化密碼安全管理。在數(shù)字經(jīng)濟迅速發(fā)展的新形勢下，各單位財務(wù)管理水平的高低，很大程度上取決于單位財務(wù)信息化建設(shè)的程度和水平。但隨著財務(wù)信息化建設(shè)程度和水平越來越高，信息化密碼的安全管理的重要性也越來越凸顯，特別是對于氣象部門廉政風(fēng)險防控的管理尤其重要。比如以前年度發(fā)生的xx氣象局財務(wù)核算中心出納人員利用竊取的會計人員網(wǎng)上銀行密碼盜取公款償還個人高利貸借款的案例，無時無刻不敲響著氣象部門廉政風(fēng)險防控的安全警鐘。

5、充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)分析在廉政風(fēng)險防控預(yù)警中的重要作用。結(jié)合氣象部門實際，開展財務(wù)政策實踐研究，為管理部門制定財務(wù)制度提供支撐強化數(shù)據(jù)分析，形成財務(wù)決策咨詢數(shù)據(jù)產(chǎn)品，為領(lǐng)導(dǎo)和管理部門提供決策咨詢，更好地服務(wù)業(yè)務(wù)和管理工作。

同時，依托財務(wù)數(shù)據(jù)和其他管理數(shù)據(jù)，通過人工智能技術(shù)實現(xiàn)深度數(shù)據(jù)挖掘，實現(xiàn)從簡單的存儲數(shù)據(jù)向收集利用數(shù)據(jù)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，從大量的財務(wù)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)管理數(shù)據(jù)中收集并整理有用的信息，運用數(shù)據(jù)模型和數(shù)據(jù)處理技術(shù)，創(chuàng)造出數(shù)據(jù)產(chǎn)品。通過財務(wù)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，提高監(jiān)督檢查效能，為管理部門提供決策支撐。

（三）推進支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，形成有效管用的資金風(fēng)險防控新格局

標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作還存在基本支出標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，項目支出標(biāo)準(zhǔn)制定進展滯后等問題，需要下大力氣持續(xù)推進。財務(wù)會計標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是將會計信息作為管理信息資源，運用計算機、網(wǎng)絡(luò)通信等信息技術(shù)對其進行獲取、加工、傳輸、應(yīng)用等，為部門管理決策提供充足、實時、全方位的信息。包括會計制度體系標(biāo)準(zhǔn)化、會計科目體系標(biāo)準(zhǔn)化、會計業(yè)務(wù)核算體系標(biāo)準(zhǔn)化、會計報表體系標(biāo)準(zhǔn)化。

氣象部門要加強內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，要及時制訂、修訂管理辦法，通過運用數(shù)學(xué)和統(tǒng)計學(xué)方法，對各項財務(wù)數(shù)據(jù)進行梳理，將科學(xué)合理的實際執(zhí)行情況作為制定和調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)的重要參考。從規(guī)范化建設(shè)上進一步搭建風(fēng)險防控新平臺。

（四）加強人才隊伍建設(shè)，形成分工明確、責(zé)任清晰的財務(wù)核算工作新格局

氣象財務(wù)信息化的建設(shè)及應(yīng)用推廣離不開人才隊伍的建設(shè)。應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動各級氣象部門發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、使用人才、愛護人才的積極性，形成人才發(fā)展的強大合力。要加強人才隊伍建設(shè)的中長期發(fā)展規(guī)劃。有針對性行的建立兼具財務(wù)廉政知識、氣象專業(yè)知識、信息技術(shù)知識的綜合性人才隊伍。要加強人才隊伍的管理機制。優(yōu)化國家級、省地核算業(yè)務(wù)分工明確、責(zé)任清晰的組織體系。要加強財務(wù)信息化人才培養(yǎng)工作。組建創(chuàng)新團隊工，完善激勵機制，培養(yǎng)青年人才。在思想政治品德、業(yè)務(wù)科研技能、創(chuàng)新能力等全方位建立一支財務(wù)信息化人才隊伍。