監(jiān)督動態(tài)

（王麗霞 劉偉秀）

（高雙喜 柯 楚 肖振亞 袁 威）

山東蘭陵：成本預(yù)算績效管理進入“快車道”

山東省蘭陵縣積極探索成本預(yù)算績效管理新路徑，注重成本效益分析，針對當(dāng)前預(yù)算管理中存在的重項目、輕成本問題，實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進成本效益分析，將預(yù)算績效管理向縱深推進，進入成本預(yù)算績效管理改革快車道，不斷提高財政資金使用效益與分配效率。

一是強化目標管理與事前評估，在預(yù)算編制環(huán)節(jié)準確分析成本。在2023年預(yù)算編制前邀請預(yù)算績效管理領(lǐng)域?qū)＜议_展成本預(yù)算績效管理培訓(xùn)，講解相關(guān)理念知識和成本效益分析工作實務(wù)要領(lǐng)，提高預(yù)算部門的節(jié)約意識；強化績效事前評估，從源頭控制成本，要求新增重大項目的成本效益情況在事前評價報告中體現(xiàn)，通過績效管理打破預(yù)算分配的固化格局，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)；將成本理念融入績效目標管理中，提升績效目標編制質(zhì)量，在申報預(yù)算階段要求預(yù)算部門、單位客觀測算成本，分析投入成本與產(chǎn)出效益之間的關(guān)系，制定質(zhì)量與成本相匹配的績效目標。

二是重視運行監(jiān)控，在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)嚴格控制成本。對績效目標實現(xiàn)程度與預(yù)算支出進度實行“雙監(jiān)控”，通過成本質(zhì)量監(jiān)控，確?？冃繕藢崿F(xiàn)、成本可控。不定期抽取部分項目進行實地查勘，對項目實施進度與質(zhì)量、效益進行動態(tài)跟蹤，把好成本和質(zhì)量“雙關(guān)口”。將發(fā)現(xiàn)的問題及時向主管部門、實施部門下達整改通知，并根據(jù)整改結(jié)果視情況調(diào)整該項目當(dāng)年預(yù)算金額。

三是加強結(jié)果運用，在預(yù)算完成環(huán)節(jié)客觀評價成本。通過參照項目歷史數(shù)據(jù)、同行業(yè)成本縱橫對比，核定科學(xué)成本標準，實現(xiàn)支出定額標準同行業(yè)、同領(lǐng)域可復(fù)制、可借鑒、可推廣。細化成本結(jié)構(gòu)，深入挖掘成本的變動趨勢，根據(jù)成本績效評價報告反饋的問題及部門整改情況，在成本定額標準、財政支出標準和公共服務(wù)標準相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上安排預(yù)算，充分發(fā)揮預(yù)算績效管理控成本、提質(zhì)量、促效益的作用，真正做到通過績效管理控制成本、提高效益，促進公共服務(wù)效率不斷提升，帶動全縣經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（王麗霞 劉偉秀）

湖北黃石：打出監(jiān)管“組合拳”，夯實一卡通“籬笆樁”

自開展惠民惠農(nóng)“一卡通”專項治理工作以來，湖北省黃石市財政局以“開局就是賽跑、起步便是沖刺”的工作干勁，加緊織密全社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，扎牢扎實“一卡通”管理工作的“籬笆樁”。

一是“聯(lián)動”管，暢通監(jiān)督渠道。第一時間成立市“一卡通”專項治理“回頭看”領(lǐng)導(dǎo)小組，組織全市對現(xiàn)行的惠民惠農(nóng)財政補貼項目和政策進行了全面清理，共梳理出“一卡通”項目24項，制定了政策清單，市、縣（市）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級線上線下公示公開，主動接受社會監(jiān)督。組織市直部門和縣（市、區(qū)）建立了定期聯(lián)席會議制度，先后組織召開了動員會、推進會、聯(lián)席會和督導(dǎo)會等會議10多次，研究部署專項治理“回頭看”工作，確保全市工作“一盤棋”和上下同頻聯(lián)動。發(fā)動相關(guān)職能部門在政府官網(wǎng)平臺開展工作宣傳47次，在單位門戶網(wǎng)站，公布了《關(guān)于開展惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”突出問題專項治理“回頭看”工作的實施方案》，公開了舉報電話和舉報郵箱，積極發(fā)動全市人民群眾參與監(jiān)督，公開征集“一卡通”突出問題線索。目前，全市共計受理投訴舉報電話12件，已全部及時處理并回復(fù)，當(dāng)事人全部滿意。

二是“臺賬”管，嚴格動態(tài)清零。按照“邊清理、邊整改、邊規(guī)范”原則，督促市直部門單位建立問題數(shù)據(jù)清單整改臺賬、自查自糾工作臺賬、問題線索臺賬和舉報臺賬、到村到戶調(diào)查及摸排臺賬等工作臺賬，并對臺賬中發(fā)現(xiàn)的問題整改情況進行動態(tài)銷號管理。期間發(fā)現(xiàn)并整改未按規(guī)定形式發(fā)放、未足額發(fā)放等9大類問題，涉及補貼項目18項，確保了黃石市“一卡通”突出問題專項治理“回頭看”工作的跟進、抓實。

三是“跟蹤”管，加強抽查核查。抽調(diào)市財政局、審計局、民政局、人社局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局成立2個重點抽查組，于9—10月分別對大冶市、陽新縣、開鐵區(qū)、新港園區(qū)“一卡通”專項治理開展情況進行了抽查，共計抽查15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、31個村、走訪入戶216戶，共計查處問題7個，并及時反饋。聚焦“一卡通”重點內(nèi)容，分級分領(lǐng)域開展社會調(diào)研工作，通過調(diào)研取證，發(fā)現(xiàn)全市各級和相關(guān)職能部門在“一卡通”管理方面存在“政出多門”“卡出多行”“一人多卡”等問題，一直無法得到有效解決，以此形成書面總結(jié)報告爭取省廳進行工作指導(dǎo)。在深入基層調(diào)研的同時，還向群眾進一步宣傳了國家補貼政策，現(xiàn)場解難答疑，得到地方民眾的好評。

四是“能級”管，倒逼落實整改。根據(jù)市各級紀檢監(jiān)察部門交辦涉及2020—2022年惠民惠農(nóng)資金的問題線索，督辦轉(zhuǎn)辦各級部門進行線索核查，共計查實127條，共計追繳收回資金9.52萬元。通過收集全市各級各部門惠民惠農(nóng)財政補貼資金到人到戶455998條基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，逐條逐項進行大數(shù)據(jù)比對篩查，分析研判問題，對標臺賬整改。多次赴縣（市）區(qū)督導(dǎo)專項治理“回頭看”工作，特別是對基層工作開展進行現(xiàn)場指導(dǎo)，倒逼責(zé)任落實和工作進度，對群眾投訴舉報、大數(shù)據(jù)排查的問題線索，及時進行實地核查，現(xiàn)場督辦整改。

（高雙喜 柯 楚 肖振亞 袁 威）

河南省財政廳：第三批實際種糧農(nóng)民一次性補貼“一卡通”集中發(fā)放工作順利完成

近期，全省各級財政部門會同農(nóng)業(yè)部門克服疫情影響，堅守一線，統(tǒng)籌推進，加強資金審核，加快流程運轉(zhuǎn)，全部采用“一卡通”方式，及時將第三批實際種糧農(nóng)民一次性補貼發(fā)放到補貼對象手中，截至11月8日，已累計發(fā)放第三批種糧補貼9.73億元，惠及實際種糧農(nóng)民1438.21萬戶，充分體現(xiàn)了“一卡通”發(fā)放的優(yōu)勢。

一是資金入卡順利。各地通過“一卡通”系統(tǒng)提供的查驗功能，利用省社?？ü芾硇畔⑾到y(tǒng)中匯集的個人社保卡信息，精準核驗補貼對象的姓名、銀行賬號和激活狀態(tài)，確保補貼資金打卡發(fā)放順利，全省一次性入卡成功率達到99.5%。

二是發(fā)放效率提升?！耙豢ㄍā毕到y(tǒng)連通各級財政部門、補貼項目主管部門和代發(fā)金融機構(gòu)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)錄入、支付審批、清冊傳輸、結(jié)果反饋等環(huán)節(jié)全流程線上辦理，大大加快了補貼發(fā)放速度，平均一周時間就能完成打卡發(fā)放并掌握資金入賬情況。

三是用卡取款便捷。全省統(tǒng)一使用社?？ㄗ鳛榘l(fā)放載體，補貼資金直接發(fā)放到補貼對象個人社?？ㄣy行賬戶。有關(guān)金融機構(gòu)積極落實惠民便民措施，為補貼對象免費發(fā)送補貼資金到賬短信提醒，方便群眾及時了解補貼資金入賬情況。同時，免收每月前2筆跨行取款手續(xù)費，方便群眾就近跨行取款。

今年以來，全省通過“一卡通”方式累計發(fā)放三批實際種糧農(nóng)民一次性補貼，涉及資金36.6億元，受益農(nóng)戶數(shù)量約占全省農(nóng)戶總數(shù)的四分之三，有效緩解了農(nóng)資價格上漲帶來的種糧增支影響，有力地支持了夏糧豐收和秋播生產(chǎn)，切實保障了種糧農(nóng)民的合理收益，充分調(diào)動了農(nóng)民種糧積極性，進一步提高了種糧農(nóng)民的幸福感和獲得感。

（河南省財政廳財政監(jiān)督局）

湖南麻陽：多措并舉構(gòu)建“四位一體”監(jiān)督體系

近年來，湖南省麻陽苗族自治縣積極研究改進傳統(tǒng)的監(jiān)督檢查方式方法，創(chuàng)新支出監(jiān)管方式，整合縣域監(jiān)督力量（紀委監(jiān)委、巡察辦、審計、財政），加強了四部門監(jiān)督工作的職能協(xié)作與資源共享，進一步完善了“四位一體”監(jiān)督聯(lián)動督查機制。

一是建立監(jiān)督機制。成立由縣紀委監(jiān)委牽頭，巡察辦、審計局、財政局為成員單位的監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確保監(jiān)督工作有序開展。

二是共議監(jiān)督計劃。每年初，麻陽監(jiān)督部門通過調(diào)度會、協(xié)商會進行多番交流、溝通，共編監(jiān)督檢查計劃。盡量避免監(jiān)督重點重合或交叉，以實現(xiàn)運用有限的監(jiān)督力量對財政專項資金進行范圍更廣、內(nèi)容更廣的監(jiān)管。

三是共享監(jiān)督信息。通過財務(wù)系統(tǒng)、預(yù)算一體化和“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)督軟件和平臺，對在項目類資金監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，四部門在合規(guī)的前提下，及時相互反饋，實現(xiàn)信息互享。財政局今年對財政資金50萬元至400萬元項目進行評審，審計局則對400萬元以上項目進行專項審計。紀委監(jiān)委本年度對國土局、教育局等12個行政事業(yè)單位就中央八項規(guī)定精神落實情況進行監(jiān)督檢查；巡察辦對水利局、市場監(jiān)督管理局、衛(wèi)生健康局進行政治巡察；審計局對和平溪鄉(xiāng)人民政府、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局進行經(jīng)責(zé)或離任審計；財政局對公路服務(wù)中心、民政局、史志辦進行會計和評估監(jiān)督檢查。

四是共使監(jiān)督力量。對財政投資的重大項目和人民關(guān)心的重點、難點，四部門聯(lián)合成立檢查小組，有效整合監(jiān)督資源，對高村鎮(zhèn)、錦和鎮(zhèn)及其所轄村（社區(qū)）財務(wù)進行全方位巡察。確保了財政資金?？顚Ｓ?，發(fā)揮效益。

五是共用監(jiān)督成果。四部門通過轉(zhuǎn)辦、交辦、督辦和函詢等形式強化結(jié)果的運用。至今，已轉(zhuǎn)辦、交辦、督辦和函詢18件，完成整改16件，另2件正在辦理中。同時還對在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題聯(lián)合被檢查單位業(yè)務(wù)主管部門進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并幫助督促被檢查單位切實規(guī)范財務(wù)收支行為，提高財務(wù)管理水平。