地盡其用 沃土生金
——長葛市推進(jìn)節(jié)約集約用地工作紀(jì)實

□ 栗曉輝 劉軍亮

盤活存量用地保障工業(yè)項目落地做法入選典型案例、產(chǎn)業(yè)園畝均稅收高于全省平均水平、工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓取得新成效……近年來，長葛市不斷提升土地利用質(zhì)量和效益，探索出一條節(jié)約集約高效用地之路，為全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的自然資源要素保障。

提高產(chǎn)業(yè)園用地效率

經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開土地資源，長期以來，長葛市一方面要扛穩(wěn)糧食安全責(zé)任，牢牢守住耕地保護(hù)紅線；另一方面要肩負(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重任，謀求全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。面對發(fā)展難題，長葛市委、市政府堅持新發(fā)展理念，把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為主要抓手，確立“功能分區(qū)、集群發(fā)展”的總體思路，要求規(guī)模以上企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，中小微企業(yè)要通過購買或者租賃標(biāo)準(zhǔn)廠房的形式入駐。截至2021 年，長葛市建設(shè)了2 個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

為提高土地利用效益，該市制定了嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)園區(qū)準(zhǔn)入制度，規(guī)定入駐企業(yè)投資強(qiáng)度達(dá)300萬元/畝，容積率達(dá)到1.2 以上，建筑密度不低于60%，使用多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房占50%以上。同時，該市還積極引導(dǎo)企業(yè)節(jié)約集約用地，提供事前、事中、事后全鏈條服務(wù)。事前商定用地標(biāo)準(zhǔn)，事中監(jiān)管土地利用情況，事后監(jiān)管用地產(chǎn)出，增強(qiáng)了企業(yè)節(jié)約集約用地意識，實現(xiàn)土地高效利用。

目前，僅在長葛市建設(shè)的2個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，入駐企業(yè)達(dá)679 家，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房500多萬平方米。2021年，產(chǎn)業(yè)園區(qū)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入1520億元，固定資產(chǎn)投資增長10.5%，規(guī)模以上企業(yè)畝均稅收24.59萬元，高于全省平均水平。

喚醒沉睡的土地資源

2022 年，自然資源部公布盤活存量用地保障工業(yè)項目落地典型案例，長葛市金葛高科技環(huán)保有限公司盤活利用存量工業(yè)用地案例入選。

這只是長葛市盤活土地資源的一個縮影。

近年來，長葛市堅持政策引領(lǐng)、政府推動、綜合監(jiān)管的思路，推出鼓勵企業(yè)自主開發(fā)、部門聯(lián)動推進(jìn)“僵尸”企業(yè)騰退換位、引導(dǎo)閑置土地二次開發(fā)、激活土地二級市場等一系列舉措，盤活閑置低效用地，提升節(jié)約集約用地水平，為項目落地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2020年，長葛市主導(dǎo)成立了長葛市金葛高科技環(huán)保有限公司，建設(shè)金葛綠色環(huán)保制造產(chǎn)業(yè)園。目前，該產(chǎn)業(yè)園已建成5 棟標(biāo)準(zhǔn)化廠房、1 棟綜合辦公樓、1 棟研發(fā)中心及配套設(shè)施，吸引8 家行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)入駐，實現(xiàn)年產(chǎn)值10.2 億元。待到二期項目規(guī)劃建設(shè)的49 棟標(biāo)準(zhǔn)化廠房建成投產(chǎn)，該產(chǎn)業(yè)園年產(chǎn)值將達(dá)100 億元，利稅10 億元，帶動就業(yè)3000 人。

2020 年以來，長葛市處置停產(chǎn)、半停產(chǎn)項目16 個，盤活閑置低效土地900畝、閑置廠房12萬平方米，置換、引進(jìn)項目13 個，實現(xiàn)年新增產(chǎn)值46 億元，新增稅收0.7億元。

2022 年初，長葛市印發(fā)《關(guān)于開展批而未供閑置低效用地處置專項行動的通知》，落實“先存量、后增量”的用地導(dǎo)向，引導(dǎo)建設(shè)項目優(yōu)先在批而未供土地范圍內(nèi)選址，計劃利用兩年時間集中處置存量土地，確保地盡其用。目前，已處置批而未供土地854畝，盤活閑置土地3宗151畝。

用足用活各項政策

2020 年7月，河南省首批工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”在長葛市成功出讓。

“我們將立足實際，開拓思路，創(chuàng)新舉措，把政策用好用足用活，促進(jìn)工業(yè)用地‘標(biāo)準(zhǔn)地’出讓取得突破?！遍L葛市副市長朱國賢說。

作為全省“百園增效”工作試點(diǎn)，長葛市積極探索、先行先試，出臺系列政策文件，探索工業(yè)用地全生命周期管理，推進(jìn)工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，明確了工業(yè)用地出讓的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、畝均稅收、畝均產(chǎn)出、容積率、建筑密度、能耗標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)等約束性指標(biāo)。同時，該市還實行集項目開竣工、投達(dá)產(chǎn)、畝產(chǎn)效益綜合評價、土地使用權(quán)退出等為一體的土地利用全過程管理，有效防止企業(yè)取得土地使用權(quán)后，由于歷史遺留問題影響生產(chǎn)經(jīng)營，進(jìn)而造成新的閑置土地。

“節(jié)約集約利用自然資源，我們一直在路上。下一步，我們將以開展國土空間規(guī)劃編制、科學(xué)劃定‘三區(qū)三線’等重點(diǎn)工作為契機(jī)，科學(xué)配置資源，優(yōu)化土地利用方式，引導(dǎo)全社會節(jié)約集約用地，提升土地管理效能，讓地盡其用、地盡其利、沃土生金?！遍L葛市委書記張忠民說。