我國(guó)警銜制度現(xiàn)狀及發(fā)展探究

余欣朋

（中國(guó)人民警察大學(xué)，河北 廊坊 065000）

中華人民共和國(guó)人民警察警銜制度建立并實(shí)施于中國(guó)人民解放軍軍銜制度建立之后，是充分參照中國(guó)人民解放軍軍銜設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和要求，同時(shí)結(jié)合國(guó)外警務(wù)管理制度制定的符合當(dāng)時(shí)中國(guó)警務(wù)現(xiàn)狀的銜稱等級(jí)制度。它是我國(guó)公安機(jī)關(guān)走向現(xiàn)代化、正規(guī)化的重要組成部分，為人民警察隊(duì)伍正規(guī)化、現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。但隨著時(shí)代的發(fā)展，人民警察隊(duì)伍管理和從優(yōu)待警工作面臨新的挑戰(zhàn)，現(xiàn)行警銜制度已無(wú)法滿足警務(wù)管理現(xiàn)實(shí)需求。為此，應(yīng)充分挖掘警銜制度內(nèi)在活力，為推動(dòng)我國(guó)警察隊(duì)伍管理邁上新臺(tái)階提供新的思路和借鑒。

一、警銜制度概述

1992年7月，全國(guó)人大常委會(huì)研究通過《中華人民共和國(guó)人民警察警銜條例》（以下簡(jiǎn)稱：警銜條例）。警銜條例的頒布，標(biāo)志著我國(guó)警銜制度的正式確立和實(shí)施，標(biāo)志著依法治警、從嚴(yán)治警進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。通過實(shí)行警銜制，人民警察隊(duì)伍的革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)向前邁進(jìn)了一大步，各級(jí)公安機(jī)關(guān)的系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)范管理得到加強(qiáng)，進(jìn)一步純潔了公安隊(duì)伍，提高了公安干警的素質(zhì)，增強(qiáng)了民警的榮譽(yù)感、責(zé)任感，促進(jìn)了各項(xiàng)公安工作的開展。

（一）警銜的定義及作用

警銜從設(shè)置之初就是一項(xiàng)暖心惠警提升警察榮譽(yù)感的激勵(lì)性政策，是區(qū)分人民警察等級(jí)、表明人民警察身份的稱號(hào)標(biāo)志和國(guó)家給予人民警察的榮譽(yù)。實(shí)行警銜制度有利于國(guó)家對(duì)警察實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和管理，有利于增強(qiáng)警察榮譽(yù)感、責(zé)任感和組織紀(jì)律觀念［1］。為進(jìn)一步完善警銜評(píng)授工作，建立完善的警銜評(píng)授制度，警銜條例實(shí)施以來，公安部陸續(xù)制定出臺(tái)了關(guān)于警銜評(píng)授工作的一系列制度規(guī)定，重點(diǎn)圍繞首授警銜標(biāo)準(zhǔn)、晉升警銜條件設(shè)定、選升警銜標(biāo)準(zhǔn)等民警關(guān)心關(guān)注的內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)規(guī)范，其中，警銜管理業(yè)務(wù)日常操作中頻繁用到的文件就有十幾種，警銜授予及晉升流程得到優(yōu)化細(xì)化。2017年和2019年，公安部又根據(jù)新的歷史方位設(shè)定了最新的職務(wù)職級(jí)對(duì)應(yīng)關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)及新版警銜變動(dòng)審批表等內(nèi)容，警銜業(yè)務(wù)的專業(yè)性和嚴(yán)謹(jǐn)性也得到進(jìn)一步提升。警銜評(píng)授制度的不斷更新完善，也說明警銜業(yè)務(wù)受到廣大民警的普遍關(guān)注，關(guān)系民警切身利益，其作為一項(xiàng)暖心惠警政策必將激勵(lì)廣大民警全心全意奉獻(xiàn)公安，推動(dòng)公安警務(wù)邁向新階段。

（二）警銜設(shè)置及晉升原則

中華人民共和國(guó)人民警察警銜設(shè)五等十三級(jí)，五等指：1.總警監(jiān)、副總警監(jiān)；2.警監(jiān)；3.警督；4.警司；5.警員。警監(jiān)、警督、警司分別分設(shè)三個(gè)級(jí)別，警員設(shè)兩個(gè)級(jí)別，與總警監(jiān)、副總警監(jiān)共計(jì)十三級(jí)［2］。一般來說，警員及警司的晉升以三年為一個(gè)周期，警督的晉升以四年為一個(gè)周期，一級(jí)警督及以上層次警銜則采取選升制度。公務(wù)員職務(wù)職級(jí)并行政策實(shí)施之后，以往橫亙?cè)诳茊T、副科級(jí)、正科級(jí)之間的警銜天花板基本已被打通，按照正常滿年限晉升計(jì)算，大專及以上學(xué)歷的民警在入警18年就將達(dá)到警銜晉升的天花板，即晉升至一級(jí)警督警銜。

根據(jù)職務(wù)職級(jí)并行最新政策，達(dá)到二級(jí)高級(jí)警長(zhǎng)及相當(dāng)層次（正處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)），任一級(jí)警督滿7年，可選升至三級(jí)警監(jiān)警銜；達(dá)到二級(jí)警務(wù)專員及相當(dāng)層次（副廳級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)），任三級(jí)警監(jiān)滿6年，可以選升二級(jí)警監(jiān)警銜；達(dá)到一級(jí)警務(wù)專員及相當(dāng)層次（正廳級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)），任二級(jí)警監(jiān)滿6年的，可以選升至一級(jí)警監(jiān)警銜。警監(jiān)警銜授予的范圍顯著擴(kuò)大，授予周期明顯縮短。

總警監(jiān)與副總警監(jiān)警銜的授予條件則較為苛刻，目前總警監(jiān)只有公安部部長(zhǎng)及國(guó)家安全部部長(zhǎng)具備授予資格；副總警監(jiān)警銜則需要至少在副省級(jí)實(shí)職崗位履職的經(jīng)歷，如公安部及國(guó)家安全部副部長(zhǎng)、政治部主任等職務(wù)，以及各?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）兼任政府副職的副部級(jí)廳（局）長(zhǎng)方具備授予資格。

（三）警銜評(píng)授流程及工資待遇兌現(xiàn)

根據(jù)《公安機(jī)關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》，所有符合被授予、晉升警銜條件的民警均需參加晉銜培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后方可開展警銜的評(píng)授工作。作為此項(xiàng)工作的具體執(zhí)行單位，各級(jí)公安機(jī)關(guān)政工人事部門需根據(jù)培訓(xùn)合格情況按季度逐級(jí)向上一級(jí)主管部門申報(bào)警銜。上級(jí)主管部門按照管理權(quán)限審核警銜申報(bào)材料，審核完畢后蓋章并返還警銜變動(dòng)審批表，最后原單位根據(jù)返還的警銜變動(dòng)審批表至當(dāng)?shù)亟M織部門進(jìn)行工資變動(dòng)并將原表存入民警個(gè)人檔案。一般來說，因晉升警司警銜的命令由各?。ㄊ?、區(qū)）公安廳（局）發(fā)布，審核及返還警銜變動(dòng)審批表周期較短，工資待遇在三個(gè)月內(nèi)基本能夠得到兌現(xiàn)；晉升警督及選升三級(jí)警監(jiān)警銜的命令由公安部發(fā)布，選升二級(jí)警監(jiān)及以上警銜的命令由國(guó)務(wù)院發(fā)布，此類警銜變動(dòng)審批表審核及返還周期較長(zhǎng)，工資待遇一般在十二個(gè)月內(nèi)兌現(xiàn)。

二、完善警銜評(píng)授制度的重要意義

警銜的評(píng)授和晉升，是對(duì)民警工作資歷和能力的具體肯定，警銜標(biāo)識(shí)的佩戴有利于提升民警自我認(rèn)同和社會(huì)認(rèn)知。在現(xiàn)行公務(wù)員體制內(nèi)，職務(wù)的獲取注定屬于少數(shù)人，但是隨著職務(wù)職級(jí)并行政策的實(shí)行，普通民警同樣具有了晉升四級(jí)高級(jí)警長(zhǎng)及相當(dāng)層次以上職級(jí)的機(jī)會(huì)。在此基礎(chǔ)上，不斷將職級(jí)晉升名額向基層傾斜，增加基層民警評(píng)授以三級(jí)警監(jiān)為代表的高級(jí)別警銜，具有十分積極的隊(duì)建效果，對(duì)提升民警尤其是基層民警職業(yè)認(rèn)同感，推動(dòng)民警扎根基層、服務(wù)基層和持續(xù)干事創(chuàng)業(yè)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）有利于提升社會(huì)認(rèn)可度

對(duì)于警察而言，警銜是工作資歷、工作經(jīng)驗(yàn)的外在體現(xiàn)，是工作中向群眾展現(xiàn)自身素質(zhì)的一種方式。較高的警銜能帶給警察更多的自信和職業(yè)榮譽(yù)感。對(duì)于群眾而言，警銜高低一定程度上代表著警察身份的高低和處理問題水平的高低，高警銜的警察一般被認(rèn)為是職級(jí)較高，經(jīng)歷豐富，業(yè)務(wù)精通，更容易獲取群眾的信任。對(duì)于違法行為人和犯罪嫌疑人而言，高警銜的警察在工作中更容易被認(rèn)為是打擊違法犯罪的行家里手，起到震懾違法犯罪人員的作用，從而提升工作質(zhì)效。生活和工作中，與同事之間，與群眾之間、與違法犯罪人員之間，憑警銜判斷個(gè)人能力和資歷的現(xiàn)象普遍存在，人民警察從佩戴的警銜標(biāo)識(shí)中得到的認(rèn)可度和心理滿足感是切實(shí)的。

（二）有助于增強(qiáng)物質(zhì)激勵(lì)實(shí)效

根據(jù)人社部發(fā)〔2016〕11號(hào)文件，人民警察的警銜津貼標(biāo)準(zhǔn)做出調(diào)整：總警監(jiān)2250元，副總警監(jiān)2000元，一級(jí)警監(jiān)1800元，二級(jí)警監(jiān)1600元，三級(jí)警監(jiān)1400元，一級(jí)警督1250元，二級(jí)警督1100元，三級(jí)警督960元，一級(jí)警司860元，二級(jí)警司760元，三級(jí)警司660元，一級(jí)警員610元，二級(jí)警員560元。較上一次警銜津貼標(biāo)準(zhǔn)（國(guó)人部發(fā)〔2006〕79號(hào)），以一級(jí)警督和一級(jí)警司的警銜津貼為例，新警銜津貼標(biāo)準(zhǔn)大幅度提高了531.91%和432.16%［3］。警銜工資改革政策的成功落實(shí)，使得晉升警銜不僅意味著榮譽(yù)感和滿足感，更意味著實(shí)實(shí)在在的物質(zhì)保障，極大地提升了民警對(duì)警銜業(yè)務(wù)的認(rèn)同感，充分地調(diào)動(dòng)了民警工作熱情和工作積極性，激勵(lì)作用顯著。

（三）有利于提振隊(duì)伍士氣

警銜晉升是除職務(wù)晉升之外民警關(guān)注最多的一項(xiàng)政工工作。究其原因主要有兩點(diǎn)：一是警銜晉升是一項(xiàng)普惠性政策，職務(wù)晉升因有明確的職數(shù)限制，其發(fā)揮作用的范圍相對(duì)較小，而職級(jí)晉升及其所帶來的警銜晉升是所有在職民警都能在工作期間享受到的政策福利，其作用發(fā)揮的廣度和寬度要更強(qiáng)。二是在警務(wù)工作越來越繁重，民警的休息休假得不到保障的情況下，警銜晉升培訓(xùn)能夠給民警帶來一段自主學(xué)習(xí)、充電提升的時(shí)間，短暫的脫離工作環(huán)境，減輕民警緊張焦慮和心理壓抑，適度的充電放松，緩解民警的疲勞感，進(jìn)而提振隊(duì)伍士氣。

（四）有助于指揮權(quán)認(rèn)定

公安機(jī)關(guān)人數(shù)眾多，業(yè)務(wù)廣泛，在工作中經(jīng)常遇到需要各單位、各部門協(xié)作的情況，由于隸屬關(guān)系不同，難免因?yàn)橹笓]權(quán)難以確定導(dǎo)致工作受限。做好警銜授予和標(biāo)識(shí)佩戴，有利于在各部門民警互不相識(shí)的情況下快速確定上下級(jí)關(guān)系，明確指揮權(quán)責(zé)，減少指揮混亂、貽誤戰(zhàn)機(jī)等負(fù)面現(xiàn)象，充分發(fā)揮人民警察紀(jì)律隊(duì)伍的優(yōu)越性，向社會(huì)公眾展現(xiàn)人民警察隊(duì)伍團(tuán)結(jié)一致、組織嚴(yán)明的良好形象。

（五）有利于增強(qiáng)基層一線戰(zhàn)斗力

以派出所為代表的基層一線部門，是公安機(jī)關(guān)與人民群眾交往的窗口單位，社區(qū)民警肩負(fù)著法治宣傳、矛盾化解、預(yù)防犯罪等職責(zé)使命，工作任務(wù)繁重復(fù)雜。為了持續(xù)做好公安派出所工作，公安部針對(duì)警力如何下沉至派出所提出多項(xiàng)惠警舉措，其中最重要的一項(xiàng)就是拓寬派出所崗位的晉升空間，增強(qiáng)派出所民警的職業(yè)吸引力。以銀川市公安局西夏區(qū)公安分局舉例，其北京西路派出所一名社區(qū)民警被評(píng)授三級(jí)警監(jiān)警銜，身穿“白襯”開展社區(qū)工作，在社會(huì)產(chǎn)生積極的正向?qū)蜃饔?，轄區(qū)群眾通過警服標(biāo)識(shí)的差異了解到該同志的職級(jí)層次后，對(duì)民警工作的支持力度增強(qiáng)，態(tài)度也大為改觀。同時(shí)在隊(duì)伍內(nèi)部，身穿“白襯”的社區(qū)民警為其他同志樹立了標(biāo)桿，基層民警可以獲得更多的職級(jí)晉升機(jī)會(huì)。原本只有機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部才能被授予的三級(jí)警監(jiān)警銜和“白襯”不再遙不可及，為基層民警增添了新的奮斗動(dòng)力，減少工作中人浮于事的現(xiàn)象。

三、現(xiàn)行警銜制度發(fā)展中存在的問題及原因

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視程度不高

長(zhǎng)期以來，警銜評(píng)授在公安政治工作中屬于非核心、較邊緣化的業(yè)務(wù)，工作中出現(xiàn)各級(jí)政工部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)警銜業(yè)務(wù)不了解、不關(guān)注，把警銜評(píng)授單純地當(dāng)作一項(xiàng)工資待遇提升和標(biāo)識(shí)變化的普通工作。領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)警銜評(píng)授工作所蘊(yùn)含的提振民警工作熱情、提升個(gè)人素質(zhì)、把握民警心理健康的巨大潛力認(rèn)知不夠，不能及時(shí)開闊思維，缺少積極探索向內(nèi)發(fā)掘從優(yōu)待警策略的思考和手段。政工部門未能及時(shí)回應(yīng)民警對(duì)警銜晉升需求的迫切期待，對(duì)此項(xiàng)工作調(diào)研不多。

（二）警銜評(píng)授制度相對(duì)滯后

警銜條例頒布的三十年間，中國(guó)社會(huì)和警務(wù)工作模式都發(fā)生了天翻地覆的變化，條例的很多政策在當(dāng)前時(shí)代已不適用，同時(shí)新的警銜條例修訂仍沒有完成。李良義認(rèn)為“警銜制度是公安工作和隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展環(huán)境所要求的產(chǎn)物。當(dāng)環(huán)境發(fā)生較大變化時(shí)，警銜制度也必須適時(shí)作出相應(yīng)調(diào)整，以適應(yīng)其發(fā)展的客觀規(guī)律，否則必將阻礙其發(fā)展，產(chǎn)生消極的不良后果”［4］，當(dāng)前亟須一套系統(tǒng)性、規(guī)范性的文件來指導(dǎo)開展警銜評(píng)授工作。政策文件寬泛甚至相互沖突，使得政工民警在解讀警銜評(píng)授政策時(shí)隨意性較大，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致業(yè)務(wù)上手難，申報(bào)水平不高。

（三）警銜工資未納入退休待遇保障范疇

隨著我國(guó)社會(huì)矛盾日益突出，公安機(jī)關(guān)工作量顯著加大，民警“白加黑、五加二”的工作模式已成為常態(tài)，公安民警隊(duì)伍的身體負(fù)荷嚴(yán)重超出常人，各類心血管疾病多發(fā)。特別是民警退休后身體隱疾集中爆發(fā)，造成家庭和個(gè)人較高的醫(yī)療支出，入不敷出。但由于以銜稱津貼為代表的警銜工資未納入民警退休待遇保障范疇，導(dǎo)致很多民警家庭受到較大影響，生活壓力加大，退休后生活幸福指數(shù)下降。

（四）警銜培訓(xùn)保障不足

根據(jù)公安部2014年11月發(fā)布的《公安機(jī)關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》（公安部令第134號(hào)）第十九條：入警訓(xùn)練時(shí)間不少于90天。其中，新錄用的非公安院校畢業(yè)生，新錄用、調(diào)入任縣處級(jí)副職職務(wù)以下人員的入警訓(xùn)練時(shí)間為180天。第二十條：晉升訓(xùn)練時(shí)間不少于15天。實(shí)踐中，很多地方不能保障15天的晉升訓(xùn)練時(shí)長(zhǎng)，普遍存在打折扣的現(xiàn)象。究其原因，一是基層公安機(jī)關(guān)警力緊張，一個(gè)蘿卜一個(gè)坑，參訓(xùn)學(xué)員需要盡快回到工作崗位處理業(yè)務(wù)，長(zhǎng)時(shí)間的警銜晉升培訓(xùn)影響工作推進(jìn)。二是訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)保障不足，公安機(jī)關(guān)人數(shù)眾多，集中培訓(xùn)需要花費(fèi)高昂的住宿、餐飲、器械、場(chǎng)地等費(fèi)用，現(xiàn)有的財(cái)政撥款難以支撐。

（五）首次授銜無(wú)法體現(xiàn)工作能力水平

我國(guó)的警銜評(píng)授以民警參加工作時(shí)間和警銜應(yīng)加學(xué)制為基礎(chǔ)認(rèn)定。作為公務(wù)員序列的一員，警察的參加工作時(shí)間不限于參加公安工作時(shí)間，對(duì)于參軍入伍及其他有繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)歷均可予以認(rèn)定，故而可以說警銜評(píng)授與個(gè)人工齡長(zhǎng)短存在正相關(guān)性。同時(shí)警銜應(yīng)加學(xué)制以個(gè)人學(xué)歷為依據(jù)認(rèn)定，又因個(gè)人學(xué)歷與公務(wù)員轉(zhuǎn)正定級(jí)評(píng)定工作密切相關(guān)，故而可以說警銜評(píng)授與個(gè)人學(xué)歷水平同樣存在正相關(guān)性。綜合來看，我國(guó)人民警察警銜的首次評(píng)授與工齡和學(xué)歷密切正相關(guān)，其他如公安工作經(jīng)驗(yàn)、領(lǐng)導(dǎo)管理水平無(wú)法通過警銜評(píng)授得以體現(xiàn)。普通公務(wù)員轉(zhuǎn)任人民警察職務(wù)、非警校畢業(yè)生考錄進(jìn)入公安機(jī)關(guān)在警銜授予上高于經(jīng)驗(yàn)豐富、能力突出的民警例子不勝枚舉。

（六）無(wú)法體現(xiàn)向基層傾斜的效果

隨著職務(wù)職級(jí)并行政策的不斷深入，一級(jí)警督警銜將會(huì)成為所有縣處級(jí)副職及以下職務(wù)、職級(jí)層次民警的天花板。屆時(shí)公安機(jī)關(guān)大部分工作時(shí)間超過18年（包括警銜應(yīng)加學(xué)制）的民警都將被授予一級(jí)警督警銜，警銜在領(lǐng)導(dǎo)職能和上下級(jí)關(guān)系的體現(xiàn)上將會(huì)進(jìn)一步弱化。而授予三級(jí)警監(jiān)及以上警銜一項(xiàng)基本條件是民警的職務(wù)達(dá)到縣處級(jí)正職或者職級(jí)達(dá)到二級(jí)高級(jí)警長(zhǎng)及相當(dāng)職級(jí)層次。由于各地公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和編制限制問題，縣處級(jí)干部職務(wù)任免注定是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)利，二級(jí)高級(jí)警長(zhǎng)及相當(dāng)層次職級(jí)也基本上被具備領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員或辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)退居二線的資歷較老的同志占據(jù)，基層民警仍然很難享受相關(guān)政策福利。

四、我國(guó)警銜制度發(fā)展構(gòu)想

作為落實(shí)從優(yōu)待警政策的主體，公安政工部門應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有條件下，克服困難阻力，向內(nèi)發(fā)掘，尋找落實(shí)從優(yōu)待警、暖心惠警的各項(xiàng)新舉措、新思路。對(duì)于普通民警來說，從優(yōu)待警主要體現(xiàn)在提升職業(yè)榮譽(yù)感、提高工資待遇、加大醫(yī)療保障等方面。而集榮譽(yù)感、物質(zhì)保障于一體的警銜業(yè)務(wù)必然是公安政工部門未來主要關(guān)注的重點(diǎn)。

從長(zhǎng)期來看，在現(xiàn)有警銜層級(jí)的基礎(chǔ)上，參照英國(guó)、日本和香港地區(qū)警銜管理模式，建立具有領(lǐng)導(dǎo)指揮管理權(quán)限的警官銜稱序列具有積極的現(xiàn)實(shí)意義，可以解決區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)高低，明確指揮權(quán)限的問題，使我國(guó)警銜制度更加規(guī)范。從短期來看，警銜制度的完善必須緊跟公務(wù)員職務(wù)職級(jí)并行規(guī)定相關(guān)政策以及公安機(jī)關(guān)警務(wù)模式和機(jī)構(gòu)改革新方位，以立足現(xiàn)實(shí)、實(shí)事求是的態(tài)度開展相關(guān)工作，具體應(yīng)當(dāng)從以下六個(gè)方面著手：

（一）充分發(fā)掘警銜業(yè)務(wù)的巨大潛力

公安政工工作的主旨是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合工作實(shí)際，做好執(zhí)法保障服務(wù)，尤其是基層一線民警的關(guān)心關(guān)愛工作。目前民警訴求集中體現(xiàn)在工作量繁重，休息得不到保障、身體和心理健康狀況下降以及職業(yè)發(fā)展期待與現(xiàn)實(shí)的落差等三個(gè)主要方面。在繁重的工作中，把握民警的心理活動(dòng)，想民警之所想，抓住警銜業(yè)務(wù)在從優(yōu)待警工作中的潛力，是在有限的從優(yōu)待警手段中挖掘亮點(diǎn)的重要方法。政工部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)提高對(duì)警銜評(píng)授工作的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)支持力度，以警銜評(píng)授工作為契機(jī)展開深入調(diào)研，在相對(duì)平和的環(huán)境下通過談心談話、問卷調(diào)查等形式切實(shí)深入地了解民警所思所想，為人事、宣傳等部門在警力配置、輪崗交流、職務(wù)晉升、心理健康檔案建設(shè)等工作上更精更細(xì)地提供數(shù)據(jù)支撐。

（二）優(yōu)化警銜政策法規(guī)建設(shè)

全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。這就是，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化［5］。政策法規(guī)是業(yè)務(wù)開展的基石和指導(dǎo)，全面依法治國(guó)的理念也必須體現(xiàn)在警銜業(yè)務(wù)工作之中，建立系統(tǒng)性、規(guī)范化的警銜制度是警銜業(yè)務(wù)發(fā)展的方向。堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛，以為基層減負(fù)為出發(fā)點(diǎn)，一是由公安部牽頭整合過往30年來關(guān)于警銜業(yè)務(wù)的各類規(guī)章文件，去冗存精，盡快修訂發(fā)布新版警銜條例和業(yè)務(wù)指導(dǎo)目錄。二是堅(jiān)持凡提必核原則，不斷強(qiáng)化監(jiān)督職能，明確包括各級(jí)派駐紀(jì)檢組及公安機(jī)關(guān)各部門在警銜評(píng)授工作中的職責(zé)分工，減少因政策不明、標(biāo)準(zhǔn)模糊導(dǎo)致申報(bào)過程中的重復(fù)工作，達(dá)到不斷提升警銜申報(bào)質(zhì)效的目的。

（三）將警銜工資納入退休待遇保障范疇

這是廣大民警呼聲最高的一項(xiàng)舉措。隨著警銜工資大幅增長(zhǎng)，僅在警銜工資中，退休與在職民警的工資相差可達(dá)1000元之多。警銜是組織對(duì)在職民警多年來工作資歷和業(yè)務(wù)的一種肯定，也是個(gè)人級(jí)別待遇的一種外在體現(xiàn)。既然退休待遇隨著在職時(shí)的級(jí)別而定，那么與之對(duì)應(yīng)的警銜工資也應(yīng)當(dāng)一并納入退休待遇予以執(zhí)行。警察隊(duì)伍是和平年代犧牲最多的群體，公安機(jī)關(guān)民警在職期間承受著比其他部門公務(wù)員更多的工作量，身體健康狀況存在更多的損害。落實(shí)警銜工資納入退休待遇保障，不論是從民警職業(yè)保障角度還是從樹立全社會(huì)愛警擁警的角度都能夠起到正面效果，對(duì)維護(hù)社會(huì)治安秩序穩(wěn)定有強(qiáng)大的促進(jìn)意義。

（四）增強(qiáng)警銜培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置的科學(xué)性

加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部教育訓(xùn)練師資力量?jī)?chǔ)備，積極發(fā)揮全警主觀能動(dòng)性，充分征集意見建議，推動(dòng)全警參與，著重解決工學(xué)矛盾沖突，形成良好的學(xué)習(xí)氛圍。強(qiáng)化政治理論學(xué)習(xí)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)交流，從服務(wù)實(shí)戰(zhàn)的角度出發(fā)，分年齡、分部門類別科學(xué)設(shè)置各個(gè)業(yè)務(wù)部門相關(guān)的課程。陳建旭等人認(rèn)為，要解決這個(gè)問題，得先從源頭抓起，通過民警的參訓(xùn)量來考核民警所在分局和派出所［6］。要加強(qiáng)心理健康教育輔導(dǎo)，引領(lǐng)民警自發(fā)關(guān)注心理健康、調(diào)整心理節(jié)奏，接受心理咨詢的習(xí)慣，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)警銜培訓(xùn)有益身心健康，緩解工作壓力的目的。不斷提振民警工作熱情，舒緩職業(yè)倦怠等情緒，持續(xù)保持和提升隊(duì)伍士氣。

（五）構(gòu)建以警齡為主的警銜評(píng)授體系

如前文所講，現(xiàn)有警銜評(píng)授以工齡和學(xué)歷為主要評(píng)價(jià)依據(jù)，其結(jié)果就是部分工齡較長(zhǎng)而公安實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較短的民警警銜高于公安實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的民警。李佩珊認(rèn)為，警察隊(duì)伍是專業(yè)性較強(qiáng)的隊(duì)伍，除了辦公室、人事、黨建、工會(huì)等綜合性業(yè)務(wù)部門的工作與其他非公安機(jī)關(guān)的工作有業(yè)務(wù)相通之處外，核心的刑偵、治安、法制、督察等執(zhí)法勤務(wù)類崗位專業(yè)性較強(qiáng)，對(duì)警員的要求也較高，從非公安系統(tǒng)調(diào)入的人員按照工齡來計(jì)算首次授予的警銜是不合理的［7］。公安工作危險(xiǎn)系數(shù)高、任務(wù)繁重、專業(yè)性強(qiáng)，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建以警齡為主的警銜評(píng)授體系，以公安實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)作為公安機(jī)關(guān)警銜評(píng)授的標(biāo)準(zhǔn)，以體現(xiàn)公安機(jī)關(guān)專業(yè)性的特點(diǎn)，鼓勵(lì)長(zhǎng)期從事公安工作民警的工作積極性。

（六）高層次警銜向基層一線傾斜

雖然縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的晉升相對(duì)困難，但二級(jí)高級(jí)警長(zhǎng)及相當(dāng)層次職級(jí)的任免范圍卻非常廣泛，職級(jí)與職務(wù)不絕對(duì)劃等號(hào)的關(guān)系，意味著沒有職務(wù)的普通民警獲得了晉升三級(jí)警監(jiān)、身穿“白襯”的機(jī)會(huì)。結(jié)合公安部關(guān)于派出所改革的相關(guān)要求，可以在四級(jí)高級(jí)警長(zhǎng)及相當(dāng)層次職級(jí)的晉升工作中制定向基層一線傾斜度政策，讓更多專心于為民辦事，拙于領(lǐng)導(dǎo)管理的民警獲得層級(jí)晉升機(jī)會(huì)，進(jìn)而享受高層次警銜待遇。各級(jí)公安機(jī)關(guān)可根據(jù)本單位二級(jí)高級(jí)警長(zhǎng)及相當(dāng)層次職級(jí)職數(shù)，抽出50%的職數(shù)專項(xiàng)用于基層一線普通民警，爭(zhēng)取讓更多的“白襯”出現(xiàn)在基層一線，進(jìn)而提升基層一線工作積極性。

五、結(jié)語(yǔ)

改革我國(guó)警銜制度，推進(jìn)從優(yōu)待警工作的落實(shí)，是公安政工部門立足本職本業(yè)和現(xiàn)實(shí)情況作出的一項(xiàng)創(chuàng)新性舉措，為從優(yōu)待警工作的推進(jìn)提供了新的思路。在國(guó)務(wù)院關(guān)于公務(wù)員編制總體不再增加的現(xiàn)實(shí)狀況與社會(huì)治安對(duì)公安警力不斷增大的需求矛盾的影響下，公安機(jī)關(guān)民警的工作負(fù)荷將進(jìn)一步增大，民警隊(duì)伍的士氣也必然受到一定的沖擊。完善現(xiàn)行警銜制度，推進(jìn)職級(jí)晉升機(jī)會(huì)向基層一線傾斜，規(guī)范警銜標(biāo)識(shí)佩戴，可以在一定程度上保持隊(duì)伍活力，增強(qiáng)隊(duì)伍的穩(wěn)定性，為不斷推動(dòng)公安隊(duì)伍的正規(guī)化、一體化更加深入發(fā)展提供有力支持。