食品安全監(jiān)督抽檢抽樣工作中的常見問題及對(duì)策

鄭嘉斌

（泉州市市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法支隊(duì)，福建泉州 362000）

抽樣檢驗(yàn)是對(duì)在總體中所選擇的樣品加以檢驗(yàn)，從而推斷總體樣品的狀況，并判斷該樣品能否被廣泛使用。食品抽樣必須具有一定的典型性，能夠代替整體樣品的特點(diǎn)。由于一些食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者常利用抽樣環(huán)節(jié)來規(guī)避有關(guān)責(zé)任，使得食品監(jiān)督部門權(quán)威性備受懷疑，抽樣過程存在困難。為此，有必要深入分析當(dāng)前食品安全抽樣檢驗(yàn)工作存在的問題，并結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步規(guī)范食品安全監(jiān)督抽檢工作程序，促進(jìn)抽檢工作質(zhì)量的提升。

1 食品安全監(jiān)督的重要性

近些年來，我國(guó)頻頻發(fā)生如“地溝油”“瘦肉精”“三聚氰胺”等食品安全問題，使一些消費(fèi)者對(duì)我國(guó)食品質(zhì)量產(chǎn)生了嚴(yán)重的信任危機(jī)，這對(duì)我國(guó)食品行業(yè)的健康發(fā)展造成了很大的影響。因此，我國(guó)出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)食品安全法》，以保證食品的質(zhì)量與安全。

在食品安全監(jiān)管工作方面，抽檢抽樣調(diào)查是重點(diǎn)工作內(nèi)容。抽檢抽樣工作的實(shí)施可以對(duì)本地區(qū)企業(yè)食品質(zhì)量與安全問題進(jìn)行及時(shí)、有效的檢測(cè)，然后有的放矢地進(jìn)行食品安全監(jiān)管，進(jìn)而對(duì)食品生產(chǎn)制造、經(jīng)銷單位等產(chǎn)生較強(qiáng)的震懾效果，促使其充分認(rèn)識(shí)到確保食品質(zhì)量安全的重要性，并積極地對(duì)生產(chǎn)加工實(shí)施質(zhì)量管理，確保生產(chǎn)加工的食品質(zhì)量合格。抽檢抽樣是食品安全監(jiān)測(cè)的第一任務(wù)和重點(diǎn)。但是，如果抽檢抽樣方法不當(dāng)或者存在偏差，就可能會(huì)對(duì)產(chǎn)品檢測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性產(chǎn)生較大的影響，同時(shí)也會(huì)對(duì)食品安全監(jiān)測(cè)工作造成一些干擾。所以，在食品安全監(jiān)測(cè)工作中要加大抽檢抽樣的管理，保障檢驗(yàn)工作的精確性，為食品安全監(jiān)管工作的開展奠定良好的基礎(chǔ)，更好地保障食品安全。

2 食品安全監(jiān)督抽檢中抽樣工作存在的問題

2.1 部分企業(yè)和商家的法律及風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄

食品安全監(jiān)測(cè)抽查采集活動(dòng)中，由于部分公司、商戶的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不高，經(jīng)常發(fā)生不配合取樣，甚至拒絕取樣的現(xiàn)象。例如，一些企業(yè)以各種借口拖延、不配合抽查工作；隱瞞停產(chǎn)情況，拒不接受抽樣檢查；未經(jīng)許可變更生產(chǎn)場(chǎng)地和地址；使用假冒偽劣產(chǎn)品甚至銷售假冒偽劣產(chǎn)品等。這些現(xiàn)象加大了抽樣檢查工作的難度，使食品安全監(jiān)測(cè)人員耗費(fèi)了大量時(shí)間和金錢且工作效率較低。由此可知，一些公司、商家的法制制度并不完善，且風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不高，使食品質(zhì)量安全事件頻頻發(fā)生[1]。

2.2 工作計(jì)劃或方案制訂缺乏合理性

為了推動(dòng)食品安全監(jiān)督工作的有效進(jìn)行，相關(guān)部門應(yīng)事先制定工作方案或者工作規(guī)劃，對(duì)食品品種、樣本數(shù)量、樣本數(shù)量分布、檢驗(yàn)項(xiàng)目和監(jiān)測(cè)區(qū)域等進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)劃管理，進(jìn)而保障檢驗(yàn)的質(zhì)量和效果。例如，速凍食品和冷凍飲品要嚴(yán)格控制好樣品的運(yùn)輸條件；蔬菜樣品的包裝應(yīng)使用聚乙烯材質(zhì)的塑料袋；白酒要盛放于干凈的玻璃器中。但在樣品貯存和運(yùn)輸中，相關(guān)工作人員沒有深入分析細(xì)節(jié)問題，使食品的貯存和運(yùn)輸條件與要求不相符，這不僅很難保證樣品質(zhì)量，也不利于確保檢驗(yàn)結(jié)果的準(zhǔn)確性，甚至?xí)?duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者造成一定的誤導(dǎo)[2]。例如，在小型食品店，同一批樣品的質(zhì)量、數(shù)量都不符合要求；盡管有關(guān)管理?xiàng)l例提出被抽樣食品經(jīng)營(yíng)者不得拒絕、阻礙工作開展，但在現(xiàn)實(shí)中，有些經(jīng)營(yíng)者不愿配合，這也加大了抽檢的難度；食品安全檢查很少對(duì)小型飯店、小食品店和大排檔進(jìn)行抽樣檢查工作。所以，在擬定工作方案或者規(guī)劃時(shí)，要采用合理的方式，綜合考慮有關(guān)要素，并將復(fù)雜的要素轉(zhuǎn)化為定量指標(biāo)。

2.3 樣品運(yùn)輸、貯存不當(dāng)

如果樣品運(yùn)輸以及貯存管理不當(dāng)，會(huì)對(duì)測(cè)試結(jié)果造成很大的影響。我國(guó)食品種類豐富，各種食品在運(yùn)輸、貯存等方面都有很大的差別。若工作人員不按實(shí)際情況選用合適的運(yùn)輸、貯存方式，極易導(dǎo)致食品變質(zhì)，造成檢測(cè)結(jié)果不合格[3]。

2.4 抽檢人員業(yè)務(wù)水平參差不齊

在我國(guó)食品藥品監(jiān)督管理局的抽檢過程中，檢測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性直接影響著產(chǎn)品質(zhì)量。相關(guān)法規(guī)規(guī)定，在食品安全監(jiān)管和抽樣檢查中，必須有兩名以上了解相關(guān)法規(guī)且具備操作能力的工作人員。但是在實(shí)際工作中，由于檢測(cè)數(shù)量相對(duì)較多，工作人員業(yè)務(wù)水平相對(duì)較低，無法及時(shí)完成相應(yīng)的檢測(cè)工作，上述情況也可能會(huì)改變抽檢抽樣項(xiàng)目的內(nèi)容[4]。

2.5 未規(guī)范化填寫抽樣單

樣品取樣單記錄了樣品的資料，是檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)后期檢驗(yàn)的重要依據(jù)和憑證。由于現(xiàn)場(chǎng)抽樣的環(huán)境、條件比較復(fù)雜，抽樣人員填寫抽樣單時(shí)出現(xiàn)了許多問題。例如，被抽樣樣品沒有按照實(shí)際情況進(jìn)行標(biāo)記；被抽樣單位的信息與企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照信息不一致等。如果樣本中的內(nèi)容不完整，將會(huì)對(duì)后續(xù)的監(jiān)管和核實(shí)產(chǎn)生不利影響。

2.6 食品抽檢的結(jié)果與綜合執(zhí)法銜接不足

監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)作為食品安全監(jiān)督的有效手段，抽檢結(jié)果作為綜合執(zhí)法中案件查處的重要線索顯得尤為重要。但由于抽檢質(zhì)量不高，抽檢樣品缺乏代表性，導(dǎo)致抽檢結(jié)果對(duì)綜合執(zhí)法的效果不明顯。

2.7 認(rèn)識(shí)偏差

從市場(chǎng)監(jiān)管部門組織開展監(jiān)督抽檢工作來看，當(dāng)前已形成常態(tài)化、規(guī)范化、制度化的監(jiān)管機(jī)制，并不斷加強(qiáng)食品安全抽檢工作，抽檢檢測(cè)技術(shù)水平得到不斷提升，抽樣監(jiān)督管理也相應(yīng)加強(qiáng)。但部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體存在認(rèn)識(shí)偏差，不理解食品安全監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作規(guī)范等有關(guān)規(guī)定，僅憑自身感覺進(jìn)行抽樣檢測(cè)。例如，有的企業(yè)認(rèn)為抽樣人員不具有專業(yè)的抽樣技術(shù)；抽樣是對(duì)企業(yè)質(zhì)量把關(guān)，而不是檢測(cè)機(jī)構(gòu)；有的企業(yè)對(duì)檢驗(yàn)方法不了解，認(rèn)為檢驗(yàn)結(jié)果不重要，或者認(rèn)為檢驗(yàn)報(bào)告的真實(shí)性難以保證等；還有一部分企業(yè)認(rèn)為被抽樣的食用農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)質(zhì)量不合格是正常操作現(xiàn)象，不需要再進(jìn)行檢驗(yàn)或檢測(cè)。

3 提升食品安全監(jiān)督抽檢抽樣工作質(zhì)量的對(duì)策

3.1 完善食品安全監(jiān)督抽檢抽樣機(jī)制

①我國(guó)需要出臺(tái)對(duì)應(yīng)的法律規(guī)范，確保食品安全監(jiān)督抽查工作的順利開展，進(jìn)而提高檢驗(yàn)質(zhì)量。②健全食品安全監(jiān)督抽查工作制度，完善抽樣方案，建立責(zé)任制度，把責(zé)任、任務(wù)落到各單位、各工作人員，避免相互推卸責(zé)任。③在食品安全檢測(cè)過程中，堅(jiān)持落實(shí)因地制宜的管理方針，并結(jié)合我國(guó)的發(fā)展?fàn)顩r擬定出針對(duì)性的產(chǎn)品監(jiān)測(cè)計(jì)劃。④各級(jí)食品衛(wèi)生和安全管理機(jī)構(gòu)要建立起精細(xì)管理理念，強(qiáng)化精細(xì)管理，并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行細(xì)致分析，及時(shí)、準(zhǔn)確地識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，確保食品質(zhì)量、安全。⑤食品安全監(jiān)管是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，必須建立和完善長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，并定期開展專項(xiàng)檢查，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)規(guī)定，充分發(fā)揮抽檢與取樣的功能，防止食品質(zhì)量與安全問題的發(fā)生，推動(dòng)食品安全監(jiān)管與抽樣工作的良好開展[5]。

3.2 制定完善的抽檢計(jì)劃

食品安全監(jiān)督和抽樣檢查應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。食品監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)有效溝通和交流，有效貫徹落實(shí)相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)共同努力，有效協(xié)調(diào)，建立和完善抽樣檢查計(jì)劃。通過監(jiān)督有效實(shí)施抽樣檢查計(jì)劃，避免反復(fù)抽樣檢查的現(xiàn)象，最大限度地提高監(jiān)督和抽樣檢查的有效性[6]。

3.3 加強(qiáng)樣品運(yùn)輸和儲(chǔ)存的過程管理

食品樣品運(yùn)輸與貯存對(duì)于樣品測(cè)試結(jié)果具有重要影響。一些食品的保存時(shí)間比較短，若在運(yùn)輸途中出現(xiàn)污染或者運(yùn)輸時(shí)間較長(zhǎng)，都會(huì)對(duì)食品質(zhì)量造成影響。另外，樣品運(yùn)輸、儲(chǔ)存及保存環(huán)境的不合理，也會(huì)影響檢查結(jié)果的可靠性。因此，在運(yùn)輸過程中，為了避免污染，相關(guān)人員要對(duì)食品樣品進(jìn)行密封，確保儲(chǔ)藏條件符合標(biāo)準(zhǔn)；在儲(chǔ)藏階段，需要結(jié)合食品樣品的特點(diǎn)進(jìn)行有效儲(chǔ)藏。例如，冷凍肉樣品要在低溫環(huán)境中保存，以保持其新鮮度；腌制的肉類產(chǎn)品應(yīng)風(fēng)干后放在陰涼處保管。綜上所述，有效的運(yùn)輸和儲(chǔ)存方法可以使樣品不受外部因素干擾，有利于提高樣品抽樣檢查的精度。

3.4 加強(qiáng)監(jiān)督抽檢隊(duì)伍建設(shè)，提高抽樣人員素質(zhì)

為了提高食品安全抽樣檢查工作的成效，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)員工的培訓(xùn)，提高員工的專業(yè)知識(shí)和素質(zhì)；要建立健全培訓(xùn)體系，完善培訓(xùn)計(jì)劃，提高員工的業(yè)務(wù)技能、綜合素質(zhì)、責(zé)任感和積極性，使其有效地開展抽查工作。這樣才有利于提高抽取人員的工作主動(dòng)性，使其高效率的做好抽取工作。

3.5 加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升專業(yè)能力

①對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行食品安全抽檢抽樣業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升檢驗(yàn)人員的檢驗(yàn)?zāi)芰?。通過對(duì)檢驗(yàn)人員的業(yè)務(wù)能力進(jìn)行培訓(xùn)，幫助其提高對(duì)食品安全法律法規(guī)的分析判斷能力，以及發(fā)現(xiàn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者判定有問題食品信息的能力。通過這兩方面的能力培訓(xùn)，讓更多抽樣人員能夠掌握食品安全抽檢工作流程，熟悉不同食品安全指標(biāo)檢測(cè)方法、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和判定方法。②對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行食品安全監(jiān)督抽檢抽樣操作規(guī)程及相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使其了解如何抽取樣品并完成實(shí)驗(yàn)，避免在抽檢過程中出現(xiàn)抽不出樣品或抽不好樣品等問題，提升抽樣人員檢驗(yàn)?zāi)芰εc水平。

3.6 反復(fù)核對(duì)抽樣單，確保其規(guī)范性

相關(guān)人員要將抽樣內(nèi)容完整而詳盡地記入抽樣目錄，并對(duì)抽樣目錄內(nèi)的資料進(jìn)行反復(fù)查核和檢驗(yàn)，保證內(nèi)容準(zhǔn)確。樣品目錄在制作過程中，為保障檢測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性，必須錄入樣品名稱、生產(chǎn)日期及生產(chǎn)許可號(hào)碼等。抽樣清單內(nèi)容填寫完畢后，不得隨意修改抽樣清單內(nèi)容。凡有訂正者，需要將修正內(nèi)容以及注意事項(xiàng)填寫清楚，并經(jīng)相應(yīng)抽樣單位簽名、蓋章以及確認(rèn)。此外，在錄入檢測(cè)信息時(shí)，要求細(xì)致認(rèn)真，進(jìn)而保障抽樣信息的準(zhǔn)確性。

3.7 加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，深入宣傳《中華人民共和國(guó)食品安全法》

食品安全監(jiān)督工作的深入開展，需要整個(gè)社會(huì)的積極參與。①為了進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督力度，推動(dòng)朝陽產(chǎn)業(yè)科學(xué)、順利的發(fā)展，我國(guó)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)食品安全監(jiān)督抽檢的關(guān)注度，以保障廣大消費(fèi)者的身體健康。②需強(qiáng)化執(zhí)法能力以及監(jiān)管人員的執(zhí)法檢查能力，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。③加大對(duì)《中華人民共和國(guó)食品安全法》的宣傳與推廣力度，督促廣大消費(fèi)者樹立正確的食品消費(fèi)觀念，同時(shí)引入先進(jìn)的抽檢便攜裝備，以提高抽驗(yàn)效率。④為了更好地進(jìn)行食品抽檢監(jiān)測(cè)，提高食品抽檢效率，確保抽檢樣品的完整性，抽檢機(jī)構(gòu)要增加抽檢便攜裝備及運(yùn)輸物流等經(jīng)費(fèi)的投入。例如，在運(yùn)輸過程中，需冷藏、易變質(zhì)的樣品要配備冷藏箱，從而確保抽檢樣品的完好。

3.8 建立案件移交機(jī)制

針對(duì)檢驗(yàn)中發(fā)生的問題，可以立即將其移交到相關(guān)部門加以管控，還可以建立抽樣案件移交機(jī)制加以解決。針對(duì)涉嫌構(gòu)成食品藥品安全犯罪案件重大影響的，或存在其他重大隱患或證據(jù)不足、事實(shí)不清、可能涉嫌刑事犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以查處；對(duì)依法不需要追究刑事責(zé)任或者情節(jié)輕微、危害不大的各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法違規(guī)行為，在執(zhí)法程序上不予立案。

3.9 優(yōu)化工作機(jī)制

抽樣人員作為市場(chǎng)監(jiān)管部門執(zhí)法人員履行法定職責(zé)的重要方式，既要積極配合監(jiān)管執(zhí)法工作，也要切實(shí)維護(hù)被抽樣單位的合法權(quán)益?！半p隨機(jī)”抽查機(jī)制是根據(jù)工作需要確定的。隨機(jī)抽取被抽檢單位，由監(jiān)管部門確定實(shí)施抽樣現(xiàn)場(chǎng)核查，必要時(shí)可采取抽樣現(xiàn)場(chǎng)核查等方式。同時(shí)，要加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，建立健全食品安全監(jiān)督抽檢信息共享機(jī)制，形成有效威懾機(jī)制，及時(shí)對(duì)違法行為進(jìn)行處理并公開查處結(jié)果。定期公布食品安全監(jiān)督抽檢信息，加大對(duì)嚴(yán)重違法失信企業(yè)聯(lián)合懲戒力度。通過與其建立通報(bào)、聯(lián)合懲戒等機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，要在現(xiàn)有抽檢工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善與公安部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，以更好地發(fā)揮聯(lián)合查處工作機(jī)制作用；繼續(xù)完善“雙隨機(jī)”抽查發(fā)現(xiàn)問題線索時(shí)及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門處理機(jī)制；建立信息通報(bào)機(jī)制等。加強(qiáng)食品安全“雙隨機(jī)”抽查制度落實(shí)情況的跟蹤檢查與結(jié)果運(yùn)用，以強(qiáng)化對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)各類食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患較多的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的警示通報(bào)及風(fēng)險(xiǎn)研判力度，督促其采取下架召回等風(fēng)險(xiǎn)處置措施，切實(shí)防范“黑工廠”“黑窩點(diǎn)”發(fā)生生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所以及網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者退市風(fēng)險(xiǎn)傳遞行為發(fā)生，同時(shí)也為倒逼企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任提出明確的要求。

4 結(jié)語

抽檢、抽樣是我國(guó)食品安全監(jiān)管工作的重要內(nèi)容。由于當(dāng)前食品安全監(jiān)管工作存在諸多問題，相關(guān)部門必須引起足夠的重視，并積極采取相應(yīng)的對(duì)策，不斷完善食品安全監(jiān)督抽檢抽樣制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題產(chǎn)品，避免其流入市場(chǎng)，危害消費(fèi)者的身體健康，進(jìn)而促進(jìn)食品工業(yè)的良性發(fā)展。