標(biāo)準(zhǔn)化視域下城市社區(qū)體育服務(wù)體系構(gòu)建研究

湯怡欣 李峰

（西安建筑科技大學(xué) 陜西 西安 710055）

近年來，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，社會(huì)體育自身發(fā)展的主要矛盾是：社會(huì)成員日益增長的體育需求與社會(huì)體育資源發(fā)展不充足不平衡之間的矛盾?！笆奈濉睍r(shí)期是我國乘勢而上筑牢體育強(qiáng)國根基、奮力實(shí)現(xiàn)體育現(xiàn)代化的開局時(shí)期。盡管我國體育改革取得了許多顯著成就，但體育發(fā)展不充足、不平衡的問題仍然嚴(yán)重，體育創(chuàng)新能力還沒有適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要求，全民健身公共服務(wù)仍然不能有效滿足人們對于美好生活的需求。作為促進(jìn)健康的方式之一，體育正在逐漸的成為人們生活中的一部分，尤其是在全民健身和健康中國背景下，社區(qū)體育已經(jīng)成為國家體育事業(yè)的重中之重。

社區(qū)體育服務(wù)需要有一定的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，城市體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化視野下的社區(qū)體育服務(wù)系統(tǒng)是保障其服務(wù)水平、服務(wù)范圍、服務(wù)均等化水平的基本參照，是政府機(jī)關(guān)提升全民健身服務(wù)水平的一個(gè)重要途徑和手段。從標(biāo)準(zhǔn)化的視角來看，城市社區(qū)體育服務(wù)體系的建設(shè)對于深化全民公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范體育市場、科學(xué)履行政府職能和提高服務(wù)質(zhì)量具有重要意義。

社區(qū)體育公共服務(wù)體系的構(gòu)建是我國基層體育事業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，社區(qū)體育服務(wù)體系的發(fā)展與完善，既反映了居民的生活質(zhì)量，也是人類文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。體育公共服務(wù)隸屬于公共事業(yè)性服務(wù)范疇，目前，體育公共服務(wù)體系的主要購買權(quán)在政府手里，可能會(huì)對于其發(fā)展造成阻礙，因此并不能滿足人們在相關(guān)方面的需求。通過構(gòu)建出高效精準(zhǔn)的社區(qū)體育服務(wù)體系，從而滿足市民在健身方面的需求，這對于社區(qū)體育發(fā)展來說是一項(xiàng)極其重要的工作。

1、城市社區(qū)體育服務(wù)體系概述

體育是一種可以滿足人民身心健康、改善生活品質(zhì)的社會(huì)文化現(xiàn)象，并逐步向城鎮(zhèn)居民的聚集地——社區(qū)發(fā)展。當(dāng)前，隨著全民健身熱潮的興起，作為有效促進(jìn)居民身心健康的主要途徑之一，社區(qū)體育受到前所未有的關(guān)注。社區(qū)體育活動(dòng)的開展?fàn)顩r及其發(fā)展?jié)摿?，不僅關(guān)系到市民的身心健康、社會(huì)風(fēng)氣，還關(guān)系到社會(huì)文明的進(jìn)一步發(fā)展。

1.1、城市社區(qū)體育服務(wù)體系的概念

社區(qū)體育就是以社區(qū)內(nèi)的體育設(shè)施、健身器材、體育機(jī)構(gòu)為依托，在社區(qū)內(nèi)進(jìn)行各種體育活動(dòng)，使其成為滿足社區(qū)居民的體育健身、休閑娛樂的基本手段。社區(qū)體育是我國群眾體育活動(dòng)的一個(gè)重要內(nèi)容，它是實(shí)現(xiàn)中國特色體育協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。城市社區(qū)體育服務(wù)體系是我國城市公共服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分。從概念上來看，城市社區(qū)體育服務(wù)體系包括維修性、經(jīng)濟(jì)性和社會(huì)性服務(wù)三大類，其覆蓋面比其他類型的公共服務(wù)要大得多。

1.2、城市社區(qū)體育服務(wù)體系的目標(biāo)服務(wù)系統(tǒng)

城市社區(qū)體育是一種以人為本的服務(wù)資源，它是以社區(qū)群眾體育需要為出發(fā)點(diǎn)，在體育活動(dòng)中起到促進(jìn)全民健身、促進(jìn)體育消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。城市社區(qū)體育是指社區(qū)居民在居住的特定區(qū)域，以社區(qū)的自然條件和體育設(shè)施為物質(zhì)基礎(chǔ)，以社區(qū)成員為主體，以滿足社區(qū)成員的體育需求，增強(qiáng)其身心健康，鞏固和發(fā)展社區(qū)成員之間的關(guān)系為主要目的，就地就近開展的區(qū)域性群眾體育。城市社區(qū)體育服務(wù)是指在政府支持和資金支持下，由政府和社區(qū)內(nèi)的各種組織、機(jī)構(gòu)和個(gè)人，針對社區(qū)居民的不同需要，為其提供的社會(huì)福利性或微利性的社會(huì)體育服務(wù)。

1.3、城市社區(qū)體育服務(wù)體系的基本特征

城市社區(qū)體育服務(wù)體系有自己的特點(diǎn)，在我國城市公共服務(wù)體系中有著舉足輕重的地位。城市社區(qū)體育服務(wù)體系的特點(diǎn)是非營利性、共享性和社會(huì)效益居于首位。是要通過建立服務(wù)體系以適應(yīng)不同的人群對社區(qū)體育的需要，城市社區(qū)體育應(yīng)以體育設(shè)施、體育組織、體育指導(dǎo)和身體健康檢查為主要內(nèi)容，大力發(fā)展社區(qū)體育服務(wù)的科技創(chuàng)新，提高社區(qū)體育服務(wù)的質(zhì)量。

（1）城市社區(qū)體育服務(wù)體系的非盈利性特征。

社區(qū)體育服務(wù)的本質(zhì)是非盈利性，即社區(qū)體育可以為居民進(jìn)行有償服務(wù)，但不以營利為目的。社區(qū)體育服務(wù)主要是靠政策支持、政府補(bǔ)貼、社會(huì)贊助、微盈利或弱盈利來對社區(qū)居民進(jìn)行日常體育服務(wù)，滿足社區(qū)成員的體育需求。在部分社區(qū)內(nèi)也會(huì)出現(xiàn)開展一些經(jīng)營性活動(dòng)的情況，但產(chǎn)生的收入不能作利潤分配給成員，只能由組織用于維持其他體育活動(dòng)的實(shí)現(xiàn)和社區(qū)體育的發(fā)展。

（2）城市社區(qū)體育服務(wù)體系的公眾性特征。

城市社區(qū)體育活動(dòng)的最顯著特征是它的公眾性，城市的體育活動(dòng)主要是以社區(qū)體育活動(dòng)為載體，而城市的體育活動(dòng)則是城市體育活動(dòng)的主要內(nèi)容，社區(qū)服務(wù)的公眾性是社區(qū)體育服務(wù)公眾性的基礎(chǔ)。城市社區(qū)體育服務(wù)體系的建設(shè)需要把廣大群眾的體育需求放在首位，城市社區(qū)體育服務(wù)體系的最終目標(biāo)是“確保大眾獲得基本的體育服務(wù)，促進(jìn)群眾身心的全面發(fā)展”。

（3）城市社區(qū)體育服務(wù)體系的社會(huì)效益特征。

社會(huì)效益的特點(diǎn)是慢熱性和非顯性，通常要經(jīng)歷一段漫長的時(shí)期才能體現(xiàn)出來。社區(qū)體育是我國全民健身活動(dòng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，它與廣大民眾的身心健康、快樂生活息息相關(guān)。人民的福祉是國家富強(qiáng)、民族振興的根本目標(biāo)，也是國家和民族文化水平的一個(gè)重要指標(biāo)。城市社區(qū)體育服務(wù)的深入發(fā)展，必將對社會(huì)主義精神文明建設(shè)起到顯著而深遠(yuǎn)的影響。

2、城市社區(qū)體育服務(wù)體系的構(gòu)建依據(jù)

2.1、體育標(biāo)準(zhǔn)化工作架構(gòu)

體育標(biāo)準(zhǔn)工作架構(gòu)是體育領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行的反映，社區(qū)體育服務(wù)體系的構(gòu)建只有遵循了標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范才能行之長遠(yuǎn)。通過要素層、應(yīng)用層、領(lǐng)域?qū)尤齻€(gè)層面來構(gòu)建體育標(biāo)準(zhǔn)化工作體系，這也是體育標(biāo)準(zhǔn)化工作的內(nèi)涵和延伸具體如圖1所示。

圖1 體育標(biāo)準(zhǔn)化工作架構(gòu)圖

根據(jù)體育標(biāo)準(zhǔn)工作架構(gòu)構(gòu)建社區(qū)體育服務(wù)體系，使得社區(qū)有體育服務(wù)體系得以在標(biāo)準(zhǔn)下運(yùn)行，形成一整套的標(biāo)準(zhǔn)化體系，使得社區(qū)體育服務(wù)體系構(gòu)建有理可依、有據(jù)可查。

2.2、城市社區(qū)體育服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化架構(gòu)

在體育標(biāo)準(zhǔn)化工作的框架結(jié)構(gòu)中，要素層面包含了人、組織、場所、設(shè)施設(shè)備和器材設(shè)備，而應(yīng)用層面則是對各標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)的分類進(jìn)行了細(xì)化，包括基礎(chǔ)、體育管理、體育服務(wù)、運(yùn)動(dòng)方法等方面。在整個(gè)體育標(biāo)準(zhǔn)化體系當(dāng)中，領(lǐng)域?qū)影巳罕婓w育、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)三個(gè)方面，在此我們只研究群眾體育中的社區(qū)體育這一方面（如圖2）。

圖2 社區(qū)體育服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)工作架構(gòu)

在整個(gè)社區(qū)體育服務(wù)體系的構(gòu)建當(dāng)中，社區(qū)應(yīng)以群眾的體育需求作為導(dǎo)向，抓好各個(gè)要素，從要素層中的人力資源層面（人）、財(cái)力資源層面（財(cái)）和物力資源層面（物）三個(gè)方面入手，抓好要素層，運(yùn)用至應(yīng)用層，輻射到領(lǐng)域?qū)?，將此?yīng)用于社區(qū)體育服務(wù)管理工作體系當(dāng)中，以提高國民身體健康水平作為構(gòu)建社區(qū)服務(wù)體系的最終目標(biāo)。

3、城市社區(qū)體育服務(wù)體系構(gòu)建的組成要素

3.1、人力資源層面

人力資源是社區(qū)體育管理的主體，包括人和組織兩個(gè)方面，人包括社會(huì)體育指導(dǎo)員、社區(qū)體育管理人員，組織包括政府、社區(qū)體育組織機(jī)構(gòu)，由人員和組織共同進(jìn)行社區(qū)體育的服務(wù)、管理和維護(hù)工作，具體架構(gòu)見圖3所示。

圖3 人力資源架構(gòu)圖

（1）完善社區(qū)體育管理體系，加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)。

社區(qū)方面應(yīng)該認(rèn)真履行職責(zé)，引進(jìn)專業(yè)社區(qū)體育管理人才，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級部門對于體育工作的決定和工作部署，制定出關(guān)于本社區(qū)相關(guān)的體育工作計(jì)劃，自覺發(fā)動(dòng)和組織社區(qū)居民開展體育健身活動(dòng)，發(fā)展和完善方便于民、有利于民的體育服務(wù)，建立和完善社區(qū)體育管理體系，增強(qiáng)社區(qū)居民的健身意識，發(fā)揮社區(qū)管理者在社區(qū)體育工作中應(yīng)發(fā)揮的組織、建設(shè)、管理等各項(xiàng)職能。

社區(qū)體育指導(dǎo)員是開展社區(qū)體育工作的重要支撐和保障，社區(qū)體育服務(wù)的質(zhì)量取決于其數(shù)量的多少、專業(yè)素質(zhì)水平的高低和投入社區(qū)體育工作的人數(shù)。鑒于部分城市社區(qū)人口基數(shù)大、社區(qū)體育設(shè)施不足、社區(qū)體育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)有限等現(xiàn)實(shí)因素的現(xiàn)狀，可以考慮社區(qū)體育指導(dǎo)人員從各個(gè)社區(qū)中選拔培養(yǎng)出來，培養(yǎng)計(jì)劃可以主要面向社區(qū)內(nèi)身體素質(zhì)較好的體育愛好者、愿意從事社區(qū)體育服務(wù)工作的大學(xué)生，將此類居民群眾進(jìn)行上報(bào)統(tǒng)一培養(yǎng)，使其擁有社會(huì)體育指導(dǎo)員資格證書，服務(wù)社區(qū)、服務(wù)社會(huì)。

（2）轉(zhuǎn)變政府職能，建立社區(qū)體育組織機(jī)構(gòu)。

在建立社區(qū)體育服務(wù)體系的過程中，多數(shù)政府部門存在著責(zé)任不明確的問題，因此社區(qū)的體育服務(wù)及體育活動(dòng)難以開展，政府必須在建立社區(qū)體育服務(wù)體系的過程中發(fā)揮導(dǎo)向作用。需要合理定位政府部門在社區(qū)體育服務(wù)中的功能，建立有效的政府運(yùn)作機(jī)制。政府作為市場主體的裁判員，在解決某些利益沖突時(shí)，應(yīng)當(dāng)做到公正、合理，要實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育服務(wù)體系的建設(shè)，必須要通過政府職能的首先轉(zhuǎn)變。

社區(qū)體育組織機(jī)構(gòu)是社區(qū)體育得以發(fā)展的重要保證，社區(qū)體育組織的組織結(jié)構(gòu)應(yīng)以街道、社區(qū)為主體，以群眾組織、體育協(xié)會(huì)、體育社團(tuán)等為輔。街道、社區(qū)體育管理組織機(jī)構(gòu)的職能是對社區(qū)體育進(jìn)行宏觀調(diào)控，對體育場所設(shè)施進(jìn)行養(yǎng)護(hù)；具體的社區(qū)體育活動(dòng)是由群眾組織、體育社團(tuán)、體育協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施的。

3.2、財(cái)力資源層面

財(cái)力資源貫穿于整個(gè)要素層中，每一個(gè)活動(dòng)和環(huán)節(jié)或多或少都需要資金的支持，主要用于社區(qū)體育場地的基礎(chǔ)建設(shè)、社區(qū)體育活動(dòng)組織和社區(qū)體育器材維護(hù)等。社區(qū)體育經(jīng)費(fèi)的來源多種多樣，但主要還是依靠政府撥款以及少量的社會(huì)贊助。在社區(qū)體育服務(wù)體系的構(gòu)建過程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)豐富社區(qū)體育經(jīng)費(fèi)的來源渠道，拓寬經(jīng)費(fèi)用途，具體的財(cái)力資源架構(gòu)見圖4所示。

圖4 財(cái)力資源架構(gòu)圖

（1）經(jīng)費(fèi)輸入渠道多樣化。

針對社區(qū)體育經(jīng)費(fèi)來源比較單一的情況，政府應(yīng)把社區(qū)體育發(fā)展與市場化相結(jié)合，拓寬社區(qū)體育經(jīng)費(fèi)的來源渠道，并加大政府對社區(qū)體育的投入力度。積極調(diào)動(dòng)社會(huì)物力及人力投入到社區(qū)體育服務(wù)體系的建設(shè)當(dāng)中去，并在政策允許的范圍內(nèi)實(shí)施必要的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，逐步形成以政府為主、其他社會(huì)力量為輔的市場機(jī)制。

（2）經(jīng)費(fèi)輸出渠道多樣化。

目前社會(huì)上的體育經(jīng)費(fèi)絕大部分都用來建設(shè)和維護(hù)基本的社區(qū)體育場地設(shè)施，用于組織社區(qū)體育活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)占比少之又少。因此社區(qū)在有了充足的資金保障之后，可以將必要的建設(shè)維護(hù)資金剔除后的經(jīng)費(fèi)用于社區(qū)體育活動(dòng)的組織，從社區(qū)居民具體的體育需求出發(fā)，多多組織一些親民的、規(guī)則簡單的、參與性強(qiáng)的、多樣化的體育健身活動(dòng)。

3.3、物力資源層面

社區(qū)體育的物力資源主要包括場地設(shè)施、器材設(shè)施、活動(dòng)組織、信息宣傳4個(gè)方面，具體是指社區(qū)范圍內(nèi)的健身步道、健身廣場、對外開放的學(xué)校體育場所和經(jīng)營性體育場所、健身路徑、場地器材、社區(qū)體育信息宣傳欄等。具體架構(gòu)見圖5所示：

圖5 物力資源架構(gòu)圖

（1）充分整合資源。

充分整合和利用當(dāng)?shù)伢w育和公共衛(wèi)生、應(yīng)急避難（險(xiǎn)）設(shè)施、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校幼兒園等地的體育場地設(shè)施和資源。新建住宅區(qū)應(yīng)按照室外人均用地不低于0.3m2，或室內(nèi)人均建筑面積不低于0.1m2的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范配套社區(qū)體育相關(guān)體育設(shè)施。政府應(yīng)鼓勵(lì)不具備條件的老舊小區(qū)靈活建設(shè)非標(biāo)準(zhǔn)體育健身設(shè)施。積極探索社區(qū)體育服務(wù)與各級單位體育資源建設(shè)互惠互利、共建共贏的方法與途徑。還應(yīng)該加大對社區(qū)體育組織人員和團(tuán)體的培訓(xùn)，積極開展各類體育文化活動(dòng)，組織各類社區(qū)體育比賽，積極動(dòng)員社區(qū)居民踴躍參加，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，形成良好的長期共存關(guān)系，使各部門的體育資源得到良性的共享共用。此外，政府理應(yīng)給予這些單位適當(dāng)額度的經(jīng)費(fèi)用來進(jìn)行體育場地設(shè)施的維護(hù)和管理，以確保不會(huì)再出現(xiàn)體育設(shè)施資源無法使用的現(xiàn)象。

（2）加強(qiáng)社區(qū)體育場地設(shè)施建設(shè)力度。

鑒于目前社區(qū)體育資源配置不平衡的情況，為了彌補(bǔ)社區(qū)體育場地設(shè)施的短缺，社區(qū)管理部門應(yīng)該加大社區(qū)體育資源的建設(shè)力度，努力滿足社區(qū)居民健身、休閑或娛樂的需求。社區(qū)在體育設(shè)施的建設(shè)和布局上，應(yīng)該充分考慮健身設(shè)施和居民居住區(qū)域的距離，盡可能方便廣大社區(qū)居民就近健身，吸引更多的社區(qū)居民參與到體育鍛煉當(dāng)中去。

在社區(qū)體育服務(wù)中，體育設(shè)施維護(hù)也是其中的一個(gè)重要組成部分。對社區(qū)體育設(shè)施的日常保養(yǎng)，既能延長健身器材的使用壽命，又能有效預(yù)防社區(qū)居民產(chǎn)生意外的運(yùn)動(dòng)損傷。另外，在社區(qū)新配備了一些運(yùn)動(dòng)設(shè)施和器材，應(yīng)該有專人對社區(qū)居民進(jìn)行必要的運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)，防止意外的發(fā)生。

（3）豐富社區(qū)體育活動(dòng)內(nèi)容。

隨著城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社區(qū)居民的生活質(zhì)量也隨之提高，人們有更多的時(shí)間將注意力放在體育鍛煉上，豐富多樣且便利的社區(qū)體育活動(dòng)無疑是社區(qū)居民進(jìn)行體育鍛煉最好的選擇。開展多元化的社區(qū)體育服務(wù)，應(yīng)該根據(jù)不同地域、不同群體的不同特質(zhì)，力求為社區(qū)居民提供全方位的體育生活需要，保障社區(qū)居民的基本體育權(quán)益。

社區(qū)應(yīng)積極主動(dòng)豐富群眾賽事活動(dòng)，依據(jù)全運(yùn)會(huì)這一良好契機(jī)，開展豐富多彩的線上、線下“社區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)”，大力開展各項(xiàng)足球、籃球、乒乓球、羽毛球等社區(qū)聯(lián)賽，促進(jìn)鄰里之間的交往，提高社區(qū)認(rèn)同感。

（4）加強(qiáng)社區(qū)體育信息宣傳力度。

為加強(qiáng)對社區(qū)對體育信息的宣傳工作，可以通過舉辦社區(qū)體育健康知識講座，對居民進(jìn)行體育健身、養(yǎng)生保健的知識宣傳。社區(qū)方面應(yīng)該通過一些固定或非固定的宣傳手段向社區(qū)居民傳播一些有關(guān)于全民健身的體育法規(guī)政策和健身養(yǎng)生知識，社區(qū)應(yīng)高度重視體育宣傳在建立社區(qū)體育服務(wù)體系方面的作用。社區(qū)可以通過各類體育信息宣傳，使社區(qū)居民能夠及時(shí)地了解有關(guān)的體育知識和政策，從根本上調(diào)動(dòng)社區(qū)居民的體育鍛煉意識和積極性，從而提高居民的整體健康水平，促進(jìn)全民健身事業(yè)的發(fā)展。

4、小結(jié)

在構(gòu)建城市社區(qū)體育服務(wù)體系時(shí)，需要有整體觀和大局觀，可根據(jù)體育標(biāo)準(zhǔn)體系工作指南構(gòu)建城市社區(qū)服務(wù)體系，并需做到以下幾點(diǎn)：（1）大力加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，制定培養(yǎng)計(jì)劃，選拔人才，充分利用學(xué)生、志愿者隊(duì)伍為社區(qū)居民進(jìn)行體育服務(wù)；（2）轉(zhuǎn)變思路，多渠道籌集資金，拓寬來源渠道。積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量投入到社區(qū)體育服務(wù)體系建設(shè)中去，創(chuàng)新供給方式；（3）充分整合、開發(fā)社區(qū)各類體育資源，持續(xù)改善社區(qū)居民的健身環(huán)境，為居民提供方便、舒適、科學(xué)的體育健身設(shè)施，以提高社區(qū)居民的健康水平；（4）加強(qiáng)社區(qū)體育信息宣傳力度，使得居民及時(shí)了解體育信息和法規(guī)政策，調(diào)動(dòng)社區(qū)居民進(jìn)行體育鍛煉的積極性；（5）豐富社區(qū)體育活動(dòng)的形式和內(nèi)容，開展多元化的社區(qū)體育服務(wù)。從社區(qū)居民的需求出發(fā)，保障居民享有社區(qū)體育服務(wù)的基本權(quán)利，努力滿足居民各個(gè)方面的體育生活需要。