關于市政工程在設計階段投資控制的問題研究

游瀟琪

(中國電建集團成都勘測設計研究院，四川 成都 610000)

0 引言

建設項目的投資控制管理貫穿于項目建設全過程，是工程項目管理中的一項重要內(nèi)容。擬建市政項目經(jīng)過審批立項之后，關鍵階段就是勘察設計階段。初步設計是確定項目設計中的技術標準和施工方案的主要階段，這些因素也是控制設計概算的重要因素，而設計概算是工程建設投資的最高限額，因此概算的深度將直接影響到項目造價的控制程度。施工圖設計階段是設計的最主要部分，直接影響著整個工程的進展情況。因此設計階段的投資控制就是整個工程造價控制的關鍵。

1 設計階段常見的影響投資控制的問題

1.1 地勘資料初勘與詳勘差異大

勘察工作是做好工程設計、防止施工后索賠的重要環(huán)節(jié)。如果地質(zhì)資料與實際情況有出入，必然會引起工程變更和調(diào)整，從而延遲施工進度，增加成本。如某項目園區(qū)主干道工程，初勘報告地質(zhì)劃分為100%較軟巖，而在詳勘后，根據(jù)地質(zhì)劃分標準堅硬巖占總開挖量55.4%；較軟巖占總開挖量25.7%；極軟巖占總開挖量2.5%；二類土占總開挖量16.4%。由于地質(zhì)報告的變化，開挖及回填項均調(diào)整了相關定額及工程量。挖土方需要考慮部分人工配合開挖，挖一般土方綜合單價達9.65元/m3，挖石方中堅硬巖的爆破開挖單價為14.14元/m3，遠高于軟質(zhì)巖爆破開挖單價(7.83元/m3)，按巖層類別比例調(diào)整組價，一般石方爆破綜合單價達12.01元/m3。因此在土石方開挖這塊，詳勘階段比初勘階段增加投資126.91萬元。而回填方也因巖層類別的調(diào)整，石方利用回填解小比例也相應調(diào)整，堅硬巖用做回填料時解小比例需要考慮更大，因而回填的投資也增加了160.74萬元。該工程在總開挖量與回填量沒有變化的情況下，僅因為地質(zhì)類別的變化，詳勘階段相比于初勘階段土石方開挖回填的投資增加287.63萬元。

1.2 施工工藝不確定

設計階段是一個將技術和經(jīng)濟相結(jié)合的過程，其對項目成本的影響是根本的，也是項目建設進程的基礎，因此，在施工中，是否能夠確保工期、質(zhì)量、投資的順利實現(xiàn)，主要取決于設計的合理、施工的協(xié)調(diào)。而施工工藝的不同，對造價的影響也是極大的。

某大橋為單塔斜拉橋(70 m+112 m+48 m)總長230 m。設計推薦的為掛籃懸澆方案，造價人員提出斜拉橋是否還有其他可行的施工方案，比如搭支架現(xiàn)澆這種常見于普通梁橋的施工工藝，會不會比掛籃懸澆更節(jié)省費用。經(jīng)過與設計人員的溝通協(xié)作并通過具體的測算，發(fā)現(xiàn)在施工措施這一塊，現(xiàn)澆方案比懸澆方案節(jié)約了近200萬元，證實了此項目現(xiàn)澆方案比懸澆方案更具有經(jīng)濟性。

某場平工程，開挖量較大，土石比3：7，考慮到市政工程一般距離市區(qū)較近，附近或有其他建筑群，且爆破開挖需要經(jīng)過層層審批，對施工現(xiàn)場存儲炸藥的環(huán)境條件要求較高。因此優(yōu)先考慮為液壓破碎機械開挖，此開挖工藝經(jīng)濟指標高于爆破開挖較多，對于開挖量較大的場平工程的投資控制起到的影響是決定性的。液壓破碎機械開挖石方方案測算的開挖費用高達4 027萬元，占建安費的60%，遠遠超出預期，加大了超可研立項投資的風險。后經(jīng)現(xiàn)場踏勘分析及多方協(xié)調(diào)，認為爆破開挖具有可實施性，將石方開挖施工方案修改為爆破開挖，測算出的開挖費用為1 300萬元，占建安費的31%，大大降低了超估算的風險。液壓破碎機械開挖石方與爆破開挖石方對比如表1所示。

表1 液壓破碎機械開挖石方與爆破開挖石方對比表

1.3 選材不確定

隨著科技的進步，各類新的建筑材料、新的施工技術都在不斷涌現(xiàn)，在選擇上也有了很大的空間。同樣的建設目的，選擇不同的材料和技術對于工程造價也會造成不同的影響。例如在某景觀提升工程中，設計人員優(yōu)先考慮的是較為常見的水泥混凝土承插管，在實地踏勘中并結(jié)合評審要求，后改為HDPE纏繞結(jié)構(gòu)壁B型管，其質(zhì)量遠輕于混凝土管，不僅易于承插，減小了施工難度，還縮短了工期。但是與此同時，排水工程的投資增加了，HDPE纏繞結(jié)構(gòu)壁B型管比混凝土管材料單價貴得多，且環(huán)剛度越高，價格越貴。鋼筋混凝土管與HDPE纏繞結(jié)構(gòu)壁B型管對比如表2所示。

表2 鋼筋混凝土管與HDPE纏繞結(jié)構(gòu)壁B型管對比表

1.4 可研階段與設計階段間隔時間久

市政工程多為政府投資，在可研階段就需要申請立項批復，爭取到國家資金的投入。但政府對市政工程的規(guī)劃政策一直在跟著時代的發(fā)展不斷進行調(diào)整優(yōu)化，所以經(jīng)常有項目在可研階段因為各方面政策的改變影響推進進度，導致設計單位在編制可研報告和施工圖設計階段時間間隔好幾年。在這段時間內(nèi)，專業(yè)規(guī)范要求、人工費、材料費等因素的變動較大，使得工程建設的成本難以控制。

2 問題出現(xiàn)的原因

2.1 勘察設計工作前期準備不足

市政項目的推進往往伴隨著工期緊、時間節(jié)點緊張的問題，為了更快地推進項目進程，有時留給設計人員的設計周期短，導致不能規(guī)范地展開勘察工作，也沒有更多的時間對設計方案進行更深入的研究探討，在資料不完整的情況下提交初步設計文件，以至于在后期有了詳細資料后又返工設計圖紙，反復修改調(diào)整造價報送審查，造成人力、物力、時間的浪費；又或在施工過程中，因圖紙與實際地質(zhì)情況差距大，產(chǎn)生設計變更或者索賠，造成工期延誤、增加投資，索賠流程紛亂復雜，結(jié)算工作量加大等困擾。

2.2 設計人員投資控制的意識薄弱

設計人員投資控制的意識薄弱是導致投資遠超預期的關鍵因素。大多數(shù)設計人員在提出設計方案時只考慮到了可實施性及安全性，存在設計過度的情況，忽略了經(jīng)濟性。與此同時，為了滿足業(yè)主對于設計亮點的追求，一味追求新材料、新工藝，從而大大增加了投資成本。

2.3 造價人員綜合專業(yè)知識不足

工程造價受到設計意圖的制約，若設計人員提出的設計方案忽略了經(jīng)濟性，且造價人員對施工工藝、設計要求等綜合專業(yè)知識了解不夠，就無法向設計人員提出其他更具經(jīng)濟性的方案建議，從而無法實現(xiàn)設計方案的可行性與經(jīng)濟性，加大了投資控制的風險。

3 相關建議及措施

3.1 做好前期資料收集工作

自然環(huán)境和施工環(huán)境等因素對市政工程影響較大，且質(zhì)量要求高。市政工程往往地處建筑群較多、地下管線復雜的地段，因此管線資料和地質(zhì)資料的收集對設計方案的選定有著十分關鍵的作用。詳細的管線資料有助于設計人員布置本項目管線時規(guī)避現(xiàn)有管線，以免產(chǎn)生沖突，增加協(xié)調(diào)工作難度或設計方案的返工，減少設計變更，降低后期增加項目投資的可能性。精確的地勘資料便于繞避地質(zhì)條件差的地段，節(jié)省不良路基處理成本，也利于設計方案中開挖方式、鉆孔方式的確定。

3.2 做好方案優(yōu)化和限額設計

在設計階段，方案優(yōu)選是控制投資的重要環(huán)節(jié)，可根據(jù)工程現(xiàn)場的具體情況，對多個方案進行優(yōu)選，保證安全和生產(chǎn)目標的同時，也追求經(jīng)濟性。設計人員應提高經(jīng)濟意識，避免設計過于保守造成資源浪費的情況。應切實推行限額設計，因業(yè)主的資金是有限的，設計應利用有限的資金合理規(guī)劃工程規(guī)模、標準，確保工程保質(zhì)保量地完成實施，實現(xiàn)其經(jīng)濟效益。將限額設計理念貫穿于整個項目推進的各個階段，實現(xiàn)在估算、概算、預算等每個階段層層嚴格把控，盡量杜絕“三超”現(xiàn)象的出現(xiàn)。限額設計需要通過技術比較、方案比選、經(jīng)濟分析、效果呈現(xiàn)等多角度綜合考慮，實現(xiàn)技術與經(jīng)濟的有機結(jié)合，力求經(jīng)濟效益最大化。

3.3 提高造價人員業(yè)務水平及專業(yè)素養(yǎng)

對于前期工作和設計階段時間間隔久的項目，造價人員需要善于整理和歸納保存相關資料，以備項目隨時啟動，避免因前期工作資料的缺失而影響工作的推進。如因規(guī)范變更、人工及材料物價上漲快、設計方案和設計范圍的調(diào)整導致設計階段投資超可研批復投資，需要重新立項時，造價人員需要通過大量的對比分析工作，拿出有力的論據(jù)論證投資增加的必要性，去得到業(yè)主和政府的認可。

工程造價管理是一項貫穿于工程施工全過程的技術性和專業(yè)性工作，實行工程造價全過程的成本控制是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。造價人員要熟悉施工場地和施工過程，了解施工工藝，掌握項目的實際成本，做好事后的分析和總結(jié)，對投資的正確性進行檢驗，建立良好的投資控制周期和反饋機制，不斷學習進步，提高專業(yè)知識水平，培養(yǎng)大局思考能力。

4 結(jié)語

設計階段是市政工程投資控制的重點階段，要對項目的投資進行有效的管理，必須從組織、技術和經(jīng)濟3個層面進行。在組織上明確工程組織機構(gòu)、各專業(yè)參與人員的工作職責和管理職責。在技術層面，設計人員要注重多方案的選用；造價人員要對施工組織設計有一定的認識和掌握。推動技術和經(jīng)濟相結(jié)合，積極采取控制措施，以計劃投資額為目標，盡可能地降低或避免偏差，使得在設計階段實現(xiàn)造價的有效控制，保證資金的合理使用。