以農(nóng)村“雙創(chuàng)”促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型

■文/傅晉華（中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院）

黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，2021年10月18日中共中央政治局專(zhuān)門(mén)就新時(shí)期推動(dòng)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展進(jìn)行第三十四次集體學(xué)習(xí)。會(huì)議明確提出，利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位、全鏈條改造，推動(dòng)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。通過(guò)調(diào)查研究，本文認(rèn)為，新時(shí)期應(yīng)以農(nóng)村“雙創(chuàng)”為著力點(diǎn)，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)供給水平顯著提升

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到快速發(fā)展，全國(guó)貧困村通光纖比例從“十三五”初期的不足70%提升至98%，深度貧困地區(qū)貧困村通寬帶比例從25%提升至98%。持續(xù)改善的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型不斷加速。截至2021年12月，我國(guó)農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為2.84億，占網(wǎng)民整體的27.6%，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為57.6%，較2020年12月提升1.7個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率差異較2020年12月縮小0.2個(gè)百分點(diǎn)。

（二）農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好

在數(shù)字技術(shù)支持下，鄉(xiāng)村居民可以有效規(guī)避目前農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)育相對(duì)不足、地理位置相對(duì)偏遠(yuǎn)等不利條件，充分利用土地、勞動(dòng)力、自然資源和特色文化等要素價(jià)格優(yōu)勢(shì)，沖破城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)在地理上分布不均的障礙，實(shí)現(xiàn)與城市大市場(chǎng)的有效對(duì)接。以農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)為例，截至2020年底，電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)對(duì)832個(gè)貧困村全覆蓋，全國(guó)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額由2014年的1800億元增長(zhǎng)到2020年的1.79萬(wàn)億元。

（三）數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理效能提升

在農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中，以大數(shù)據(jù)等為代表的數(shù)字技術(shù)成為鄉(xiāng)村治理效能提升的新“工具”。例如，浙江省德清縣依托大數(shù)據(jù)和地理信息技術(shù)，打造“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”，以精準(zhǔn)防控解決了社會(huì)治理、資源環(huán)境整治等難題。再比如，以騰訊“為村”為代表的智慧鄉(xiāng)村平臺(tái)通過(guò)整合數(shù)據(jù)，打造“黨務(wù)村務(wù)”功能板塊，提供議事廳、調(diào)查問(wèn)卷、投票、書(shū)記信箱等功能，引導(dǎo)農(nóng)民群眾熟練使用網(wǎng)絡(luò)社交工具參與鄉(xiāng)村治理，整合多元組織資源，拓寬群眾參與路徑，有效賦能鄉(xiāng)村治理。

（四）數(shù)字技術(shù)推動(dòng)農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量改善

數(shù)字技術(shù)改變了農(nóng)村醫(yī)療、教育等公共服務(wù)的供給方式，使農(nóng)村地區(qū)獲得優(yōu)質(zhì)資源成為可能。全國(guó)中小學(xué)（含教學(xué)點(diǎn)）互聯(lián)網(wǎng)接入率從2016年底的79.2%上升至2020年底的99.7%；遠(yuǎn)程醫(yī)療實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)貧困縣縣級(jí)醫(yī)院全覆蓋，“微醫(yī)”搭建全國(guó)基層醫(yī)生遠(yuǎn)程醫(yī)療協(xié)作平臺(tái)，覆蓋了2700多家重點(diǎn)醫(yī)院、28萬(wàn)名醫(yī)生、7500多組專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，向基層醫(yī)生提供遠(yuǎn)程診療、遠(yuǎn)程培訓(xùn)等服務(wù)。

二、我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨的主要挑戰(zhàn)

從橫向比較看，農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化水平長(zhǎng)期大幅落后于工業(yè)和服務(wù)業(yè)。2016年到2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)占行業(yè)增加值比重為6.2%～8.9%，同期工業(yè)為16.8%～21.0%，服務(wù)業(yè)為29.6%～40.7%。農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型依然面臨許多挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

一是農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)供給依然有待加強(qiáng)。部分農(nóng)村地區(qū)由于地形復(fù)雜等原因，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施搭建成本高，限制了網(wǎng)絡(luò)向這些地區(qū)村落的延伸。農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)帶寬不夠、信號(hào)不穩(wěn)等問(wèn)題，制約了遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線(xiàn)教育等數(shù)字應(yīng)用程度的提升。

二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化應(yīng)用的廣度和深度不足。從廣度看，農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化占全國(guó)同類(lèi)行業(yè)的市場(chǎng)份額較低；從深度看，物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)，在農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)生產(chǎn)、病蟲(chóng)害預(yù)警、農(nóng)產(chǎn)品智慧物流等方面的應(yīng)用依然停留在初級(jí)水平。

三是農(nóng)村居民的數(shù)字技能依然匱乏。城鄉(xiāng)居民互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用率存在較大差距，據(jù)有關(guān)調(diào)查，農(nóng)村居民在社交娛樂(lè)、工作學(xué)習(xí)、商業(yè)消費(fèi)等方面數(shù)字技能掌握比例均顯著落后于城鎮(zhèn)居民。此外，農(nóng)村缺少數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才，相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才基本集中在大中型以上城市。

三、新時(shí)期農(nóng)村“雙創(chuàng)”為農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供“三重”解決方案

（一）成果轉(zhuǎn)化解決方案：農(nóng)村“雙創(chuàng)”活動(dòng)是數(shù)字化技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域廣泛應(yīng)用的“催化劑”

從目前發(fā)展態(tài)勢(shì)看，一大批涉農(nóng)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新型企業(yè)正在我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)開(kāi)展技術(shù)應(yīng)用和市場(chǎng)創(chuàng)新。比如，云農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)一網(wǎng)、正邦科技、吉峰農(nóng)機(jī)等公司，專(zhuān)注于網(wǎng)上農(nóng)資交易平臺(tái)建設(shè)，提供種子、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)交易及金融服務(wù)、農(nóng)技服務(wù)等；智慧農(nóng)業(yè)、慧云信息、芭田股份等企業(yè)，聚焦農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)深度融合，旨在打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全新模式；本來(lái)生活、盒馬鮮生、一畝田、易果生鮮、順豐優(yōu)選、美菜等企業(yè)，則正在探索全新的銷(xiāo)售流通模式，提供農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格數(shù)據(jù)以及線(xiàn)上線(xiàn)下的撮合服務(wù)。未來(lái)涉農(nóng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，依然是農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型的主要推動(dòng)力，但是需要進(jìn)一步深化數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，努力提升產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新附加值。此外，為了能夠拓展數(shù)字化應(yīng)用廣度，以返鄉(xiāng)農(nóng)民工、科技特派員為代表的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，其“雙創(chuàng)”活動(dòng)需得到更多關(guān)注。相比互聯(lián)網(wǎng)涉農(nóng)企業(yè)，這些返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化需求有更深入了解，能夠創(chuàng)造出潛在數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景。

（二）應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施解決方案：農(nóng)村“雙創(chuàng)”平臺(tái)基地將成為鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新“引擎”

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)之間存在顯著“數(shù)字鴻溝”。隨著農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城鄉(xiāng)接入可及性差異正在不斷縮小，但是接入后應(yīng)用層面的差異卻依然明顯，主要原因之一是，目前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙創(chuàng)”平臺(tái)基地與城市相比還非常少。認(rèn)識(shí)到上述問(wèn)題后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省區(qū)的一些縣（市）政府，已經(jīng)開(kāi)始通過(guò)“雙創(chuàng)”平臺(tái)基地建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型。比如，近年來(lái)浙江省遂昌縣與阿里云共建“數(shù)字綠谷”，加快科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地、科技園區(qū)等一系列創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)基地建設(shè)，一舉成為浙江數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的縣域地區(qū)之一。因此，新時(shí)期各級(jí)地方政府，特別是縣（市）基層政府，應(yīng)把農(nóng)村“雙創(chuàng)”平臺(tái)基地建設(shè)作為推動(dòng)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措之一，加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源集聚，帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。

（三）人才解決方案：農(nóng)村“雙創(chuàng)”人才將作為鄉(xiāng)村數(shù)字人才隊(duì)伍的“領(lǐng)路人”

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化水平提升依賴(lài)于具備數(shù)字技能的人口顯著增加。通過(guò)農(nóng)村“雙創(chuàng)”活動(dòng)開(kāi)展，一大批農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才將會(huì)在各類(lèi)“雙創(chuàng)”平臺(tái)基地集聚，這種集聚將會(huì)提升鄉(xiāng)村數(shù)字人力資本整體水平。一方面，農(nóng)村本地人口可以近距離獲得各類(lèi)數(shù)字技能培訓(xùn)機(jī)會(huì)；另一方面，農(nóng)村本地人口有機(jī)會(huì)參與外來(lái)人員主導(dǎo)的數(shù)字創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。以“淘寶村”為例，大量返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才發(fā)揮重要示范帶動(dòng)作用，“一人影響多人、一戶(hù)帶動(dòng)多戶(hù)”電商創(chuàng)業(yè)傳導(dǎo)模式，在許多“淘寶村”均非常明顯，長(zhǎng)期來(lái)看，會(huì)顯著提升當(dāng)?shù)財(cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

四、幾點(diǎn)建議

（一）鼓勵(lì)更多類(lèi)型“雙創(chuàng)”主體開(kāi)展農(nóng)村數(shù)字產(chǎn)業(yè)及其配套產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)、涉農(nóng)企業(yè)和社會(huì)化服務(wù)組織等的技術(shù)、人才、平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，加速農(nóng)村商品、服務(wù)線(xiàn)上化。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員開(kāi)展各類(lèi)數(shù)字化應(yīng)用，推動(dòng)“直播帶貨”“體驗(yàn)電商”等各類(lèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新模式在農(nóng)村地區(qū)落地。引導(dǎo)社會(huì)資本參加縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村郵政站點(diǎn)、物流集散網(wǎng)點(diǎn)的數(shù)字化改造與建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村智慧物流等配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）在縣城和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局建設(shè)農(nóng)村“雙創(chuàng)”平臺(tái)基地

縣城和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國(guó)農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源相對(duì)富集的區(qū)域。應(yīng)進(jìn)一步加快“星創(chuàng)天地”等新型涉農(nóng)“雙創(chuàng)”基地建設(shè)，引入數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域創(chuàng)新型企業(yè)入駐；同時(shí)，在條件較好的縣城和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，謀劃建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)園區(qū)或者農(nóng)村“雙創(chuàng)”園區(qū)，加快集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，形成農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

（三）以農(nóng)村“雙創(chuàng)”人才為核心構(gòu)建多層次鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才隊(duì)伍

圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加快培育一批既懂農(nóng)業(yè)又了解數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)技術(shù)的實(shí)用型應(yīng)用型人才；聘請(qǐng)農(nóng)村“雙創(chuàng)”人才等為講師，面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、留守婦女等群體，組織實(shí)施電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)直播、普惠金融等有關(guān)培訓(xùn)，以及面向農(nóng)村中老年群體，組織電腦、手機(jī)使用技能培訓(xùn)，提升農(nóng)村人口對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知程度和使用技能；加強(qiáng)對(duì)基層干部的數(shù)字技能培訓(xùn)，提升其對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型的認(rèn)知和管理能力。