黨領(lǐng)導科技的歷史回顧與基本經(jīng)驗研究

■文/袁志彬（中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院）

2021年2月19日舉行的中央全面深化改革委員會第十八次會議強調(diào)，要圍繞實現(xiàn)高水平自立自強深化改革，完善黨對科技工作領(lǐng)導的體制機制，推動科技創(chuàng)新力量布局、要素配置、人才隊伍體系化、協(xié)同化，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，堅決破除影響和制約科技核心競爭力提升的體制機制障礙，加快攻克重要領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)，有效突破產(chǎn)業(yè)瓶頸，牢牢把握創(chuàng)新發(fā)展主動權(quán)。這里明確提出要完善黨對科技工作領(lǐng)導的體制機制。

2022年10月，黨的二十大報告提出，完善黨中央對科技工作統(tǒng)一領(lǐng)導的體制，健全新型舉國體制，強化國家戰(zhàn)略科技力量，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，優(yōu)化國家科研機構(gòu)、高水平研究型大學、科技領(lǐng)軍企業(yè)定位和布局，形成國家實驗室體系，統(tǒng)籌推進國際科技創(chuàng)新中心、區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)，加強科技基礎(chǔ)能力建設(shè)，強化科技戰(zhàn)略咨詢，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。這里再次提出要完善黨中央對科技工作統(tǒng)一領(lǐng)導的體制。

一、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導科技的歷程回顧

（一）探索階段（1921—1949年）

早在中國共產(chǎn)黨成立初期，以毛澤東同志等為代表的中國共產(chǎn)黨人形成了關(guān)于科學技術(shù)的最初認識，雖然這些最初認識沒有實現(xiàn)系統(tǒng)化和體系化，但為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和發(fā)展科學技術(shù)事業(yè)奠定了堅實的思想基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨創(chuàng)始人和最早的一批黨員中，相當一部分人具有近現(xiàn)代科學技術(shù)的教育背景，或較早接受了“德先生”和“賽先生”的思想啟蒙。他們對于在中國發(fā)展科學技術(shù)的重要性比其同代人理解得更為深切、更為全面。這一時期，中國共產(chǎn)黨開始將中國化的馬克思主義科學技術(shù)思想逐漸應用于革命和斗爭實踐之中，并在實踐中逐步推動了科學技術(shù)事業(yè)的組織化、體系化與制度化發(fā)展。

土地革命時期，黨中央十分重視科學技術(shù)在軍事、生產(chǎn)和群眾生活中的作用，大力提倡科學精神，尊重科技人才，推廣先進和實用技術(shù)，組織開展科技攻關(guān)，普及科學知識。開始把紅軍迫切需要的軍醫(yī)、軍工和無線電通信等技術(shù)工作，以及在廣大青年和基層民眾中所能進行的科學知識教育和普及工作列上議事日程。中央蘇區(qū)機關(guān)報《紅色中華》在重點聚焦時政的同時，還全面報道蘇區(qū)社會生活的方方面面，時?？l(fā)小發(fā)明、小知識、小常識，以此便利廣大蘇區(qū)群眾的生產(chǎn)和生活，如在第171期中縫設(shè)了《農(nóng)業(yè)知識》欄目，刊登《養(yǎng)牛須知》。

抗日戰(zhàn)爭時期，陜甘寧邊區(qū)的科技事業(yè)得到快速發(fā)展，科技在服務根據(jù)地建設(shè)和革命戰(zhàn)爭方面的能力和水平穩(wěn)步提高。中國共產(chǎn)黨制定了一系列有利于科技事業(yè)發(fā)展的政策和制度體系，不斷優(yōu)化和完善科技組織建設(shè)，推動建立了一大批科研機構(gòu)、學會等，初步鍛造和培養(yǎng)了一支“又紅又專”的科技人才隊伍。1939年5月，中共中央決定建立延安自然科學研究院，1940年改為延安自然科學院。這是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的第一所理工科高等學校（今日北京理工大學前身），為抗戰(zhàn)勝利和新中國成立培養(yǎng)和儲備了一大批技術(shù)骨干隊伍。1941年6月12日，中共中央機關(guān)報《解放日報》發(fā)表社論《提倡自然科學》，10月創(chuàng)辦副刊《科學園地》，每周出版一期。

解放戰(zhàn)爭前期，國內(nèi)的政治和軍事斗爭形勢更為激烈和嚴峻，不少科研機構(gòu)與相關(guān)人員被迫進行大規(guī)模轉(zhuǎn)移，開展科技工作的條件明顯惡化，但隨著解放戰(zhàn)爭的迅速推進，解放軍逐漸逆轉(zhuǎn)戰(zhàn)局，開始戰(zhàn)略反攻，解放區(qū)的空間版圖不斷擴大，開展科技工作的條件逐漸得以恢復。中國共產(chǎn)黨開始重整各類科技機構(gòu)，廣泛吸納各類科技人才，為新中國建設(shè)做好準備。

概括來說，這一時期中國共產(chǎn)黨高度重視知識分子工作，黨直接領(lǐng)導和管理科技，并依靠自身的力量，從無到有、從小到大，初步建立起比較系統(tǒng)的科技體制，這一時期屬于科技領(lǐng)導體制的探索階段。

（二）初建階段（1949—1956年）

中華人民共和國成立后，為了讓科學技術(shù)更好地服務于人民，服務于國家建設(shè)，必須籌建新的科技體制。通過不斷探索，初步構(gòu)建了新中國的科技體制，奠定了新中國科技事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

如在科研體系方面，從1949年10月1日新中國成立至1956年3月，建立了包括中國科學院、高等院校、產(chǎn)業(yè)部門研發(fā)機構(gòu)、地方科研機構(gòu)和國防科研體系構(gòu)成的五路科研大軍。這一時期，各類科研機構(gòu)陸續(xù)建立。1949年11月1日，中國科學院成立。到1955年，中國科學院共有科研機構(gòu)44個，職工7978人。同時，各地方人民政府根據(jù)本地區(qū)實際情況迅速恢復、調(diào)整和建立了當?shù)氐难芯繖C構(gòu)。東北地區(qū)組建了東北科學研究院。浙江省成立了省農(nóng)科所、黃巖柑橘試驗場、省海洋水產(chǎn)實驗所和省淡水水產(chǎn)研究所等研究機構(gòu)。河南省建立了洛陽、新鄉(xiāng)地區(qū)農(nóng)科所和省水利科學研究所。陜西省建立了省農(nóng)林科學院等研究機構(gòu)。到1956年，全國共有地方科研機構(gòu)239個，研究人員4000余人，分別占全國總數(shù)的58%和21%。

1950年8月，中華全國自然科學工作者代表會議決定成立中華全國自然科學專門學會聯(lián)合會（簡稱全國科聯(lián)）和中華全國科學技術(shù)普及協(xié)會（簡稱全國科普協(xié)會）兩個組織，并選舉產(chǎn)生了兩個組織的全國委員會及常務委員會。全國科聯(lián)自成立之時起就致力于推動各個專門學會的組織建設(shè)與發(fā)展工作。據(jù)統(tǒng)計，到1955年底，全國科聯(lián)從1950年成立時的19個學會、3個科聯(lián)分會、學會會員1.7萬人發(fā)展為25個學會（此外還有9個籌備中的學會）、24個科聯(lián)分會、學會會員5.7萬余人。除組織建設(shè)外，全國科聯(lián)還負責指導各專門學會開展各項業(yè)務活動，組織各專門學會根據(jù)國家建設(shè)需要開展學術(shù)交流活動，并根據(jù)國家有關(guān)任務（如科普等）的安排開展相關(guān)活動。

概括來說，這一時期，在黨的科技領(lǐng)導體制方面形成的基本框架是：中共中央宣傳部科學（衛(wèi)生）處（1951年11月成立，1954年改組為科學處）和政務院文化教育委員會作為黨中央和中央政府領(lǐng)導全國科技的主要機關(guān)，中國科學院作為政務院組成部門行使政府部門職能。中國科學院作為“主管國家科學事業(yè)的政府職能部門”和“全國科學領(lǐng)導中心”，通過探索建立專門委員制度、專業(yè)工作委員會和學部制度，逐漸確立了在新中國科學事業(yè)中的學術(shù)領(lǐng)導地位；全國科聯(lián)是自然科學各專門學會的聯(lián)合組織，是黨和政府對科技進行領(lǐng)導和統(tǒng)籌的“群眾基礎(chǔ)”。在實際工作中，從黨中央層面來看，中宣部科學（衛(wèi)生）處發(fā)揮了更為重要的作用。

（三）定型階段（1956—2012年）

1956年3月國務院科學規(guī)劃委員會成立后，初步形成了以國務院科學規(guī)劃委員會為核心的領(lǐng)導體制，新中國的科技領(lǐng)導體制基本定型。1956年5月，在國務院第28次全體會議上決定增設(shè)國家技術(shù)委員會。1958年9月，經(jīng)黨中央批準，全國科聯(lián)和全國科普協(xié)會合并，正式成立全國科技工作者的統(tǒng)一組織——中國科學技術(shù)協(xié)會（簡稱中國科協(xié)）。1958年10月，國防科學技術(shù)委員會成立。1958年11月，國務院科學規(guī)劃委員會與國家技術(shù)委員會合并成立中華人民共和國科學技術(shù)委員會（簡稱國家科委），之后各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市、縣陸續(xù)成立了各級科委（或科技局）。

總的來看，這一時期中國共產(chǎn)黨逐漸具備了整合和配置各類資源的能力和頂層設(shè)計能力，為改革開放后的科技事業(yè)發(fā)展奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)、體制基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)。

改革開放后，科學技術(shù)在推動和發(fā)展生產(chǎn)力方面發(fā)揮著越來越重要的作用。1978年3月，全國科學大會在北京召開，我國科技事業(yè)迎來了“科學的春天”。鄧小平明確指出：“四個現(xiàn)代化，關(guān)鍵是科學技術(shù)的現(xiàn)代化?！蓖瑫r提出“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的重要論斷，大力倡導解放思想，實事求是，動員全國各方面的力量向科學技術(shù)現(xiàn)代化進軍。

1982年，國家科技攻關(guān)計劃開始實施。1983年，國家重點實驗室開始啟動建設(shè)。1986年，成立國家自然科學基金。1985年3月，中共中央委員會通過了《中共中央關(guān)于科學技術(shù)體制改革的決定》，加快了科技體制改革與經(jīng)濟體制改革融合發(fā)展的步伐。1986年中共中央、國務院批準了《高技術(shù)研究發(fā)展計劃綱要》（即著名的“863”計劃）。1988年，與“863”計劃相銜接的火炬計劃實施。1991年，啟動國家工程（技術(shù)）研究中心建設(shè)。1991年，鄧小平及時準確把握國際競爭的實質(zhì)與世界科技革命的新趨勢，作出了“發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”的指示，為促進我國科技產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了強有力的行動指南。1991年，攀登計劃開始實施。1991年，國務院印發(fā)《關(guān)于批準國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和有關(guān)政策規(guī)定的通知》，決定在全國建立26個國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，由此拉開了我國建設(shè)國家高新區(qū)的序幕。以“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”這一論斷為基礎(chǔ)和標志的鄧小平科技思想，推動了中國共產(chǎn)黨科技思想的系統(tǒng)化與理論化，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)做出了巨大貢獻。

20世紀90年代，以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導集體適時把握第三次科技革命的本質(zhì)，不斷深化科技體制改革，將科學技術(shù)進一步融入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)之中。1992年3月，國務院發(fā)布《國家中長期科學技術(shù)發(fā)展綱領(lǐng)》。1993年7月，第八屆全國人大常委會第二次會議審議通過《中華人民共和國科學技術(shù)進步法》；1995年5月，中共中央、國務院作出《關(guān)于加速科學技術(shù)進步的決定》。1997年，國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃（即著名的“973”計劃）實施。江澤民同志在2001年“七一講話”中指出：“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，而且是先進生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)和主要標志?！笨茖W技術(shù)的重要性被進一步提升。

進入新世紀，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，把推進自主創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型國家作為落實科學發(fā)展觀、推進社會主義現(xiàn)代化的一項重大戰(zhàn)略決策。2006年，中共中央、國務院頒布《關(guān)于實施科技規(guī)劃綱要增強自主創(chuàng)新能力的決定》，國務院發(fā)布《國家中長期科學技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》，確立了“自主創(chuàng)新，重點跨越，支撐發(fā)展，引領(lǐng)未來”的科技發(fā)展指導方針。實施16個科技重大專項，推動形成一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2007年黨的十七大報告指出“提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家”，將科技創(chuàng)新提升到了國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心高度。

2012年，中共中央、國務院印發(fā)《關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》，這是指導我國科技改革發(fā)展和創(chuàng)新型國家建設(shè)的又一個綱領(lǐng)性文件，體現(xiàn)了我國解決科技和經(jīng)濟“兩張皮”，推進建設(shè)創(chuàng)新型國家的決心和信心。

概括起來，這一時期科技領(lǐng)導體制基本上是黨中央通過國務院組成部門（國務院科學規(guī)劃委員會、國家技術(shù)委員會、國家科委或1998年后改稱的科技部）對全國科技事業(yè)進行領(lǐng)導。中國科學院作為國務院直屬事業(yè)單位，不再具有領(lǐng)導職能和政府行政職能。作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的人民團體、黨和政府聯(lián)系科技工作者的橋梁和紐帶，中國科協(xié)由全國學會、協(xié)會、研究會，地方科學技術(shù)協(xié)會及基層組織組成，屬于中直系統(tǒng)的群團體系，由中共中央書記處直接領(lǐng)導。

（四）完善階段（2012年至今）

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央立足百年未有之大變局，精準把握世界科技創(chuàng)新的大趨勢，推動我國科技創(chuàng)新進入新的發(fā)展階段。黨中央領(lǐng)導國家全面深化科技體制改革，不斷完善科技領(lǐng)導體制，推進科技治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為實現(xiàn)發(fā)展驅(qū)動力的根本轉(zhuǎn)換奠定體制和機制基礎(chǔ)，在實現(xiàn)中華民族偉大復興中邁向科技強國之路。

習近平總書記提出以創(chuàng)新為首位的新發(fā)展理念，將科技創(chuàng)新作為發(fā)展動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵性因素，提出要“把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置”。2015年，中共中央、國務院印發(fā)《中共中央國務院關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》《深化科技體制改革實施方案》，力求在2020年基本建立適應創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略要求、符合社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律的中國特色國家創(chuàng)新體系。

2016年5月，中共中央、國務院印發(fā)《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，為加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提出要求與部署。

2017年10月，習近平總書記在十九大報告中提出“加快建設(shè)創(chuàng)新型國家”。經(jīng)過多年努力，我國的科技發(fā)展實現(xiàn)了由量的增長向質(zhì)的提升的跨越，2020年，我國也正式跨入創(chuàng)新型國家行列。

2 0 1 8 年3 月，中 共中 央 印發(fā)《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，根據(jù)該方案，新成立中國共產(chǎn)黨中央財經(jīng)委員會（原中央財經(jīng)領(lǐng)導小組）作為中共中央直屬議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責相關(guān)領(lǐng)域重大工作的頂層設(shè)計、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。目前在黨中央層面，中央財經(jīng)委員會負責對科技工作進行領(lǐng)導和統(tǒng)籌。同時，該方案將科學技術(shù)部、國家外國專家局的職責整合，重新組建新的科學技術(shù)部，為進一步深化創(chuàng)新型國家和科技強國建設(shè)奠定了組織基礎(chǔ)。

2018年8月，國務院辦公廳印發(fā)《國務院辦公廳關(guān)于成立國家科技領(lǐng)導小組的通知》，將原來的國家科技教育領(lǐng)導小組調(diào)整為國家科技領(lǐng)導小組（此前已成立中央教育工作領(lǐng)導小組），負責研究、審議國家科技發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及重大政策等工作。這一重要舉措，對全面落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)世界科技強國具有十分重要的現(xiàn)實意義。

目前國家科技領(lǐng)導小組主要有三項重要職責：一是研究、審議國家科技發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及重大政策；二是討論、審議國家重大科技任務和重大項目；三是協(xié)調(diào)國務院各部門之間及部門與地方之間涉及科技的重大事項。

目前的國家科技領(lǐng)導小組，體現(xiàn)了新時代國家對于科技工作進一步重視和加強，特別是領(lǐng)導小組組成人員中增加了工業(yè)和信息化部部長（代替原來的國家經(jīng)貿(mào)委主任、國防科工委主任）、人力資源和社會保障部部長、人民銀行行長、國資委主任、中央軍委科技委主任和中國科協(xié)黨組書記。表1比較了1998年國家科教領(lǐng)導小組與2018年國家科技領(lǐng)導小組的組成人員，可以看出科技工作涉及的單位和部門比以往更多了，國家對科技工作針對性更強，力度更大，更有利于科技工作的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。

表1 國家科技領(lǐng)導小組和國家科教領(lǐng)導小組組成人員對比

概括來說，目前的科技領(lǐng)導體制就是黨中央通過中央財經(jīng)委員會進行頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過國家科技領(lǐng)導小組（主要是國務院層面）對科技戰(zhàn)略、規(guī)劃、重大政策、重大項目和重大事項進行審議和協(xié)調(diào)，日常領(lǐng)導工作主要通過授權(quán)國務院科技行政主管部門（科技部）來實現(xiàn)，通過群團組織（中國科協(xié)等）團結(jié)和凝聚廣大科技工作者。

二、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導科技的基本經(jīng)驗

（一）與時俱進是黨領(lǐng)導科技的鮮明時代特征

一百多年來，中國共產(chǎn)黨人圍繞站起來、富起來和強起來三個不同歷史階段的世情和國情，立足維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的需求，經(jīng)過不斷探索，逐步形成了具有中國特色的科技觀和領(lǐng)導管理模式。這一科技觀與時俱進，可以進一步細化為自力更生的科技觀、自主創(chuàng)新的科技觀和自立自強的科技觀。

在科技政策領(lǐng)域，可以發(fā)現(xiàn)科技政策始終與國家當時的形勢和中心任務密切相關(guān)。為了更高效地優(yōu)化科技資源配置，改革開放前，科技政策與國家的政治與軍事國防需要緊密相連；改革開放后，為適應經(jīng)濟和社會發(fā)展，尊重科技發(fā)展自身的規(guī)律，充分發(fā)揮政府和市場的不同優(yōu)勢，科技體制改革成為解決科技與經(jīng)濟結(jié)合問題的關(guān)鍵，成為科技政策的核心議題。

與此同時，中國的科技政策體系也在不斷探索和實踐中逐漸建立、優(yōu)化和完善。從宏觀視角看，科技政策從早期的科技管理輔助手段，逐漸演化為科技體制機制的重要保障，從政策文本到科技立法，都在實踐中不斷豐富和完善，形成了以法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等為主要形式，以科技管理和科技活動為主要調(diào)整對象，以科技計劃、科技財政、科技金融、科技人才、民生科技等為主要政策內(nèi)容的科技政策體系。

從毛澤東同志號召“向科學進軍”，到鄧小平同志提出“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，到江澤民同志提出“科教興國戰(zhàn)略”、胡錦濤同志提出“走中國特色自主創(chuàng)新道路”，再到習近平總書記提出“科技自立自強”，縱觀我國科技事業(yè)發(fā)展的每一個歷史節(jié)點，黨中央始終牢牢把握我國科技創(chuàng)新的正確方向，審時度勢，與時俱進，適時做出重大戰(zhàn)略調(diào)整與部署，具有鮮明的時代特征，不斷推高科技事業(yè)在黨和國家發(fā)展全局中的地位。

（二）科技為民是黨領(lǐng)導科技的內(nèi)在價值追求

堅持“科技為民”的價值觀，既是落實“為人民服務”這一黨的根本宗旨的具體要求，也是理論聯(lián)系實際的思想路線在科技領(lǐng)域的具體運用，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨科技政策思想的內(nèi)在價值追求。

在土地革命時期，為開展紅軍迫切需要的軍醫(yī)、軍工、無線電通信等技術(shù)工作，各蘇區(qū)普遍開辦醫(yī)院、兵工廠、衛(wèi)生學校、無線電訓練班等。由于創(chuàng)業(yè)維艱、戰(zhàn)事倥傯，此時的科技事業(yè)有著臨時性、應急性、因陋就簡的特征。

延安時期，毛澤東同志提出“為人民服務”的宗旨，中共中央和各邊區(qū)政府制訂了一系列致力于改善人們生產(chǎn)和生活的科技政策，科技工作者以極大的熱情投入對科學和相關(guān)技術(shù)的研究，推動和加速了邊區(qū)科技事業(yè)的發(fā)展。在中央有關(guān)科技政策的指引下，科技人員提出并指導推廣了興修水利、防治病蟲害、增施肥料等一系列農(nóng)業(yè)新技術(shù)，如用馬蘭草解決造紙的原料問題、從植物油中提煉煤油、用硅酸鹽制造硫酸和炸藥、汽油的代用品等，到抗日戰(zhàn)爭勝利前夕，初步建立了紡織、兵工、造紙、煉鐵、機器制造、被服、制革、肥皂、火柴、制鞋、玻璃及基本化學工業(yè)等，極大地促進了邊區(qū)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，改善了邊區(qū)人民的生活水平；先后創(chuàng)辦了中央醫(yī)院、白求恩國際和平醫(yī)院、邊區(qū)醫(yī)院、八路軍野戰(zhàn)醫(yī)院等50多個醫(yī)療衛(wèi)生單位，毛澤東主席多次強調(diào)“打破宗派主義”，走中西醫(yī)相結(jié)合的道路，極大改善了軍隊的醫(yī)療工作水平和群眾的衛(wèi)生健康水平。

新中國成立之初，國家的科技基礎(chǔ)十分薄弱。1954年6月，毛澤東主席曾提出過這樣的問題“現(xiàn)在我們能造什么？能造桌子椅子，能造茶碗茶壺，能種糧食，還能磨成面粉，還能造紙，但是，一輛汽車、一架飛機、一輛坦克、一輛拖拉機都不能造”。1956年4月，根據(jù)毛澤東主席的指示，由周恩來、聶榮臻等牽頭，國家成立了科學技術(shù)規(guī)劃委員會，并制定了《1956—1967年科學技術(shù)發(fā)展遠景規(guī)劃》，調(diào)整了科研力量和機構(gòu)設(shè)置，確立了新中國科技事業(yè)發(fā)展的基本框架。在黨的堅強領(lǐng)導下，經(jīng)過全國人民自力更生、艱苦奮斗，我國很快有了中國歷史上的無數(shù)個第一：生產(chǎn)出第一架飛機、第一臺拖拉機、第一輛汽車，自主研制成功發(fā)射了“兩彈一星”，自行研制的第一艘核潛艇順利下水，在世界上首次人工合成牛胰島素，首次培育成功強優(yōu)勢秈型雜交水稻等。1964年，我國主要機器設(shè)備的自給率已達90%以上，1965年國內(nèi)需要的石油已經(jīng)全部自給。

黨的十八大以來，習近平總書記強調(diào)，要把滿足人民對美好生活的向往作為科技創(chuàng)新的落腳點，把惠民、利民、富民、改善民生作為科技創(chuàng)新的重要方向。新時代的科技創(chuàng)新，強調(diào)把“以人民為中心”的發(fā)展思想貫徹到科技創(chuàng)新活動之中，堅持問題導向、需求導向，圍繞最緊急、最緊迫的問題去攻關(guān)，同時重視科學家的興趣和好奇心在實現(xiàn)原始創(chuàng)新和顛覆性創(chuàng)新中的重要性，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，更好增進人民福祉，更好發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)。

（三）人才為本是黨領(lǐng)導科技的可靠制度保證

科技發(fā)展除了堅持科技為民的內(nèi)在價值追求外，黨還牢牢堅持人才為本的可靠制度保證。落實好黨的知識分子政策，建設(shè)宏大的科技創(chuàng)新人才隊伍，是中國共產(chǎn)黨科技政策思想的重要出發(fā)點、著眼點和落腳點。加強對科技人才的政治引領(lǐng)、工作保障、生活關(guān)心，是落實好黨的知識分子（特別是科技人才）政策的關(guān)鍵。

在新民主主義革命時期，毛澤東同志多次強調(diào)：“沒有知識分子的參加，革命的勝利是不可能的?！毙轮袊闪⒑?，團結(jié)、教育、改造知識分子，充分發(fā)揮科學家的積極性成為黨的知識分子（特別是科技人才）政策的重要內(nèi)容。黨積極爭取留居國外的專家學者、科技人才和留學生回國效力，1949 年 8 月至1955 年 11 月，李四光、華羅庚、錢學森等共計 1 536 名高級知識分子從海外回國參加國家建設(shè)。1962 年，周恩來同志鄭重宣布，“我國知識分子的絕大多數(shù)已經(jīng)屬于勞動人民的知識分子”。然而，在以后若干政治運動中，一些科技工作者仍然受到不公正批判和對待，積極性被嚴重挫傷。

改革開放以來，鄧小平同志做出“知識分子是工人階級的一部分”這一重要論斷，表示甘當科技工作者的“后勤部長”。黨中央抓緊落實知識分子（特別是科技人才）政策，重新回歸人才戰(zhàn)略定位，積極改革體制、創(chuàng)新制度、完善政策，激發(fā)各類科技人才活力，迅速恢復被撤掉的科研機構(gòu)，恢復科研人員的專業(yè)技術(shù)職稱，實行技術(shù)崗位責任制，我國的科技事業(yè)迎來了大發(fā)展的春天。中國科學院破格晉升在“哥德巴赫猜想”研究中取得世界領(lǐng)先成就的陳景潤為研究員，這在當時落實黨的知識分子政策中具有標志性意義。

黨的十八大以來，習近平總書記強調(diào)“硬實力、軟實力，歸根到底要靠人才實力。全部科技史都證明，誰擁有了一流創(chuàng)新人才、擁有了一流科學家，誰就能在科技創(chuàng)新中占據(jù)優(yōu)勢?！绷暯娇倳浿赋?，加快構(gòu)建具有全球競爭力的人才制度體系，聚天下英才而用之。要著力破除體制機制障礙，向用人主體放權(quán)，為人才松綁，讓人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分迸發(fā)，使各方面人才各得其所、盡展其長。要樹立強烈的人才意識，做好團結(jié)、引領(lǐng)、服務工作，真誠關(guān)心人才、愛護人才、成就人才，激勵廣大人才為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢貢獻聰明才智。

目前，我國科技人力資源總量超過 1 億人，規(guī)模繼續(xù)多年保持世界第一；強化引領(lǐng)、優(yōu)化服務、提升質(zhì)量、激發(fā)活力將成為未來科技人力資源發(fā)展戰(zhàn)略的重點。全方位優(yōu)化和改進科技人才識別、培養(yǎng)、使用、匯聚、激勵和評價機制，進一步釋放人才干事創(chuàng)業(yè)的活力，努力造就一批具有世界影響力的頂尖科技人才，努力培養(yǎng)更多的科學巨匠、能工巧匠、大國工匠，建設(shè)全球科技創(chuàng)新人才高地，為建設(shè)世界科技強國奠定堅實的人才基礎(chǔ)。

三、進一步完善黨領(lǐng)導科技工作的政策建議

根據(jù)黨的十九大報告提出堅持黨對一切工作的領(lǐng)導和黨的二十大報告提出完善黨中央對科技工作統(tǒng)一領(lǐng)導的體制的精神，展望未來，有必要從體制機制上進一步完善黨對科技工作的領(lǐng)導。

目前黨中央對科技工作的領(lǐng)導主要通過中央財經(jīng)委員會進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，工作層面更多依托國務院層面的國家科技領(lǐng)導小組來進行。根據(jù)《中央財經(jīng)委員會工作規(guī)則》，中央財經(jīng)委員會主要任務是加強黨中央對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，做好經(jīng)濟領(lǐng)域重大工作的頂層設(shè)計、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。中央財經(jīng)委員會主要負責經(jīng)濟工作的統(tǒng)一領(lǐng)導和組織協(xié)調(diào)，科技工作通常情況下難以及時進入政策議程，而且科技工作中除了科技成果產(chǎn)業(yè)化和新興產(chǎn)業(yè)培育工作與經(jīng)濟結(jié)合緊密外，占據(jù)主體位置的研發(fā)活動和科技人才等問題很難受到更多的重視。

目前我國的科技工作分散在科技部、中科院、工程院、國家自然科學基金委（現(xiàn)已劃入科技部管理）、中國科協(xié)、國防科工局（由工信部管理）、中央軍委科技委等單位和其他業(yè)務主管部門，比較分散，有些已經(jīng)超越政府的職權(quán)范疇，而國家科技領(lǐng)導小組基本上屬于國務院層面，有必要從中央層面加強領(lǐng)導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

建議組建中共中央科技工作領(lǐng)導小組，作為黨中央關(guān)于科技工作的決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，列入中共中央系列，代替目前國務院主導的國家科技領(lǐng)導小組。中共中央科技工作領(lǐng)導小組的主要職責是，研究提出并組織實施在科技領(lǐng)域堅持黨的領(lǐng)導、加強黨的建設(shè)方針政策，審議國家科技發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃、科技重大政策和體制改革方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同部門工作，解決科技工作重大問題等。中央科技工作領(lǐng)導小組秘書處可設(shè)在科技部。