東南亞國(guó)家軍事現(xiàn)代化：動(dòng)因、制約與影響

劉 琳

〔提 要〕近十年來(lái)，基于地區(qū)安全形勢(shì)的新發(fā)展，東南亞各國(guó)紛紛加快了軍事現(xiàn)代化建設(shè)。國(guó)際和地區(qū)安全環(huán)境的變化、地區(qū)內(nèi)部的矛盾分歧、軍事技術(shù)的發(fā)展、國(guó)際軍火市場(chǎng)的刺激等是東南亞國(guó)家推進(jìn)軍事現(xiàn)代化重要驅(qū)動(dòng)因素。盡管軍事現(xiàn)代化建設(shè)水平參差不齊，但總體看，東南亞各國(guó)都逐漸將軍隊(duì)建設(shè)重點(diǎn)向?？哲妰A斜，注重加強(qiáng)部隊(duì)聯(lián)合作戰(zhàn)和快速反應(yīng)能力，加緊采購(gòu)先進(jìn)武器裝備，重視地區(qū)內(nèi)外軍事合作。雖然東南亞國(guó)家軍事現(xiàn)代化仍面臨一些制約，如國(guó)防預(yù)算不足、軍事戰(zhàn)略傳統(tǒng)的掣肘、裝備來(lái)源多元化造成兼容性不夠等，但總體看將推動(dòng)其軍事能力和作戰(zhàn)方式實(shí)現(xiàn)大幅升級(jí)，并可能對(duì)南海安全形勢(shì)帶來(lái)更多復(fù)雜影響。

近十年來(lái)，基于地區(qū)安全形勢(shì)的新發(fā)展，東南亞國(guó)家軍事現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)一步提速。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，東南亞各國(guó)對(duì)自身主權(quán)和安全更為關(guān)注，更積極地推進(jìn)軍隊(duì)建設(shè)，以提高戰(zhàn)略、安全上的自助能力，應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜嚴(yán)峻的全球戰(zhàn)略和安全環(huán)境。深入了解東南亞國(guó)家的軍事現(xiàn)代化建設(shè)，對(duì)準(zhǔn)確研判地區(qū)國(guó)家的安全政策演變和地區(qū)安全形勢(shì)走勢(shì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、東南亞國(guó)家軍事現(xiàn)代化的主要特點(diǎn)

東南亞各國(guó)推進(jìn)軍事現(xiàn)代化建設(shè)[1]軍事現(xiàn)代化主要是指通過(guò)對(duì)外采購(gòu)或自主研發(fā)新型武器系統(tǒng)及支援設(shè)備，引入新的條令，建設(shè)新的組織機(jī)構(gòu)，以及實(shí)現(xiàn)新的人力管理和作戰(zhàn)訓(xùn)練體制的機(jī)制化，實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有軍事能力的升級(jí)或完善。參見(jiàn)Ashley J. Tellis and Michael Wills, eds., Strategic Asia 2005-2006: Military Modernization in an Era of Uncertainty, US: The National Bureau of Asian Research, 2005, p.15。進(jìn)程始于20世紀(jì)80年代，雖然1997年亞洲金融危機(jī)一度使各國(guó)放慢軍事現(xiàn)代化步伐，2020年以來(lái)新冠肺炎疫情導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)衰退對(duì)東南亞軍費(fèi)投入也帶來(lái)不利影響，但總體趨勢(shì)沒(méi)有改變。由于國(guó)內(nèi)安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治制度、國(guó)防實(shí)力等方面的差異，東南亞各國(guó)軍事現(xiàn)代化建設(shè)推進(jìn)的速度和程度有所不同?？傮w來(lái)看，新加坡正在向高技術(shù)軍隊(duì)轉(zhuǎn)型，馬來(lái)西亞雖表現(xiàn)出對(duì)新軍事革命的濃厚興趣，但由于軍種競(jìng)爭(zhēng)和預(yù)算限制，沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。[2]Sheldon W. Simon, “Southeast Asia’s Defense Needs: Change or Continuity?,” in Ashley J. Tellis and Michael Wills, eds., Strategic Asia 2005-2006: Military Modernization in an Era of Uncertainty, p.285.越南、印尼、泰國(guó)、菲律賓等國(guó)在某些領(lǐng)域，如網(wǎng)絡(luò)安全、無(wú)人裝備、水下裝備等方面開(kāi)始展現(xiàn)出對(duì)高新技術(shù)的追趕趨勢(shì)，但軍事現(xiàn)代化建設(shè)總體上仍以采購(gòu)和更新常規(guī)武器裝備以及對(duì)軍隊(duì)條令、編制進(jìn)行適度改革和調(diào)整為主。柬埔寨、緬甸、老撾等國(guó)軍隊(duì)建設(shè)起點(diǎn)較低，雖也啟動(dòng)了軍事改革，但進(jìn)展緩慢。因此，一般稱(chēng)東南亞國(guó)家正在推進(jìn)軍事現(xiàn)代化（military modernization）或軍事改革（military reform），而非軍事轉(zhuǎn)型（military transformation），因?yàn)樗鼈儾](méi)有從根本上改變軍隊(duì)的諸多要素。東南亞各國(guó)軍事現(xiàn)代化建設(shè)水平參差不齊，但也表現(xiàn)出一些值得關(guān)注的共性特點(diǎn)和趨勢(shì)。

（一）關(guān)注外部安全特別是海上安全，軍隊(duì)建設(shè)重點(diǎn)向?？哲妰A斜

冷戰(zhàn)時(shí)期，東南亞國(guó)家為應(yīng)對(duì)內(nèi)部叛亂活動(dòng)，除越南外，軍事戰(zhàn)略基本上都是內(nèi)向性的，軍隊(duì)建設(shè)重點(diǎn)是陸軍。冷戰(zhàn)結(jié)束后，東南亞大多數(shù)國(guó)家對(duì)內(nèi)部安全問(wèn)題的關(guān)注度下降，轉(zhuǎn)而認(rèn)為安全威脅將主要來(lái)自外部，且各國(guó)經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和資源越來(lái)越依賴海洋和海上通道，因此對(duì)海上安全高度關(guān)注，紛紛把戰(zhàn)略重心從陸地轉(zhuǎn)向海洋。“9·11”事件后，恐怖主義、海盜等非傳統(tǒng)安全威脅凸顯，東南亞國(guó)家面臨的海上安全形勢(shì)更加嚴(yán)峻，保護(hù)本國(guó)的領(lǐng)海、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和重要海上通道的安全及利益，成為各國(guó)國(guó)防政策、軍事戰(zhàn)略和軍隊(duì)建設(shè)的重點(diǎn)?；诖?，東南亞國(guó)家強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)海空力量建設(shè)，大力采購(gòu)先進(jìn)艦艇、飛機(jī)等裝備，以顯示對(duì)維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益與主權(quán)的決心。例如，近年來(lái)越軍提出集中精力建設(shè)“革命化、正規(guī)化、精銳化、逐步現(xiàn)代化，部分軍兵種和力量直接走向現(xiàn)代化的人民軍”，“部分軍兵種”就包括海軍和防空—空軍，?？哲娫谲婈?duì)建設(shè)中的優(yōu)先地位日益突出。馬來(lái)西亞武裝部隊(duì)強(qiáng)調(diào)從發(fā)展反叛亂作戰(zhàn)能力轉(zhuǎn)向發(fā)展常規(guī)作戰(zhàn)能力，加大對(duì)?？哲娊ㄔO(shè)的投入。印尼、泰國(guó)也更為側(cè)重海空軍力量建設(shè)。

由于國(guó)情軍情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，各國(guó)?？哲娊ㄔO(shè)步伐存在明顯差異。新加坡?？哲姷默F(xiàn)代化水平在東南亞首屈一指，越南、菲律賓、印尼等國(guó)基于南海問(wèn)題的凸顯，?？哲娨舶l(fā)展較快。馬來(lái)西亞、泰國(guó)軍力本處于東南亞地區(qū)前列，但由于近年來(lái)國(guó)防投入不足及國(guó)內(nèi)政局動(dòng)蕩，軍隊(duì)建設(shè)速度放緩。柬埔寨由于軍隊(duì)建設(shè)起點(diǎn)較低，加之國(guó)防預(yù)算不足，難以采購(gòu)造價(jià)高昂的?？哲娧b備，?？哲娏α勘∪?。至于緬甸軍隊(duì)，由于主要任務(wù)仍是應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)少數(shù)民族地方武裝問(wèn)題，海空軍建設(shè)雖有所進(jìn)展但仍處于比較落后水平。2021年緬甸軍政府再度上臺(tái)后，為應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)反抗運(yùn)動(dòng)，緬軍加大了空中力量采購(gòu)力度，但由于受到國(guó)際社會(huì)制裁，目前只能向俄羅斯采購(gòu)軍備，難以保持動(dòng)力。

（二）優(yōu)化體制編制，注重加強(qiáng)部隊(duì)聯(lián)合作戰(zhàn)和快速反應(yīng)能力

在推進(jìn)軍事現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，東南亞國(guó)家不斷對(duì)部隊(duì)體制編制進(jìn)行調(diào)整和完善。這些調(diào)整雖不是顛覆性的，但體現(xiàn)了世界軍事發(fā)展的一些總體趨勢(shì)，包括縮短指揮鏈條、注重聯(lián)合作戰(zhàn)、強(qiáng)調(diào)快速反應(yīng)等。例如，印尼提出組建8個(gè)主要作戰(zhàn)司令部（包括聯(lián)合地區(qū)司令部）以及1支由國(guó)民軍總司令直接指揮的救災(zāi)快反部隊(duì)。[1]Evan A. Laksmana, “Indonesia’s National Defence Forces: Recent Strategic Changes and Implications,” RSIS Commentaries, August 26, 2010, https://www.rsis.edu.sg/wp-content/uploads/2014/07/CO10101.pdf.馬來(lái)西亞2006年正式成立聯(lián)合部隊(duì)司令部，負(fù)責(zé)在聯(lián)合或聯(lián)軍作戰(zhàn)時(shí)策劃、協(xié)調(diào)、指揮編配部隊(duì)，以及規(guī)劃和實(shí)施國(guó)內(nèi)外所有聯(lián)合訓(xùn)練。新加坡空軍2007年初啟動(dòng)大規(guī)模重組，陸續(xù)成立了5大新的司令部（防空與行動(dòng)司令部、空中作戰(zhàn)司令部、參與作戰(zhàn)司令部、空中戰(zhàn)斗力生成司令部和無(wú)人機(jī)司令部），取代過(guò)去以基地為主的體制，對(duì)各基地、戰(zhàn)術(shù)司令部以及防空師作戰(zhàn)力量進(jìn)行整合，更便于實(shí)施一體化、全頻譜作戰(zhàn)行動(dòng)。新加坡還組建了一些由各軍種或兵種混合編成的特遣部隊(duì)或司令部，由以往面向類(lèi)型的編組轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蛉蝿?wù)的編組模式。此外，東南亞各國(guó)在軍隊(duì)編制體制調(diào)整中，著力改變以往陸軍為主的格局，加強(qiáng)?？哲娏α?，甚至組建新的兵種。例如，印尼海軍2018年提出將現(xiàn)行的由西部艦隊(duì)和東部艦隊(duì)組成的兩大艦隊(duì)司令部體制改編為三大司令部體制，即第1艦隊(duì)（雅加達(dá)）負(fù)責(zé)西部，第2艦隊(duì)（泗水）負(fù)責(zé)中部，第3艦隊(duì)（巴布亞）負(fù)責(zé)東部。空軍方面，印尼計(jì)劃到2024年組建8支戰(zhàn)斗機(jī)中隊(duì)，6支輕型、中型和重型運(yùn)輸機(jī)中隊(duì)。[1]Prashanth Parameswaran, “What’s in Indonesia New Air Force Squadrons?,” The Diplomat, June 18, 2019, https://thediplomat.com/2019/06/whats-in-indonesia-new-air-force-squadrons/.印尼還考慮成立直升機(jī)飛行大隊(duì)和無(wú)人機(jī)部隊(duì)。越南組建了海軍航空兵和潛艇部隊(duì)，使海軍具備立體作戰(zhàn)能力。馬來(lái)西亞成立潛艇部隊(duì)，并加強(qiáng)東馬力量部署和基地建設(shè)，在哥打基納巴盧建立了一個(gè)潛艇基地。2018年馬來(lái)西亞空軍還組建了一個(gè)無(wú)人機(jī)中隊(duì)。泰國(guó)在作戰(zhàn)艦隊(duì)成立了潛艇辦公室，實(shí)施籌建潛艇部隊(duì)工作。

總體來(lái)看，經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)發(fā)展，新加坡、馬來(lái)西亞軍隊(duì)基本形成了適應(yīng)聯(lián)合作戰(zhàn)需要的較為完善的體制編制，新加坡軍隊(duì)的編制更是可滿足未來(lái)高技術(shù)、全頻譜作戰(zhàn)行動(dòng)要求。作為美國(guó)的盟國(guó)，菲律賓、泰國(guó)在和美軍實(shí)施聯(lián)合演訓(xùn)的過(guò)程中，也具備了一定的聯(lián)合作戰(zhàn)能力。但東南亞大多數(shù)國(guó)家軍隊(duì)的體制編制尚不能滿足聯(lián)合作戰(zhàn)的需要，仍處于完善各軍種內(nèi)部兵種建設(shè)以及兵種協(xié)同作戰(zhàn)的階段。

（三）大力采購(gòu)先進(jìn)裝備，武器裝備技術(shù)含量不斷提升

為推進(jìn)軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，東南亞各國(guó)都將武器裝備發(fā)展放在突出位置。冷戰(zhàn)結(jié)束之初，東南亞地區(qū)就曾出現(xiàn)“逆裁軍”現(xiàn)象。當(dāng)時(shí)，裁軍和軍備控制成為國(guó)際社會(huì)大勢(shì)所趨，東南亞各國(guó)卻紛紛增加國(guó)防開(kāi)支，購(gòu)買(mǎi)先進(jìn)武器裝備。這主要是由于冷戰(zhàn)結(jié)束時(shí)，東南亞各國(guó)裝備仍然以20世紀(jì)60、70年代的老舊裝備為主，技戰(zhàn)術(shù)性能落后，無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的需要。同時(shí)，兩極格局的解體凸顯了東南亞國(guó)家自身的安全問(wèn)題，使得軍備采購(gòu)更具緊迫性。1997年的亞洲金融危機(jī)一度對(duì)東南亞各國(guó)的裝備采購(gòu)造成較大影響，但進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，東南亞各國(guó)又掀起新一輪裝備采購(gòu)熱潮，并延續(xù)至今。一方面，各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持良好勢(shì)頭，許多擱置的裝備采購(gòu)計(jì)劃得以重新啟動(dòng)；另一方面，東南亞地區(qū)面臨的安全挑戰(zhàn)更趨復(fù)雜多元，急需加強(qiáng)軍備建設(shè)。

印尼空軍從俄羅斯采購(gòu)了十余架蘇-27、蘇-30、米-35等先進(jìn)戰(zhàn)機(jī)。此外，印尼空軍2009年與韓國(guó)簽署諒解備忘錄，聯(lián)合研發(fā)和生產(chǎn)KFX/IFX戰(zhàn)機(jī)。[1]“Indonesian Air Force Modernization,” GlobalSecurity.org, April 5, 2019, https://www.globalsecurity.org/military/world/indonesia/auri-modernization-fighter.htm.2021年底印尼再次決定升級(jí)空軍戰(zhàn)斗機(jī)群，計(jì)劃采購(gòu)42架法國(guó)“陣風(fēng)”多用途戰(zhàn)斗機(jī)和36架美國(guó)波音F-15EX戰(zhàn)斗機(jī)。[2]A. B. Abrams, “Indonesia’s $22 Billion Purchases of US, French Fighter Jets: How Russia’s Su-35 Lost Out,” The Diplomat, February 12, 2022, https://thediplomat.com/2022/02/indonesias-22-billion-purchases-of-us-french-fighter-jets-how-russias-su-35-lost-out/.印尼空軍還打算采購(gòu)15架C-130J“超級(jí)大力神”戰(zhàn)術(shù)運(yùn)輸機(jī)、2架A330多用途加油機(jī)、30個(gè)地面管制攔截雷達(dá)站和3架無(wú)人機(jī)。[3]《英媒：印尼將大批采購(gòu)美法先進(jìn)戰(zhàn)機(jī)》，參考消息網(wǎng)，2021年2月24日，https://www.cankaoxiaoxi.com/mil/20210224/2435624.shtml。印尼海軍2003年以來(lái)采購(gòu)了4艘“西格瑪”級(jí)輕型護(hù)衛(wèi)艦、4艘“望加錫”級(jí)兩棲船塢登陸艦[4]Evan A. Laksmana, “Rebalancing Indonesia’s Naval Force: Trends, Nature, and Drivers,” in Geoあrey Till and Jane Chan, eds., Naval Modernization in South-East Asia: Nature, Causes and Consequences, London: Routledge, 2014, pp.175-203.和11架M-28海上巡邏機(jī)。2012年，為加強(qiáng)水下力量，印尼海軍決定從韓國(guó)采購(gòu)3艘“張保皋”級(jí)（印尼稱(chēng)為“納迦帕薩”級(jí)）潛艇。由韓國(guó)建造的2艘已分別于2017年和2018年交付印尼海軍，另1艘由印尼本土造船廠PT PAL建造，2020年4月下水。2021年6月，印尼海軍又向意大利訂購(gòu)了6艘“貝爾加米尼”級(jí)護(hù)衛(wèi)艦和2艘退役的“西北風(fēng)”級(jí)護(hù)衛(wèi)艦。[5]Tom Kington, “Indonesia Orders Six FREMM Frigates from Fincantieri,” DefenseNews, June 10, 2021, https://www.defensenews.com/global/europe/2021/06/10/indonesia-orders-six-fremmfrigates-from-fincantieri/.根據(jù)印尼“海軍藍(lán)圖2013”和“綠水海軍2024”計(jì)劃，印尼計(jì)劃到2024年達(dá)到擁有274艘艦艇的海軍規(guī)模。[6]Andrew Drwiega, “The Politics of Defence,” Asian Military Review, August 10, 2020, https://asianmilitaryreview.com/2020/08/the-politics-of-defence/.

越南空軍2009年向俄羅斯購(gòu)買(mǎi)8架蘇-30MK2型戰(zhàn)機(jī)，2013年8月又增購(gòu)12架該型戰(zhàn)機(jī)。越南海軍從俄羅斯采購(gòu)了6艘“基洛”級(jí)潛艇、4艘“獵豹”級(jí)護(hù)衛(wèi)艦和2艘“螢火蟲(chóng)”級(jí)巡邏艦，從波蘭等國(guó)引入12架M-28型海上巡邏機(jī)、4架W-3RM海上搜索救援直升機(jī)和8套MSC-400海上偵察系統(tǒng)。

菲律賓2012年制定新的“武裝部隊(duì)現(xiàn)代化計(jì)劃”，在此后十五年內(nèi)分三階段推進(jìn)，[1]這三個(gè)階段的劃分是：2013—2017年為第一階段，2018—2022年為第二階段，2023—2028年為第三階段。包括采購(gòu)大批先進(jìn)裝備。菲空軍從韓國(guó)采購(gòu)了12架FA-50“金鷹”戰(zhàn)斗機(jī)，2020年又與土耳其簽署協(xié)議購(gòu)買(mǎi)6架T129攻擊直升機(jī)。2022年2月，菲從美國(guó)獲得4架全新的CESSNA 172S教練機(jī)。同月，菲還與波蘭簽署合同采購(gòu)32架S-70i直升機(jī)，菲先前已經(jīng)從波蘭采購(gòu)了16架該型直升機(jī)。菲海軍制定了“戰(zhàn)略航行計(jì)劃2020”“艦隊(duì)預(yù)期兵力組合”等發(fā)展規(guī)劃，決定采購(gòu)新型護(hù)衛(wèi)艦、巡邏艦、海上巡邏機(jī)、戰(zhàn)略運(yùn)輸艦等裝備。近年來(lái)，菲從美國(guó)獲得3艘二手“漢密爾頓”級(jí)巡邏艦，從印尼采購(gòu)2艘兩棲支援艦，從韓國(guó)接收2艘“黎剎”級(jí)護(hù)衛(wèi)艦，并計(jì)劃再采購(gòu)2艘噸位更小的新型護(hù)衛(wèi)艦，這些艦艇都將裝備反艦、反潛導(dǎo)彈等武器系統(tǒng)，從而扭轉(zhuǎn)菲律賓沒(méi)有導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦的局面。菲律賓還打算將現(xiàn)代化計(jì)劃第三階段的潛艇采購(gòu)項(xiàng)目提前至第二階段實(shí)施。

馬來(lái)西亞空軍從俄羅斯采購(gòu)了18架蘇-30MKM多用途戰(zhàn)斗機(jī)，從空中客車(chē)公司購(gòu)進(jìn)5架A400M運(yùn)輸機(jī)，[2]Malaysia Ministry of Defense, “RMAF Gain Recognition as The Fleet Leader of A400M,” February 12, 2020, http://mod.gov.my/en/mediamenu-2/news/638-tentera-udara-diraja-malaysiaterima-anugerah-peneraju-fleet-pesawat-a400m-2.2020年3月又接收了從美國(guó)采購(gòu)的6架MD-530G輕型攻擊直升機(jī)中的首架。[3]“Malaysia Confirms Delivery, Training Schedule for Light Attack Helicopters,” DefenseNews, March 2, 2020, https://www.defensenews.com/global/asia-pacific/2020/03/02/malaysia-confirms-deliverytraining-schedule-for-light-attack-helicopters/.馬海軍提出“15至5艦隊(duì)轉(zhuǎn)型計(jì)劃”，未來(lái)將通過(guò)淘汰老艦，集中采購(gòu)和制造五種類(lèi)型的新艦（瀕海任務(wù)艦、多功能支援艦、瀕海戰(zhàn)斗艦、新型巡邏艇、潛艇），實(shí)現(xiàn)海軍艦艇現(xiàn)代化和國(guó)產(chǎn)化轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。[4]Theodore Bazinis, “Malaysian 15 to 5 Armada Transformation Program - Meeting Mahan’s Perspectives while Adjusting to the Fiscal Environment,” Naval Analyses, May 21, 2017, https://www.navalanalyses.com/2017/05/malaysian-15-to-5-armada-transformation.html.為此，馬從法國(guó)購(gòu)買(mǎi)了2艘“鲉魚(yú)”級(jí)潛艇，從中國(guó)采購(gòu)4艘瀕海任務(wù)艦，并以法國(guó)“追風(fēng)”級(jí)輕型護(hù)衛(wèi)艦為基礎(chǔ)設(shè)計(jì)，在本國(guó)建造6艘新一代瀕海戰(zhàn)斗艦。[1]《馬來(lái)西亞海軍加速打造未來(lái)艦隊(duì)：將不乏中國(guó)制造》，新浪網(wǎng)，2017年9月20日，http://mil.news.sina.com.cn/china/2017-09-20/doc-ifykymue7502284.shtml。馬來(lái)西亞還計(jì)劃采購(gòu)空中預(yù)警機(jī)、無(wú)人機(jī)、多任務(wù)支援艦等裝備。

新加坡海軍從法國(guó)采購(gòu)了6艘“拉斐特”級(jí)隱形護(hù)衛(wèi)艦，從瑞典先后采購(gòu)了4艘“挑戰(zhàn)者”級(jí)和2艘“射手”級(jí)潛艇，2013年和2017年又決定從德國(guó)采購(gòu)4艘新型218SG型潛艇，以替換“挑戰(zhàn)者”級(jí)。[2]《新加坡首艘218SG新一代AIP潛艇在德國(guó)啟動(dòng)！命名“無(wú)敵”》，騰訊網(wǎng)，2019年2月19日，https://new.qq.com/omn/20190219/20190219A0L83U.html。此外，2019年，新加坡國(guó)防部長(zhǎng)黃永宏在國(guó)會(huì)撥款委員會(huì)表示，新加坡現(xiàn)役的導(dǎo)彈快艇將逐步淘汰，由多用途艦取代，逐漸老化的登陸艦也將替換成多任務(wù)艦。[3]《海陸空陸續(xù)更新武器裝備 部隊(duì)為2030年后需求做準(zhǔn)備》，聯(lián)合早報(bào)網(wǎng)，2019年3月2日，https://www.zaobao.com/znews/singapore/story20190302-936181。新加坡空軍2009年至2011年陸續(xù)接收了從波音公司采購(gòu)的24架F-15SG新一代多用途戰(zhàn)機(jī)，2019年宣布將在2030年后以先進(jìn)的F-35戰(zhàn)機(jī)全面替換現(xiàn)有的F-16戰(zhàn)斗機(jī)。

面對(duì)軍事技術(shù)的迅猛發(fā)展，東南亞各國(guó)還加大了對(duì)信息化武器系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施的投資，特別是那些與精確打擊、隱形以及C4ISR相關(guān)的系統(tǒng)和對(duì)實(shí)施新軍事革命至關(guān)重要的關(guān)鍵硬件。例如，新加坡實(shí)施“第三代武裝部隊(duì)”（3G SAF）轉(zhuǎn)型，通過(guò)對(duì)情報(bào)、偵察、監(jiān)視、指揮、控制以及精確制導(dǎo)武器系統(tǒng)的采購(gòu)、研發(fā)和集成，使信息的收集、處理、分析、共享和決策過(guò)程更快速、直接。新加坡武裝部隊(duì)還開(kāi)發(fā)出網(wǎng)絡(luò)化師指揮所和戰(zhàn)場(chǎng)管理系統(tǒng)，可以整合空中和地面作戰(zhàn)平臺(tái)，實(shí)施一體化精確火力打擊，加強(qiáng)戰(zhàn)場(chǎng)指揮和控制能力。在信息化建設(shè)方面，越軍亦不遺余力，2009年組建軍隊(duì)電信集團(tuán)，2011年建立了東南亞規(guī)模最大、設(shè)備最先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心，從而為軍隊(duì)信息通信技術(shù)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。2019年9月，越南軍隊(duì)電信集團(tuán)宣布在胡志明市建成首個(gè)5G通信系統(tǒng)。[4]《越南軍隊(duì)電信集團(tuán)宣布建成首個(gè)5G通信系統(tǒng)》，商務(wù)部網(wǎng)站，2019年10月8日，http://www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/j/201910/20191002901924.shtml。2020年2月，越南互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心獲得美國(guó)通信工業(yè)協(xié)會(huì)簽發(fā)的數(shù)據(jù)中心建設(shè)與運(yùn)行證書(shū)，使得越南成為東南亞5個(gè)擁有達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)中心的國(guó)家之一。[1]《越南擁有達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)中心》，越南之聲廣播電臺(tái)對(duì)外部，2020年2月10日，https://vovworld.vn/zh-CN/越南社會(huì)生活/越南擁有達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)中心-824732.vov。越共十三大決議進(jìn)一步提出，要推進(jìn)中央軍委和國(guó)防部的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，認(rèn)為這將為建國(guó)衛(wèi)國(guó)事業(yè)注入動(dòng)力，是全軍三大突破之一，需要軍隊(duì)技術(shù)部門(mén)深入把握，協(xié)調(diào)有效地落實(shí)。[2]《軍隊(duì)技術(shù)行業(yè)推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型》，越南全民國(guó)防雜志網(wǎng)站，2022年9月30日，http://tapchiqptd.vn/zh/研究與交流/軍隊(duì)技術(shù)行業(yè)推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型/19286.html。此外，越南、新加坡等國(guó)近年來(lái)注重加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)能力，組建了專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)機(jī)構(gòu)。例如，新加坡武裝部隊(duì)2017年組建國(guó)防網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)，2022年3月又宣布將成立“第四軍種”——網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)，以整合和提升其在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的防衛(wèi)能力，將成為“下一代武裝部隊(duì)”重要組成部分。[3]《新加坡擬組建“第四軍種”》，人民網(wǎng)，2022年3月16日，https://military.people.com.cn/n1/2022/0316/c1011-32375924.html。同年10月，新加坡武裝部隊(duì)“數(shù)字和情報(bào)軍種”正式成立。[4]“Fact Sheet: The Digital and Intelligence Service,” Singapore Ministry of National Defense, October 28, 2022, https://www.mindef.gov.sg/web/portal/mindef/news-and-events/latest-releases/article-detail/2022/October/28oct22_fs.當(dāng)然，由于經(jīng)濟(jì)資源、軍事預(yù)算和技術(shù)水平的限制，東南亞不少國(guó)家仍難以采購(gòu)和研發(fā)相當(dāng)完備的高技術(shù)裝備，但各國(guó)普遍意識(shí)到軍事技術(shù)的重要意義，特別是信息收集和偵察監(jiān)視能力對(duì)應(yīng)對(duì)非法移民、海盜、走私等非傳統(tǒng)安全威脅的作用，因此正在力所能及的范圍內(nèi)加大對(duì)先進(jìn)信息技術(shù)的投資。

（四）重視地區(qū)內(nèi)外軍事合作，以合作促進(jìn)軍力提升

東南亞各國(guó)在推進(jìn)軍事現(xiàn)代化進(jìn)程中，高度重視與域內(nèi)外國(guó)家的軍事合作。從內(nèi)部來(lái)看，東南亞各國(guó)在東盟框架內(nèi)建立了諸多防務(wù)合作機(jī)制，如東盟國(guó)防部長(zhǎng)會(huì)議（ADMM）、武裝部隊(duì)司令非正式會(huì)晤、海軍司令會(huì)議、空軍司令會(huì)議等，各國(guó)之間的雙邊合作更是非常頻密。東盟在ADMM框架下的合作不斷擴(kuò)展，取得了一系列成果，如《東盟人道主義援助和救災(zāi)待命部隊(duì)概念文件》《建立東盟軍事醫(yī)學(xué)中心概念文件》《在東盟災(zāi)害管理與應(yīng)急響應(yīng)協(xié)定框架下在人道主義援助和救災(zāi)中使用軍事資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)操作程序》《東盟國(guó)防部長(zhǎng)會(huì)議教育訓(xùn)練交流原則》《軍機(jī)空中相遇行為準(zhǔn)則》《海上互動(dòng)指導(dǎo)方針》《東盟國(guó)防部長(zhǎng)關(guān)于抗擊新冠肺炎疫情中防務(wù)合作的聯(lián)合聲明》等。

對(duì)外方面，東南亞各國(guó)與域外國(guó)家的軍事合作呈現(xiàn)不斷擴(kuò)展和深化的態(tài)勢(shì)。菲律賓、泰國(guó)作為美國(guó)的盟國(guó)與美軍事關(guān)系密切，盡管近年來(lái)由于國(guó)內(nèi)政治因素，合作受到一定影響，但與美國(guó)的同盟關(guān)系依然在兩國(guó)軍事戰(zhàn)略中占據(jù)重要地位。菲律賓和美國(guó)自1998年以來(lái)簽署了《訪問(wèn)部隊(duì)協(xié)議》《后勤互助協(xié)議》《強(qiáng)化防務(wù)合作協(xié)議》等軍事協(xié)議，每年開(kāi)展上百項(xiàng)軍事合作活動(dòng)。美泰常年舉行東南亞地區(qū)規(guī)模最大的“金色眼鏡蛇”演習(xí)，2019年簽署《美泰防務(wù)聯(lián)盟聯(lián)合愿景聲明2020》，表示將繼續(xù)加強(qiáng)同盟關(guān)系，致力于在教育訓(xùn)練、能力建設(shè)、互操作性及防務(wù)和安全機(jī)構(gòu)現(xiàn)代化等領(lǐng)域開(kāi)展可持續(xù)安全合作。[1]US Embassy in Thailand, “Joint Vision Statement 2020 for the U.S. – Thai Defense Alliance,” November 17, 2019, https://th.usembassy.gov/joint-vision-statement-2020-for-the-thai-u-s-defensealliance/.2022年5月，美泰舉行了首次戰(zhàn)略與防務(wù)對(duì)話。6月，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)奧斯汀訪泰，雙方同意通過(guò)建立新的工作組拓展雙邊訓(xùn)練和演習(xí)，加強(qiáng)互操作性，以及在網(wǎng)絡(luò)、太空和國(guó)防工業(yè)領(lǐng)域加強(qiáng)合作。[2]US Department of Defense, “Readout of Secretary of Defense Lloyd J. Austin III Meeting With Thailand Prime Minister and Minister of Defence Prayut Chan-o-cha,” June 13, 2022, https://www.defense.gov/News/Releases/Release/Article/3060226/readout-of-secretary-of-defense-lloydj-austin-iii-meeting-with-thailand-prime/source/readout-of-secretary-of-defense-lloyd-j-austin-iiimeeting-with-thailand-prime/.新加坡、馬來(lái)西亞、印尼、越南等國(guó)與美國(guó)的軍事關(guān)系也不斷提升，不僅簽署了一些雙邊防務(wù)合作協(xié)議或備忘錄，建立了高層防務(wù)對(duì)話機(jī)制，還開(kāi)展艦艇互訪、聯(lián)合演習(xí)、人員培訓(xùn)等合作活動(dòng)。

近年來(lái)，東南亞國(guó)家與中國(guó)、俄羅斯、日本、韓國(guó)等國(guó)的軍事合作發(fā)展迅速。菲律賓從中、俄獲得了一些輕型裝備，艦艇互訪也明顯增多。泰國(guó)則從中國(guó)采購(gòu)了坦克、潛艇等裝備。菲律賓、印尼、泰國(guó)等與日本簽署了防務(wù)裝備和技術(shù)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，并從日本接收了巡邏艇、巡邏艦等裝備，菲、印尼與韓國(guó)的裝備和國(guó)防工業(yè)合作也引人關(guān)注。除此之外，東南亞國(guó)家與英、法等歐洲國(guó)家的防務(wù)合作迅速推進(jìn)。例如，越南和法國(guó)早在2009年就達(dá)成《防務(wù)合作協(xié)議》，2018年又簽署了《2018—2028年階段防務(wù)合作共同愿景聲明》和《關(guān)于在海道測(cè)量、海洋學(xué)和海洋制圖領(lǐng)域合作的技術(shù)協(xié)議》。兩國(guó)在軍事醫(yī)學(xué)、海道測(cè)量、聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)、法國(guó)對(duì)越軍官法語(yǔ)培訓(xùn)等領(lǐng)域開(kāi)展多項(xiàng)合作，近年來(lái)又提出推進(jìn)國(guó)防工業(yè)、戰(zhàn)略問(wèn)題交流及環(huán)境等領(lǐng)域合作。越英2017年4月簽署雙邊防務(wù)合作諒解備忘錄。2021年7月，英國(guó)國(guó)防大臣華萊士訪越，雙方同意繼續(xù)推進(jìn)在防務(wù)政策對(duì)話機(jī)制、代表團(tuán)互訪、為越南干部進(jìn)行英語(yǔ)培訓(xùn)、英海軍艦艇訪問(wèn)越南、交流和分享聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)經(jīng)驗(yàn)等方面合作。[1]《英國(guó)國(guó)防大臣本·華萊士對(duì)越南進(jìn)行正式訪問(wèn)》，（越）人民報(bào)網(wǎng)，2021年7月22日，https://cn.nhandan.vn/friendshipbridge/item/8969901-英國(guó)國(guó)防大臣本·華萊士對(duì)越南進(jìn)行正式訪問(wèn).html。新加坡、馬來(lái)西亞還是“五國(guó)聯(lián)防”組織成員國(guó)，與英國(guó)、澳大利亞、新西蘭在此框架下有不少合作項(xiàng)目。東南亞各國(guó)與地區(qū)內(nèi)外國(guó)家的軍事合作，使其可以獲得更多的資金、裝備、技術(shù)、職業(yè)化等方面的支持，為其軍事現(xiàn)代化提供了外部助力。

二、東南亞國(guó)家推進(jìn)軍事現(xiàn)代化的主要?jiǎng)右?/h2>

東南亞國(guó)家積極推進(jìn)軍事現(xiàn)代化建設(shè)有著復(fù)雜的動(dòng)因。國(guó)際和地區(qū)安全環(huán)境的變化、地區(qū)內(nèi)部的矛盾分歧、軍事技術(shù)的發(fā)展、全球武器市場(chǎng)的供應(yīng)情況等都是重要驅(qū)動(dòng)因素。

（一）國(guó)際和地區(qū)戰(zhàn)略安全形勢(shì)的變化

東南亞國(guó)家作為中小國(guó)家，對(duì)安全環(huán)境的變化高度敏感。同時(shí)，其安全政策更多是反應(yīng)性而不是主動(dòng)性的，是對(duì)大國(guó)地區(qū)安全政策的回應(yīng)，而不是率先發(fā)起行動(dòng)。[2]Sheldon W. Simon, “Southeast Asia’s Defense Needs: Change or Continuity?,” in Ashley J. Tellis and Michael Wills, eds., Strategic Asia 2005-2006: Military Modernization in an Era of Uncertainty, p.269.因此，國(guó)際安全格局的演變，以及由此導(dǎo)致的地區(qū)安全形勢(shì)變化，是東南亞各國(guó)軍事現(xiàn)代化建設(shè)的主要推力，這在不同時(shí)期均有所體現(xiàn)。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，東南亞擺脫了兩大陣營(yíng)對(duì)立的束縛，但由此帶來(lái)的不確定性使地區(qū)各國(guó)更為強(qiáng)調(diào)軍事自助。1992年美國(guó)從菲律賓軍事基地完全撤出，在東南亞國(guó)家中引發(fā)了出現(xiàn)地區(qū)權(quán)力真空以及其他大國(guó)趁機(jī)填補(bǔ)真空的擔(dān)憂。在不能主導(dǎo)外部安全環(huán)境的情況下，東南亞各國(guó)除運(yùn)用外交手段營(yíng)造區(qū)域?qū)υ捙c合作的氛圍外，還加快了軍事現(xiàn)代化建設(shè)。另外，1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的通過(guò)，使得大多瀕臨海洋的東南亞國(guó)家更為關(guān)注海上權(quán)益的維護(hù)，冷戰(zhàn)時(shí)期掩蓋的一些領(lǐng)土海洋爭(zhēng)端逐漸浮現(xiàn)出來(lái)。

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著海上安全問(wèn)題的凸顯，東南亞國(guó)家的軍事現(xiàn)代化越來(lái)越與其對(duì)地緣政治環(huán)境變化的戰(zhàn)略擔(dān)憂聯(lián)系在一起，而不是曾長(zhǎng)期主導(dǎo)地區(qū)國(guó)家軍事采購(gòu)決策的內(nèi)部考慮。[1]Felix K. Chang, “Comparative Southeast Asian Military Modernization-I,” The Asan Forum, October 1, 2014, http://www.theasanforum.org/comparative-southeast-asian-military-modernization-1/.地區(qū)地緣戰(zhàn)略環(huán)境的變化，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是中國(guó)崛起及其帶來(lái)的地區(qū)影響。有學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)不斷增長(zhǎng)的能力及在南海的權(quán)益主張，給地區(qū)國(guó)家制造了一種安全困境。[2]Carlye Thayer, Southeast Asia: Patterns of Security Cooperation, ASPI Strategy Series, Australia Strategic Policy Institute, 2010, p.8.除了領(lǐng)土主張外，中國(guó)崛起使得亞太地區(qū)潛在的熱點(diǎn)問(wèn)題更為突出，可能導(dǎo)致地區(qū)局勢(shì)的不穩(wěn)定。[3]Evelyn Goh, “Southeast Asian Perspectives on the China Challenge,” Journal of Strategic Studies, Vol.30, No.4, 2007, p.814.對(duì)南海周邊國(guó)家軍事現(xiàn)代化的分析更是經(jīng)常與中國(guó)的軍力增長(zhǎng)聯(lián)系在一起。例如，在談到越南的軍事現(xiàn)代化時(shí)，有學(xué)者指出，自21世紀(jì)初以來(lái)，中國(guó)海軍力量的快速增長(zhǎng)引發(fā)了越南的擔(dān)憂。越南意識(shí)到，中國(guó)新的能力不僅將越南在南沙群島的前哨置于更大的風(fēng)險(xiǎn)之中，而且威脅到其整個(gè)海岸線。為此，越南以建設(shè)更為強(qiáng)大的海軍作為應(yīng)對(duì)。二是美國(guó)實(shí)力的相對(duì)下降及東南亞國(guó)家對(duì)美疑慮的上升。美國(guó)對(duì)東南亞地區(qū)的政策從屬于其更大的亞太或全球戰(zhàn)略目標(biāo)，因此對(duì)東南亞的關(guān)注總是時(shí)斷時(shí)續(xù)。近年來(lái)，東南亞國(guó)家對(duì)美能否履行地區(qū)安全承諾的疑慮進(jìn)一步增加。它們認(rèn)為，在經(jīng)歷了長(zhǎng)期的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)后，美國(guó)已不愿意更多卷入外部事務(wù)，特別是在國(guó)防預(yù)算削減的情況下。[4]Felix K. Chang, “Resist and Reward: Vietnam’s Naval Expansion,” Foreign Policy Research Institute, November 6, 2019, https://www.fpri.org/article/2019/11/resist-and-reward-vietnams-navalexpansion.特朗普上任后推行“美國(guó)優(yōu)先”政策，要求盟友伙伴承擔(dān)更多安全責(zé)任，加劇了東南亞國(guó)家的擔(dān)心。拜登政府重拾對(duì)東南亞的關(guān)注，展開(kāi)“外交攻勢(shì)”，并將“加強(qiáng)一個(gè)賦權(quán)和統(tǒng)一的東盟”作為新版“印太戰(zhàn)略報(bào)告”十大行動(dòng)計(jì)劃之一。但是，烏克蘭危機(jī)的爆發(fā)，使外界再度質(zhì)疑美國(guó)能否保持對(duì)印太的關(guān)注。美國(guó)雖然通過(guò)召集美國(guó)—東盟特別峰會(huì)等竭力證明其對(duì)印太和東南亞的關(guān)注，但無(wú)法完全消除東南亞國(guó)家的擔(dān)心。實(shí)際上，東南亞各國(guó)普遍強(qiáng)化了如下認(rèn)知，即“需要發(fā)展新的軍事能力，以便對(duì)日趨不確定的未來(lái)兩面下注”。[1]T. Huxley, “Defence Procurement in Southeast Asia,” in Maj Ooi Tjin-Kai, “Interpreting Recent Military Modernizations in Southeast Asia: Cause for Alarm or Business as Usual?,” Pointer Vol.38, No.1, 2012, https://www.mindef.gov.sg/oms/content/dam/imindef_media_library/graphics/pointer/PDF.三是隨著大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)加劇，美國(guó)在印太構(gòu)建了美日印澳“四邊機(jī)制”（QUAD）和美英澳三邊伙伴關(guān)系（AUKUS）等小多邊機(jī)制，并幫助盟友發(fā)展軍力，如根據(jù)AUKUS協(xié)議，美英兩國(guó)將支持澳大利亞建造至少8艘核動(dòng)力潛艇。這些舉措導(dǎo)致印太地區(qū)安全形勢(shì)更趨復(fù)雜，刺激各國(guó)加速對(duì)自身軍備的更新?lián)Q代，從而進(jìn)一步為地區(qū)加速軍事現(xiàn)代化推波助瀾。

（二）安全概念的拓展及對(duì)安全威脅的新判斷

冷戰(zhàn)時(shí)期，東南亞多數(shù)國(guó)家主要擔(dān)心的是內(nèi)部分離主義運(yùn)動(dòng)和叛亂活動(dòng)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，東南亞各國(guó)面臨的安全威脅更為復(fù)雜和多元。除邊界領(lǐng)土爭(zhēng)端、外敵入侵等傳統(tǒng)安全問(wèn)題之外，還包括各種非傳統(tǒng)安全威脅，如非法、未報(bào)告和不加管制的捕魚(yú)（IUU fishing）、海盜、恐怖主義、跨國(guó)犯罪、自然災(zāi)害等?；诘乩怼⒌鼐壧攸c(diǎn)及錯(cuò)綜復(fù)雜的民族、歷史糾葛造成的國(guó)內(nèi)矛盾，東南亞國(guó)家一直是非傳統(tǒng)安全威脅的重災(zāi)區(qū)，“9·11”事件后這里曾經(jīng)被視為“反恐第二戰(zhàn)場(chǎng)”，印尼、菲律賓、泰國(guó)都是恐怖主義活動(dòng)猖獗的地區(qū)。此外，東南亞地震、臺(tái)風(fēng)、泥石流等自然災(zāi)害頻發(fā)，2004年印度洋海嘯造成數(shù)十萬(wàn)人死亡，氣候變化進(jìn)一步加劇了上述挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)相互交織，相互影響，每個(gè)國(guó)家都無(wú)法單獨(dú)應(yīng)對(duì)。東南亞各國(guó)以應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)反叛為主要導(dǎo)向的軍隊(duì)建設(shè)已無(wú)法滿足維護(hù)國(guó)家安全的需要，必須推進(jìn)全方位的軍事現(xiàn)代化，強(qiáng)化軍隊(duì)實(shí)施戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)和非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的能力，以應(yīng)對(duì)多樣化安全威脅。

（三）地區(qū)內(nèi)部的矛盾和沖突

基于歷史恩怨和現(xiàn)實(shí)利益沖突，東南亞各國(guó)之間同樣存在各種矛盾，這也是地區(qū)各國(guó)加強(qiáng)軍事力量建設(shè)的主要?jiǎng)右蛑弧ｋm然各方大多采取低姿態(tài)以及和平解決爭(zhēng)端的態(tài)度，但這些潛在矛盾仍是影響東南亞區(qū)域安全的一個(gè)變數(shù)。例如，馬來(lái)西亞和印尼的島嶼海洋爭(zhēng)端、泰國(guó)和柬埔寨之間的邊境問(wèn)題近年來(lái)不時(shí)顯現(xiàn)，甚至發(fā)展為短暫的對(duì)峙或小規(guī)模沖突。印尼學(xué)者指出，印尼與馬來(lái)西亞在安巴拉特海域的爭(zhēng)端，是印尼國(guó)內(nèi)促使政府加強(qiáng)海上防御的原因之一。[1]Ristian Atriandi Supriyanto, “Indonesia’s Naval Modernization: A Sea Change?,” RSIS Commentaries, No.020/2012, January 2012, https://www.rsis.edu.sg/wp-content/uploads/2014/07/CO12020.pdf.

（四）軍事技術(shù)發(fā)展及其帶來(lái)的戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)變化

每一次軍事技術(shù)的重大突破及由此帶來(lái)的作戰(zhàn)概念、作戰(zhàn)方式的轉(zhuǎn)變，都會(huì)對(duì)軍隊(duì)建設(shè)帶來(lái)深刻影響。1991年海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中美軍高技術(shù)裝備的運(yùn)用，使人們開(kāi)始關(guān)注新軍事革命。2001年的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)和2003年的阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)，再次讓世人看到了新軍事變革的威力以及戰(zhàn)爭(zhēng)方式的改變。[2]Ashley J. Tellis and Michael Wills, eds., Strategic Asia 2005-2006: Military Modernization in an Era of Uncertainty, p.18.近年來(lái)，隨著第四次工業(yè)革命的迅速發(fā)展，人工智能、量子計(jì)算、超音速武器、無(wú)人技術(shù)等顛覆性技術(shù)越來(lái)越多地運(yùn)用到軍事領(lǐng)域，使戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)從信息化向智能化進(jìn)一步演進(jìn)。這些不可避免地影響到東南亞國(guó)家軍隊(duì)的建設(shè)與發(fā)展。

同時(shí)，軍事轉(zhuǎn)型不僅僅是指采購(gòu)現(xiàn)代化武器裝備，還包括形成一體化的后勤、制定新的聯(lián)合部隊(duì)條令和發(fā)展指揮、控制、偵察、情報(bào)、監(jiān)視（C4ISR）能力等。東南亞各國(guó)受到軍隊(duì)實(shí)力和國(guó)防預(yù)算的制約，不可能像發(fā)達(dá)國(guó)家那樣對(duì)高新軍事技術(shù)進(jìn)行全方位大規(guī)模投入，并迅速實(shí)現(xiàn)軍事轉(zhuǎn)型，但它們?cè)谘b備采購(gòu)、編制體制、部隊(duì)訓(xùn)練等方面也在逐步融入最新的軍事成果和理念。近年來(lái)，東南亞各國(guó)在推動(dòng)軍隊(duì)建設(shè)向信息化乃至智能化方面發(fā)展的步伐不斷加快。例如，不少國(guó)家采購(gòu)了先進(jìn)艦艇和飛機(jī)以及精確制導(dǎo)導(dǎo)彈，部分國(guó)家還積極發(fā)展無(wú)人機(jī)等裝備，并重視信息技術(shù)在作戰(zhàn)、訓(xùn)練中的運(yùn)用以及網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的影響。東南亞軍隊(duì)組織體制也因應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)的變化而進(jìn)行了重組與調(diào)整，部分國(guó)家成立了網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)部隊(duì)。越南2019年國(guó)防白皮書(shū)提到，現(xiàn)代武器裝備的發(fā)展從根本上改變了軍事組織和作戰(zhàn)方式。網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為除陸、海、空、天之外的第五個(gè)作戰(zhàn)域，深刻影響著各國(guó)、地區(qū)的國(guó)防與世界安全。[3]Vietnam Minstry of Defense, 2019 Vietnam National Defense, December 10, 2019, http://www.mod.gov.vn/wps/wcm/connect/08963129-c9cf-4c86-9b5c-81a9e2b14455/2019VietnamNationa lDefence.pdf?MOD=AJPERES&CACHEID=08963129-c9cf-4c86-9b5c-81a9e2b14455.

（五）國(guó)際軍火市場(chǎng)的刺激

冷戰(zhàn)后較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，歐美和俄羅斯的武器制造商面臨國(guó)內(nèi)國(guó)防預(yù)算削減與武器需求減少的問(wèn)題，因此高度依賴海外市場(chǎng)支撐其軍事工業(yè)的發(fā)展。這不僅使東南亞各國(guó)得以用低廉的價(jià)格獲得先進(jìn)武器裝備，而且在談判中處于有利的地位，可獲得技術(shù)轉(zhuǎn)讓和補(bǔ)償?shù)阮~外的優(yōu)惠。東南亞地區(qū)成為美國(guó)、西歐、俄羅斯和以色列重要的武器出口市場(chǎng)。近年來(lái)，東南亞國(guó)家從中國(guó)、韓國(guó)、日本、印度、土耳其、東歐等國(guó)進(jìn)口的武器裝備也日益增多。

其他一些因素也對(duì)東南亞國(guó)家的軍事現(xiàn)代化，特別是裝備發(fā)展有著重要影響。部分國(guó)家在采購(gòu)武器裝備時(shí)并非完全出于軍事上的考慮，而是為了提高國(guó)家威望或與鄰國(guó)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。例如，東南亞不少國(guó)家將先進(jìn)武器裝備作為國(guó)家地位的象征，認(rèn)為擁有現(xiàn)代化裝備（如航母、潛艇等）對(duì)于提高執(zhí)政者威望和人民信心都有重要作用。馬來(lái)西亞在新加坡采購(gòu)F-16戰(zhàn)斗機(jī)和A12潛艇后決定購(gòu)買(mǎi)蘇-30戰(zhàn)斗機(jī)和“鲉魚(yú)”潛艇，泰國(guó)在周邊的越、馬、印尼等國(guó)擁有潛艇后決定從中國(guó)采購(gòu)潛艇，一定程度上都是出于相互競(jìng)爭(zhēng)的考慮。

三、東南亞國(guó)家軍事現(xiàn)代化面臨的挑戰(zhàn)

盡管在諸多領(lǐng)域取得明顯進(jìn)展，東南亞國(guó)家軍事現(xiàn)代化仍面臨一些挑戰(zhàn)。

（一）國(guó)防預(yù)算不足造成現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)與能力之間的差距

近年來(lái)，得益于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，東南亞各國(guó)國(guó)防預(yù)算水平總體呈上升趨勢(shì)，但基于GDP總體有限以及國(guó)防預(yù)算占GDP的比例仍明顯偏低，各國(guó)國(guó)防預(yù)算基本上處在幾十億美元的水平，預(yù)算最高的新加坡也只是略超過(guò)100億美元。而海、空軍現(xiàn)代化建設(shè)，特別是武器裝備采購(gòu)耗資巨大，一艘潛艇造價(jià)動(dòng)輒達(dá)數(shù)億美元，如果再安裝反艦、防空導(dǎo)彈等武器系統(tǒng)，價(jià)格更高。護(hù)衛(wèi)艦、兩棲艦艇、第四代戰(zhàn)斗機(jī)也造價(jià)不菲，這導(dǎo)致東南亞國(guó)家在?？哲娧b備采購(gòu)數(shù)量上仍非常有限，有時(shí)部分艦艇或飛機(jī)只有平臺(tái)，而無(wú)力配備先進(jìn)武器系統(tǒng)，使其作戰(zhàn)能力大打折扣。2020年以來(lái)，由于新冠肺炎疫情沖擊，東南亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)欠佳，不少國(guó)家不得不削減國(guó)防預(yù)算，以將更多資金投入抗疫，用于國(guó)防建設(shè)的資金缺口進(jìn)一步擴(kuò)大。例如，2020年印尼和泰國(guó)分別宣布將國(guó)防預(yù)算削減5.88億美元和5.55億美元，[1]“Downward Trend: Southeast Asian Countries Cut Defense Spending,” DefenseNews, May 26, 2020, https://www.defensenews.com/global/asia-pacific/2020/05/26/downward-trend-southeastasian-countries-cut-defense-spending/.新加坡由于經(jīng)濟(jì)萎縮5.4%，實(shí)際國(guó)防預(yù)算也減少了9.5%。[2]Tom Waldwyn and Fenella McGerty, “How COVID-19 has Impacted South China Sea Defense Spending and Procurement,” DefenseNews, May 10, 2021, https://www.defensenews.com/opinion/commentary/2021/05/10/how-covid-19-has-impacted-south-china-sea-defense-spending-andprocurement/.預(yù)算的削減影響到裝備采購(gòu)。泰國(guó)2017年與中國(guó)簽署采購(gòu)3艘S-26T潛艇合同，分兩批啟動(dòng)，首艘潛艇2018年已開(kāi)始建造。但2020年8月31日泰國(guó)總理巴育下令暫停后2艘S-26T潛艇的建造，首艇交付時(shí)間也從2023年推遲到2024年4月，主要原因是疫情造成泰國(guó)旅游業(yè)崩潰，經(jīng)濟(jì)疲軟，整體資金緊張。

（二）陸軍主導(dǎo)的軍事戰(zhàn)略傳統(tǒng)影響?？哲姮F(xiàn)代化的推進(jìn)

冷戰(zhàn)期間，東南亞國(guó)家的軍事戰(zhàn)略以“安內(nèi)”為主，軍隊(duì)建設(shè)以陸軍為核心，加之陸軍在各國(guó)民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)中發(fā)揮了重要作用，因此大多數(shù)國(guó)家形成了陸軍占主導(dǎo)地位的軍事戰(zhàn)略傳統(tǒng)。在印尼，陸軍甚至在蘇哈托“新秩序”時(shí)期形成了與地方各級(jí)行政機(jī)構(gòu)相平行的國(guó)土防衛(wèi)司令部體制，其影響一直延續(xù)至今。早在2004年，印尼立法機(jī)構(gòu)就提出對(duì)國(guó)土防衛(wèi)司令部體制進(jìn)行重組。印尼防務(wù)學(xué)術(shù)界認(rèn)為，該體制過(guò)去主要是為應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)安全問(wèn)題和低強(qiáng)度沖突而設(shè)計(jì)的，體現(xiàn)了以陸軍為中心的思想，已不能適應(yīng)新的形勢(shì)。因此，應(yīng)將現(xiàn)有的兵力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變成能適應(yīng)三軍聯(lián)合作戰(zhàn)行動(dòng)的模式，即建立若干“聯(lián)合地區(qū)司令部”。蘇哈托下臺(tái)后，印尼國(guó)民軍著手進(jìn)行軍事改革，試圖建立各軍種聯(lián)合的地區(qū)司令部，但進(jìn)展比較緩慢。泰國(guó)陸軍也在軍隊(duì)中占據(jù)主導(dǎo)地位，陸軍司令是軍中最具實(shí)權(quán)的人物，具有“遠(yuǎn)超過(guò)武裝部隊(duì)總司令的權(quán)威”。在成為泰國(guó)總理的軍人當(dāng)中，除一位以外全部來(lái)自陸軍。基于難以根除的陸軍為大的思想，盡管東南亞不少國(guó)家在冷戰(zhàn)后面臨的主要威脅來(lái)自外部，特別是海上，但海空軍所得到的經(jīng)費(fèi)預(yù)算比例卻始終難以超過(guò)陸軍，阻礙了?？哲姷默F(xiàn)代化進(jìn)程。正如有學(xué)者在分析東南亞海軍現(xiàn)代化時(shí)指出，在那些陸軍主導(dǎo)已形成機(jī)制化且對(duì)軍隊(duì)民事控制較弱的國(guó)家，政府不愿意或不能夠?qū)潥w陸軍的預(yù)算轉(zhuǎn)撥給海軍。若國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)欠佳，國(guó)防投入不被視為優(yōu)先事項(xiàng)，將進(jìn)一步阻礙海軍的現(xiàn)代化。[1]Gregory Vincent Raymond, “Navy Modernization in Southeast Asia: Under the Shadow of Army Dominance?,” Contemporary Southeast Asia, Vol.39, No.1, 2017, pp.149-177.

（三）裝備采購(gòu)來(lái)源的多元化帶來(lái)軍事裝備兼容性、后勤保障等方面的一系列問(wèn)題

東南亞國(guó)家國(guó)防工業(yè)能力不足，大多數(shù)裝備只能依靠外購(gòu)。同時(shí)，由于擔(dān)心過(guò)分依賴某個(gè)國(guó)家會(huì)造成一旦遭受制裁將無(wú)法獲得零部件的局面，東南亞國(guó)家一直強(qiáng)調(diào)武器裝備來(lái)源的多元化。此舉固然可以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，但也造成裝備在作戰(zhàn)、訓(xùn)練方面難以兼容的問(wèn)題，且給后勤保障帶來(lái)更大壓力。例如，2022年初印尼宣布從法、美兩國(guó)采購(gòu)兩款不同的三代半戰(zhàn)斗機(jī)，這有助于提升印尼空軍實(shí)力，但在后勤保障、融合作戰(zhàn)等方面對(duì)于印尼空軍來(lái)說(shuō)將是一個(gè)巨大挑戰(zhàn)。如果考慮到之前印尼還曾從俄羅斯采購(gòu)部分蘇-30和蘇-27戰(zhàn)斗機(jī)，情況就更不容樂(lè)觀。因?yàn)榉?、美、俄三?guó)戰(zhàn)斗機(jī)的機(jī)載武器和后勤設(shè)備不兼容，這意味著印尼空軍要設(shè)立三套不同的后勤保障體系，而且三者的數(shù)據(jù)鏈無(wú)法相互通信。此外，東南亞國(guó)家由于國(guó)防預(yù)算限制，不得不采購(gòu)一些二手裝備，容易造成安全隱患，例如2021年菲律賓從美國(guó)采購(gòu)的2架C-130運(yùn)輸機(jī)，其中1架入役后不久即發(fā)生事故墜毀。一些國(guó)家還會(huì)先從某國(guó)采購(gòu)艦艇、飛機(jī)等作戰(zhàn)平臺(tái)，再?gòu)钠渌麌?guó)家采購(gòu)發(fā)動(dòng)機(jī)、艦載或機(jī)載武器系統(tǒng)等，也會(huì)造成采購(gòu)進(jìn)程拉長(zhǎng)的情況，且多方協(xié)調(diào)難免出現(xiàn)波折。

四、對(duì)地區(qū)安全的影響

對(duì)于東南亞軍事現(xiàn)代化對(duì)地區(qū)安全的影響，各界存在不同看法。澳大利亞新南威爾士大學(xué)名譽(yù)教授卡爾·塞耶(Carlye Thayer)認(rèn)為，軍事現(xiàn)代化既是一種主要的地區(qū)趨勢(shì)，也是國(guó)家間緊張關(guān)系的根源，同時(shí)該地區(qū)不斷增加的軍備采購(gòu)，盡管是出于防御目的，也可能會(huì)對(duì)地區(qū)安全帶來(lái)不穩(wěn)定因素。[2]Carlye Thayer, Southeast Asia: Patterns of Security Cooperation, ASPI Strategy Series, Australia: Australia Strategic Policy Institute Limited, 2010, pp.2-3.但更多的學(xué)者主張，東南亞地區(qū)的軍事現(xiàn)代化，包括其備受關(guān)注的裝備采購(gòu)活動(dòng)，并不構(gòu)成軍備競(jìng)賽(Arms Race)，而最多只是一種軍備競(jìng)爭(zhēng)(Arms Competition)，或者說(shuō)是軍備動(dòng)態(tài)（Arms Dynamic）。新加坡學(xué)者畢青格(Richard A. Bitzinger)認(rèn)為，東南亞的軍備采購(gòu)是克制的和可控的，是為了保持現(xiàn)有的軍事平衡。他還引用科林·格雷(Colin Gray)關(guān)于軍備競(jìng)賽的定義，指出判斷是否構(gòu)成軍備競(jìng)賽必須同時(shí)符合四個(gè)條件：第一，存在兩方或多方，意識(shí)到彼此的敵意，并處在一種敵對(duì)關(guān)系中；第二，雙方在考慮軍隊(duì)的編制體制時(shí)，有意識(shí)地主要關(guān)注另一方的政治和軍事行為；第三，雙方軍事裝備采購(gòu)在數(shù)量和質(zhì)量上存在（明顯）競(jìng)爭(zhēng)；第四，任何一方必須“快速”增加或改善裝備。畢青格認(rèn)為，東南亞的軍備采購(gòu)進(jìn)程不同時(shí)滿足上述四個(gè)條件，因此不構(gòu)成軍備競(jìng)賽。[1]Richard A. Bitzinger, “A New Arms Race? Explaining Recent Southeast Asian Military Acquisitions,” Contemporary Southeast Asia, Vol.32, No.1, 2010, p.60, p.67.美國(guó)學(xué)者麥德偉(Michael McDevitt)也主張，“并非每一個(gè)與軍事現(xiàn)代化有關(guān)的舉動(dòng)都值得擔(dān)憂或預(yù)示著軍備競(jìng)賽。相反，購(gòu)置具有明顯防御性質(zhì)的系統(tǒng)或能力，并且在數(shù)量和質(zhì)量上有所約束，實(shí)際上有利于地區(qū)穩(wěn)定”。[2]M. Mcdevitt, “Asian Military Modernization: Key Areas of Concern,” Adelphi Papers 48, No.400, 2008, p.125.

盡管如此，東南亞國(guó)家的軍事現(xiàn)代化畢竟會(huì)對(duì)軍事行動(dòng)的方式和后果帶來(lái)一定影響。東南亞各國(guó)獲得的新型裝備和能力將使其作戰(zhàn)方式實(shí)現(xiàn)大幅升級(jí)和現(xiàn)代化。目前,幾乎每個(gè)東南亞國(guó)家都擁有能夠發(fā)射遠(yuǎn)程制導(dǎo)空空導(dǎo)彈的第四代戰(zhàn)機(jī)，不少國(guó)家還已經(jīng)裝備或正在采購(gòu)巡航導(dǎo)彈、彈道導(dǎo)彈和終端尋的制導(dǎo)彈藥，大大加強(qiáng)了其作戰(zhàn)火力和效能。對(duì)潛艇、護(hù)衛(wèi)艦、兩棲攻擊艦、空中預(yù)警機(jī)、空中加油機(jī)等裝備的采購(gòu)，則不僅擴(kuò)大了東南亞各國(guó)的兵力投送范圍，而且使其立體作戰(zhàn)能力和生存能力得到很大提升。更重要的是，一些東南亞國(guó)家正在采購(gòu)可以從根本上改變戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)施方式的軍事裝備，具備了進(jìn)行信息戰(zhàn)和網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)所需的核心能力。因此，如果這一地區(qū)發(fā)生沖突，很可能更具高技術(shù)性，也就是說(shuō)戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)程更快，作戰(zhàn)距離更遠(yuǎn)，作戰(zhàn)精度更高，而且將造成更具破壞性的后果。[3]Richard A. Bitzinger, “A New Arms Race? Explaining Recent Southeast Asian Military Acquisitions,” p.64.

東南亞國(guó)家軍事現(xiàn)代化的推進(jìn)，以及由此帶來(lái)的軍事行動(dòng)能力提升，還引起其處理地區(qū)安全問(wèn)題的態(tài)度和方式的變化，東盟更強(qiáng)調(diào)在地區(qū)安全問(wèn)題上的自主性，加強(qiáng)依靠自身力量主動(dòng)適應(yīng)和快速應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)的能力。例如，馬來(lái)西亞積極倡導(dǎo)東盟開(kāi)展國(guó)防工業(yè)合作，以實(shí)現(xiàn)部分裝備的自造，加快地區(qū)裝備現(xiàn)代化。東盟還組建了人道主義援助和救災(zāi)待命部隊(duì)，利用各國(guó)武裝部隊(duì)組織、裝備、指揮優(yōu)勢(shì)，提升地區(qū)災(zāi)害響應(yīng)能力。新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，東盟各國(guó)防務(wù)部門(mén)注重充分發(fā)揮軍隊(duì)在應(yīng)對(duì)疫情中的作用，加強(qiáng)了在防疫、疫苗等方面的軍事醫(yī)學(xué)合作，開(kāi)展了東盟新冠肺炎疫情防控線上模擬演練以及東盟生物、化學(xué)和放射科專(zhuān)家網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議等務(wù)實(shí)合作活動(dòng)，成為各國(guó)抗疫的支柱性力量。此外，東盟更加重視對(duì)國(guó)際維和行動(dòng)的參與，成立了維和中心網(wǎng)絡(luò)，2022年4月東盟國(guó)防高官會(huì)議通過(guò)了關(guān)于促進(jìn)女性維和人員支持機(jī)制的文件。[1]“ASEAN Adopts Three Conceptual Documents on Defense Cooperation”, Vietnam+, April 22, 2022, https://en.vietnamplus.vn/asean-adopts-three-conceptual-documents-on-defencecooperation/227411.vnp.東盟各成員國(guó)在全球沖突地區(qū)執(zhí)行維和任務(wù)也日趨增多。越南近年來(lái)將維和作為對(duì)外軍事合作優(yōu)先事項(xiàng)，不僅向南蘇丹派遣多支維和部隊(duì)，組建了符合聯(lián)合國(guó)要求的二級(jí)野戰(zhàn)醫(yī)院，還與日本共同主持了東盟國(guó)防部長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)（ADMM+）維和合作專(zhuān)家組（EWG PKO）2021—2023年第四周期框架內(nèi)多項(xiàng)活動(dòng)。[2]《越日兩國(guó)在聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)加強(qiáng)合作》，越南政府新聞網(wǎng)，2022年10月12日，https://cn.baochinhphu.vn/越日兩國(guó)在聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)中加強(qiáng)合作-116221012171852412.htm。

同時(shí)，東南亞國(guó)家特別是南海周邊國(guó)家加強(qiáng)與美、日、澳、印等域外國(guó)家的軍事合作，為外部勢(shì)力更多介入南海事務(wù)創(chuàng)造了條件。例如，越來(lái)越多域外國(guó)家頻繁參與東南亞防務(wù)合作，大量艦機(jī)過(guò)航南?；蛟谀虾；顒?dòng)，使得中國(guó)在處理南海爭(zhēng)端時(shí)遭遇更多“雜音”。美國(guó)及其西方盟友通過(guò)向東南亞國(guó)家提供海上巡邏艦、海上巡邏機(jī)等裝備，以及加強(qiáng)與這些國(guó)家情報(bào)共享，將顯著增強(qiáng)美西方對(duì)南海海域偵察監(jiān)視能力，有利于其平時(shí)跟蹤掌握中方軍兵力部署動(dòng)向，戰(zhàn)時(shí)獲得有力情報(bào)支持。

五、結(jié)語(yǔ)

東南亞國(guó)家軍事現(xiàn)代化的推進(jìn)，受到多種復(fù)雜因素的綜合作用，既有各國(guó)的內(nèi)驅(qū)力，也有外部環(huán)境的影響。作為中小國(guó)家，東南亞各國(guó)無(wú)法引領(lǐng)軍事革命和軍事技術(shù)發(fā)展，主要是追隨和追趕型的，軍事現(xiàn)代化推進(jìn)程度與各國(guó)軍隊(duì)建設(shè)起點(diǎn)、國(guó)家實(shí)力密切相關(guān)，呈現(xiàn)明顯差異化。東南亞國(guó)家軍隊(duì)建設(shè)的總體路徑是追蹤世界新軍事變革的發(fā)展，借鑒先進(jìn)軍事理念和成果，對(duì)作戰(zhàn)概念、武器裝備、組織編制等進(jìn)行適應(yīng)本國(guó)國(guó)情和未來(lái)作戰(zhàn)需要的調(diào)整和改革，總體仍以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化為導(dǎo)向，而非徹底的變革與轉(zhuǎn)型。盡管如此，經(jīng)過(guò)二十多年的改革與建設(shè)，各國(guó)軍事實(shí)力有了明顯提升，維護(hù)國(guó)家和地區(qū)安全的能力有所增強(qiáng)，地區(qū)防務(wù)合作也不斷取得進(jìn)展，東盟推出的各項(xiàng)防務(wù)合作倡議及活動(dòng)，也在一定程度上有利于維護(hù)地區(qū)安全，并使東盟政治安全共同體建設(shè)獲得動(dòng)力。

同時(shí)也要看到，雖然東南亞各國(guó)軍力仍相對(duì)弱小，軍事戰(zhàn)略總體是防御性的，不會(huì)從根本上改變地區(qū)軍事態(tài)勢(shì)，但各國(guó)軍事現(xiàn)代化的發(fā)展，使其具備了新的能力，未來(lái)該地區(qū)的軍事沖突或戰(zhàn)爭(zhēng)具有不同于以往的高技術(shù)性。此外，東南亞國(guó)家軍事現(xiàn)代化主要支柱是裝備現(xiàn)代化，盡管尚不構(gòu)成軍備競(jìng)賽，但隨著各國(guó)持續(xù)對(duì)先進(jìn)裝備加大投入，以及美國(guó)和盟國(guó)在本地區(qū)加強(qiáng)先進(jìn)軍力部署，可能會(huì)導(dǎo)致地區(qū)走向軍備競(jìng)賽的趨勢(shì)加強(qiáng)。

東南亞國(guó)家與域內(nèi)外大國(guó)加強(qiáng)軍事合作，將增加地區(qū)安全中大國(guó)因素的比重，使地區(qū)安全形勢(shì)更趨復(fù)雜。在大國(guó)地緣政治競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的背景下，東南亞國(guó)家成為大國(guó)競(jìng)相拉攏的對(duì)象和博弈競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，不僅考驗(yàn)其“大國(guó)平衡”戰(zhàn)略，一些大國(guó)構(gòu)建的小多邊機(jī)制也對(duì)東盟主導(dǎo)的地區(qū)架構(gòu)造成沖擊。東南亞國(guó)家能否在與大國(guó)加強(qiáng)合作的同時(shí)保持自身獨(dú)立性和中心性，將關(guān)系到東南亞地區(qū)的穩(wěn)定及東盟的團(tuán)結(jié)和韌性。