印度對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理的認(rèn)知及政策取向

楊文武 黎思琦

〔提 要〕印度認(rèn)為，由西方國(guó)家主導(dǎo)的全球經(jīng)濟(jì)治理體系機(jī)制僵化，深陷失靈困境，導(dǎo)致穩(wěn)定全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)合作共贏的治理目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)，而新興全球經(jīng)濟(jì)治理主體雖然力量弱小、運(yùn)行低效和治理缺位，但這些問(wèn)題正在逐步改善。因此，印度選擇為全球經(jīng)濟(jì)治理價(jià)值取向提供“印度構(gòu)想”，為完善全球經(jīng)濟(jì)治理體系提供“印度方案”，為全球經(jīng)濟(jì)治理實(shí)踐提供“印度經(jīng)驗(yàn)”，從而推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系朝著更加有利于印度國(guó)家利益的方向發(fā)展。未來(lái)印度將在全球經(jīng)濟(jì)治理體系中扮演重要角色并引導(dǎo)整個(gè)體系向好發(fā)展。然而，囿于自身實(shí)力和復(fù)雜政治關(guān)系，印度推進(jìn)變革受到明顯制約。中印在推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革中存在共同利益，但具體合作必然存在摩擦，中國(guó)可引導(dǎo)印度共同維護(hù)發(fā)展中國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)治理中的利益訴求。

隨著全球經(jīng)濟(jì)格局不斷演化，全球經(jīng)濟(jì)治理的失靈困境凸顯。為構(gòu)建更加公平合理的全球經(jīng)濟(jì)治理體系，發(fā)展中國(guó)家將承擔(dān)起越來(lái)越重要的責(zé)任和義務(wù)。而作為正在崛起的發(fā)展中大國(guó)，印度以實(shí)現(xiàn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)利益最大化為目標(biāo)參與全球經(jīng)濟(jì)治理，極有可能成為全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革的重要推手之一。在全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革進(jìn)入深水區(qū)之際，探究印度對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理的認(rèn)知，把握其政策取向，對(duì)于加強(qiáng)中印雙方的溝通合作，共同推動(dòng)改革，提升發(fā)展中國(guó)家處理復(fù)雜全球經(jīng)濟(jì)治理問(wèn)題的博弈水平，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、印度對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理的認(rèn)知

2008年金融危機(jī)后，諸多逆全球化事件反映了當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)治理體系已經(jīng)不再能有效實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)治理的目標(biāo)，新冠肺炎疫情、烏克蘭危機(jī)等事件進(jìn)一步?jīng)_擊了全球經(jīng)濟(jì)秩序，全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革和建設(shè)面臨新挑戰(zhàn)。印度基于對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的全球經(jīng)濟(jì)治理體系弊端的洞察，形成了自己的認(rèn)知，提出了自己的觀點(diǎn)。

（一）西方霸權(quán)主導(dǎo)傳統(tǒng)治理主體，新興治理主體勢(shì)孤力薄

全球經(jīng)濟(jì)治理的主體是國(guó)家和具有超越國(guó)家單一主體優(yōu)勢(shì)的各個(gè)國(guó)際組織。傳統(tǒng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系由西方霸權(quán)國(guó)家主導(dǎo)建立，布雷頓森林體系機(jī)構(gòu)（國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行）和世界貿(mào)易組織就是傳統(tǒng)全球經(jīng)濟(jì)治理主體。印度自認(rèn)為的傳統(tǒng)全球經(jīng)濟(jì)治理主體的主導(dǎo)者甚至是重要參與者的身份并不被認(rèn)可，于是對(duì)傳統(tǒng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系產(chǎn)生信任危機(jī)。印度在1945年成為國(guó)際貨幣基金組織的第一批成員國(guó)，于1948年成為關(guān)貿(mào)總協(xié)定成員國(guó)。因此，印度認(rèn)為其作為國(guó)際組織奠基者的身份應(yīng)為其帶來(lái)極佳的全球經(jīng)濟(jì)治理體驗(yàn)與影響，但事實(shí)上“布雷頓森林體系機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)和任務(wù)是按照西方市場(chǎng)導(dǎo)向設(shè)計(jì)的”，并“效忠于數(shù)量非常有限的國(guó)家，其中只有美國(guó)擁有對(duì)任何決定的否決權(quán)”，特別是國(guó)際貨幣基金組織，已經(jīng)成為了“美國(guó)全球政策的有力臂膀”。[1]Ajit Muricken, “India and the Bretton Woods Institutions,” Committee for the Abolition of Illegitimate Debt, March 10, 2005, http://cadtm.org/India-and-the-Bretton-Wood.

相應(yīng)地，印度感到包括自己在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家在傳統(tǒng)全球經(jīng)濟(jì)治理主體的代表性嚴(yán)重不足。印度財(cái)政部長(zhǎng)西塔拉曼（Nirmala Sitharaman）認(rèn)為，如今的國(guó)際組織已“不再代表那些幾十年來(lái)一直無(wú)人關(guān)注的國(guó)家”，“‘南北對(duì)話’也似乎正在變得無(wú)關(guān)緊要”。[2]“UN, World Bank, IMF in Need of Urgent Reforms: Finance Minister Nirmala Sitharaman,” The Economic Times, October 13, 2021, https://economictimes.indiatimes.com/news/economy/policy/un-worldbank-imf-in-need-of-urgent-reforms-finance-minister-nirmala-sitharaman/articleshow/86985302.cms.一個(gè)具體的表現(xiàn)是，印度等發(fā)展中國(guó)家在世貿(mào)組織的人員代表量停滯不前。[1]“Staff Representation of India in WTO Secretariat Stagnant in Past 25 Years,” The Economic Times, October 25, 2020, https://economictimes.indiatimes.com/news/economy/policy/staff-representation-of-india-in-wto-secretariat-stagnant-in-past-25-years/articleshow/78855922.cms?from=mdr.同時(shí)這種“忽視”還表現(xiàn)在印度與G7（或G8）的關(guān)系中。印度認(rèn)為參與G7（或G8）峰會(huì)是“擴(kuò)大與西方關(guān)系的機(jī)會(huì)”。[2]Shubhajit Roy, “Explained: The G-7 Agenda This Year, and What Is in It for India,” The Indian Express, June 17, 2021, https://indianexpress.com/article/explained/explained-the-g-7-agendathis-year-india-7353336/.因此，自2003年首次應(yīng)邀參加G8非正式峰會(huì)后，印度就多次表達(dá)對(duì)G7（或G8）的關(guān)注與認(rèn)可，希望借此機(jī)會(huì)表達(dá)自己在全球經(jīng)濟(jì)治理等方面的戰(zhàn)略訴求和提高自身話語(yǔ)權(quán)。2021年莫迪在G7峰會(huì)外展會(huì)議上熱切地表示，印度是G7國(guó)家的“天然盟友”。[3]Suhasini Haidar, “Fight against Authoritarianism, Extremism, Says PM Modi at G7 Meet,” The Hindu, November 18, 2021, https://www.thehindu.com/news/national/india-a-natural-ally-of-g7-narendra-modi/article34805604.ece.然而，時(shí)至今日，印度仍無(wú)法以代表身份參與G7。

這意味著，印度不僅沒(méi)有獲得自己認(rèn)為因歷史原因而應(yīng)得的全球經(jīng)濟(jì)治理地位，也沒(méi)有取得因積極靠近傳統(tǒng)西方價(jià)值同盟而應(yīng)得的經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略聯(lián)系。這與印度參與全球經(jīng)濟(jì)治理的經(jīng)濟(jì)自利性目標(biāo)產(chǎn)生了偏差，進(jìn)而使其對(duì)傳統(tǒng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系產(chǎn)生了信任危機(jī)。

印度認(rèn)為新興全球經(jīng)濟(jì)治理主體的出現(xiàn)可以滿足其自利性需求。新興全球經(jīng)濟(jì)治理主體源于發(fā)展中國(guó)家對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理體系產(chǎn)生的普遍信任危機(jī)，G20和金磚國(guó)家機(jī)制就是為應(yīng)對(duì)全球和區(qū)域性金融危機(jī)的現(xiàn)實(shí)需求而產(chǎn)生。因此，仍是出于經(jīng)濟(jì)自利性，印度積極成為新興全球經(jīng)濟(jì)治理主體的重要成員，渴望全球經(jīng)濟(jì)治理的新興主體取代傳統(tǒng)主體，從而使自己能更好地參與甚至主導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)治理體系。2008年印度總理辛格在出席G20峰會(huì)時(shí)表示，“這次峰會(huì)清楚地表明（國(guó)際）權(quán)力的平衡正日益向有利于新興經(jīng)濟(jì)體的方向轉(zhuǎn)變”。[4]Gautam Chikermane, “Transcript of PM’s Press Meet,” Hindustan Times, November 16, 2008, https://www.hindustantimes.com/india/transcript-of-pm-s-press-meet/story-4fnWW6Vi0ibSO80yhoemPN.html.對(duì)于金磚國(guó)家機(jī)制，辛格表示，該機(jī)制可以“為全球治理結(jié)構(gòu)的改革作出貢獻(xiàn)”。[5]“BRIC Must Create a New World Order: Lula,” Indian Express, April 16, 2010, https://indianexpress.com/article/india/latest-news/bric-must-create-a-new-world-order-lula/.莫迪也認(rèn)為金磚國(guó)家機(jī)制是“世界新興經(jīng)濟(jì)體的一個(gè)有影響力的聲音，這個(gè)平臺(tái)有助于關(guān)注發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)先事項(xiàng)”。[1]Anindita Sanyal, “BRICS Influential Voice For Emerging Economies: PM Modi At Summit,” NDTV, September 9, 2021, https://www.ndtv.com/india-news/brics-influential-voice-foremerging-economies-pm-modi-at-summit-2535452.

印度本質(zhì)上希望以G20和金磚國(guó)家機(jī)制為依托，提升自己在全球經(jīng)濟(jì)治理體系中的話語(yǔ)權(quán)與影響力，但它認(rèn)為新興全球經(jīng)濟(jì)治理主體的力量不夠強(qiáng)大仍需努力發(fā)展。例如，莫迪2021年9月在金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十三次會(huì)晤上表示，“我們不要過(guò)于自我滿足，必須要確保金磚國(guó)家在未來(lái)15年內(nèi)更加注重結(jié)果?！盵2]“PM’s Opening Remarks at 13th BRICS Summit,” PMINDIA, September 9, 2021, https://www.pmindia.gov.in/en/news_updates/pms-opening-remarks-at-13th-brics-summit/.印度科技部長(zhǎng)辛格（Jitendra Singh）進(jìn)一步指出，“需要努力使金磚國(guó)家在全球創(chuàng)新指數(shù)中占有一席之地?！盵3]“India Calls for BRICS to Work towards Rightful Place in the Global Innovation Index,” Government of India, November 29, 2021, https://dst.gov.in/india-calls-brics-work-towards-rightfulplace-global-innovation-index.

（二）全球性經(jīng)濟(jì)問(wèn)題層出不窮，全球經(jīng)濟(jì)治理體系深陷困境

全球經(jīng)濟(jì)治理的客體，指需要解決的全球性經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，一般包括全球貨幣、貿(mào)易、價(jià)值鏈和監(jiān)管等問(wèn)題。印度認(rèn)為自己是傳統(tǒng)全球貨幣體系的受害者，一系列貨幣問(wèn)題使其積極推進(jìn)“去美元化”進(jìn)程。2008年盧比經(jīng)歷大幅貶值，印度認(rèn)為原因在于金融危機(jī)在高度一體化的世界中的傳導(dǎo)。[4]Arvind Subramanian, “Self-insurance -The Debate India Must Have,” Business Standard, January 29, 2013, https://www.business-standard.com/article/opinion/arvind-subramanian-selfinsurance-the-debate-india-must-have-108112601069_1.html.2013年盧比再次貶值的部分原因同樣被認(rèn)為是全球資本市場(chǎng)環(huán)境的變化。[5]Shankar Acharya, “5 Policy Missteps That Have Led India to Economic Crisis,” Business Standard, August 8, 2013, https://www.business-standard.com/article/opinion/5-policy-missteps-thathave-led-india-to-economic-crisis-113080701462_1.html.2018年的盧比波動(dòng)，印度認(rèn)為原因是“特朗普宣布的貿(mào)易戰(zhàn)增加了市場(chǎng)壓力和不確定性”[6]Zeenat Saberin, “Indian Rupee Crisis: ‘Worst Is Not Yet Over’,” ALJAZEERA, September 15, 2018, https://www.aljazeera.com/economy/2018/9/15/indian-rupee-crisis-worst-is-not-yet-over.以及“美聯(lián)儲(chǔ)持續(xù)收緊貨幣政策導(dǎo)致投資突然停止流入新興市場(chǎng)”。[7]Hugo Erken, “An Assessment of the Indian Rupee Crisis,” Rabobank, September 27, 2018, https://economics.rabobank.com/publications/2018/september/an-assessment-of-the-indian-rupeecrisis/#f3335966-f664-4b42-8a4a-95a54803d529.新冠肺炎疫情暴發(fā)后，盧比又經(jīng)歷了多次下跌，印度認(rèn)為下跌原因仍是“美聯(lián)儲(chǔ)逆轉(zhuǎn)寬松貨幣政策”等國(guó)際金融市場(chǎng)因素。[1]Bhaskar Dutta, “Rupee Weakens 12 Paise to 75.14 against US Dollar,” The Economic Times, December 27, 2021, https://economictimes.indiatimes.com/markets/forex/rupee-weakens-12-paise-to-75-14-against-us-dollar/articleshow/88516724.cms.因此，為穩(wěn)定本國(guó)金融貨幣，印度支持“去美元化”進(jìn)程，推動(dòng)新型全球貨幣體系來(lái)制衡美國(guó)利用美元霸權(quán)“吸血”。印度前總理辛格曾表示，“大家（金磚國(guó)家）一致認(rèn)為……有必要適當(dāng)審查‘使用其他國(guó)家或構(gòu)成特別提款權(quán)價(jià)值的一籃子貨幣中的某種貨幣來(lái)取代美元’這一高度復(fù)雜的問(wèn)題”。[2]“India PM: Replacing Dollar Highly Complex Issue-paper,” Reuters, June 18, 2009, https://www.reuters.com/article/india-dollar-pm-idUSBOM45324020090618.有印度學(xué)者指出，“濫用美元霸權(quán)的做法對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)并不是全新的”，[3]Anuradha Chenoy, “Bypassing the Dollar: The Rise of Alternate Currency Systems,” The Wire, May 25, 2020, https://thewire.in/trade/dollar-currency-trade.“即使撇開(kāi)地緣政治因素，減少美元風(fēng)險(xiǎn)敞口對(duì)于新興市場(chǎng)降低金融脆弱性也具有經(jīng)濟(jì)意義”。[4]Kavaljit Singh, “Letter: Reducing Dollar Exposure Makes Economic Sense,” Financial Times, April 1, 2022, https://www.ft.com/content/bd1b3c7a-a652-4cあ-82a0-354fa0623d62.

印度認(rèn)為發(fā)達(dá)國(guó)家的強(qiáng)權(quán)行徑造成了自己與其他發(fā)展中國(guó)家在貿(mào)易博弈中處于“被剝削”的弱勢(shì)地位，導(dǎo)致了一系列全球貿(mào)易問(wèn)題。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，印度對(duì)發(fā)展中國(guó)家向關(guān)鍵農(nóng)業(yè)領(lǐng)域提供補(bǔ)貼的議題表示關(guān)切，主張維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的利益以確保本國(guó)數(shù)億人的生存安全。[5]Sachin Kumar Jain, “For India, the Fight at WTO Will Be about Food Security,” DownToEarth, December 9, 2017, https://www.downtoearth.org.in/news/economy/why-india-needsto-fight-for-food-security-at-wto-59310.但發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為這種“扭曲市場(chǎng)的補(bǔ)貼”會(huì)影響市場(chǎng)運(yùn)作，故采取貿(mào)易制裁等措施進(jìn)行制止。[6]Ibid.因此，印度常因貿(mào)易關(guān)稅和補(bǔ)貼問(wèn)題與傳統(tǒng)全球經(jīng)濟(jì)治理主體發(fā)生沖突。時(shí)任印度貿(mào)易部長(zhǎng)納特（Kamal Nath）曾就制造業(yè)和農(nóng)業(yè)關(guān)稅、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等議題抨擊發(fā)達(dá)國(guó)家，“歐盟試圖利用談判來(lái)拯救因全球化而受損的‘高成本，非競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)’”“美國(guó)所尋求的農(nóng)業(yè)商業(yè)收益，犧牲了世界各地貧困地區(qū)的生計(jì)和糧食安全”。[7]“Bush Calls Manmohan on WTO Talk,” The Economic Times, July 24, 2008, https://economictimes.indiatimes.com/news/economy/foreign-trade/bush-calls-manmohan-on-wto-talk/articleshow/3276437.cms?from=mdr.而且，印度對(duì)美國(guó)將其列入“特別301調(diào)查”深感不滿，因而渴望“建立和加強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家的聯(lián)盟以擊退美國(guó)政府非法制裁的威脅”。[1]“Prime Minister Manmohan Singh Urged to Reject US Pressure Tactics on Trade and Business Policies,” The Economic Times, March 28, 2014, https://economictimes.indiatimes.com/news/economy/foreign-trade/prime-minister-manmohan-singh-urged-to-reject-us-pressure-tactics-ontrade-and-business-policies/articleshow/32837692.cms?from=mdr.

印度認(rèn)為當(dāng)下的全球經(jīng)濟(jì)治理體系存在監(jiān)管空缺，加大了各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所要面臨的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)。隨著世界經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)程度不斷加深，傳統(tǒng)領(lǐng)域出現(xiàn)了許多亟待解決的新問(wèn)題。“烏克蘭的長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)、高通脹、不斷上升的公共債務(wù)、貨幣戰(zhàn)爭(zhēng)、貿(mào)易緊張局勢(shì)、商品短缺、不確定性和資產(chǎn)價(jià)格波動(dòng)加劇等因素，可能導(dǎo)致金融不穩(wěn)定。各國(guó)央行正在將其貨幣政策從超寬松轉(zhuǎn)向緊縮，這增加了經(jīng)濟(jì)衰退的風(fēng)險(xiǎn)?！盵2]Puja Mehra, “India’s Vulnerability in the Global Economic Tumult,” The Hindu, May 11, 2022, https://www.thehindu.com/opinion/op-ed/indias-vulnerability-in-the-global-economic-tumult/article65403521.ece.對(duì)于全球經(jīng)濟(jì)治理體系存在的治理缺位問(wèn)題，印度外交官杜比（Sneha Dubey）在聯(lián)合國(guó)發(fā)表講話稱：“如果沖突不能立即讓位于有意義的對(duì)話和外交道路，全球經(jīng)濟(jì)將受到嚴(yán)重影響”。[3]“Unresolved Ukraine Crisis Can Derail Global Effort to End Hunger: India,” Business Standard, July 19, 2022, https://www.business-standard.com/article/current-aあairs/unresolved-ukrainecrisis-can-derail-global-eあort-to-end-hunger-india-122071900101_1.html.另外，隨著科技發(fā)展而涌現(xiàn)的新技術(shù)新領(lǐng)域也受到印度的關(guān)注，例如區(qū)塊鏈技術(shù)衍生出的加密貨幣。印度財(cái)政部長(zhǎng)西塔拉曼對(duì)此曾評(píng)價(jià)，加密貨幣“是有風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)域，不在完整的監(jiān)管框架內(nèi)”，[4]Mehab Qureshi, “A Look at Cryptocurrency’s Journey So Far in India,” The Indian Express. November 30, 2021, https://indianexpress.com/article/technology/crypto/cryptocurrency-inindia-a-look-at-the-regulatory-journey-of-cryptocurrencies-7648767/.“政府擔(dān)心洗錢和詐騙等潛在風(fēng)險(xiǎn)”，[5]Abhinav Ranjan, “Cryptocurrency: Why Is the Government Worried?,” IndiaTVNews, November 30, 2021, https://www.indiatvnews.com/business/news-cryptocurrency-bitcoin-digitalcurrency-india-rules-investment-crypto-bill-modi-government-rbi-747451.故提出急需“加強(qiáng)保護(hù)投資者的措施，直到可以禁止或嚴(yán)格監(jiān)管它們”。[6]Srihath Sridharan, “Crypto Policy and India: The Spectacle Continues,” ORF, March 5, 2022, https://www.orfonline.org/expert-speak/crypto-policy-and-india-the-spectacle-continues/.其根本原因在于，印度渴望在全球經(jīng)濟(jì)治理的新問(wèn)題和新領(lǐng)域中，以彌補(bǔ)原有治理體系的不足或推動(dòng)治理規(guī)則的完善優(yōu)化為契機(jī)，在尚未定型的國(guó)際事務(wù)博弈中占有先機(jī)，爭(zhēng)取話語(yǔ)權(quán)。

（三）傳統(tǒng)治理機(jī)制程序僵化，新興治理機(jī)制運(yùn)行低效

為推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系的正常運(yùn)行，各個(gè)治理主體形成了特殊的運(yùn)行機(jī)制，為全球提供公共物品糾正市場(chǎng)失靈。印度認(rèn)為國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行等傳統(tǒng)全球經(jīng)濟(jì)治理主體中存在的不合理制度和程序造成了印度等發(fā)展中國(guó)家處于不平等地位。以份額分配制度為核心的國(guó)際貨幣基金組織涉及成員國(guó)的提款權(quán)和投票權(quán)，以及貸款、儲(chǔ)備和決策等功能。[1]藺捷：《全球金融治理下IMF份額改革及對(duì)亞投行的啟示》，《山西大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2017年第2期，第120-125頁(yè)。同樣，世界銀行各成員國(guó)的表決權(quán)也是由認(rèn)繳的股本份額決定。印度前總理辛格認(rèn)為，美歐基本上在國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行占主導(dǎo)地位，不合理的制度和程序安排，使印度有理由懷疑其難以勝任監(jiān)督全球宏觀經(jīng)濟(jì)和金融穩(wěn)定的任務(wù)。[2]“Statement by the Prime Minister Dr. Manmohan Singh, at the Summit of the Heads of State or Governments of the G-20 countries on Financial Markets and the World Economy,” Government of India, November 15, 2008, https://www.mea.gov.in/outoging-visit-detail.htm?1747/St atement+by+the+Prime+Minister+Dr+Manmohan+Singh+at+the+Summit+of+the+Heads+of+State+or+Governments+of+the+G20+countries+on+Financial+Markets+and+the+World+Economy.而基于協(xié)商一致運(yùn)作的基本原則的世貿(mào)組織也同樣遭受霸權(quán)國(guó)家的強(qiáng)權(quán)行徑?jīng)_擊，面臨失靈危機(jī)。為改變不公境遇，印度長(zhǎng)期呼吁對(duì)此進(jìn)行改革。莫迪提出“國(guó)際貨幣基金組織應(yīng)是一個(gè)基于配額的機(jī)構(gòu)，而不是依賴借來(lái)的資源（份額）”。[3]Shubhajit Roy, “G20 Endorses India’s Concerns over Delays in Implementation of IMF Reforms,” The Indian Express, November 17, 2015, https://indianexpress.com/article/india/indianews-india/g20-endorses-indias-concerns-over-delays-in-implementation-of-imf-reforms/.印度財(cái)政部長(zhǎng)西塔拉曼也提出，“應(yīng)著力解決新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體以及充滿活力的經(jīng)濟(jì)體在國(guó)際貨幣基金組織中的配額不足這一長(zhǎng)期懸而未決的問(wèn)題?！盵4]“India Expresses Disappointment over Lack of Support for IMF Quota Increase,” The Economic Times, October 20, 2019, https://economictimes.indiatimes.com/news/economy/policy/indiaexpresses-disappointment-over-lack-of-support-for-imf-quota-increase/articleshow/71671512.cms.

印度認(rèn)為美國(guó)等西方國(guó)家故意忽視和拖延傳統(tǒng)全球經(jīng)濟(jì)治理主體的治理機(jī)制改革，使成員國(guó)之間的矛盾愈益增多。一方面，印度認(rèn)為美國(guó)不僅故意忽視和拖延“解決包括印度在內(nèi)的新興國(guó)家在國(guó)際貨幣基金組織中投票權(quán)不足”的問(wèn)題，而且還導(dǎo)致“貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制處于崩潰的邊緣”，“世界貿(mào)易即將進(jìn)入許多國(guó)際爭(zhēng)端沒(méi)有官方解決方案的階段”。[5]“Explained: The WTO’s Dispute Settlements Mechanism Is All but Dead. This is why India should worry,” The Indian Express, December 9, 2019, https://indianexpress.com/article/explained/explained-the-wtos-dispute-settlements-mechanism-is-all-but-dead-this-is-why-indiashould-worry-6158502/.另一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家在傳統(tǒng)機(jī)制中仍享有差別待遇。在2020年10月的世貿(mào)組織會(huì)議上，印度發(fā)表聲明稱，“很明顯，一些發(fā)達(dá)國(guó)家在世貿(mào)組織招聘中繼續(xù)享有某種特殊和差別待遇，但卻指責(zé)和誹謗發(fā)展中國(guó)家在世貿(mào)組織協(xié)議中合法享有的特殊和差別待遇權(quán)利”。[1]“Staあ Representation of India in WTO Secretariat Stagnant in Past 25 Years”.印度呼吁對(duì)世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織的招聘程序進(jìn)行改革，確保通過(guò)公開(kāi)和擇優(yōu)錄取的程序進(jìn)行甄選，并指出，“只有通過(guò)建立更加民主的治理結(jié)構(gòu)和加強(qiáng)其財(cái)務(wù)能力，才能發(fā)揮世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織的真正潛力”。[2]“BRICS Joint Statement on Strengthening and Reforming the Multilateral System,” Government of India, June 1, 2021, https://www.mea.gov.in/bilateral-documents.htm?dtl/33888/brics+joint+statem ent+on+strengthening+and+reforming+the+multilateral+system.

印度主張新興全球經(jīng)濟(jì)治理主體的治理機(jī)制需進(jìn)一步完善。G20仰賴上屆、本屆和下屆峰會(huì)主席所形成的“三駕馬車”，以及“成員國(guó)驅(qū)動(dòng)”的運(yùn)行機(jī)制，但由于沒(méi)有常設(shè)機(jī)構(gòu)，這種非正式性導(dǎo)致了不穩(wěn)定與低效問(wèn)題。莫迪在G20杭州峰會(huì)上表示，“G20需要一個(gè)以行動(dòng)為導(dǎo)向的、具有集體性的、協(xié)調(diào)性的和有針對(duì)性的議程”，表達(dá)了印度希望通過(guò)G20實(shí)現(xiàn)改善全球金融體系、促進(jìn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施投資和創(chuàng)造人力資本儲(chǔ)備等目標(biāo)的訴求。[3]Zafri Mudasser Nofil, “G20 and India,” Employment News, http://employmentnews.gov.in/newemp/MoreContentNew.aspx?n=SpecialContent&k=109.同時(shí)，莫迪也指出，“我們必須考慮金磚國(guó)家的方向，以及如何在未來(lái)10年更有效率地合作。我們必須以結(jié)果為導(dǎo)向，使金磚國(guó)家的機(jī)制和進(jìn)程更加高效，以應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)”。[4]“Translation of Prime Minister’s Remarks at Plenary Session of 11th BRICS Summit in Brasilia,” Government of India, November 15, 2019, https://mea.gov.in/Speeches-Statements.htm?dtl/32039/Translation_of_Prime_Ministers_remarks_at_plenary_session_of_11th_BRICS_Summit_in_Brasilia.這些主張表明印度認(rèn)為金磚國(guó)家機(jī)制[5]金磚國(guó)家目前是成員國(guó)輪流舉辦政要峰會(huì)的定期會(huì)晤機(jī)制，輔以金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、應(yīng)急儲(chǔ)備等機(jī)制進(jìn)行合作的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。同樣存在制度設(shè)計(jì)不完善和低效合作的問(wèn)題。與推進(jìn)傳統(tǒng)全球經(jīng)濟(jì)治理主體的改革不同，印度在新興全球經(jīng)濟(jì)治理主體尚未成形時(shí)期就將本國(guó)發(fā)展理念引入其中，為的是率先取得重點(diǎn)領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)，創(chuàng)造有利于印度國(guó)家利益的環(huán)境。

（四）全球經(jīng)濟(jì)治理目標(biāo)尚未實(shí)現(xiàn)，改革之路道阻且長(zhǎng)

全球經(jīng)濟(jì)治理體系的目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)公平公正、高效高質(zhì)且穩(wěn)定可持續(xù)的全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作共贏。印度認(rèn)為，傳統(tǒng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系沒(méi)有取得振興全球經(jīng)濟(jì)的成效。在世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入震蕩調(diào)整階段的當(dāng)下，印度認(rèn)為傳統(tǒng)全球經(jīng)濟(jì)治理主體應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)對(duì)和提振世界經(jīng)濟(jì)，“希望世貿(mào)組織在處理全球通脹等問(wèn)題方面可以發(fā)揮作用”。[1]“India Wants WTO to Play Its Role in Containing Global Inflation,” The Economic Times, May 12, 2022, https://economictimes.indiatimes.com/news/economy/foreign-trade/india-wants-wtoto-play-its-role-in-containing-global-inflation/articleshow/91523599.cms.但實(shí)際上，“許多（國(guó)際經(jīng)濟(jì)）機(jī)構(gòu)都承受了壓力，它們失去了合法性、活力和效率”，[2]“External Aあairs Minister’s Remarks on the Topic ‘Preparing for a Diあerent Era’ at Center for Strategic and International Studies, Washington D.C. (October 01, 2019),” Government of India, October 1, 2019, https://www.mea.gov.in/Speeches-Statements.htm?dtl/31889/external+aあairs+ministers+remarks+on+the+topic+preparing+for+a+diあerent+era++at+center+for+strategic+and+internatio nal+studies+washington+dc+october+01+2019.致使全球性經(jīng)濟(jì)問(wèn)題頻繁發(fā)生。傳統(tǒng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系的治理成效遭到印度的質(zhì)疑，因而極力主張進(jìn)行改革。2011年，時(shí)任總理辛格認(rèn)為，“布雷頓森林機(jī)構(gòu)的改革在發(fā)展中國(guó)家的議程上處于優(yōu)先地位。”[3]PR Ramesh, “PM Questions IMF Practice of Selecting European Head,” The Economic Times, May 26, 2011, https://economictimes.indiatimes.com/news/politics-and-nation/pm-questionsimf-practice-of-selecting-european-head/articleshow/8576729.cms.而時(shí)任財(cái)政部長(zhǎng)穆克吉（Pranab Mukherjee）也表示，“為了確保國(guó)際貨幣基金組織的合法性和有效性，一個(gè)動(dòng)態(tài)的改革過(guò)程是必要的，改善治理、確保其合法性的最佳手段是確保關(guān)鍵改革不會(huì)出現(xiàn)滑坡”。[4]“India Concerned over Slow Pace of IMF Quota Reforms,” The Economic Times, April 21, 2012, https://economictimes.indiatimes.com/news/economy/finance/india-concerned-over-slowpace-of-imf-quota-reforms/articleshow/12801873.cms.之后，莫迪也“重申了多邊組織改革的重要性，以確保更好的全球治理，加快疫情后的復(fù)蘇”。[5]“PM Narendra Modi at G20 Calls for Reform in Multilateral Organisations to Ensure Better Global Governance,” The Economic Times, November 22, 2020, https://economictimes.indiatimes.com/news/politics-and-nation/pm-narendra-modi-at-g20-calls-for-reform-in-multilateralorganisations-to-ensure-better-global-governance/articleshow/79356392.cms?from=mdr.

信息熵由Shannon提出，其核心思想就是用信息熵描述信息源的不確定性程度。令Y為離散的隨機(jī)變量，其可能取的每一個(gè)值 yi對(duì)應(yīng)概率為 pi（i=1，2，…，n），則信息熵［8］可以表示為：

印度認(rèn)為全球經(jīng)濟(jì)治理體系的改革是不充分和進(jìn)展緩慢的。2008年，時(shí)任總理辛格在G20會(huì)議上發(fā)言表示：“國(guó)際貨幣基金組織配額改革是改變投票權(quán)的普遍方式，但它一直充滿爭(zhēng)議，進(jìn)展緩慢?！盵6]“Statement by the Prime Minister Dr. Manmohan Singh, at the Summit of the Heads of State or Governments of the G-20 countries on Financial Markets and the World Economy”.2014年，時(shí)任印度央行行長(zhǎng)拉詹（Raghuram Rajan）也表示，“新興經(jīng)濟(jì)體不能等待國(guó)際貨幣基金組織份額改革太久。”[1]“G20 Regrets IMF Reforms Delay, India Says Can’t Wait for Long,” Hindustan Times, February 24, 2014, https://www.hindustantimes.com/business/g20-regrets-imf-reforms-delay-indiasays-can-t-wait-for-long/story-u8I2CWKYgpRONVGUQAwfvI.html.2021年，印度財(cái)政部長(zhǎng)西塔拉曼仍在堅(jiān)持“聯(lián)合國(guó)、世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織等機(jī)構(gòu)需要緊急改革”[2]“UN, World Bank, IMF in Need of Urgent Reforms, Says Nirmala Sitharaman,” The Hindu, October 13, 2021, https://www.thehindu.com/business/un-world-bank-imf-in-need-of-urgentreforms-says-nirmala-sitharaman/article36978341.ece.，印度也將“重新審視國(guó)際貨幣基金組織份額的充分性，并在第十六次份額總審查下繼續(xù)改革進(jìn)程”。[3]“G20 Finance Ministers and Central Bank Governors Meeting Communiqué,” U.S. Department of The Treasury, February 18, 2022, https://home.treasury.gov/news/press-releases/jy0601.

與此同時(shí)，印度認(rèn)為新興全球經(jīng)濟(jì)治理主體需要能扮演重要“變革者”的角色。辛格在第二次金磚峰會(huì)上曾指出：“金磚國(guó)家處于獨(dú)特的地位，可以為全球治理結(jié)構(gòu)的改革作出貢獻(xiàn)”。[4]“BRIC Must Create a New World Order: Lula”.印度認(rèn)為金磚國(guó)家取得的改革成就還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，新興全球經(jīng)濟(jì)治理主體還需要加大改革力度、提升改革速度。莫迪強(qiáng)調(diào)，“為了使新冠疫情后的世界實(shí)現(xiàn)包容、有韌性和可持續(xù)的復(fù)蘇，需要有效的全球治理，通過(guò)多邊機(jī)構(gòu)的治理改善、程序完善和性質(zhì)提升來(lái)改革多邊主義是當(dāng)務(wù)之急”。[5]“15th G20 Leaders’ Summit,” Indian Prime Minister’s Oきce, November 22, 2020, https://pib.gov.in/PressReleasePage.aspx?PRID=1674987.在金磚國(guó)家峰會(huì)上，莫迪也強(qiáng)調(diào)，“可以考慮我們（金磚國(guó)家）未來(lái)努力的方向”，并提出要求金磚國(guó)家“研究必要的商業(yè)舉措，以充分利用由此產(chǎn)生的機(jī)會(huì)（指商業(yè)環(huán)境變得簡(jiǎn)單）”。[6]“India Is World’s Most Open, Investment-friendly Economy: PM Modi at BRICS Summit,” The Print, November 14, 2019, https://theprint.in/economy/india-is-worlds-most-openinvestment-friendly-economy-pm-modi-at-brics-summit/320784/.

二、印度對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理的政策取向

印度對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理的政策取向以“經(jīng)濟(jì)自利性”為根本驅(qū)動(dòng)力。自20世紀(jì)90年代拉奧政府開(kāi)啟經(jīng)濟(jì)自由化以來(lái)，印度將經(jīng)濟(jì)利益最大化視為外交的首要目的。[7]Shashi Tharoor and John Koshy, “PV Narasimha Rao: In Praise of an Internationalist,” OPEN,October 9, 2020, https://openthemagazine.com/essay/pv-narasimha-rao-in-praise-of-an-internationalist/.歷屆政府相繼延續(xù)了以“自由化、市場(chǎng)化、全球化和私有化”為特色的新經(jīng)濟(jì)政策，并開(kāi)始“饒有興致”地參與全球經(jīng)濟(jì)治理事務(wù)。進(jìn)入21世紀(jì)后，印度對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理表現(xiàn)出更加“責(zé)無(wú)旁貸”的積極態(tài)度。正如前總理辛格所說(shuō)，“印度應(yīng)該且確實(shí)能夠成為全球經(jīng)濟(jì)治理事務(wù)的重要‘參與者’，而不僅是‘請(qǐng)?jiān)刚摺颉棺h者’”。[1]Sanjaya Baru, “India and the World – Economics and Politics of the Manmohan Singh Doctrine in Foreign Policy,” ISAS Working Paper, No.53, 2008, pp.1-24.2014年莫迪政府上臺(tái)后，印度更是不愿在國(guó)際層面上被西方國(guó)家的想法和目標(biāo)所支配，[2]Deepa M. Ollapally, “India and the International Order: Accommodation and Adjustment,” Ethics and International Aあairs, Vol.32, 2018, pp.61-74.積極推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系朝著更加有利于印度國(guó)家利益的方向發(fā)展。

（一）為全球經(jīng)濟(jì)治理價(jià)值取向提供“印度構(gòu)想”

維護(hù)“基于規(guī)則和多邊主義”的全球經(jīng)濟(jì)治理體系。印度認(rèn)為，自由的、多邊的全球經(jīng)濟(jì)秩序?qū)ψ陨硎怯欣?，因此?jīng)常發(fā)表維護(hù)“基于規(guī)則和多邊主義”的全球經(jīng)濟(jì)治理體系的聲明。例如，2017年，印度與意大利發(fā)表聯(lián)合聲明，表示要“維護(hù)基于規(guī)則的國(guó)際治理體系”。[3]“India-Italy Joint Statement during the Visit of Prime Minister of Italy to India (October 30, 2017),” Government of India, October 30, 2017, https://www.mea.gov.in/bilateral-documents.htm?dtl/29068/indiaitaly+joint+statement+during+the+visit+of+prime+minister+of+italy+to+india+o ctober+30+2017.2018年，印度同金磚國(guó)家發(fā)表聯(lián)合聲明，“重申對(duì)多邊主義和基于規(guī)則的國(guó)際秩序的承諾，維護(hù)聯(lián)合國(guó)、世貿(mào)組織和國(guó)際法的核心地位”。[4]“Media Statement on Meeting of BRICS Ministers of Foreign Aあairs/ International Relations,” Government of India, September 27, 2018, https://www.mea.gov.in/bilateral-documents.htm?dtl/30442/media+statement+on+meeting+of+brics+ministers+of+foreign+aあairs+international+relations.2020年，印歐峰會(huì)聯(lián)合聲明中表示，“促進(jìn)有效的多邊主義，維護(hù)以聯(lián)合國(guó)和世貿(mào)組織為核心的、基于規(guī)則的多邊秩序”。[5]“Joint Statement of the 15th India-EU Summit (July 15, 2020),” Government of India, July 15, 2020, https://www.mea.gov.in/bilateral-documents.htm?dtl/32827/joint+statement+of+the+15th+i ndiaeu+summit+july+15+2020.這些聲明所提倡的“規(guī)則性”和“多邊性”將使印度在未來(lái)國(guó)際博弈中獲得更多的合法性和主動(dòng)性。

推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)“實(shí)現(xiàn)包容性和相互關(guān)聯(lián)”的發(fā)展。莫迪認(rèn)為“民主價(jià)值觀與包容性經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以彌合所有差距”[6]“Prime Minister’s Statement on the Subject ‘Creating a Shared Future in a Fractured Word’ in the World Economic Forum (January 23, 2018),” Government of India, January 23, 2018, https://www.mea.gov.in/Speeches-Statements.htm?dtl/29378/Prime+Ministers+Keynote+Speech+at+Plenar y+Session+of+World+Economic+Forum+Davos+January+23+2018.，因此他強(qiáng)調(diào)全球經(jīng)濟(jì)要“實(shí)現(xiàn)包容性和相互關(guān)聯(lián)的發(fā)展”。[1]“PM Modi’s Remarks on Inclusive and Interconnected Development at G20 Summit Working Lunch,” Narendra Modi, September 5, 2016, https://www.narendramodi.in/pm-modi-sremarks-on-inclusive-and-interconnected-development-at-g20-summit-working-lunch-522296.具體來(lái)說(shuō)，印度一方面明確支持《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》《G20行動(dòng)計(jì)劃》等國(guó)際發(fā)展計(jì)劃，其內(nèi)容涵蓋了可持續(xù)的稅收制度、供應(yīng)鏈建設(shè)和具有包容性的金融等發(fā)展政策。另一方面，印度也在向全球經(jīng)濟(jì)治理主體提出強(qiáng)調(diào)“包容性”的政策提案。例如，在2013年的G20峰會(huì)上，相關(guān)的協(xié)調(diào)政策得以出臺(tái)，以“避免印度和其他發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體受到美聯(lián)儲(chǔ)所采取的刺激措施的干擾”。[2]“Prime Minister Manmohan Singh’s Statement Prior to His Departure for Russia for G20 Summit,” NDTV, September 4, 2013, https://www.ndtv.com/business/prime-minister-manmohansinghs-statement-prior-to-his-departure-for-russia-for-g20-summit-326705.又如，印度在2015年提出了一系列政策措施，以解決“較高的資本要求對(duì)發(fā)展中國(guó)家造成制約”等問(wèn)題。[3]“PM Modi Calls for One Voice Against Terrorism at G20 Summit: Live Updates,” NDTV, November 16, 2015, https://www.ndtv.com/world-news/g20-summit-in-turkey-live-updates-1243588.2019年，印度、南非和其他7個(gè)國(guó)家在世貿(mào)組織總理事會(huì)會(huì)議上提交了以“包容性和公平性原則”為前提的聯(lián)合提案。[4]D. Ravi Kanth, “India’s Proposal for WTO Reforms Supported by a Large Majority of Countries,” Mint, July 26, 2019, https://www.livemint.com/news/india/india-s-proposal-for-wtoreforms-supported-by-a-large-majority-of-countries-1564144186373.html.2020年，印度與南非向世貿(mào)組織提交了推動(dòng)全球電子商務(wù)包容性發(fā)展的聯(lián)合文件。[5]Amiti Sen, “At WTO, India and South Africa Call for Inclusive Development of Global E-comm,” The Hindu Business Line, November 10, 2021, https://www.thehindubusinessline.com/news/national/at-wto-india-and-south-africa-call-for-inclusive-development-of-global-e-comm/article37426016.ece.由此可見(jiàn)，印度努力促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理體系朝著多邊的、更加公平和更具包容性的方向發(fā)展，以保障包括印度在內(nèi)的廣大發(fā)展中國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)治理中的權(quán)利。

（二）為完善全球經(jīng)濟(jì)治理體系提供“印度方案”

積極推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則的變革向有利于印度的方向發(fā)展。自2001年多哈回合談判以來(lái)，印度便帶頭要求世貿(mào)組織對(duì)《農(nóng)業(yè)協(xié)定》進(jìn)行修改，利用其特殊和差別待遇條款，采取一系列保護(hù)本國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的措施。2008年金融危機(jī)后，印度參與制定了世界金融體系監(jiān)管結(jié)構(gòu)的基本規(guī)則，推動(dòng)金融穩(wěn)定論壇（FSF）和巴塞爾銀行監(jiān)管委員會(huì)成為制定標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵機(jī)構(gòu)。[6]“Statement by Prime Minister Dr. Manmohan Singh to the Press at London,” Government of India, April 2, 2009, http://www.mea.gov.in/outoging-visit-detail.htm?1020/Statement+by+Prime+Minister+Dr+Manmohan+Singh+to+the+Press+at+London.印度在努力使自身不再像前總理辛格評(píng)價(jià)的那樣，“不是危機(jī)的根源，但卻是受影響最嚴(yán)重的受害者之一”。[1]“Statement by the Prime Minister Dr. Manmohan Singh, at the Summit of the Heads of State or Governments of the G-20 Countries on Financial Markets and the World Economy”.2016年，印度向世貿(mào)組織提交了《服務(wù)貿(mào)易便利化倡議概念說(shuō)明》的提案，主張消除對(duì)服務(wù)貿(mào)易的各項(xiàng)邊界瓶頸和程序壁壘。[2]“Communication from India, Possible Elements of a Trade Facilitation in Services Agreement,” WTO, November 14, 2016, https://docs.wto.org/dol2fe/Pages/FE_Search/FE_S_S009-DP.aspx?language=E&CatalogueIdList=232684.此舉同樣是印度為促進(jìn)對(duì)發(fā)展中國(guó)家有利的服務(wù)貿(mào)易所采取的措施。由此可見(jiàn)，印度正在引導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則朝著更加符合印度利益的方向發(fā)展。

實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)國(guó)際組織改革。印度首先關(guān)注國(guó)際貨幣基金組織的份額改革，同時(shí)要求賦予印度等新興市場(chǎng)國(guó)家更大的發(fā)言權(quán)，[3]“Modi Says India Won’t Join Currency Devaluation Race to Boost Trade,” Business Standard, March 12, 2016, https://www.business-standard.com/article/economy-policy/modi-saysindia-won-t-join-currency-devaluation-race-to-boost-trade-116031200869_1.html.尋求解決配額中代表性不足的問(wèn)題。[4]“India Expresses Disappointment over Lack of Support for IMF Quota Increase”.2010年，印度同中國(guó)、巴基斯坦與俄羅斯成功要求國(guó)際貨幣基金組織向新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移投票權(quán)。[5]“Press Release: IMF Board of Governors Approves Major Quota and Governance Reforms,” IMF, December 16, 2010, https://www.imf.org/en/News/Articles/2015/09/14/01/49/pr10477.生效時(shí)，印度的投票權(quán)從2.3%增加到了2.6%。此后，印度仍堅(jiān)持要求國(guó)際貨幣基金組織進(jìn)一步提升其投票比重。2021年，印度倡導(dǎo)并推動(dòng)的《金磚國(guó)家關(guān)于加強(qiáng)和改革多邊體系的聯(lián)合聲明》發(fā)布，敦促國(guó)際貨幣基金組織及時(shí)完成第十六次份額總審查。[6]“BRICS Joint Statement on Strengthening and Reforming the Multilateral System”.其次，印度也呼吁國(guó)際貨幣基金組織與世貿(mào)組織取消對(duì)發(fā)展中國(guó)家的歧視，堅(jiān)持國(guó)際貨幣基金組織高管的遴選不應(yīng)考慮國(guó)籍，要增加發(fā)展中國(guó)家的參與度。[7]胡艷萍：《中國(guó)推動(dòng)全球治理體系變革的動(dòng)因、制約因素及實(shí)現(xiàn)路徑》，《學(xué)術(shù)界》2020年第9期，第143頁(yè)。在印度提交的《關(guān)于世貿(mào)組織改革的部長(zhǎng)級(jí)決定草案》中也有“促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家成員有效參與決策（重點(diǎn)在于特殊和差別待遇中）”的要求。[8]“North-South Divide on WTO Reforms – South faces ‘Herculean’ Task,” TWN, December 22, 2021, https://www.twn.my/title2/wto.info/2021/ti211212.htm.最后，印度還十分關(guān)注世貿(mào)組織貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制的恢復(fù)，在《關(guān)于世貿(mào)組織改革的部長(zhǎng)級(jí)決定草案》中要求“對(duì)世貿(mào)組織的爭(zhēng)端解決系統(tǒng)所面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行應(yīng)對(duì)”。[1]“North-South Divide on WTO Reforms – South faces ‘Herculean’ Task”.同時(shí)，印度還與其他金磚國(guó)家發(fā)布聯(lián)合聲明，提出“確?；謴?fù)和維護(hù)世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，包括盡快遴選上訴機(jī)構(gòu)成員”等要求。[2]“BRICS Ministers Reiterated the Important Role of the United Nations Conference on Trade and Development in the Integrated Treatment of Trade and Development,” India News, June 1, 2021, https://bd.indianewsnetwork.com/20210601/brics-foreign-ministers-call-for-reform-of-wto.印度試圖通過(guò)這些措施，使世貿(mào)組織發(fā)揮職能，推動(dòng)“發(fā)展中國(guó)家更有效的貿(mào)易自由化和全球化”。[3]“WTO Chief Calls on PM Narendra Modi,” The Economic Times, March 19, 2018, https://economictimes.indiatimes.com/news/politics-and-nation/wto-chief-calls-on-pm-narendra-modi/articleshow/63370554.cms?from=mdr.

提出全球經(jīng)濟(jì)治理新議題與新倡議。針對(duì)利潤(rùn)來(lái)源與征稅司法管轄區(qū)之間的不匹配問(wèn)題，印度積極推動(dòng)全球企業(yè)稅的制定與實(shí)施。[4]“PM Narendra Modi Pitches India as Partner for G20 Economic Revival,” The Economic Times, October 31, 2021, https://economictimes.indiatimes.com/news/economy/policy/pmnarendra-modi-pitches-india-as-partner-for-g20-economic-revival/articleshow/87413818.cms?utm_source=contentofinterest&utm_medium=text&utm_campaign=cppst.近期該國(guó)更是與129個(gè)國(guó)家一起簽署了只有全球前100家公司接受的數(shù)字稅收協(xié)議。[5]“India Shifts International Tax Deal Stand with an Eye on Revenue,” Business Standard, July 3, 2021, https://www.business-standard.com/article/companies/india-shifts-international-taxdeal-stand-with-an-eye-on-revenue-121070300075_1.html.此舉將客觀上增加印度政府的收入，解決印度國(guó)內(nèi)的大量避稅問(wèn)題。針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，印度提出“5-I”愿景，以最大限度地利用數(shù)字技術(shù)促使印度成為更大的經(jīng)濟(jì)體，甚至造福全球。[6]Dipanjan Roy Chaudhury, “PM Modi Presents ‘5-I’ Vision to Maximise Tech for Social Benefits at G20,” The Economic Times, June 29, 2019, https://economictimes.indiatimes.com/news/politics-and-nation/pm-modi-presents-5-i-vision-to-maximise-tech-for-social-benefits-at-g20/articleshow/69997726.cms.針對(duì)加密貨幣問(wèn)題，印度提出“共享技術(shù)”議題，以防止任何“不法”活動(dòng)，確保資產(chǎn)安全。[7]Shubham Batra, “After Taxing Crypto, PM Modi to Ask G20 Leaders for Joint Eあort to Regulate Crypto Assets,” The Print, February 3, 2022, https://theprint.in/economy/after-taxing-cryptopm-modi-to-ask-g20-leaders-for-joint-eあort-to-regulate-crypto-assets/819937/.為了促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和調(diào)動(dòng)可持續(xù)發(fā)展資源，印度提議建立了金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行（NDB）。[8]Ritika Passi, “India and China in Multilateral Economic Governance: Worldviews, Approaches, and IFIs,” ORF, September 6, 2019, https://www.orfonline.org/research/india-and-chinain-multilateral-economic-governance-worldviews-approaches-and-ifis-55184/.同時(shí)，印度還倡導(dǎo)設(shè)立了應(yīng)急儲(chǔ)備安排（CRA）、信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)以及預(yù)警系統(tǒng)，為金磚國(guó)家提供了一個(gè)應(yīng)對(duì)未來(lái)可能遭受沖擊的安全網(wǎng)。[1]Ritika Passi, “India and China in Multilateral Economic Governance: Worldviews, Approaches, and IFIs”.印度還表示會(huì)提供更多資源，積極創(chuàng)造和提供更多全球公共產(chǎn)品。[2]Harsh V. Pant, “Rising India and Its Global Governance Imperatives,” Rising Powers Quarterly, Vol.2, No.3, 2017, pp.7-17.2022年12月起，印度將擔(dān)任G20輪值主席國(guó)，屆時(shí)將圍繞“疫情后復(fù)蘇”來(lái)制定議程，其方向?qū)⒅饕ㄖ贫ā皶和鶆?wù)償還倡議（DSSI）的債務(wù)處理共同框架”、回收特別提款權(quán)給需要經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的國(guó)家、確保關(guān)于利潤(rùn)重新分配和全球最低稅收的協(xié)議等事項(xiàng)的落地。[3]Gauri Khandekar, “India’s G20 Presidency – Prioritising an Equitable Post-pandemic Recovery,” Euractiv, March 2, 2022, https://www.euractiv.com/section/eu-india/opinion/indias-g20-presidency-prioritising-an-equitable-post-pandemic-recovery/.

主張建立多元化的全球價(jià)值鏈體系。印度認(rèn)為“可以利用印度廉價(jià)、熟練勞動(dòng)力的比較優(yōu)勢(shì)改善本國(guó)制造業(yè)、降低貿(mào)易逆差”。[4]Swaminathan A Aiyar, “Why Being a Part of the Global Value Chain Matters for India,” The Economic Times, January 15, 2020, https://economictimes.indiatimes.com/news/economy/foreign-trade/why-being-a-part-of-the-global-value-chains-matters-for-india/articleshow/73256703.cms?from=mdr; Surjith Karthikeyan, “Global Value Chains and trade statistics: Why do they matter?,” Business Standard, November 19, 2021, https://www.business-standard.com/article/opinion/global-value-chains-and-trade-statistics-121111901150_1.html.因此，為實(shí)現(xiàn)本國(guó)利益最大化，印度著力提升自身在全球價(jià)值鏈的地位。在新冠肺炎疫情暴發(fā)后，印度積極推動(dòng)全球價(jià)值鏈重構(gòu)。莫迪在2021年9月的聯(lián)大會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，傳統(tǒng)全球價(jià)值鏈單一化是化解危機(jī)的一大障礙，“疫情告訴世界，全球經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在應(yīng)該更加多樣化”。因此，印度認(rèn)為“全球價(jià)值鏈的擴(kuò)張非常重要”。[5]“UNGA: PM Modi Pitches for Diversification of Global Economy, Value Chain Expansion,” ANI, September 25, 2021, https://www.aninews.in/news/world/us/unga-pm-modipitches-for-diversification-of-global-economy-value-chain-expansion20210925221349/.印度主張改革傳統(tǒng)的、單一化的全球價(jià)值鏈體系，其原因還在于，印度認(rèn)為自己在構(gòu)建“多樣化的”全球價(jià)值鏈中具有不可取代的地位，是替代中國(guó)的最優(yōu)選擇?！坝《仍谖鐕?guó)企業(yè)投資方面有很大潛力和機(jī)會(huì)，因?yàn)檫@些企業(yè)現(xiàn)在可能正在尋求多樣化，計(jì)劃從中國(guó)轉(zhuǎn)移出生產(chǎn)設(shè)備”。[6]Rajesh Chadha, “Fractured Global Value Chains Post COVID-19: Can India Gain Its Missed Glory?,” Brookings, May 11, 2020, https://www.brookings.edu/blog/up-front/2020/05/11/fractured-global-value-chains-post-covid-19-can-india-gain-its-missed-glory/.為此，2020年9月，莫迪提出要將印度從“被動(dòng)的市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)的、全球價(jià)值鏈的制造中心”。[1]“PM Modi Pitches India as Hub for Global Supply, Value Chains in Post-Covid-19 World,” Hindustan Times, September 4, 2020, https://www.hindustantimes.com/india-news/pm-modi-pitches-india-as-hub-for-global-supply-value-chains-in-post-covid-19-world/story-2hyIxNxZ7HJIdQzCYowaFI.html.2022年1月，莫迪再次強(qiáng)調(diào)：“印度致力于成為全球供應(yīng)鏈中值得信賴的合作伙伴”。[2]“Prime Minister’s ‘State of the World’ Address at World Economic Forum, Davos Summit,” Government of India, January 17, 2022, https://www.mea.gov.in/Speeches-Statements.htm?dtl/34754/Prime_Ministers_State_of_the_World_address_at_World_Economic_Forum_Davos_Summit.

（三）為全球經(jīng)濟(jì)治理實(shí)踐提供“印度經(jīng)驗(yàn)”

通過(guò)對(duì)外援助等方式推動(dòng)貧窮國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展。印度長(zhǎng)期本著“南南合作”的精神，推動(dòng)貧窮國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展。這主要表現(xiàn)在其經(jīng)常通過(guò)建立發(fā)展伙伴基金和實(shí)施對(duì)外援助等措施，用實(shí)際行動(dòng)幫助貧窮國(guó)家提升在全球經(jīng)濟(jì)中的地位。尤其在對(duì)非洲的幫助中，印度以贈(zèng)款、貿(mào)易、信貸以及技術(shù)、金融和知識(shí)共享來(lái)促進(jìn)非洲貧窮國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展。[3]Renu Modi, “South-South Cooperation between India and Africa: Advancing the 2030 Agenda for Sustainable Development,” December 22, 2016, https://www.unssc.org/news-andinsights/blog/south-south-cooperation-between-india-and-africa-advancing-2030-agenda.印度還計(jì)劃通過(guò)公私伙伴關(guān)系（PPP）支持非洲的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。[4]Chandrajit Banerjee, “A Makeover for the India-Africa Economic Partnership,” The New Indian Express, August 17, 2021, https://www.newindianexpress.com/opinions/columns/2021/aug/17/a-makeover-for-the-india-africa-economic-partnership-2345542.html.在疫情期間，印度也保證不會(huì)過(guò)早撤回對(duì)這些“最脆弱群體”的支持。[5]“PM Narendra Modi Pitches India as Partner for G20 Economic Revival”.此外，印度還彌補(bǔ)了G7在疫苗供應(yīng)方面的不足，通過(guò)投資生產(chǎn)和分銷來(lái)擴(kuò)大疫苗的接種[6]T K Arun, “Does G7 Matter? Does it Make a Diあerence to India? A 7-step Quick Guide to the 7-country Summit,” The Times of India, June 14, 2021, https://timesofindia.indiatimes.com/blogs/cursor/does-g7-matter-does-it-make-a-diあerence-to-india-a-7-step-quick-guide-to-the-7-country-summit/.。此舉不僅使印度獲得了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益，還擴(kuò)大了其在全球經(jīng)濟(jì)治理中的影響力，獲得了更多的國(guó)際支持。

出臺(tái)的經(jīng)濟(jì)治理政策能給其他國(guó)家?guī)?lái)啟示。印度在結(jié)構(gòu)改革和社會(huì)保障等方面的持續(xù)創(chuàng)新使其成為2005—2015年間減貧率最高的國(guó)家[7]“India Lifted Record 273 Million Out of Poverty in 10 years, Says UN Report,” Business Standard, July 18, 2020, https://www.business-standard.com/article/current-aあairs/at-273-mn-indiarecorded-largest-reduction-in-poverty-over-10-years-un-120071700468_1.html.，《圣雄甘地國(guó)家農(nóng)村就業(yè)保障法（MGNREGA）》、政府的公共分配系統(tǒng)（PDS）、其他中央贊助計(jì)劃（CSS）和直接福利轉(zhuǎn)移方案（DBT）等實(shí)踐為其他國(guó)家提供了減貧經(jīng)驗(yàn)。[1]Kumar Das and Bijeta Mohanty, “Poverty Eradication in India: Successes and Shortcomings of Social Protection,” IGC, October 15, 2020, https://www.theigc.org/blog/povertyeradication-in-india-successes-and-shortcomings-of-social-protection/.商品和服務(wù)稅（GST）、生產(chǎn)掛鉤獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃（PLI）、“印度制造”、“數(shù)字印度”等政策同樣可供其他國(guó)家借鑒。得益于疫苗接種進(jìn)展迅速和有效的財(cái)政貨幣政策，印度經(jīng)濟(jì)正在從疫情中復(fù)蘇，[2]“India’s Economy Recovery on ‘Solid Path’ amid Rapid Vaccination Progress, Forecast to Grow 6.5 Percent in FY 2022: UN,” The Economic Times, January 13, 2022, https://economictimes.indiatimes.com/news/economy/finance/indias-economy-recovery-on-solid-path-amid-rapid-vaccinationprogress-forecast-to-grow-6-5-per-cent-in-fy-2022-un/articleshow/88883041.cms?from=mdr.相關(guān)治理經(jīng)驗(yàn)的分享擴(kuò)大了印度的影響力。

三、印度參與全球經(jīng)濟(jì)治理的前景與影響

印度參與全球經(jīng)濟(jì)治理的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)本國(guó)利益的最大化，提升在國(guó)際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，印度需要積極參與多邊的全球經(jīng)濟(jì)治理體系，推動(dòng)傳統(tǒng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系的改革，保障全球經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。但目前來(lái)看，印度的參與效果并不理想，推動(dòng)改革方面也收效甚微。例如，國(guó)際貨幣基金組織的改革步伐緩慢；關(guān)于世貿(mào)組織改革的訴求，也未能在2021年第十二次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議的小組磋商中達(dá)成共識(shí)。[3]“Discussions on Fundamental WTO Reforms Fail to Garner Consensus,” TWN, November 11, 2021, https://www.twn.my/title2/wto.info/2021/ti211111.htm.囿于自身實(shí)力和國(guó)際政治現(xiàn)實(shí)，印度參與并推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革仍受到一定制約。

印度本身的特點(diǎn)決定其難以在更大的范圍內(nèi)推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理體系的實(shí)質(zhì)性改革。印度是個(gè)保守型經(jīng)濟(jì)體，在全球經(jīng)濟(jì)中所占份額與影響力有限。在地緣政治上，印度的國(guó)際參與度較高，但在地緣經(jīng)濟(jì)上則相反。[4]Akshay Mathur, “India Must Build the Capacity to Make Its G20 Presidency in the Future a Success,” The Indian Express, January 29, 2019, https://indianexpress.com/article/opinion/columns/g20-summit-2020-india-narendra-modi-5558463/.隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩，印度國(guó)內(nèi)保守主義勢(shì)力增強(qiáng)，排外情緒持續(xù)上升。[5]吳?。骸队《取敖?jīng)濟(jì)奇跡”的背后》，《新民周刊》2021年第21期，第52-55頁(yè)。同時(shí)，印度推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革也受到自身能力的限制。“印度的智囊團(tuán)或?qū)W術(shù)界專業(yè)知識(shí)有限”，“這使印度成為一個(gè)規(guī)則接受者，而不是規(guī)則制定者或全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則設(shè)計(jì)者”。[1]Akshay Mathur, “India Must Build the Capacity to Make Its G20 Presidency in the Future a Success”.盡管歷屆印度政府經(jīng)常在國(guó)際舞臺(tái)上表達(dá)自己對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理問(wèn)題的主張和看法，但印度實(shí)際采取的改革政策與行動(dòng)有限。改革政策限制在自己的傳統(tǒng)勢(shì)力范圍中，影響力整體較小。

復(fù)雜的國(guó)際政治關(guān)系成為印度參與全球經(jīng)濟(jì)治理的桎梏。印度雖然擁有“制度紅利”和“盟友優(yōu)勢(shì)”，但如果其改革倡議觸及西方國(guó)家既得利益，仍會(huì)受到阻礙和拖延，產(chǎn)生摩擦和爭(zhēng)議。例如，印度在2010年要求國(guó)際貨幣基金組織增加投票權(quán)，但美國(guó)國(guó)會(huì)延遲批準(zhǔn)，直到2015年才得以實(shí)施。由于西方國(guó)家需要保護(hù)自身既得利益，印度的改革呼聲必然會(huì)受到壓制。

但從長(zhǎng)期來(lái)看，印度將成為影響全球經(jīng)濟(jì)治理的關(guān)鍵國(guó)家。印度同時(shí)具備“西方國(guó)家認(rèn)可的制度”和“與第三世界的聯(lián)系”。美國(guó)等西方國(guó)家對(duì)部分承襲了英國(guó)政治架構(gòu)的印度有天然的“親近感”，認(rèn)為印度作為世界上最大的民主國(guó)家，是進(jìn)行民主合作不可或缺的對(duì)象。[2]Constantino Xavier, “Interpreting India at the Summit for Democracy,” Brookings, December 6, 2021, https://www.brookings.edu/blog/order-from-chaos/2021/12/06/interpreting-indiaat-the-summit-for-democracy/.而且，早先印度通過(guò)不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)在第三世界贏得了聲譽(yù)。同時(shí)，印度有巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?。印度的人口紅利和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的企業(yè)家精神成為推動(dòng)其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素。盡管新冠肺炎疫情使印度經(jīng)濟(jì)遭受挫折，但其不斷增長(zhǎng)的市場(chǎng)依然得到了其他國(guó)家的認(rèn)可。[3]“Elephant on the Move: India’s Economy Gathers Momentum,” DHL, February 1,2022, https://www.dhl.com/global-en/delivered/globalization/elephant-on-the-move-indias-economygathers-momentum.html.此外，印度還有新興領(lǐng)域的科技治理優(yōu)勢(shì)。未來(lái)全球經(jīng)濟(jì)治理將涉足創(chuàng)新含量更高的尖端科技領(lǐng)域，因此在新科技方面投入最多和進(jìn)步最快的國(guó)家，將在這些領(lǐng)域的治理上具有更高的權(quán)威。[4]王中美：《全球經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢(shì)三階段預(yù)測(cè)與影響分析》，《世界經(jīng)濟(jì)研究》2016年第3期，第3-11頁(yè)。印度有發(fā)展高科技所需的人才優(yōu)勢(shì)，并制定了一系列吸引優(yōu)秀人才的政策，良好的科研環(huán)境為未來(lái)的新興領(lǐng)域治理提供了支撐。因此，對(duì)印度的潛在影響力不容低估。

第一，印度將有可能進(jìn)入全球經(jīng)濟(jì)治理體系化建設(shè)的核心決策層。主觀上講，印度意識(shí)到自己需要“一個(gè)清晰的愿景來(lái)領(lǐng)導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展議程”，同時(shí)印度還將自己定位為“一個(gè)利益超越其近鄰的全球大國(guó)”。[1]Vikrom Mathur, “Institutional Architecture for India’s Development Cooperation: A 2030 Vision,” ORF, May 2, 2021, https://www.orfonline.org/expert-speak/institutional-architecture-indiadevelopment-cooperation-2030-vision/.可見(jiàn)，提升在國(guó)際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)是印度的目標(biāo)。客觀上講，新冠肺炎疫情和烏克蘭危機(jī)使全球經(jīng)濟(jì)受益不均的矛盾再次激化，岌岌可危的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序到了不得不重新調(diào)整的地步?；饷艿穆窂绞前研屡d發(fā)展中國(guó)家實(shí)質(zhì)性地納入到核心決策層，激發(fā)多邊參與的活力。[2]王中美：《全球經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢(shì)三階段預(yù)測(cè)與影響分析》，第10頁(yè)?？梢?jiàn)，客觀的全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境要求提升印度等發(fā)展中國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)治理中的話語(yǔ)權(quán)與參與能力。在2001年多哈回合談判中，印度在協(xié)調(diào)談判成員、確定談判議程等方面發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)角色，最終成為“新五方”的成員，這標(biāo)志著印度已然進(jìn)入WTO的核心決策層。在國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行中，雖然印度目前的地位與投票權(quán)力尚不足以支撐其進(jìn)入核心決策層，但對(duì)份額改革的長(zhǎng)期呼吁正在緩慢改變這兩個(gè)國(guó)際組織的等級(jí)秩序特征，尤其印度在G20和金磚國(guó)家等新興全球經(jīng)濟(jì)治理主體中所作的努力，將形成對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理體系中的霸權(quán)力量的有效抗?fàn)?，使印度逐步參與到國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行建設(shè)的核心決策過(guò)程中。因此，在多邊秩序全面升級(jí)時(shí)印度的努力將使其有可能進(jìn)入全球經(jīng)濟(jì)治理體系化建設(shè)的核心。

第二，客觀上創(chuàng)造出更符合包括印度在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家利益的全球經(jīng)濟(jì)治理環(huán)境。印度認(rèn)為對(duì)現(xiàn)有的發(fā)展合作體制架構(gòu)進(jìn)行改進(jìn)的方法中包括了“多邊主義（Multilateralism）”和“諸邊主義（Plurilateralism）”，即“為了在全球范圍內(nèi)堅(jiān)持自己的觀點(diǎn)，印度必須采用發(fā)展合作目標(biāo)，并通過(guò)戰(zhàn)略計(jì)劃利用多邊和諸邊論壇”。[3]Vikrom Mathur, “Institutional Architecture for India’s Development Cooperation: A 2030 Vision”.這表明印度的行為將客觀上使全球經(jīng)濟(jì)治理的變革趨勢(shì)向治理權(quán)力的分散化和治理格局的多極化方向發(fā)展，從而使全球經(jīng)濟(jì)治理環(huán)境更符合發(fā)展中國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家的利益。

第三，進(jìn)一步提升G20、金磚國(guó)家機(jī)制等新興全球經(jīng)濟(jì)治理主體的話語(yǔ)權(quán)。印度在傳統(tǒng)全球經(jīng)濟(jì)治理主體中的發(fā)言機(jī)會(huì)少、話語(yǔ)權(quán)力小、決策能力低，這也是印度等發(fā)展中國(guó)家在推動(dòng)世貿(mào)組織和國(guó)際貨幣基金組織進(jìn)行改革時(shí)進(jìn)程緩慢、收效甚微的主要原因。因此，對(duì)印度來(lái)說(shuō)，擁抱舞臺(tái)更大的新興全球經(jīng)濟(jì)治理主體是更優(yōu)的選擇，在G20、金磚國(guó)家機(jī)制中推廣自己的治理認(rèn)知、開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作、增加全球公共產(chǎn)品的生產(chǎn)與供應(yīng)等措施更能提升自己的話語(yǔ)權(quán)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，未來(lái)新興全球經(jīng)濟(jì)治理主體的話語(yǔ)權(quán)將因此進(jìn)一步得到提升。

第四，全球經(jīng)濟(jì)治理體系的結(jié)構(gòu)將向多層級(jí)、立體化轉(zhuǎn)變。印度倡導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革的政策和行為，正在推動(dòng)區(qū)域和跨區(qū)域的經(jīng)濟(jì)治理體系趨于穩(wěn)定。全球經(jīng)濟(jì)治理體系的領(lǐng)導(dǎo)核心會(huì)因此逐漸向多層級(jí)、立體化轉(zhuǎn)變，“區(qū)域與全球多邊體系不是誰(shuí)將消滅誰(shuí)的情形”。[1]王中美：《全球經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢(shì)三階段預(yù)測(cè)與影響分析》，第11頁(yè)。這種治理結(jié)構(gòu)將在未來(lái)長(zhǎng)期維持，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家將在全球或區(qū)域的不同范圍內(nèi)、不同的層級(jí)中，擔(dān)任不同的治理核心，層級(jí)相互疊加，形成針對(duì)同一全球經(jīng)濟(jì)治理問(wèn)題的對(duì)話、協(xié)調(diào)和處理機(jī)制。

四、結(jié)語(yǔ)

全球經(jīng)濟(jì)治理體系進(jìn)入深度調(diào)整階段，印度是不可忽視的重要力量?？紤]到中印在提升發(fā)展中國(guó)家話語(yǔ)權(quán)方面存在共識(shí)，兩國(guó)應(yīng)努力合作，在重塑全球經(jīng)濟(jì)治理體系中發(fā)揮更加積極和更具建設(shè)性的作用。然而，兩國(guó)在更具體的目標(biāo)上會(huì)存在差異，甚至沖突。因此，中國(guó)需要高度關(guān)注印度的全球經(jīng)濟(jì)治理動(dòng)向及其連鎖反應(yīng)，警惕印度政策不確定性可能帶來(lái)的外溢效應(yīng)，維護(hù)中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的正當(dāng)權(quán)益。

一方面，關(guān)注政治因素對(duì)印度全球經(jīng)濟(jì)治理政策取向的不良影響。印度非常重視對(duì)美關(guān)系，加之近年與中國(guó)的邊境問(wèn)題升溫，導(dǎo)致印度采取對(duì)華經(jīng)濟(jì)脫鉤的政策。這表現(xiàn)為效仿美國(guó)對(duì)華實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義，想方設(shè)法對(duì)進(jìn)入印度市場(chǎng)的中國(guó)產(chǎn)品設(shè)置障礙，以及新冠肺炎疫情以來(lái)進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)“去中國(guó)化”措施。[1]吳琳：《印度對(duì)中美競(jìng)爭(zhēng)的認(rèn)知與應(yīng)對(duì)》，《國(guó)際問(wèn)題研究》2020年第4期，第62-81頁(yè)。因此，可以預(yù)見(jiàn)未來(lái)在具體推進(jìn)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理的改革時(shí)，政治因素必然會(huì)成為掣肘中印全球經(jīng)濟(jì)治理合作的一大障礙。如何求同存異地共同追求國(guó)家繁榮需要雙方共同探討。

另一方面，關(guān)注印度全球經(jīng)濟(jì)治理政策取向的搖擺性。印度的全球經(jīng)濟(jì)治理認(rèn)知與行動(dòng)完全基于自利動(dòng)機(jī)，因此其經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略選擇必然導(dǎo)致國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的高沖突性。2020年疫情暴發(fā)期，為了使發(fā)展中國(guó)家可以順利參與國(guó)際貿(mào)易，各國(guó)要求國(guó)際貨幣基金組織以特別提款權(quán)的形式發(fā)行大量新流動(dòng)性，但印度選擇支持美國(guó)——“拒絕創(chuàng)建和分配針對(duì)疫情的特別提款權(quán)”，這一行為背叛了其他發(fā)展中國(guó)家，[2]Jayati Ghosh, “Why India Should Support an SDR Issue by the International Monetary Fund,” The Wire, April 17, 2020, https://thewire.in/economy/india-sdr-issue-international-monetaryfund; CP Chandrasekhar and Jayati Ghosh, “The US and India have failed the developing world,” The Hindu Business Line, April 21, 2020, https://www.thehindubusinessline.com/opinion/columns/c-pchandrasekhar/the-us-and-india-have-failed-the-developing-world/article31390227.ece.放棄了承擔(dān)其選擇的“包容性和相互關(guān)聯(lián)”的全球經(jīng)濟(jì)治理的價(jià)值責(zé)任。防范印度政策與行為的不確定性是與印度共同推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革中必須注意的問(wèn)題。

為了中印兩國(guó)及其他廣大發(fā)展中國(guó)家的共同利益，中國(guó)應(yīng)盡力引導(dǎo)印度，增強(qiáng)雙邊互信，發(fā)揚(yáng)“以長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光看待雙方關(guān)系，以共贏思維看待彼此發(fā)展，以合作姿態(tài)參與多邊進(jìn)程”的精神，加強(qiáng)雙方的合作韌性，開(kāi)展務(wù)實(shí)的經(jīng)貿(mào)交流，一起維護(hù)發(fā)展中國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)治理中的利益。