黃河流域環(huán)境犯罪司法協(xié)同治理機(jī)制的構(gòu)建

李 霞

(河南警察學(xué)院 偵查系，河南 鄭州 450046)

習(xí)近平總書(shū)記指出：“黃河流域是我國(guó)重要的生態(tài)屏障和重要的經(jīng)濟(jì)地帶……保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)。”[1]這不僅是對(duì)加強(qiáng)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)流域高質(zhì)量發(fā)展提出的新要求，而且還為黃河流域環(huán)境犯罪治理，探索構(gòu)建行之有效的司法治理機(jī)制指明了方向。司法既需要保持獨(dú)立，也需要確保司法公正公平。而將協(xié)同理論運(yùn)用到司法領(lǐng)域，有利于整合司法運(yùn)行中的各方力量，提高司法效率。當(dāng)前，黃河流域環(huán)境犯罪問(wèn)題的出現(xiàn)，讓司法協(xié)同治理機(jī)制成為有效應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題的必然選擇。同時(shí)，黃河流域環(huán)境犯罪的跨區(qū)域性、跨部門(mén)性等特點(diǎn)，也決定了在應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題時(shí)應(yīng)該創(chuàng)新思路，注重增進(jìn)司法部門(mén)之間的協(xié)作。因此，探索構(gòu)建黃河流域環(huán)境犯罪司法協(xié)同治理機(jī)制是十分必要的。黃河流域環(huán)境犯罪司法協(xié)同治理機(jī)制是指，在流域環(huán)境司法過(guò)程中以協(xié)同理論為指導(dǎo)，從司法治理的整體性和系統(tǒng)性出發(fā)，綜合考量司法過(guò)程所涉及的各種因素，注重不同主體的協(xié)調(diào)、分工與配合，通過(guò)更低的司法成本獲取最優(yōu)的司法效果，以實(shí)現(xiàn)對(duì)黃河流域環(huán)境犯罪的有效治理及司法協(xié)同保護(hù)[2]。目前，黃河流域環(huán)境犯罪司法協(xié)同治理機(jī)制尚處在探索階段，如何結(jié)合流域環(huán)境治理需要，進(jìn)一步優(yōu)化和完善司法協(xié)同治理機(jī)制，提升環(huán)境犯罪治理效能，助力黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，這是值得深入思考和探討的問(wèn)題。

一、黃河流域環(huán)境犯罪司法協(xié)同治理機(jī)制構(gòu)建的意義

為更好地應(yīng)對(duì)黃河流域的環(huán)境犯罪問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)對(duì)流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)，構(gòu)建司法協(xié)同治理機(jī)制，整合司法部門(mén)各方力量，使之形成合力是必要的，其重要意義如下：

(一)有利于及時(shí)整治環(huán)境問(wèn)題并改善流域的生態(tài)面貌

黃河流域水少沙多，水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)，流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱，加大了環(huán)境保護(hù)難度。同時(shí)，流域內(nèi)存在著非法開(kāi)采、過(guò)度開(kāi)發(fā)、破壞植被、非法傾倒危險(xiǎn)廢物等問(wèn)題，給流域內(nèi)環(huán)境犯罪治理帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，并且這些問(wèn)題的存在影響整個(gè)流域的生態(tài)系統(tǒng)平衡和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展[3]。其中所涉及的生態(tài)環(huán)境犯罪問(wèn)題，僅僅依靠某個(gè)部門(mén)的努力是難以有效解決的，離不開(kāi)流域內(nèi)各主體之間的協(xié)調(diào)與配合，需要各部門(mén)合作，相互形成合力，共抓大保護(hù)，協(xié)調(diào)推進(jìn)黃河流域治理。

同時(shí)在應(yīng)對(duì)黃河流域環(huán)境犯罪問(wèn)題時(shí)，不僅要發(fā)揮立法、執(zhí)法的作用，引導(dǎo)流域內(nèi)的群眾守法，還要發(fā)揮司法的作用，推動(dòng)構(gòu)建司法協(xié)同治理機(jī)制。而在司法治理過(guò)程中，針對(duì)黃河流域存在的諸多環(huán)境問(wèn)題，需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思想觀念，樹(shù)立協(xié)同治理理念，探索構(gòu)建黃河流域環(huán)境犯罪司法協(xié)同治理機(jī)制，從而有利于協(xié)調(diào)司法部門(mén)的力量，密切相互配合，使之形成合力，有助于提高針對(duì)性和實(shí)效性，及時(shí)整治黃河流域的環(huán)境問(wèn)題并改善流域生態(tài)面貌。

(二)有利于深入推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展

黃河全長(zhǎng)5400多公里，流域面積達(dá)79.5萬(wàn)平方公里，是世界上最復(fù)雜難治的河流。再加上流域內(nèi)存在發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)等問(wèn)題，進(jìn)一步加大了黃河流域環(huán)境犯罪問(wèn)題的治理難度。事實(shí)上，黃河流域作為一個(gè)整體，其生態(tài)保護(hù)和環(huán)境犯罪治理也應(yīng)該作為一個(gè)整體進(jìn)行考慮，要系統(tǒng)性和整體性地推進(jìn)黃河流域環(huán)境犯罪治理。如果單從某個(gè)或幾個(gè)區(qū)域治理，則很難達(dá)到令人滿意的效果。因此，只有增進(jìn)流域內(nèi)各省市的協(xié)調(diào)配合，對(duì)流域內(nèi)的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行協(xié)同治理，并充分協(xié)調(diào)司法部門(mén)之間的行動(dòng)，才能從根本上治理好黃河流域的環(huán)境犯罪問(wèn)題。

此外，黃河流域的不同省市在地理位置、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面存在一定差異，在推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中定位和所扮演的角色也不完全相同，當(dāng)然在治理能力上也存在差異。面對(duì)流域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境犯罪問(wèn)題，如果讓每個(gè)省市單獨(dú)進(jìn)行治理，難以取得令人滿意的效果，甚至?xí)谝欢ǔ潭壬现萍s流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展[4]。而構(gòu)建司法協(xié)同治理機(jī)制，有利于更好地解決流域內(nèi)存在的區(qū)域性、流動(dòng)性等環(huán)境犯罪問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)對(duì)黃河流域生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)，推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。

二、黃河流域環(huán)境犯罪司法協(xié)同治理機(jī)制構(gòu)建的現(xiàn)狀與不足

構(gòu)建司法協(xié)同治理機(jī)制有利于協(xié)調(diào)各方行動(dòng)使之形成合力，更好地應(yīng)對(duì)環(huán)境犯罪問(wèn)題。目前，黃河流域也在探索構(gòu)建環(huán)境犯罪司法協(xié)同治理機(jī)制，但依然存在不足。

(一)司法部門(mén)與其他部門(mén)間的協(xié)作機(jī)制建設(shè)進(jìn)展緩慢

黃河流經(jīng)的九省區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡，生態(tài)環(huán)境治理的法律法規(guī)不統(tǒng)一，為提升環(huán)境犯罪治理實(shí)效，加強(qiáng)司法協(xié)同治理機(jī)制建設(shè)是必要的。目前，流域內(nèi)的司法部門(mén)與其他部門(mén)間的協(xié)作機(jī)制建設(shè)在推進(jìn)，但進(jìn)度相對(duì)緩慢。例如，2020年8月17日，山東黃河河務(wù)局、山東省高級(jí)人民法院率先印發(fā)了《關(guān)于建立黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)保障機(jī)制的意見(jiàn)》，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供了司法服務(wù)制度保障[5]。2021年2月8日，最高人民法院與推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室簽署合作協(xié)議《關(guān)于建立推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展司法合作協(xié)同機(jī)制的合作框架協(xié)議》，這在促進(jìn)黃河流域人民法院與沿岸各省區(qū)、各有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，深化合作機(jī)制建設(shè)[6]中具有重要意義。目前，實(shí)務(wù)界也建議在《黃河保護(hù)立法草案(征求意見(jiàn)稿)》中增加“建立全流域生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)機(jī)制和機(jī)構(gòu)”的條款[7]。這些協(xié)作機(jī)制建設(shè)的推進(jìn)，對(duì)提升黃河流域環(huán)境犯罪的治理效果具有重要作用。然而與珠江流域、長(zhǎng)江流域相比，協(xié)作機(jī)制建設(shè)進(jìn)程略顯滯后。例如，2020年，珠江流域建立跨省河流突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制，長(zhǎng)江流域建立跨省河流突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制；2021年3月1日，《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》正式施行。因此，今后如何增進(jìn)黃河流域司法部門(mén)與其他部門(mén)間協(xié)作，加強(qiáng)協(xié)作機(jī)制建設(shè)進(jìn)程，提高環(huán)境犯罪治理效果，是值得進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)的。

(二)審判機(jī)構(gòu)專門(mén)化和司法隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)有待加強(qiáng)

黃河流域司法協(xié)同治理機(jī)制的構(gòu)建，離不開(kāi)審判機(jī)構(gòu)專門(mén)化和司法隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。根據(jù)《中國(guó)環(huán)境司法發(fā)展報(bào)告(2020)》的數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前全國(guó)司法系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”，環(huán)境司法機(jī)制呈現(xiàn)聯(lián)動(dòng)協(xié)作新趨勢(shì)，司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)更加豐富，環(huán)境資源案件審判質(zhì)量和水平又有新提高[8]。然而，就黃河流域生態(tài)犯罪治理實(shí)際來(lái)看，審判機(jī)構(gòu)專門(mén)化和司法隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)均有待加強(qiáng)。

1.審判機(jī)構(gòu)專門(mén)化建設(shè)有待加強(qiáng)

經(jīng)過(guò)多年的努力，我國(guó)環(huán)境審判機(jī)構(gòu)專門(mén)化建設(shè)取得重要進(jìn)展，并且繼續(xù)堅(jiān)持推進(jìn)環(huán)境司法專門(mén)化建設(shè)，完善環(huán)境審判機(jī)構(gòu)的設(shè)立和優(yōu)化布局[8]是今后環(huán)境司法體系建設(shè)的重要方向。截至2021年11月，全國(guó)有29家高級(jí)法院以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院均成立環(huán)境資源審判庭，全國(guó)法院共設(shè)立2149個(gè)環(huán)境資源審判專門(mén)機(jī)構(gòu)[9]。2021年寧夏高院設(shè)置專門(mén)的環(huán)境資源審判庭之后，黃河流域所有的高級(jí)法院都已設(shè)立環(huán)境資源審判庭，并且流域內(nèi)的省份也在探索建立健全三級(jí)法院環(huán)境資源審判組織體系。這在推動(dòng)環(huán)境資源審判專門(mén)化發(fā)展，增強(qiáng)司法服務(wù)保障能力方面發(fā)揮了重要作用。然而，目前流域內(nèi)多個(gè)省份尚未完全建立起三級(jí)法院環(huán)境資源審判組織體系，符合黃河流域司法協(xié)同治理需要的專門(mén)機(jī)構(gòu)尚未建立起來(lái)，在一定程度上制約了審判機(jī)構(gòu)專門(mén)化的建設(shè)和發(fā)展。

2.司法隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)有待加強(qiáng)

環(huán)境犯罪案件審理是專業(yè)性較強(qiáng)的工作，離不開(kāi)專業(yè)化司法隊(duì)伍參與。近年來(lái)，黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)在取得較快發(fā)展的同時(shí)，與之相伴的環(huán)境犯罪問(wèn)題也呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。在案件審理過(guò)程中，往往涉及責(zé)任認(rèn)定、因果關(guān)系認(rèn)定、侵權(quán)損害賠償?shù)葍?nèi)容，司法隊(duì)伍的專業(yè)化水平有待提高。目前黃河流域環(huán)境資源審判庭的設(shè)立，對(duì)推動(dòng)審判專業(yè)化發(fā)展，破解案件審理中的難題具有積極作用。然而，在環(huán)境資源審判庭的人員組成上，大部分審理法官是從民事或刑事審判庭抽選的，他們?cè)谫Y源環(huán)境法律法規(guī)方面的知識(shí)儲(chǔ)備有待增加，相應(yīng)的審判經(jīng)驗(yàn)也略顯不足，在一定程度上降低了審判效率。因此，在黃河流域環(huán)境犯罪司法協(xié)同治理機(jī)制構(gòu)建過(guò)程中，加大司法隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)也是今后的努力方向和著力點(diǎn)。

(三)信息共享不暢，司法部門(mén)內(nèi)部之間的協(xié)同被弱化

在構(gòu)建司法協(xié)同治理機(jī)制的過(guò)程中，推動(dòng)信息共享，不僅順應(yīng)大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的要求，而且還為司法部門(mén)內(nèi)部之間的交流合作搭建橋梁，有利于強(qiáng)化司法部門(mén)內(nèi)部的協(xié)同，對(duì)提高辦案效率，有效懲治環(huán)境犯罪，加強(qiáng)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有重要意義。但目前司法部門(mén)之間信息共享存在不足，協(xié)同被弱化。

1.信息共享制度建設(shè)不足，影響司法協(xié)作效果

目前，黃河流域司法協(xié)同機(jī)制在構(gòu)建過(guò)程中，司法部門(mén)內(nèi)部也開(kāi)始加強(qiáng)信息共享機(jī)制建設(shè)，但共享機(jī)制頂層設(shè)計(jì)不足，其科學(xué)化和人性化水平有待進(jìn)一步提升。雖然司法部門(mén)內(nèi)部數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)已展開(kāi)，但對(duì)黃河流域環(huán)境犯罪案件信息的錄入時(shí)間、內(nèi)容、方式等缺乏詳細(xì)規(guī)定，導(dǎo)致存在信息錄入隨意，部分案件信息沒(méi)有錄入，眾多環(huán)境犯罪案件信息有選擇性地錄入，甚至存在信息錄入出錯(cuò)現(xiàn)象。由于信息錄入不規(guī)范，導(dǎo)致數(shù)據(jù)信息與司法部門(mén)業(yè)務(wù)的融合深度不夠，難以準(zhǔn)確高效地實(shí)現(xiàn)信息共享，也影響數(shù)據(jù)信息作用的發(fā)揮，最終制約司法部門(mén)內(nèi)部協(xié)同效果的提升。此外，2020年9月17日，山東、河南兩省黃河沿岸的濮陽(yáng)、濟(jì)寧、泰安、聊城、菏澤5市11縣會(huì)簽了《關(guān)于加強(qiáng)豫魯交界沿黃檢察機(jī)關(guān)公益訴訟檢察工作協(xié)作配合的實(shí)施意見(jiàn)》，并明確了公益訴訟工作信息互通、經(jīng)驗(yàn)共享[10]。2021年9月4日，甘肅省、青海省共同簽署了《跨界水體監(jiān)測(cè)信息共享協(xié)議》，雙方將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享，為水污染防治決策提供支撐[11]。可見(jiàn)，信息共享已經(jīng)在流域內(nèi)部分地區(qū)跨省跨市跨縣展開(kāi)，這對(duì)加強(qiáng)流域生態(tài)環(huán)境治理具有積極作用。但目前信息共享仍然只在局部開(kāi)展，尚未建立起整個(gè)流域內(nèi)的信息共享機(jī)制，在一定程度上制約了司法協(xié)同治理機(jī)制作用的發(fā)揮。

2.信息共享保障機(jī)制不足，共享信息內(nèi)容較少

就目前信息共享的具體內(nèi)容來(lái)看，主要集中在黃河流域環(huán)境治理、流域環(huán)境應(yīng)急管理等方面，而關(guān)于黃河流域公益訴訟、司法協(xié)作、行政處罰等方面的信息較少，并且共享信息的具體內(nèi)容相對(duì)寬泛，可操作性有待增強(qiáng)。就司法部門(mén)內(nèi)部而言，信息共享也存在壁壘，未能建立順暢、高效的銜接機(jī)制。再加上由于缺乏相應(yīng)的保障機(jī)制，信息共享常常在自愿的基礎(chǔ)上推動(dòng)和發(fā)展，缺乏強(qiáng)制性的制度約束和考核壓力，較少關(guān)注信息共享的效果。實(shí)踐中，往往將信息共享平臺(tái)建設(shè)作為考核信息共享水平的指標(biāo)，而對(duì)信息共享內(nèi)容的多少、信息共享作用的發(fā)揮等則關(guān)注較少，影響了司法協(xié)同治理效果的提升。此外，為提升信息共享水平，還需要安排專業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、責(zé)任心強(qiáng)的工作人員加強(qiáng)信息平臺(tái)的維護(hù)與管理，做好數(shù)據(jù)錄入與研究分析工作，但目前這方面的專業(yè)人才相對(duì)缺乏，難以有效保障信息共享的質(zhì)量和效果，需要改進(jìn)和完善。

(四)公眾參與程度不高，司法協(xié)同治理實(shí)效有待提升

在黃河流域環(huán)境犯罪司法協(xié)同治理機(jī)制構(gòu)建過(guò)程中，公眾參與也是不可或缺的。通過(guò)公眾參與，一方面，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)流域內(nèi)存在的環(huán)境犯罪問(wèn)題，支持起訴人或證人，在一定程度上推動(dòng)司法進(jìn)程。另一方面，還能起到示范作用，增強(qiáng)周圍群眾的守法意識(shí)，帶動(dòng)周圍群眾積極參與黃河流域環(huán)境保護(hù)，自覺(jué)同環(huán)境犯罪作斗爭(zhēng)，助力司法協(xié)同治理機(jī)制取得更好效果。此外，就黃河流域環(huán)境犯罪問(wèn)題的成因而言，主要是各主體環(huán)境行為的疊加，因而為了有效應(yīng)對(duì)環(huán)境犯罪問(wèn)題，提高司法治理效能，也應(yīng)推動(dòng)公眾參與。2015年1月1日起施行的新修訂的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，2015年9月1日起施行的《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》都對(duì)公眾參與的原則和方式，各主體的權(quán)利與義務(wù)作出明確規(guī)定，這對(duì)引導(dǎo)公眾參與黃河流域環(huán)境犯罪司法協(xié)同治理具有積極作用。但目前在流域內(nèi)司法協(xié)同治理過(guò)程中，公眾的參與程度不高，公眾參與機(jī)制不暢，在許多方面仍有進(jìn)一步提升的空間。

1.相關(guān)法律規(guī)定有待完善，參與主體有待擴(kuò)大

現(xiàn)階段黃河流域環(huán)境犯罪治理側(cè)重于發(fā)揮法律法規(guī)、管理制度等的綜合作用，強(qiáng)調(diào)實(shí)行嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，公眾參與黃河流域環(huán)境犯罪司法治理的重視程度有待提升。盡管《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》規(guī)定了公眾參與環(huán)境保護(hù)的權(quán)利和方式，但對(duì)公眾的參與渠道、信息傳遞機(jī)制等規(guī)定不夠詳細(xì)，這在一定程度上制約公眾參與程度的提升。另外從公眾參與的反饋機(jī)制來(lái)看，現(xiàn)有法律規(guī)定不夠詳細(xì)。常見(jiàn)問(wèn)題是，公眾參與環(huán)境犯罪司法協(xié)同治理機(jī)制的雙向互動(dòng)較少，對(duì)于公眾的意見(jiàn)與建議是否采納，司法部門(mén)往往缺乏及時(shí)回復(fù)，公眾也難以知曉，現(xiàn)有法律對(duì)司法部門(mén)的說(shuō)明形式和說(shuō)明程序也缺乏具體規(guī)定[12]，這在一定程度上影響著公眾參與的積極性和主動(dòng)性提升。還有在參與主體方面，目前參與主體相對(duì)比較單一，主要包括公民個(gè)人和環(huán)保組織，對(duì)于其他社會(huì)組織等的參與程序、權(quán)利和義務(wù)等方面的規(guī)定有待進(jìn)一步健全。

2.相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制有待完善和落實(shí)

為更好調(diào)動(dòng)公眾的參與熱情，讓他們?yōu)辄S河流域環(huán)境犯罪治理和生態(tài)保護(hù)貢獻(xiàn)力量，建立相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制是必要的。通過(guò)建立并嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，既能在物質(zhì)和精神層面對(duì)公眾進(jìn)行引導(dǎo)，又能提升公眾參與的意愿和動(dòng)力，助力黃河流域環(huán)境犯罪的治理和生態(tài)保護(hù)。但目前缺乏詳細(xì)具體的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的可操作性還有待增強(qiáng)，難以發(fā)揮應(yīng)有的激勵(lì)作用，在一定程度上也制約著公眾參與主動(dòng)性的提升。

三、黃河流域環(huán)境犯罪司法協(xié)同治理機(jī)制構(gòu)建的策略

為更好應(yīng)對(duì)黃河流域的環(huán)境犯罪問(wèn)題，要突破分割式治理模式，堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)的思路，并根據(jù)存在的不足，從以下方面入手，推動(dòng)黃河流域環(huán)境犯罪司法協(xié)同治理機(jī)制的構(gòu)建。

(一)加強(qiáng)司法部門(mén)與其他部門(mén)之間的協(xié)作機(jī)制建設(shè)

司法協(xié)同治理機(jī)制的構(gòu)建，離不開(kāi)同立法、執(zhí)法等部門(mén)協(xié)作。因此，提升黃河流域環(huán)境犯罪司法協(xié)同治理效果，要增進(jìn)與其他部門(mén)協(xié)作。例如，推動(dòng)流域內(nèi)的省高級(jí)人民法院增進(jìn)與檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、環(huán)保部門(mén)等的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，建立并落實(shí)協(xié)作機(jī)制，為提高司法協(xié)作治理效果創(chuàng)造有利條件。推動(dòng)將“建立全流域生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)機(jī)制和機(jī)構(gòu)”條款融入《黃河保護(hù)法》 當(dāng)中，使之更好地發(fā)揮規(guī)范和約束作用，也為構(gòu)建全流域司法協(xié)作治理機(jī)制提供法律依據(jù)和保障。還可以借鑒珠江、長(zhǎng)江流域等的做法，突破地域壁壘限制，探索全流域環(huán)境保護(hù)的司法改革，在黃河流域推動(dòng)構(gòu)建跨省河流突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制，深化立法、司法、執(zhí)法、規(guī)劃等不同部門(mén)之間的協(xié)作，提高司法效率和司法能力[13]。

(二)開(kāi)展審判機(jī)構(gòu)專門(mén)化和司法隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)

為改進(jìn)實(shí)際工作的不足，提高司法協(xié)同治理效果，立足于黃河流域環(huán)境犯罪治理需要，有必要采取以下措施，加強(qiáng)審判機(jī)構(gòu)專門(mén)化和司法隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。

1.結(jié)合黃河流域?qū)徟泄ぷ餍枰?，加?qiáng)審判機(jī)構(gòu)專門(mén)化建設(shè)

整合并優(yōu)化司法資源，結(jié)合黃河流域?qū)徟泄ぷ餍枰?，繼續(xù)加強(qiáng)審判機(jī)構(gòu)專門(mén)化建設(shè)，為流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供司法保障。例如，在流域內(nèi)所有省份繼續(xù)推進(jìn)三級(jí)法院環(huán)境資源審判組織體系建設(shè)，逐步覆蓋流域內(nèi)所有省和自治區(qū) ，為推動(dòng)資源環(huán)境案件審判專門(mén)化提供保障。還要立足于黃河流域司法協(xié)同治理需要，探索建立審判專門(mén)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)審判機(jī)構(gòu)專門(mén)化建設(shè)和發(fā)展，這樣既能更好地整合司法資源，也有利于提升黃河流域環(huán)境犯罪司法協(xié)同治理水平。自2020年9月1日起，河南省對(duì)省內(nèi)黃河流域的環(huán)境資源案件實(shí)行集中管轄，將省內(nèi)黃河流域44個(gè)縣、市、區(qū)和7個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)的環(huán)境資源案件交由鄭州鐵路兩級(jí)法院集中管轄，并制定實(shí)施了《關(guān)于實(shí)行省內(nèi)黃河流域環(huán)境資源案件集中管轄的規(guī)定》。經(jīng)過(guò)一年多的探索，共受理案件870件，發(fā)出司法建議37份[14]，取得良好效果。這不僅開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)大江大河流域環(huán)境資源訴訟管轄改革的先河，而且還有力地促進(jìn)了黃河流域環(huán)境保護(hù)的高質(zhì)量發(fā)展。因此，其他省份可借鑒這種模式，積極創(chuàng)造條件，對(duì)省內(nèi)黃河流域的環(huán)境資源案件實(shí)行集中管轄，并組建專門(mén)的環(huán)境資源審判庭，完善配套設(shè)施，提高審判機(jī)構(gòu)專門(mén)化水平，確保流域內(nèi)環(huán)境犯罪的司法協(xié)同治理效果。

2.重視優(yōu)秀人才引進(jìn)和管理培訓(xùn)，提高司法隊(duì)伍專業(yè)化水平

黃河流域環(huán)境犯罪案件具有隱蔽性、復(fù)雜性、跨學(xué)科性等特征，為提高案件審理效率，加強(qiáng)司法隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)是必要的。司法人員既要扎實(shí)掌握環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)、民法學(xué)、刑法學(xué)、訴訟法學(xué)、生態(tài)學(xué)等多學(xué)科知識(shí)，還要具備豐富的實(shí)務(wù)審判經(jīng)驗(yàn)，因而加強(qiáng)人才引進(jìn)和管理培訓(xùn)是必要的。要加強(qiáng)與高等院校、科研院所的合作，吸納更多優(yōu)秀的專業(yè)化人才。注重優(yōu)秀人才的管理和培訓(xùn)，通過(guò)座談、培訓(xùn)、掛職鍛煉等多種形式，進(jìn)一步豐富環(huán)境司法案件審判人員的理論知識(shí)儲(chǔ)備，增強(qiáng)他們的實(shí)務(wù)技能，培養(yǎng)更多的專業(yè)化和復(fù)合型人才，為司法協(xié)同治理提供人才隊(duì)伍支撐。此外，在黃河流域環(huán)境犯罪案件審理中，往往會(huì)遇到疑難問(wèn)題，為及時(shí)破解這些難題，還有必要發(fā)揮專家隊(duì)伍提供咨詢意見(jiàn)的作用。因而審判機(jī)構(gòu)要密切與流域內(nèi)科研院所和專家的聯(lián)系，建立“專家論證室”，針對(duì)黃河流域環(huán)境犯罪司法實(shí)踐中遇到的疑難問(wèn)題，由該領(lǐng)域?qū)＜艺撟C并提供專業(yè)咨詢意見(jiàn)[15]。還可以聘請(qǐng)部分專家學(xué)者擔(dān)任專家輔助人員或陪審員，為司法協(xié)同治理機(jī)制構(gòu)建提供有力支持。

(三)推動(dòng)信息共享，強(qiáng)化司法部門(mén)內(nèi)部間的協(xié)同

建立信息共享機(jī)制，推動(dòng)信息共享，能為司法協(xié)同治理提供便利，有利于提升案件辦理效率，及時(shí)懲治環(huán)境犯罪問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)對(duì)黃河流域生態(tài)環(huán)境更加有效的保護(hù)。為彌補(bǔ)信息共享機(jī)制的不足，強(qiáng)化司法部門(mén)內(nèi)部之間的協(xié)同，需從制度建設(shè)、保障機(jī)制等方面采取完善措施。

1.加強(qiáng)信息共享制度建設(shè)，提升司法協(xié)作效果

在流域內(nèi)司法協(xié)同治理機(jī)制構(gòu)建過(guò)程中，要把握大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代帶來(lái)的機(jī)遇，提高對(duì)信息共享機(jī)制建設(shè)的重視程度，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，根據(jù)流域內(nèi)司法協(xié)同治理需要，構(gòu)建科學(xué)化和人性化的信息共享機(jī)制。要完善信息共享平臺(tái)設(shè)置、健全平臺(tái)功能、加強(qiáng)平臺(tái)日常管理與維護(hù)，并結(jié)合實(shí)際需要不斷優(yōu)化和拓展平臺(tái)功能，為司法協(xié)同治理創(chuàng)造更好條件。同時(shí)還要嚴(yán)格規(guī)范黃河流域環(huán)境犯罪信息的錄入時(shí)間、內(nèi)容、方式和具體標(biāo)準(zhǔn)，確保平臺(tái)信息的真實(shí)有效，為司法協(xié)同治理提供有效的數(shù)據(jù)支撐和參考[16]。要注重信息的及時(shí)更新和研究分析，這樣既有利于推動(dòng)信息共享，又能促進(jìn)數(shù)據(jù)信息價(jià)值的最佳發(fā)揮。此外還要增進(jìn)黃河流域各省市的協(xié)作，在應(yīng)對(duì)流域環(huán)境犯罪問(wèn)題時(shí)進(jìn)一步相互配合，在部分省市縣開(kāi)展建設(shè)信息共享機(jī)制的基礎(chǔ)上，要適時(shí)創(chuàng)造條件并擴(kuò)大合作范圍，逐步建立起整個(gè)流域內(nèi)的信息共享機(jī)制，助力構(gòu)建司法協(xié)同治理機(jī)制。

2.建立相應(yīng)的保障機(jī)制，確保信息共享落實(shí)落地

為推動(dòng)信息共享機(jī)制落實(shí)落地，為司法協(xié)同治理機(jī)制構(gòu)建創(chuàng)造良好條件，還需采取相應(yīng)的保障措施。例如，要打破司法部門(mén)內(nèi)部之間的壁壘，增進(jìn)各科室間的協(xié)作，構(gòu)建高效、順暢的銜接機(jī)制，推動(dòng)數(shù)據(jù)信息在司法部門(mén)內(nèi)部共享，為提高司法效率創(chuàng)造便利條件。還有必要建立相應(yīng)的管理規(guī)章制度和考核指標(biāo)，推動(dòng)信息共享制度化和規(guī)范化，并將信息共享納入司法部門(mén)相關(guān)科室的年度考核指標(biāo)當(dāng)中，包括共享內(nèi)容、共享程度、共享效果等。從而通過(guò)制度約束和考核激勵(lì)的作用，提高司法部門(mén)內(nèi)部信息共享水平，為構(gòu)建司法協(xié)同治理機(jī)制提供便利。還要安排專業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、責(zé)任心強(qiáng)的工作人員加強(qiáng)信息共享平臺(tái)的建設(shè)、維護(hù)與管理，做好數(shù)據(jù)信息的錄入與分析工作，保障信息共享的質(zhì)量和效果。

(四)提高公眾的參與度，提升司法協(xié)同治理的實(shí)效

在司法協(xié)同治理機(jī)制構(gòu)建過(guò)程中，除了增進(jìn)司法部門(mén)與其他部門(mén)的合作、加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)、推動(dòng)信息共享之外，還要注重發(fā)揮公眾參與的作用。針對(duì)目前相關(guān)法律規(guī)定的不足，為更好地激發(fā)公眾參與的積極性，讓他們?yōu)樗痉▍f(xié)同治理機(jī)制構(gòu)建作出更大貢獻(xiàn)，結(jié)合黃河流域環(huán)境犯罪治理需要，可采取以下幾方面的完善措施：

1.營(yíng)造良好的法律環(huán)境，擴(kuò)大參與主體

首先要進(jìn)一步完善相關(guān)法律規(guī)定，為公眾參與司法協(xié)同治理營(yíng)造良好的法律環(huán)境。例如，對(duì)于社會(huì)組織就黃河流域環(huán)境犯罪提起公益訴訟的條件，在法律規(guī)定中可適當(dāng)降低門(mén)檻和登記要求，這樣有利于吸納更多社會(huì)組織參與，讓他們積極投身于公益訴訟活動(dòng)，為保護(hù)黃河流域生態(tài)環(huán)境貢獻(xiàn)力量。在法律中還要明確公眾參與的反饋機(jī)制，建立公眾參與和司法部門(mén)的雙向互動(dòng)機(jī)制，對(duì)于公眾就黃河流域環(huán)境犯罪治理提出的意見(jiàn)和建議，不管是否采納，司法部門(mén)都要及時(shí)回復(fù)，并明確回復(fù)程序和形式，這樣有利于調(diào)動(dòng)更多公眾積極參與。

其次，引導(dǎo)環(huán)境保護(hù)非政府組織提高參與的主動(dòng)性，動(dòng)員社區(qū)群眾、科研院校的研究人員等，吸納更多志愿者參與其中，還要發(fā)揮社會(huì)組織和公民個(gè)人的力量，共同為應(yīng)對(duì)黃河流域的環(huán)境犯罪問(wèn)題貢獻(xiàn)力量。要細(xì)化現(xiàn)有法律規(guī)定，明確社會(huì)組織、社區(qū)群眾、公民個(gè)人等的參與程序，具體的權(quán)利和義務(wù)等，推動(dòng)各項(xiàng)工作有序進(jìn)行。加強(qiáng)對(duì)公眾的教育和培訓(xùn)工作，通過(guò)課堂授課、專題講座、走訪、調(diào)查等多種方式，提高普通群眾對(duì)保護(hù)黃河流域生態(tài)環(huán)境重要性的認(rèn)識(shí)[17]，也為他們積極參與環(huán)境保護(hù)奠定基礎(chǔ)。對(duì)于在保護(hù)黃河流域生態(tài)環(huán)境作出突出貢獻(xiàn)的非政府組織和個(gè)人，要通過(guò)報(bào)紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒介和渠道，做好宣傳工作，發(fā)揮示范效應(yīng)，也為吸納更多公眾參與營(yíng)造良好氛圍。

2.建立并落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)公眾參與的主動(dòng)性

為更好調(diào)動(dòng)公眾參與的主動(dòng)性，在今后的立法活動(dòng)中，要建立相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，在法律條文中明確規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)情形、獎(jiǎng)勵(lì)方式和獎(jiǎng)勵(lì)金額等內(nèi)容。要細(xì)化具體條文，提高相關(guān)規(guī)定的可操作性，根據(jù)所作貢獻(xiàn)的大小來(lái)確定具體的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象可以是單位、社會(huì)組織或個(gè)人。要積極推薦環(huán)境保護(hù)非政府組織參與評(píng)選活動(dòng)，以點(diǎn)帶面，發(fā)揮示范作用。同時(shí)在建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的前提下，還要嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)規(guī)定，對(duì)于作出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人，要嚴(yán)格按照法律規(guī)定進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，使其更好發(fā)揮激勵(lì)作用和示范效應(yīng)，讓更多公眾為應(yīng)對(duì)黃河流域環(huán)境犯罪，保護(hù)流域生態(tài)環(huán)境作出更大貢獻(xiàn)。

四、結(jié)束語(yǔ)

推進(jìn)黃河流域生態(tài)協(xié)同治理是黨中央所作出的重大決策和部署，同時(shí)也為進(jìn)一步加強(qiáng)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。在此背景下，為提升懲治黃河流域環(huán)境犯罪的實(shí)效，要注重發(fā)揮司法的作用，根據(jù)存在的不足，積極探索并完善司法協(xié)同治理機(jī)制，增進(jìn)司法部門(mén)與其他部門(mén)之間的協(xié)作，開(kāi)展審判機(jī)構(gòu)專門(mén)化和司法隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，強(qiáng)化司法部門(mén)內(nèi)部之間的協(xié)同，并提高公眾參與度。從多個(gè)方面入手，不斷推動(dòng)黃河流域環(huán)境犯罪司法協(xié)同治理機(jī)制完善，助力黃河流域生態(tài)保護(hù)的同時(shí)，也為推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展提供有力的司法保障。