數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的動因、困境及路徑

趙 瞳

（中共河南省委黨校編輯部）

2019年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，強調(diào)“著力發(fā)揮信息化在推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)支撐作用，繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化，構(gòu)建鄉(xiāng)村數(shù)字治理新體系”。新發(fā)展階段，新時代鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理、振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟提供了強有力的信息支撐。

一、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重要動因

2018年以來，國家先后出臺《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，提出要實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，加快農(nóng)村地區(qū)移動通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)村生產(chǎn)生活全面深度融合。因此，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措。

（一）數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

一是智能化生產(chǎn)設(shè)備有助于提升要素生產(chǎn)率。云計算、人工智能、5G農(nóng)業(yè)的深入研發(fā)，深化了農(nóng)業(yè)數(shù)字化、智能化程度，通過各類傳感器設(shè)備獲取數(shù)據(jù)，對農(nóng)業(yè)資源進行更深層次整合，進一步降低人工參與度，真正實現(xiàn)無人化生產(chǎn)。二是大數(shù)據(jù)分析有助于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營決策更精準。通過5G網(wǎng)絡(luò)傳輸海量物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，由人工智能和云計算技術(shù)分析決策后，可在大范圍內(nèi)將農(nóng)業(yè)資源配置深度優(yōu)化，有助于決策者深入了解各地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較優(yōu)勢，對未來農(nóng)業(yè)市場供需作出精準判斷，最大限度提高生產(chǎn)經(jīng)營效益。三是數(shù)字化辦公有助于優(yōu)化公共服務(wù)流程。在教育、醫(yī)療、就業(yè)、便民服務(wù)等方面運用現(xiàn)代化技術(shù)手段，打破行政壁壘，實現(xiàn)“一窗辦理、陽光辦理、實時監(jiān)督”，讓“數(shù)據(jù)多跑路”“群眾少跑路”，優(yōu)化便民服務(wù)流程，提高利民辦事效率。

（二）數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是加快建設(shè)數(shù)字中國的迫切需要

2019年5月16日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，指出數(shù)字鄉(xiāng)村既是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是建設(shè)數(shù)字中國的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)村數(shù)字化基礎(chǔ)薄弱，雖然取得了一定成果，但還有待進一步加強。第49次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》指出，截至2021年12月，我國城鎮(zhèn)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為81.3%，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率僅為57.6%；城鎮(zhèn)網(wǎng)民規(guī)模為7.48億，占網(wǎng)民整體的72.4%，而農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為2.84億，僅占網(wǎng)民整體的27.6%。這表明，我國鄉(xiāng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及規(guī)模不大，因此，要進一步加大鄉(xiāng)村通信設(shè)施建設(shè)力度，補齊鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)短板。此外，各地特色農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)不同，有必要結(jié)合當?shù)財?shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)需求及智慧應(yīng)用現(xiàn)狀，因地制宜，制定合理的發(fā)展規(guī)劃，下好數(shù)字中國“一盤棋”。

二、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的本質(zhì)是通過激發(fā)數(shù)字要素活力，推進鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化建設(shè)，促進鄉(xiāng)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)型升級，促使鄉(xiāng)村社會充分享受現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的數(shù)字紅利，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會共建共治共享的現(xiàn)代化治理新格局。但是，從我國鄉(xiāng)村社會發(fā)展狀況來看，受城市發(fā)展的虹吸效應(yīng)影響，政策、資金、人才、技術(shù)等向城市傾斜比較嚴重，而鄉(xiāng)村的數(shù)字賦能效應(yīng)并未充分顯現(xiàn)出來，其主要原因表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）數(shù)字技術(shù)與薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施之間存在張力

鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施與城市有著較大的差距。一是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，很難吸引精英人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和降低商業(yè)資本對鄉(xiāng)村的投資意愿，產(chǎn)生鄉(xiāng)村治理“空洞”，致使數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理中的應(yīng)用受到限制。二是鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)不足。鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)主要來源于區(qū)域內(nèi)的智能手機、公共場所監(jiān)控以及物流和電商平臺所獲得的數(shù)據(jù)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收集的數(shù)據(jù)和物流、電商平臺的數(shù)據(jù)并沒有有效融合，且不同部門之間數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)協(xié)同存在條塊分割、各自為政的現(xiàn)象，致使鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)較為稀疏，效能不佳，不能為大數(shù)據(jù)等新興信息技術(shù)提供足夠的數(shù)據(jù)量，嚴重影響了鄉(xiāng)村數(shù)字治理的賦能效果。三是鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)質(zhì)量不高。薄弱的信息基礎(chǔ)設(shè)施和信息孤島對數(shù)據(jù)的獲取量造成嚴重影響，數(shù)據(jù)不足很難支撐數(shù)字技術(shù)效用的充分發(fā)揮，進而影響大數(shù)據(jù)的分析、加工和利用，不僅可能削弱傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理模式效能，提高鄉(xiāng)村治理成本，還可能造成傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理和數(shù)字鄉(xiāng)村治理的新舊模式交替出現(xiàn)空窗期，一定限度上影響鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定。

（二）大數(shù)據(jù)賦能受到“鄉(xiāng)土性”情境間接限制

費孝通說：“從基層上看去，中國社會是鄉(xiāng)土性的?！贝髷?shù)據(jù)賦能忽略了鄉(xiāng)村數(shù)字治理的底層認知。一是治理主體的傳統(tǒng)和現(xiàn)代治理思維存在沖突和張力。一方面，大數(shù)據(jù)治理立足于“上帝視角”，通過大量數(shù)據(jù)搜集和分析為科學(xué)預(yù)測和決策部署提供依據(jù)，進而促進治理精細化、協(xié)同化和效能化，但是，當下部分基層干部面對愈發(fā)繁雜的鄉(xiāng)村治理內(nèi)容，其思維模式仍處于傳統(tǒng)守舊模式，不能滿足新時代村治趨勢和民眾需求；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村“兩委”作為鄉(xiāng)村治理的主體，思想觀念還存在誤區(qū)，認為大數(shù)據(jù)主要陣地應(yīng)在大中型城市、市場經(jīng)濟領(lǐng)域、先進科技領(lǐng)域，而在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有多少運行空間，不能充分認識到大數(shù)據(jù)賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的緊迫性和必要性，導(dǎo)致大數(shù)據(jù)應(yīng)用推進緩慢。二是鄉(xiāng)村居民對大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)認可度不高。鄉(xiāng)村居民受知識文化水平和視野閱歷的限制，習(xí)慣于自得其樂、封閉保守的生活境況，在面對新生事物時容易產(chǎn)生排斥心理，甚至手足無措，無法適應(yīng)現(xiàn)代技術(shù)給他們?nèi)粘Ｉa(chǎn)和生活帶來的改變，而鄉(xiāng)土性和現(xiàn)代性相克相生的天然博弈，充分反映出以傳統(tǒng)習(xí)俗為代表的鄉(xiāng)土性和以大數(shù)據(jù)技術(shù)為代表的現(xiàn)代性之間存在張力，造成鄉(xiāng)村場域各類精英村民參與度較低，甚至出現(xiàn)流失現(xiàn)象，使得大數(shù)據(jù)賦能鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理陷入內(nèi)生困境。

（三）人才短缺凸顯治理能力短板

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，掌握現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、人工智能技術(shù)的高素質(zhì)人才較為短缺。一是鄉(xiāng)村居民受教育水平較低。目前，鄉(xiāng)村居民普遍受教育水平不高，加之基層政府對農(nóng)業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)投入不足，導(dǎo)致村民對大數(shù)據(jù)等先進信息技術(shù)不能完全理解消化，更不能將數(shù)字技術(shù)運用到生產(chǎn)生活各項領(lǐng)域，無法共享大數(shù)據(jù)時代帶來的各項數(shù)字紅利和時代機遇。二是鄉(xiāng)村外出務(wù)工人員較多。受大城市虹吸效應(yīng)影響，鄉(xiāng)村青壯年大多選擇收入較高的城鎮(zhèn)工作崗位。由于城市、農(nóng)村公共服務(wù)和社會資源處于二元分割狀態(tài)，城市醫(yī)療設(shè)施、教育體系、交通運輸、居住環(huán)境、薪資待遇等方面優(yōu)于鄉(xiāng)村，且農(nóng)產(chǎn)品價值較低，難以體現(xiàn)出人才的勞動價值，使得鄉(xiāng)村對于大部分技術(shù)人才吸引力較弱。三是鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)與社會發(fā)展需要脫節(jié)。新時代，農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，三產(chǎn)加速融合，特別是數(shù)字信息快速發(fā)展背景下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式不斷創(chuàng)新，傳統(tǒng)的種養(yǎng)技術(shù)、經(jīng)營管理等方面的人才培養(yǎng)模式?jīng)]有根據(jù)時代發(fā)展變化進行及時調(diào)整，培訓(xùn)內(nèi)容的更新不及時，滯后于鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，且市場機制的利用和信息技術(shù)的運用不靈活、不充分，已經(jīng)跟不上時代發(fā)展的變化。四是激勵服務(wù)機制不夠健全。基層政府部門之間存在政策壁壘，在縣域內(nèi)缺乏統(tǒng)一的招聘、考核、獎懲機制。在體現(xiàn)人才價值方面，沒有把在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方面的工作成果、實際貢獻、社會意見反饋等作為人才考核的重要因素，對調(diào)動人才積極性的激勵保障機制重視不夠，激勵方式較少。而人才最為關(guān)心的子女教育、醫(yī)療、住房等各項服務(wù)工作也不盡如人意，鄉(xiāng)村吸引人才、留住人才等相關(guān)激勵政策還有待完善。

（四）數(shù)字治理政策體系尚不健全

鄉(xiāng)村數(shù)字治理過程中出現(xiàn)了鄉(xiāng)村數(shù)字治理相關(guān)制度保障缺失、數(shù)字壁壘凸顯、數(shù)字技術(shù)信息存在安全隱患等問題。一是鄉(xiāng)村數(shù)字治理相關(guān)立法滯后。目前，鄉(xiāng)村數(shù)字治理相關(guān)法律法規(guī)的合理約束與科學(xué)指引尚未成熟完善，數(shù)據(jù)公開標準的缺失以及數(shù)字使用權(quán)的模糊化導(dǎo)致涉農(nóng)部門不敢、不想公開相關(guān)數(shù)據(jù)資源，而在數(shù)據(jù)的收集、儲存和運用過程中也缺乏相關(guān)的監(jiān)管機制與法律保障，造成信息泄露與信息侵害風(fēng)險加劇。二是數(shù)字壁壘凸顯。一些數(shù)據(jù)平臺的體系化建設(shè)水平較低，對自下而上的單一數(shù)據(jù)傳輸缺乏有效的交換融合通道，而一些部門狹隘的利益觀和本位主義加劇了鄉(xiāng)村場域諸多主體彼此間數(shù)據(jù)的流動不暢，協(xié)同合作程度較低。數(shù)據(jù)壁壘的出現(xiàn)使數(shù)據(jù)信息傳輸形成“淤堵”，而信息交叉疊加、機械堆砌造成數(shù)據(jù)質(zhì)量和賦能價值不高，極大影響了鄉(xiāng)村場域各主體和區(qū)域大數(shù)據(jù)的融合共享，阻礙了鄉(xiāng)村數(shù)字治理進程。三是數(shù)字技術(shù)信息存在安全隱患。面對涉及各領(lǐng)域、各種類的海量數(shù)據(jù)，缺乏對核心數(shù)據(jù)的保護以及對數(shù)據(jù)的精準分類和管理，容易受到網(wǎng)絡(luò)攻擊致使敏感信息泄露。同時，受非法利益驅(qū)動，一些技術(shù)管理人員利用職權(quán)和安全監(jiān)管機制不健全的漏洞，違法售賣村民的隱私信息和涉農(nóng)重要涉密信息。因此，如何在新興技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理過程中確保信息安全，是當下提升鄉(xiāng)村治理效能政府和學(xué)界亟待研究和解決的問題。

三、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的路徑

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化離不開網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化賦能，不僅要促進鄉(xiāng)村社會生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)型升級，同時也要結(jié)合鄉(xiāng)村數(shù)字治理的實踐困境，從技術(shù)、理念和治理機制的內(nèi)在邏輯出發(fā)，構(gòu)建具有針對性、可操作性的數(shù)字技術(shù)賦能的鄉(xiāng)村治理體系，真正實現(xiàn)以數(shù)字之“智”助推鄉(xiāng)村振興。

（一）加大數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

完善鄉(xiāng)村現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造。一是制定數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。對鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一納入國家財政預(yù)算和建設(shè)管理，避免因鄉(xiāng)村數(shù)字建設(shè)能力低下且存在較大差異而造成的重復(fù)建設(shè)情形，確保鄉(xiāng)村治理數(shù)字化基礎(chǔ)平等。二是實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程。建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村，離不開完善的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，要大力推動鄉(xiāng)村光纖、5G等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，運用大數(shù)據(jù)、云計算、AI、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)推動智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、綠色農(nóng)產(chǎn)品等領(lǐng)域的快速發(fā)展，推動新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、電商物流的深度融合，積極發(fā)揮其在鄉(xiāng)村振興、建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村過程中的特殊作用。三是建立數(shù)字化共享平臺?；鶎诱畱?yīng)打造權(quán)威信息共享平臺，充分利用數(shù)字化技術(shù)，多角度協(xié)調(diào)發(fā)展、多元化協(xié)同推進，有效解決數(shù)據(jù)孤島和鄉(xiāng)村治理碎片化問題。同時，基層政府要積極協(xié)調(diào)體制內(nèi)外資源，在農(nóng)村醫(yī)療健康、公共秩序安全等關(guān)系群眾切身利益的領(lǐng)域，通過大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)吸納多方力量參與治理，凝聚合力，整合資源，有效強化大數(shù)據(jù)賦能效果。

（二）強化基層治理主體的現(xiàn)代化治理觀念

大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)的應(yīng)用離不開基層治理主體和村民個體的共同參與。一方面，提升基層治理主體的數(shù)據(jù)領(lǐng)導(dǎo)意識。大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)，讓新時期決策由分析而非經(jīng)驗所作出，基層治理主體作為國家政策的執(zhí)行者和鄉(xiāng)村治理的引領(lǐng)者，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)驗型、粗放式的傳統(tǒng)治理模式，轉(zhuǎn)向科技型、精準型的創(chuàng)新治理思維，用數(shù)據(jù)分析代替經(jīng)驗管理，用精準服務(wù)代替行政干預(yù)，緊跟時代步伐，及時突破傳統(tǒng)思維觀念的桎梏，早日全面、系統(tǒng)、持續(xù)地應(yīng)用發(fā)展大數(shù)據(jù)。另一方面，實現(xiàn)村民個體數(shù)字化賦能。實現(xiàn)村民個體數(shù)字化賦能的關(guān)鍵在于提升村民的技術(shù)應(yīng)用能力，政府部門應(yīng)組織開展數(shù)字技能培訓(xùn)，幫助村民掌握數(shù)字技術(shù)，獲得知識，開闊視野，改變傳統(tǒng)觀念，提高生產(chǎn)力，改善生活條件和生活環(huán)境。同時，要始終以人民為中心，將村民的利益放在首位，大數(shù)據(jù)運用過程中所獲得的收益也須回饋給村民，這樣受益的村民才會對大數(shù)據(jù)賦能鄉(xiāng)村治理更加支持和認可。

（三）健全人才培養(yǎng)機制，激發(fā)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展動力

鄉(xiāng)村數(shù)字治理以新興信息技術(shù)為基礎(chǔ)，離不開與之匹配的技術(shù)體系和技術(shù)人才。一是加大基層干部人才培養(yǎng)力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村“兩委”應(yīng)有效協(xié)調(diào)社會資源，定期組織大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)相關(guān)培訓(xùn)，邀請高校專家、企業(yè)家等進行授課，提高黨員干部數(shù)字化認識水平和運用信息技術(shù)的能力；定期組織基層干部到技術(shù)公司、高校進行信息化操作實踐培訓(xùn)，提高數(shù)字工作能力和思想素質(zhì)，將自身工作經(jīng)驗與新興信息技術(shù)充分結(jié)合，最大限度提高治理能力。二是引進數(shù)字技術(shù)人才?；鶎诱ㄟ^協(xié)同合作，突破部門壁壘，引進大數(shù)據(jù)高水平人才，從薪酬、服務(wù)、晉升、考核等方面給予支持，并制定靈活措施，做好高級技術(shù)人才的全面服務(wù)保障工作。同時，對大數(shù)據(jù)相關(guān)專業(yè)高校畢業(yè)生和擁有一定大數(shù)據(jù)工作經(jīng)驗的社會人員進行吸納，促進傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理隊伍逐步更迭。三是提高鄉(xiāng)村居民大數(shù)據(jù)認知水平。積極開展多形式、多樣態(tài)的新興信息技術(shù)宣傳活動，營造鄉(xiāng)村數(shù)字治理氛圍，提高社會多元主體對大數(shù)據(jù)的認同度，改變傳統(tǒng)“靠天吃飯”的生產(chǎn)經(jīng)營觀念，利用遙感、無人機等信息技術(shù)，收集農(nóng)村“空、天、地”等相關(guān)數(shù)據(jù)，精準分析種植條件，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)布局、降低生產(chǎn)成本，使鄉(xiāng)村居民充分認識到大數(shù)據(jù)在改變生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系中的關(guān)鍵作用，增強其參與數(shù)字鄉(xiāng)村治理和實現(xiàn)更多利益訴求的信心。

（四）推進數(shù)字法治建設(shè)

建立健全鄉(xiāng)村數(shù)字治理法律體系，推動數(shù)字市場健康發(fā)展。一是以更高站位、更寬視野推進數(shù)字法治建設(shè)。鄉(xiāng)村數(shù)字治理的立法選擇體現(xiàn)了其包含價值觀的立法架構(gòu)與深度實現(xiàn)的可能。它包括數(shù)字化公共基礎(chǔ)設(shè)施立法、基層數(shù)字治理的立法集成、賦能多元治理主體的制度、數(shù)字治理失靈救濟制度等立法技術(shù)的迭代。因此，數(shù)字立法需要更加重視系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性及實用性，有效賦能鄉(xiāng)村數(shù)字治理，以實現(xiàn)鄉(xiāng)村居民的安全、便捷、公平、幸福，以及鄉(xiāng)村高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。二是建立政企協(xié)同、數(shù)據(jù)協(xié)同、業(yè)務(wù)協(xié)同的數(shù)字化發(fā)展路徑。一方面，要以整體智治的理念加強數(shù)字法治工作協(xié)同。電子商務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展到現(xiàn)在，已經(jīng)突破傳統(tǒng)的條塊分割，一個問題往往涉及多個方面，如平臺企業(yè)規(guī)范，不僅僅是平臺自身經(jīng)營活動的規(guī)范，也涉及數(shù)據(jù)利用、跨界發(fā)展等問題，政府監(jiān)管需要從原來的條塊分割向整體智治轉(zhuǎn)變。另一方面，要重視企業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展利益。在數(shù)字法治建設(shè)中，公共利益、國家安全利益和產(chǎn)業(yè)發(fā)展利益是三大基本利益，在三大利益沖突時產(chǎn)業(yè)發(fā)展利益往往最容易被犧牲。要通過提升政策、制度的研制水平，加強各種利益的平衡、協(xié)同。三是注重頂層設(shè)計，降低信息安全隱患。國家層面應(yīng)建立國家數(shù)據(jù)安全工作協(xié)調(diào)機制，由各地區(qū)、各部門參與，特別是網(wǎng)信部門、公安機關(guān)、國家安全機關(guān)等分工協(xié)調(diào)，齊抓共管。同時，支持開發(fā)利用大數(shù)據(jù)提升公共服務(wù)的智能化水平，并應(yīng)當關(guān)注數(shù)字鴻溝問題，充分考慮老年人、殘疾人等弱勢群體的需求，保留其熟悉的傳統(tǒng)服務(wù)方式，避免對其日常生活造成障礙。