福建省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀、問題與對策

夏小青，劉進(jìn)展

（1.泉州農(nóng)商銀行；2.永春縣一與生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社）

我國“十四五”規(guī)劃與2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)提出，加快培育農(nóng)民合作社，實(shí)現(xiàn)合作社的高質(zhì)量發(fā)展。截至2022年4月，福建省工商登記注冊且為存續(xù)狀態(tài)（在營、開業(yè)、在業(yè)）的農(nóng)民專業(yè)合作社超過4.3萬家，聯(lián)合社超過500家，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶增收創(chuàng)收發(fā)揮著重要作用，但農(nóng)民專業(yè)合作社仍存在著合作社經(jīng)營管理人員、社員專業(yè)素養(yǎng)相對較低，政策法規(guī)與實(shí)踐存在沖突、融資困難等問題。為促進(jìn)合作社的高質(zhì)量發(fā)展，有必要進(jìn)行深入分析。

一、福建省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

（一）福建省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展歷程

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，尤其是在國家及地方政府積極制定并實(shí)施相關(guān)法規(guī)政策的鼓勵與支持下，農(nóng)民專業(yè)合作社得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的信息顯示，截至2021年11月底，全國依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社超過221.9萬家，輻射帶動近一半農(nóng)戶，組建聯(lián)合社1.4萬家。

福建省農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，與國家制定并鼓勵合作社發(fā)展的法規(guī)政策基本同步，在一定程度上可以說——福建省的農(nóng)民專業(yè)合作社是在黨和政府的引導(dǎo)、支持、推動下發(fā)展起來的。在2007年之前，福建省農(nóng)民專業(yè)合作社注冊且在續(xù)的約60家。2007年7月1日，《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式實(shí)施，當(dāng)年注冊且在續(xù)的合作社數(shù)量達(dá)到290家。2008年，黨的十七屆三中全會通過《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，進(jìn)一步全方位部署推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，黨中央、國務(wù)院及福建省各級政府持續(xù)出臺一系列鼓勵合作社發(fā)展的法規(guī)與政策，助推2009年及之后的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，2009—2018年，年均注冊數(shù)量3000家，其中在2012年至2018年年均注冊超過3700家。2019—2021年，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、深化農(nóng)村改革、財(cái)政補(bǔ)貼引導(dǎo)等背景下，福建省農(nóng)民專業(yè)合作社年均注冊數(shù)量仍以超過2000家的數(shù)量在持續(xù)增長。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局福建調(diào)查總隊(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2020年福建省農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)經(jīng)營收入168億元，可分配盈余25.8億元，平均為每個(gè)合作戶分配2565元，是全國平均水平的2倍。

（二）福建省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展特征

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展源于鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟(jì)的互助合作。福建省農(nóng)民專業(yè)合作社除具備合作社的自主、自治、合作、農(nóng)民主體性、內(nèi)部非盈利性、社員再分配等特征外，還具有三個(gè)明顯的特征。

一是具有較強(qiáng)的山區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展的地理特征。據(jù)工商信息網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示：截至2022年4月，福建省在續(xù)狀態(tài)下的農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量超過4.3萬家，主要分布為：寧德市占19.15%、南平市占17.07%、漳州市占13.88%、三明市占13.77%、泉州市占12.00%（以安溪、永春、德化為主），合計(jì)占全省數(shù)量的75.90%。按區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡理論來講，福建省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展相對不均衡，結(jié)合區(qū)位經(jīng)濟(jì)理論，可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社在山區(qū)或經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)發(fā)展較多，主要是由于農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展定位就是為了更好地發(fā)展區(qū)位不佳、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較弱的山區(qū)或鄉(xiāng)村。

二是注冊資本總額較高，資金實(shí)力相對薄弱。從注冊資本來看，福建省農(nóng)民專業(yè)合作社的注冊資本總額超過1400億元，中位數(shù)為170萬元，眾數(shù)為100萬元，最小注冊資本為1萬元，同時(shí)注冊資本在100萬元及以下的農(nóng)民專業(yè)合作社占42.54%。雖然注冊資本總量顯得較大，但較其他類型的經(jīng)濟(jì)組織仍相對較小。調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社較難一次性準(zhǔn)備足夠的注冊資金。因此，在不需實(shí)繳注冊制下，凸顯農(nóng)民專業(yè)合作社的資金實(shí)力較為薄弱。這也造成了農(nóng)民合作社發(fā)展缺少自我拓展的資金，阻礙合作社的穩(wěn)健發(fā)展。

三是具有以政府推動為主的發(fā)展特征。主要是由于政府下達(dá)的合作社發(fā)展考核性指標(biāo)，加速了農(nóng)民專業(yè)合作社的注冊成立。例如：近年來，廈門市島外各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及其他地市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年都有指導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量考核指標(biāo)，一般在3～5個(gè)，按全省現(xiàn)有901個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)算，則每年穩(wěn)定發(fā)展2000個(gè)以上，尤其在2012年至2018年間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)發(fā)展合作社的數(shù)量考核任務(wù)較重，也促使這一時(shí)期的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展數(shù)量較高，年均超過3700家。

二、福建省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中的問題

在社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展及政府的鼓勵與支持下，福建省農(nóng)民專業(yè)合作社在數(shù)量上從1997年至2021年間年均增長率約40%，2019年至2021年間同比年增長率下降到7%左右，但仍以年增2000多家的數(shù)量增長。雖然數(shù)量上增加明顯，但由于合作社經(jīng)營管理人員素質(zhì)較低、合作互助意識較弱，存在著有些合作社運(yùn)行管理流于形式、民主參與意識較差等問題。在這些問題中有三大亟待正視與解決的問題。

一是合作社經(jīng)營管理人員與社員的認(rèn)知水平與合作意識問題。合作社法規(guī)定，合作社80%的社員必須是農(nóng)民，而農(nóng)民的知識素養(yǎng)相對較低且視野相對較窄，對合作社的認(rèn)識不到位，出現(xiàn)了一些合作社沒有嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求進(jìn)行運(yùn)作或沒有運(yùn)作。如部分社員只是礙于情面將身份證借予合作社法人或管理人員用于合作社的注冊，對于合作社的發(fā)展則不關(guān)注也不關(guān)心，也不清楚注冊后需要承擔(dān)哪些責(zé)任；部分合作社法人與管理人員沒有按照法規(guī)政策規(guī)定進(jìn)行經(jīng)營管理，目的是為了完成檢查、監(jiān)測從而獲得相應(yīng)的補(bǔ)助。在4.3萬家的合作社中，僅有約600家是省級示范社且通過省級監(jiān)測合格，其中一些示范社的社員因沒有實(shí)質(zhì)入股或參與監(jiān)督經(jīng)營管理并沒有從示范社的發(fā)展中獲得實(shí)質(zhì)性利益。因此，農(nóng)民專業(yè)合作社如何提高合作社經(jīng)營管理人員、社員的知識與專業(yè)素養(yǎng)、互助意愿與能力，是合作社高質(zhì)量發(fā)展需要面對的基礎(chǔ)性問題。

二是政策法規(guī)與現(xiàn)實(shí)存在一些差距，落實(shí)執(zhí)行以形式審核為主，缺少更具實(shí)際效應(yīng)的指導(dǎo)與監(jiān)督。以合作社法為例，農(nóng)民專業(yè)合作社是一個(gè)互助性的經(jīng)濟(jì)組織。這就把合作社視為一個(gè)類似“社會企業(yè)”的組織，是具有社會責(zé)任或成員互助責(zé)任的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收型組織。其成員社會責(zé)任高于經(jīng)濟(jì)責(zé)任，也就符合該法所設(shè)定的目標(biāo)“推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。這里就會有一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題——在我國乃至世界各國，尚未有一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織可以稱得上“社會企業(yè)”。即使是世界上最大的蓋茨基金會，它也不是實(shí)際意義上的社會企業(yè)、NGO組織，而是以非營利機(jī)構(gòu)的名義實(shí)施經(jīng)濟(jì)活動。那么要實(shí)現(xiàn)一個(gè)具有高度“社會責(zé)任”的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織，就需要以法律的形式“鼓勵、支持、引導(dǎo)”其發(fā)展更多具有“社會責(zé)任心”的經(jīng)營管理者，讓合作社更好地實(shí)現(xiàn)其社會價(jià)值。但現(xiàn)實(shí)的合作社發(fā)展并沒有向法律所引導(dǎo)的方向發(fā)展，而是以經(jīng)濟(jì)利益為其發(fā)展的最大目標(biāo)，又成為法律所規(guī)定的與企業(yè)組織相近的“經(jīng)濟(jì)組織”。與此同時(shí)，相關(guān)部門都在積極推進(jìn)指導(dǎo)合作社發(fā)展，但由于法律本身的闡釋沒有過多地宣傳合作社是一個(gè)“互助性”的經(jīng)濟(jì)組織，是一個(gè)需要具有高度“社會責(zé)任”的經(jīng)濟(jì)組織，這造成在實(shí)際的指導(dǎo)監(jiān)督推進(jìn)中，沒有將合作社作為一個(gè)“社會企業(yè)”、成員互助的組織來引導(dǎo)發(fā)展，同時(shí)由于合作社內(nèi)部成員間的信息不對稱，進(jìn)一步促使其出現(xiàn)更大的兩極分化，作為合作社的法人、經(jīng)營管理者借此獲得更多的利益。例如：以精英俘獲理論來剖析，多數(shù)合作社的經(jīng)營管理者屬于當(dāng)?shù)氐摹熬ⅰ?，擁有更多的參與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政策項(xiàng)目的實(shí)際執(zhí)行等機(jī)會，使其能夠支配或分配到更多的資源，其在合作社的經(jīng)營中，也據(jù)此獲得更多的財(cái)富，大多遠(yuǎn)高于社員。在各級示范社的創(chuàng)建過程中，示范社的申報(bào)審核程序以書面為主、現(xiàn)場實(shí)地檢查為輔，部分地區(qū)的示范社申報(bào)通知文件仍以內(nèi)部流通為主，按照既定的數(shù)量指標(biāo)進(jìn)行落實(shí)，加之合作社管理的“非民主”化加劇合作社內(nèi)部的兩極分化，也進(jìn)一步造成鄉(xiāng)村農(nóng)民的財(cái)富分化，不利于鄉(xiāng)村的穩(wěn)健發(fā)展。因此，相關(guān)政策法規(guī)的導(dǎo)向與實(shí)際效應(yīng)是合作社乃至鄉(xiāng)村能否可持續(xù)穩(wěn)健地推進(jìn)合作互助、實(shí)現(xiàn)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的關(guān)鍵問題。

三是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展資金“缺乏”。在沒有實(shí)繳制下的合作社，雖然能夠促進(jìn)更多合作社的注冊成立，也能為農(nóng)民提供更加公平的參與合作社建設(shè)的機(jī)會，但與之配套的金融環(huán)境并無法為其發(fā)展提供有效的發(fā)展資金支持。目前，農(nóng)村金融更多的依然是向城市流入，尚未形成為促進(jìn)其發(fā)展而建立的與之相配套的合作社發(fā)展金融體系。銀保監(jiān)會數(shù)據(jù)顯示，截至2021年末，銀行業(yè)涉農(nóng)貸款余額43.21萬億元，其中，農(nóng)林牧漁業(yè)貸款4.57萬億元，農(nóng)用物資和農(nóng)副產(chǎn)品流通貸款2.71萬億元，農(nóng)產(chǎn)品加工貸款1.2萬億元。這還包含了占據(jù)一半以上的涉農(nóng)企業(yè)貸款、農(nóng)戶個(gè)人貸款等。也就是說相對于全國超過220萬家的合作社來講，能夠獲得的貸款數(shù)額微乎其微。同樣，福建省2020年、2021年的涉農(nóng)貸款余額分別為14847.9億元和16464.7億元，但對福建省超過4.3萬家的合作社而言所能獲得的資金也是很少，《中國信息報(bào)》報(bào)道顯示：福建省農(nóng)民專業(yè)合作社入社成員超過100萬人、輻射非成員農(nóng)戶102.5萬戶、共輻射帶動全省43%的農(nóng)民，其作用與金融支持相比并不匹配。產(chǎn)生這一現(xiàn)象的主要原因是農(nóng)村缺乏有價(jià)值的可用于金融流通的資源，而城市金融價(jià)值遠(yuǎn)高于農(nóng)村，即城鄉(xiāng)金融的“二元對立”，這就導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)因其趨利動力而更多地選擇城市金融市場，農(nóng)村金融市場也就只能以政策性引導(dǎo)發(fā)展。因此，如何突破城鄉(xiāng)金融“二元對立”、提升鄉(xiāng)村價(jià)值是解決合作社資金來源的重要問題。

三、福建省農(nóng)民專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展對策

（一）建立并完善“三位一體”的合作社培育體系

在現(xiàn)有的合作社培育方式上進(jìn)行突破，建立并完善以合作社經(jīng)營管理人員與社員、政府人員、銀行信貸人員為主的“三位一體”合作社培育體系。一是加大對合作社經(jīng)營管理人員與社員的普法力度，讓更多的合作社成員了解并認(rèn)識到合作社的意義。同時(shí)，設(shè)置專項(xiàng)資金用于合作社管理人員與社員知識與技術(shù)培訓(xùn)，提高合作社組成人員的整體專業(yè)素質(zhì)，進(jìn)而增強(qiáng)合作社的經(jīng)營效率，激活合作社向高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在動力。二是增強(qiáng)對政府人員的合作社法律法規(guī)培訓(xùn)，提高對合作社的服務(wù)指導(dǎo)能力，從監(jiān)督指導(dǎo)方面助力合作社高質(zhì)量發(fā)展。三是強(qiáng)化銀行及其信貸人員培訓(xùn)和對合作社考察，促使其增強(qiáng)合作社高質(zhì)量發(fā)展的意識，從資金方面引導(dǎo)合作社向規(guī)范化高質(zhì)量發(fā)展。

（二）以互助合作為導(dǎo)向，完善合作社監(jiān)督指導(dǎo)體系，增強(qiáng)合作社的發(fā)展活力

一是以互助合作為導(dǎo)向，梳理現(xiàn)有合作社法律法規(guī)政策內(nèi)容，審視其在合作社現(xiàn)實(shí)運(yùn)營中的執(zhí)行狀況，修訂合作社法，明確其法律法規(guī)定位與所承擔(dān)的任務(wù)，促使二者更好地銜接，解決法律法規(guī)、監(jiān)督指導(dǎo)與現(xiàn)實(shí)的矛盾。二是針對現(xiàn)有的合作社示范社的評定與監(jiān)測管理，側(cè)重向“互助”評定考核轉(zhuǎn)化，弱化合作社的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)監(jiān)測與考核，以激發(fā)合作社經(jīng)營管理人員對合作社的“互助合作”動力。三是在紙面型監(jiān)測與考核的同時(shí)，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)，加大對示范社的實(shí)地、動態(tài)、公開的監(jiān)測力度，鼓勵合作社的規(guī)范化高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步激活合作社內(nèi)部活力。

（三）統(tǒng)籌鼓勵合作社信貸各方創(chuàng)新合作模式

目前傳統(tǒng)銀行業(yè)務(wù)已發(fā)展到瓶頸期，各大銀行多已涉足產(chǎn)品銷售、資產(chǎn)投資等領(lǐng)域，而合作社承擔(dān)著基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖，為市場提供初級或加工類農(nóng)產(chǎn)品，但缺乏充足的資金。因此，相關(guān)部門作為監(jiān)督指導(dǎo)合作社發(fā)展的主體，應(yīng)在職權(quán)范圍內(nèi)引導(dǎo)并鼓勵創(chuàng)新“合作社+銀行+N”信貸合作模式。如：“合作社+銀行+基金（政府）擔(dān)保+產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)”模式，創(chuàng)新合作社的產(chǎn)業(yè)鏈金融產(chǎn)品，滿足合作社的高質(zhì)量發(fā)展資金需求，促其穩(wěn)健發(fā)展，并帶動區(qū)域性農(nóng)副產(chǎn)品、食品等產(chǎn)業(yè)發(fā)展；“合作社+銀行+消費(fèi)”模式，創(chuàng)新消費(fèi)與生產(chǎn)相結(jié)合的信貸產(chǎn)品，即銀行以資金為鏈條，銜接生產(chǎn)與消費(fèi)，讓二者更加緊密地結(jié)合，既滿足消費(fèi)需求，又保障生產(chǎn)的高質(zhì)量發(fā)展。