三螺旋理論下混合所有制職業(yè)院校辦學(xué)實(shí)踐邏輯和運(yùn)作機(jī)理的研究

郝騫，張航，張緯卿

（河北工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北石家莊 050091）

一、混合所有制辦學(xué)的困境根源

通常，政府以推動社會整體發(fā)展為目標(biāo)，而企業(yè)以營利為目標(biāo)，學(xué)校則以立德樹人為目標(biāo)，并同時(shí)承接、執(zhí)行著政府和企業(yè)需要的主要載體。三者之間存在的價(jià)值差異、目標(biāo)分歧、利益沖突，這是混合所有制辦學(xué)困境的根源。

（一）政府、企業(yè)、學(xué)校三者的價(jià)值差異

混合所有制職業(yè)院校是政府、企業(yè)和學(xué)校的價(jià)值共同體，以人才供需為利益出發(fā)點(diǎn)，將社會、企業(yè)和學(xué)校集合在同一場域。但如果三方存在價(jià)值趨向差異，勢必會使三者在價(jià)值層面上無法達(dá)成統(tǒng)一。政府作為管理者追求的是政治價(jià)值，通過政策制定和引導(dǎo)企業(yè)及學(xué)校合作共同服務(wù)學(xué)生教育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展；企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的直接參與者，追求的是經(jīng)濟(jì)價(jià)值；學(xué)校作為學(xué)生教育的直接參與者，追求的更多為社會價(jià)值，負(fù)責(zé)培養(yǎng)高質(zhì)量技術(shù)技能型人才，推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)。綜上所述，政府角色追求的政治價(jià)值和企業(yè)角色追求的經(jīng)濟(jì)價(jià)值以及學(xué)校角色追求的社會價(jià)值的統(tǒng)一是三者共同參與混合所有制辦學(xué)的重要前提。

（二）政府、企業(yè)、學(xué)校三者的目標(biāo)分歧

在混合所有制辦學(xué)過程中，政府、企業(yè)、學(xué)校三者的目標(biāo)存在分歧，都按照自己的理性邏輯行動，導(dǎo)致治理行為難以協(xié)同，行為主體無法形成合力。政府的目標(biāo)是推動實(shí)現(xiàn)教育公平，通過結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，結(jié)合地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)圍繞著科技創(chuàng)新進(jìn)行政策制定推動職業(yè)教育發(fā)展；學(xué)校的目標(biāo)是培養(yǎng)人才，在辦學(xué)過程中以學(xué)生為主體，著重提升學(xué)生的職業(yè)技能應(yīng)用能力，使學(xué)生能夠更好地適應(yīng)職業(yè)發(fā)展，服務(wù)社會建設(shè)；企業(yè)的目標(biāo)是追求自身經(jīng)濟(jì)利益最大化，這種目標(biāo)取向與職業(yè)院校以追求提高學(xué)生職業(yè)技能水平促進(jìn)個人全面發(fā)展的目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。目標(biāo)的不一致會直接導(dǎo)致三者行為上的差異。

（三）政府、企業(yè)、學(xué)校三者的利益沖突

三者之間的利益沖突主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是辦學(xué)管理?；旌纤兄颇Ｊ较拢k學(xué)利益主體多元化，導(dǎo)致學(xué)校的所有權(quán)和管理權(quán)出現(xiàn)分離，政府通過制定相關(guān)法律法規(guī)發(fā)揮重要作用，企業(yè)在擁有所有權(quán)的同時(shí)可通過學(xué)校理事會或者董事會等組織直接或者間接參與學(xué)校的管理工作，學(xué)校本身在參與管理決策的同時(shí)行使學(xué)校管理的職責(zé)。二是政校企合作機(jī)制。完備的政校企合作機(jī)制應(yīng)綜合考慮政校企合作各方的利益，建立市場化內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，包括溝通與反饋機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。以監(jiān)督機(jī)制為例，企業(yè)追求利益，政府追求公平，當(dāng)政府和企業(yè)的話語權(quán)無法實(shí)現(xiàn)平衡時(shí)將導(dǎo)致監(jiān)督機(jī)制失靈，混合所有制職業(yè)院校呈現(xiàn)單方面主導(dǎo)的情況，回歸到原公辦或者民辦院校的狀態(tài)。三是教育的質(zhì)量評價(jià)。傳統(tǒng)的教育教學(xué)質(zhì)量評價(jià)只關(guān)注政府部門、學(xué)校、教師和學(xué)生等相關(guān)群體的切身利益。當(dāng)企業(yè)加入教學(xué)組織之后，教學(xué)質(zhì)量評價(jià)涉及學(xué)生在工作崗位上的適應(yīng)程度和發(fā)展?jié)摿Φ确矫?，從評價(jià)指標(biāo)的不同也可以體現(xiàn)出不同主體之間的利益區(qū)別。因此，如何明晰混合所有制職業(yè)院校辦學(xué)中政府、企業(yè)和學(xué)校的利益所需，化解沖突并共同努力，是我們急需解決的問題。

二、混合所有制辦學(xué)的實(shí)踐邏輯機(jī)理

混合所有制辦學(xué)能夠形成合力的根源就是共同的理想目標(biāo)和價(jià)值追求，確保多元主體之間的利益均衡，實(shí)現(xiàn)教育及社會資源的有效供給。三螺旋理論是政校企協(xié)同發(fā)展的理論基礎(chǔ)。依據(jù)三螺旋理論，混合所有制職業(yè)院校辦學(xué)的實(shí)踐邏輯機(jī)理可總結(jié)為“三方螺旋、四鏈融合，六業(yè)聯(lián)動”。具體而言，“三方螺旋”指政府、企業(yè)、學(xué)校三方螺旋共同推動資金鏈、人才鏈教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈“四鏈融合”，促使產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)、事業(yè)和專業(yè)“六業(yè)聯(lián)動”協(xié)同發(fā)展。

（一）三方螺旋

三方螺旋是指政府、企業(yè)和學(xué)校三者通過組織協(xié)同和業(yè)務(wù)配合，基于共同目標(biāo)交織成螺旋狀結(jié)構(gòu)，形成彼此聯(lián)系、相互促進(jìn)的組織模式，三方通過橫向和縱向合作與交流，促進(jìn)教育資源和社會資源不斷整合并螺旋上升。

三方螺旋中政府的角色是為學(xué)校和企業(yè)提供政策支持和引導(dǎo)，引導(dǎo)與學(xué)校專業(yè)建設(shè)相關(guān)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)主動參與學(xué)校學(xué)生的培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)校企資源共享，協(xié)同育人，為校企深度合作提供制度保障；企業(yè)的角色是憑借其對職業(yè)技能培養(yǎng)和應(yīng)用情況的了解程度，通過提供真實(shí)可靠的職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)和實(shí)操環(huán)境為社會培養(yǎng)人才，同時(shí)還可以選拔優(yōu)秀人才助力企業(yè)發(fā)展；學(xué)校的角色是在校學(xué)生教育的直接參與者，為學(xué)生學(xué)習(xí)的主要渠道和平臺，是政府所制定的教育政策的執(zhí)行者，并聯(lián)合相關(guān)企業(yè)共同參與學(xué)生的培養(yǎng)工作。

三螺旋理論強(qiáng)調(diào)政府、企業(yè)和學(xué)校三者在動力驅(qū)動下，彼此滲透并交叉融合，政府利用政策驅(qū)動校企合作，學(xué)校通過引入企業(yè)資源提高人才培養(yǎng)質(zhì)量；企業(yè)通過提供技能培訓(xùn)服務(wù)提高企業(yè)職工質(zhì)量，加速企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。政校企三者相互交融、相互依賴，呈現(xiàn)“螺旋—協(xié)同—融合—上升”的態(tài)勢。

（二）四鏈融合

“四鏈融合”是指混合所有制職業(yè)院校中資金鏈、教育鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的融合。其中，資金鏈的流通可以保障混合所有制職業(yè)院校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。除此之外，教育鏈和人才鏈?zhǔn)腔旌纤兄坡殬I(yè)院校中的人才供給方，而產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侨瞬判枨蠓健Ｍ苿铀逆溤谌诤系倪^程中實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接，對人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高職業(yè)教育質(zhì)量，激發(fā)社會各層的就業(yè)熱情和創(chuàng)業(yè)活力具有重要意義。

從資金流通角度看，混合所有制職業(yè)院校相比于公辦院校和民辦院校，其資產(chǎn)構(gòu)成是存在著明顯的差異的?；旌纤兄坡殬I(yè)院校的產(chǎn)權(quán)由公有制資本和民間資本共同構(gòu)成，因此供院校日常開銷的資金來源也涉及財(cái)務(wù)預(yù)算和審核制度的應(yīng)用。類似于現(xiàn)代企業(yè)，混合所有制職業(yè)院校辦學(xué)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益會隨著社會發(fā)展存在一定的波動，因此混合所有制職業(yè)院校也需要具有隨著市場變化而進(jìn)行動態(tài)調(diào)整以確保資金鏈可以順利流通的制度保障。

從技術(shù)人才供給角度看，教育鏈?zhǔn)侵冈趯W(xué)生教育活動中，由教育者主體與受教育者主體相互聯(lián)動而形成的相互依存、相互制約、相互連接的復(fù)雜動態(tài)鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)系統(tǒng)，職業(yè)技能和專業(yè)課程信息在鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)中通過教育者主體與受教育者主體進(jìn)行加工和傳遞。人才鏈?zhǔn)侵笧槭袌鼋?jīng)營需要提供適用于貫穿全產(chǎn)業(yè)鏈上下游的一系列人才，包括就業(yè)市場所需要掌握不同技能水平的人才。

從技術(shù)人才需求來看，產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)窃诟鱾€技術(shù)部門間通過特定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，或依靠一定的上下游經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)客觀所構(gòu)成的鏈條型結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)鏈中，隨著生產(chǎn)資料從生產(chǎn)上游輸入，中間產(chǎn)品的價(jià)值不斷提升，最終由下游向市場上輸出商品或服務(wù)。教育鏈和人才鏈根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的實(shí)際需要針對性地進(jìn)行人才培養(yǎng)，服務(wù)社會；產(chǎn)業(yè)鏈自身的發(fā)展也確實(shí)需要教育鏈和人才鏈的支撐，兩者相輔相成、共同成長。

混合所有制職業(yè)院校的組織形式可以把資金鏈、教育鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈四鏈完美融合，政校企深度合作，圍繞職業(yè)人才培養(yǎng)所需的人力、物力和財(cái)力資源進(jìn)行整合，提高教育資源和社會資源配置的效率，提升校企合作辦學(xué)的活力。

（三）六業(yè)聯(lián)動

“六業(yè)聯(lián)動”是指產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)、事業(yè)和專業(yè)聯(lián)動。其中，產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和企業(yè)包含于經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，職業(yè)和事業(yè)關(guān)乎就業(yè)環(huán)境，專業(yè)代表了教育環(huán)境。產(chǎn)業(yè)的階段性變革會推動行業(yè)和行業(yè)內(nèi)部的企業(yè)隨之發(fā)展，企業(yè)的變動會導(dǎo)致原有職業(yè)的變化以及新興職業(yè)的出現(xiàn)，就業(yè)市場的變化使得學(xué)校在專業(yè)建設(shè)上要圍繞著新的職業(yè)崗位進(jìn)行設(shè)計(jì)，而產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)和專業(yè)的變動勢必也會影響在本專業(yè)就讀的學(xué)生未來的職業(yè)規(guī)劃，這種影響是會伴隨其一生的。

從專業(yè)鏈反向角度看，學(xué)生早期的事業(yè)規(guī)劃是從上學(xué)期間開始的，伴隨著專業(yè)課程的學(xué)習(xí)，學(xué)生會對自己的未來發(fā)展形成初步的計(jì)劃，從而加深對專業(yè)的認(rèn)知。對專業(yè)認(rèn)知的變化會使其更容易適應(yīng)職業(yè)的發(fā)展，為企業(yè)提供市場需要的人才，推動行業(yè)發(fā)展，并為相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供優(yōu)質(zhì)人力資源。

在過去的就業(yè)市場上，由于學(xué)校和企業(yè)之間信息的不透明導(dǎo)致學(xué)校對專業(yè)的認(rèn)知存在偏差，從而影響人才培養(yǎng)質(zhì)量。而混合所有制下，企業(yè)和學(xué)校共同參與辦學(xué)，人才的供給由過去的被動調(diào)整到如今的主動適應(yīng)市場變化和發(fā)展，人才供給質(zhì)量和數(shù)量結(jié)構(gòu)更加良好。

三、混合所有制職業(yè)院校辦學(xué)的實(shí)踐運(yùn)作機(jī)理

混合所有制的職業(yè)院校，作為一個新興高等教育載體，目前在全國范圍內(nèi)已經(jīng)建成數(shù)家。通過綜合比較，這些院校大體上可以分為以下四種類型：合資新辦、公立與私立職業(yè)院校相互委托管理、社會投資公辦職業(yè)院校和私立職業(yè)院校引進(jìn)國有資本等四種情況[13]。其中最具代表性的就是由公辦職業(yè)院校引進(jìn)社會資金聯(lián)合辦學(xué)。所以本文主要介紹當(dāng)前階段混合所有制職業(yè)院校辦學(xué)的實(shí)踐運(yùn)作機(jī)理，其主要由以下幾個方面構(gòu)成。

（一） 產(chǎn)權(quán)責(zé)任

混合所有制職業(yè)院校作為一個辦學(xué)實(shí)體單位，其名下的公有、私有辦學(xué)資產(chǎn)，必須明晰產(chǎn)權(quán)，并從法律上予以確權(quán)。在進(jìn)行公私股份混合之前需要對多元主體可參與辦學(xué)的資產(chǎn)進(jìn)行評估，首先需要委托中介評估機(jī)構(gòu)，進(jìn)行辦學(xué)資質(zhì)評估，確定當(dāng)前的學(xué)校資產(chǎn)，和其他參與混改各方投資的股份并依法進(jìn)行確認(rèn)。伴隨著學(xué)校的擴(kuò)張和發(fā)展，需要建立相對應(yīng)的動態(tài)產(chǎn)權(quán)評估制度。如山東化工職業(yè)學(xué)院在混改過程中，首先在第一階段以約定方式確定了參與混改的各方對混合所有制職業(yè)院校產(chǎn)權(quán)的持有比例。其中，濰坊濱海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會持股41%，山東省水利發(fā)展公司持股49%，濰坊市教育投資公司(原舉辦者)持股10%。新學(xué)校在首期項(xiàng)目竣工并投入使用后，將由第三方組織對新校園資產(chǎn)進(jìn)行評估，并通過評估結(jié)果加協(xié)議的方式確定混改后第二階段新校園項(xiàng)目各舉辦方產(chǎn)權(quán)比例。

（二）管理架構(gòu)

混合所有制下的高職院校的管理架構(gòu)類似于現(xiàn)代企業(yè)，在明確產(chǎn)權(quán)職責(zé)，充分尊重股本權(quán)力的基礎(chǔ)上，需要依法設(shè)立董事會和監(jiān)事會。其中董事會由政府、公司企業(yè)和學(xué)校教職工代表聯(lián)合參加，履行學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和決策的職能。學(xué)校監(jiān)事會則由在行政許可區(qū)域內(nèi)的國有資產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、企業(yè)和教職工代表共同參加， 并根據(jù)理事會的精神領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校決策工作和對高校的辦學(xué)管理行使監(jiān)督、監(jiān)管權(quán)力。除此之外，學(xué)校在管理架構(gòu)方面，實(shí)行董事會領(lǐng)導(dǎo)下校長負(fù)責(zé)制，并設(shè)置了專門職權(quán)管理機(jī)構(gòu)，組織實(shí)施管理制度，以充分發(fā)揮職能管理效果。同時(shí)依托科學(xué)合理的股權(quán)結(jié)構(gòu)，逐步搭建起“”董事會決策領(lǐng)導(dǎo)、院校長依法依規(guī)依章程辦學(xué)、監(jiān)事會監(jiān)督監(jiān)管”為特色的現(xiàn)代高校法人管理框架。

（三）運(yùn)行機(jī)制

建立企業(yè)化的運(yùn)行機(jī)制，按照參股各方資產(chǎn)價(jià)值確定股權(quán)比例，依法登記注冊企業(yè)法人。除此之外，將“公辦”和“民辦”兩個方面的資源優(yōu)勢有機(jī)地整合起來，堅(jiān)持人才市場對社會資源配置起決定性影響的基本原則，實(shí)現(xiàn)了員工能進(jìn)能出、干部能上能下、薪酬能高能低，按業(yè)績貢獻(xiàn)水平分享薪酬，按個人能力水平提升崗位，合情合理合規(guī)合法。同時(shí)，保持學(xué)校在混合所有制職業(yè)院校中擁有重大影響，特別是保障了學(xué)校和企業(yè)資源能夠最大限度為教學(xué)科研服務(wù)的良好態(tài)勢。

（四）人才培養(yǎng)

人才的培養(yǎng)方式需要學(xué)校的實(shí)際教學(xué)能力和企業(yè)的實(shí)際用人需求之間的銜接?，F(xiàn)階段，部分職業(yè)院校的辦學(xué)過程脫離社會的實(shí)際工作環(huán)境所需要的職業(yè)技能。一方面是學(xué)校對職業(yè)的認(rèn)知有限，另一方面是學(xué)校的教學(xué)能力有限。而混合所有制職業(yè)院校則可以根據(jù)企業(yè)人才需求標(biāo)準(zhǔn)在專業(yè)、課程、證書培訓(xùn)等方面調(diào)整人才培養(yǎng)方案，與院校共同制定人才標(biāo)準(zhǔn)并及時(shí)把將其加以實(shí)際應(yīng)用。在學(xué)習(xí)過程中，企業(yè)可以將實(shí)際的工作項(xiàng)目的完整或部分環(huán)節(jié)直接引入校園中，讓學(xué)生在校園內(nèi)直接了解到企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)需要，更能使學(xué)生群體明確學(xué)習(xí)目標(biāo)。同時(shí)，入校的項(xiàng)目可以在企業(yè)導(dǎo)師的指導(dǎo)下由師生共同參與，加強(qiáng)師資建設(shè)，做到校企資源共享、師資共用、課程共建、教學(xué)共同實(shí)施。

四、結(jié)束語

混合所有制職業(yè)院校有利于解決在職業(yè)教育過程中學(xué)校的教學(xué)設(shè)計(jì)和企業(yè)實(shí)際的用人需求之間的矛盾，是校企合作的高級形式和全新探索。本文以三螺旋理論為理論基礎(chǔ)，對混合所有制職業(yè)院校協(xié)同辦學(xué)的邏輯與運(yùn)作機(jī)理進(jìn)行了階段性總結(jié)，并結(jié)合當(dāng)前各地方政府和學(xué)校的執(zhí)行方式進(jìn)行理論性討論，特別是在政府、企業(yè)、學(xué)校三者之間的權(quán)責(zé)利關(guān)系。重點(diǎn)說明了混合所有制職業(yè)院校辦學(xué)涉及的產(chǎn)權(quán)責(zé)任、管理架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制和人才培養(yǎng)方面的機(jī)理。但是，現(xiàn)階段的混合所有制職業(yè)院校的辦學(xué)還存在著產(chǎn)權(quán)責(zé)不清、管理流程不明等方面的問題，這些也是政府、學(xué)校和企業(yè)未來需要繼續(xù)深入探索的方向。