新形勢下高校征兵工作面臨的問題及對策分析

曾文檔

（福建仰恩大學,福建泉州 362014）

一、“一年兩征”高校征兵工作的難點分析

經(jīng)國務院、中央軍委批準，2020年起實行一年兩次征兵兩次退役。這是繼2013年調(diào)整征兵時間后征兵工作又一次重大改革。此次改革，在保持年度征集總量穩(wěn)定的前提下，通過增加征集次數(shù)、減少單次入伍新兵數(shù)量。這對于進一步提升兵員征集質(zhì)量和新兵訓練質(zhì)量，進一步濃厚全社會尊崇軍人職業(yè)氛圍具有重要意義。

“一年兩征”的政策從2021年落地實施第一年，可以說，“一年兩征”給征兵工作帶來新氣象的同時，也給高校征兵工作帶來了困難和挑戰(zhàn)，就目前而言，“一年兩征”政策在實際應用產(chǎn)生的主要問題，可以大致從三個方面來進行研究，即學生的學業(yè)銜接問題、征兵工作難以找到優(yōu)質(zhì)兵員的壓力問題和征兵時間的選擇問題。因此，基于上述的困境，我們將主要從以下三個方面來進行問題的研究。

（一）從學生的角度研究

學生入伍和退役對于其自身學業(yè)的影響。在現(xiàn)實情況中，大多數(shù)的征兵來源是高校的學生，也就是說，是正在進行系統(tǒng)性、專業(yè)性知識學習的學生。對于這些學生而言，如果想要報名入伍，就只能選擇放棄現(xiàn)階段的學業(yè)，并且大部分的學生其實已經(jīng)有了一定的學業(yè)基礎，對于學生的學習進程而言，“一年兩征”的政策制度就使得學生在入伍的時候需要妥善地處理學業(yè)問題，并且在退役后的復學階段，又需要快速地重新進行學業(yè)規(guī)劃。換而言之，從學生的視角來看，由于其思想的發(fā)展性，也許現(xiàn)階段會出于報效國家的一腔熱血而選擇報名入伍，但在實際生活中，面對學業(yè)銜接的問題又該如何解決?？偠灾?，麻煩都是學生自行解決，而政策只是保留了學生的學籍，可以說，正是學生的課業(yè)銜接問題，使得“一年兩征”的政策制度沒有辦法很好地與高校的征兵工作進行合理的結(jié)合。當然也有剛進校就申請入伍的學生，也就是說，在學業(yè)銜接的問題上就沒有這么嚴重，但不可忽視的是，有這樣的思想和意識，并且做出行動的學生，是極少的存在，大多數(shù)的學生其實是會有一個猶豫期和過渡期的，這也是“一年兩征”的政策制度需要面臨的問題。

（二）從政府的角度研究

從政府推行“一年兩征”的政策制度來看，其實也是為了招募更加優(yōu)秀的學員，同時保持兵員平穩(wěn)進出，確保部隊始終保持高度戒備狀態(tài)，能打造更加有力的軍人隊伍，讓年輕軍人的活力賦予整個軍隊的生命力。但問題就從這里開始產(chǎn)生了，即政府想要強化軍人的作風和素養(yǎng)，僅僅靠隊伍內(nèi)部的工作是不行的，也就是說，需要吸納高學歷的人員進來，建成這樣一個高素質(zhì)的軍隊?？墒歉咚刭|(zhì)從何而來，就只能從高校的學生而來，并且最好是應屆畢業(yè)生，這就使得“一年兩征”的政策制度在選擇階段，就開始直接地以高學歷為標準，并且逐漸形成一種趨勢，就是學歷標準越來越嚴格，這就導致了能夠達到要求，并且自愿報名的學生逐漸減少，從而給征兵工作帶來了巨大的難題，同時也讓相關(guān)的人員感到壓力。

（三）從時間的角度研究

這里的時間不僅強調(diào)的是學生的時間，更是制度實施的時間，也就是說，政府推出“一年兩征”的政策制度，就是為了適應新時期的發(fā)展變化，想要更好地與高校征兵工作結(jié)合，給學生更多的選擇空間，于是就在每一年的3月份和9月份進行入伍征召和退伍返還的制度。這樣做的好處是時間剛好卡在高校學生開學的階段，能夠讓學生更容易辦理休學和復學的相關(guān)手續(xù)，高效率地參軍入伍，還能合理地進行學業(yè)的銜接，盡管聯(lián)系現(xiàn)實，發(fā)現(xiàn)學業(yè)銜接不容樂觀，但至少政府是有這個想法的。除此以外，我們同時需要強調(diào)一個現(xiàn)實情況，即由于征兵工作分為上下半年，這就使得大部分的畢業(yè)生更傾向于選擇上半年的時間入伍，那么就造成上半年的征兵人數(shù)多，選擇的標準就更嚴格，人員的整體素質(zhì)較高，而下半年的征兵工作，因多數(shù)畢業(yè)生已選擇就業(yè)，人數(shù)相對上半年會有所減少，選擇的難度會增加，往往招收到的人員也沒有上半年的好。因此，總的來說，不論是身體素質(zhì)還是學歷修養(yǎng)，上下半年兩個階段的征兵工作由于種種因素的影響和制約，就開始形成了較為明顯的差異化，而這樣的現(xiàn)狀，毋庸置疑地削弱了政府執(zhí)行“一年兩征”的政策制度的有效性，并且給參與征兵工作的人員造成不可避免的壓力。

二、“一年兩征”工作問題的對策分析

根據(jù)上述總結(jié)的問題情況進行分析，我們需要明確的是，現(xiàn)階段的重點不僅是追根溯源，尋找出現(xiàn)問題的原因，更是需要我們提出行之有效的方法，來改善現(xiàn)階段的問題，使得“一年兩征”的制度建設更具可行性和科學性。因此，下述內(nèi)容我們將從原因出發(fā)，來探究解決之道。

（一）加大高校征兵宣傳力度

對于“一年兩征”的制度，我們可以發(fā)現(xiàn)一個明顯的問題，即知道這項政策的高校生是比較少的，大部分的學生都沒有了解過這方面的政策，而僅是有這樣想法的學生會主動自行地展開調(diào)查和詢問。根據(jù)上述的情況，我們可以充分地認識到“一年兩征”工作的第一個難點，就是由于宣傳力度不到位，而導致面向的群體并沒有我們想象中的那么多，范圍也有局限性。也就是說，“一年兩征”征兵工作打不開高校的大門，也就吸引不了學生，更何談鼓勵學生積極投身于這項事業(yè)。

因此，現(xiàn)階段的第一個建設重點，就是重視“一年兩征”制度在高校的宣傳力度，明確即便不能做到每一個適齡大學生都知道，但也應當做到讓大部分的學生有所了解的程度。換一個角度來看，我們可以這樣認為，宣傳力度到不到位，落沒落到實處，將會直接影響“一年兩征”征兵工作的開展進程是否順利，并且間接影響最后征召人員的各方面的能力素養(yǎng)。也就是說，“一年兩征”工作的宣傳，就像一個開端，只有開始順利了，后面的一系列征召步驟才能有效地開展，并取得成功。

在“一年兩征”的新形勢下，高校要融傳統(tǒng)宣傳工具和新媒體統(tǒng)籌發(fā)力，充分利用校園廣播、宣傳欄、宣傳條幅、板報等形式，全方位、多維度地營造征兵工作宣傳氛圍。采取線上線下、國防教育課程、報告論壇、實踐活動等方式多陣地進行廣泛宣傳教育，把征兵動員工作和國防教育相結(jié)合，即重視“氛圍營造”，又重在“精準宣傳”，通過進宣傳欄、進班會、進群、進宿舍樓等，做到應征基本信息全覆蓋。創(chuàng)建 “征兵工作咨詢?nèi)骸?，隨時隨地進行精準宣傳，形成“征兵人人談、人人談征兵”的宣傳氛圍。加大對畢業(yè)班級的集中宣傳力度，召開征兵工作動員大會，明確在校大學生服兵役的重要意義，明確應征入伍是每個適齡公民應盡的義務。講深講透大學生應征入伍的利好政策和優(yōu)勢，打消大學生心中關(guān)于部隊生活及退伍后的諸多顧慮，確保每位要求入伍的學生都出于自覺、自愿，確保把品學兼優(yōu)的學生送入部隊。

（二）科學地選擇宣傳的時機

對于高校征兵的情況，除了應該注重宣傳工作，增強宣傳意識以外還應該注重教育引導，逐漸地實現(xiàn)宣傳作用。針對武裝部系統(tǒng)的工作內(nèi)容較為復雜，應該針對武裝部每年度的工作進行科學的規(guī)劃，做好各項活動的安排工作，充分地調(diào)整人員的工作方式，以此來增強宣傳的力度和最終的效果。比如在建軍節(jié)、國慶節(jié)等節(jié)日的時候，武裝部的人員可以走進高校，走進大學生的身邊，為學生進行宣傳和教育活動，告訴大學生我國軍隊的光榮歷史和現(xiàn)在的使命，進而增加大學生對我國人民軍隊的認同感，并將軍人看作一種榮譽和驕傲。高校還可以和武裝部進行聯(lián)合開展軍事訓練等活動，積極地宣傳“參軍入伍是一件光榮的事”，在高校中營造一種關(guān)心國家、支持征兵的良好氛圍。高校還應該登記大學生的信息，對于征兵的程序和方法明確地告訴大學生，對于征兵的要求和政策以及相關(guān)的具體內(nèi)容做好宣傳工作，進而讓大學生充分了解到全面的征兵情況，并積極地去應征。高校和當?shù)氐奈溲b部進行合作，才能更好地宣傳征兵的活動，有效地熏陶學生，讓學生將參軍入伍當成一件光榮的事情，并提升學生的應征熱情。

（三）加大國防教育力度

國家需要高素質(zhì)的軍人，更需要具有強烈愛國情懷的軍人。國防教育是國家人才培養(yǎng)戰(zhàn)略目標和加強國防后備力量建設的需要，能激發(fā)學生的愛國之情、報國之志，是高質(zhì)量完成征兵工作的重要基礎。

高校要把軍事課作為公共基礎必修課，納入整體教學計劃，探索軍事學科的規(guī)律，規(guī)范教學內(nèi)容、標準，采用現(xiàn)代化教學手段開展軍事課教學，增強教學效果，提高教學質(zhì)量，增強大學生國家安全意識和國防觀念。

加強高校軍事課程建設的核心是加強高校軍事教師隊伍建設。高校要提高認識，從全局、長遠的高度，謀劃軍事教師隊伍建設，培養(yǎng)熱愛國防教育，知識、能力結(jié)構(gòu)合理的高素質(zhì)的軍事教師隊伍。要強化軍事教研室建設，在人員配置、教學科研、骨干隊伍建設等方面合理配置，從政策和機制上予以保證，激發(fā)其內(nèi)在動力。高校要整合教育教學資源，建立軍地協(xié)作機制，加大對國防教育的投入，營造高校國防教育的良好環(huán)境。要拓寬教學形式，爭取社會資源，將經(jīng)常性的國防教育融入豐富的課外活動。比如組織學生參觀軍營、觀摩演習；組織學生參加入伍大學生先進事跡報告會等把加大國防教育力度作為改善“一年兩征”征兵工作的指導方針，是現(xiàn)階段不可或缺的一環(huán)。

（四）完善征兵工作運行機制

前面我們提到過，現(xiàn)在的“一年兩征”工作，開展的時間是上半年的3月和下半年的9月，對于時間的選擇，可以算得上是符合現(xiàn)階段的情況，但對于學生入伍和退伍學業(yè)銜接的問題，我們?nèi)耘f沒有提出有效的措施，來進行改善。除此以外，也不能忽視上半年和下半年人數(shù)報名上的差異化問題給征兵工作帶來的困難。因此，想要解決這些實際問題，首先就需要找出現(xiàn)行的征兵工作運行機制中不合理、不科學的地方。例如，反思在引導方面，是否出現(xiàn)了差錯，使得學生會認為上半年入伍更有利，或者說因為過分地強調(diào)高學歷，是不是也導致學生的積極性有所下降等問題。

此外，對于打造高素質(zhì)的軍隊而言，想要畢業(yè)生能夠源源不斷地加入軍隊，就不得不思考征兵工作運行機制中，完成兵役后退伍時的畢業(yè)生該何去何從的問題。我們需要明確一點，雖然“一年兩征”工作主要強調(diào)征兵入伍，但也不能因此讓天平的兩端失重。因此，從完善征兵工作運行機制的角度來看，就需要我們肩負起相關(guān)的責任，成了有關(guān)的機構(gòu)，把退伍人員的后續(xù)生活和學習納入當前的制度范圍，使得“一年兩征”工作更完善，也更有人情味。所以，要達成上述的目標就需要相關(guān)人員深入地調(diào)查，把入伍和退伍人員的需求找出來，通過不斷地革新，來補全征兵工作運行機制中的短板。

（五）創(chuàng)新征兵工作開展方式

處于新時期的發(fā)展階段，可以說，創(chuàng)新就是社會第一生產(chǎn)力，就是行動的生命力。對于“一年兩征”高校征兵工作而言，其本質(zhì)上就是一種創(chuàng)新，但我們要辨別一點，即并不是所有的創(chuàng)新都是完美無缺的，都是極好的。也就是說，雖然我們對高校征兵工作的開展進行了“一年兩征”制度的創(chuàng)新，然而其在帶來有效收益的同時也帶來一些問題，但是，這并不意味著我們就要放棄創(chuàng)新?？v觀歷史，可以發(fā)現(xiàn)政府工作取得進步的最大因素，除了沿襲優(yōu)秀的傳統(tǒng)制度以外，就是敢于拋開舊的制度，做出大膽的創(chuàng)新。因此，鼓勵創(chuàng)新征兵工作的開展方式，其實是要求我們不滯留在原地，而是與國家的發(fā)展、社會的需求緊密聯(lián)系在一起，共同尋求健康長足的發(fā)展。

（六）健全完善保障制度

首先，健全完善配套的法規(guī)體系。一是充實修改兵役法規(guī)。進一步明確放寬征集高學歷青年的年齡限制，明確兵役法規(guī)執(zhí)法主體和對拒服兵役實施處罰的類型、程序及權(quán)限，明確國防法規(guī)與行業(yè)專項法規(guī)的關(guān)系。二是加緊制定執(zhí)法配套保障法規(guī)。根據(jù)國家兵役法規(guī)明確的有關(guān)原則和要求，由地方政府明確執(zhí)法部門職責，把違反征兵工作法規(guī)的行為納入到公安機關(guān)和司法部門的執(zhí)法范疇，并同時明確處罰的具體原則和標準。

其次，制定優(yōu)惠政策。一方面，要加大優(yōu)待力度。把大學畢業(yè)生、大學在校生、高中畢業(yè)生、初中畢業(yè)生士兵的優(yōu)待金標準拉開距離，有利于調(diào)動高學歷青年入伍積極性。另一方面提高在部隊的津貼和退伍軍人的安家撫恤金，使服兵役和外出務工有一個合理對等的補貼。同時加大對軍屬的優(yōu)撫力度，增強軍人家屬的優(yōu)越感。

三、結(jié)束語

綜上所述，對“一年兩征”的高校征兵工作的影響及對策的研究是離不開真實的情況反饋的，也離不開對問題產(chǎn)生的原因進行深入的分析。因此，想要改善現(xiàn)階段的工作問題，需要我們透過現(xiàn)象看本質(zhì)，更需要我們透過本質(zhì)定對策。