踐行治水思路 錨定“兩個確?！鄙钊胪苿雍幽纤哔|(zhì)量發(fā)展

孫運鋒

（河南省水利廳廳長）

一、踐行“十六字”治水思路，實現(xiàn)“十四五”良好開局

2021年是河南水利改革發(fā)展極為關(guān)鍵、極其艱難、極不平凡的一年。習(xí)近平總書記親臨南陽主持召開南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，李克強總理親赴河南省考察指導(dǎo)防汛救災(zāi)工作。省委省政府高度重視水利改革發(fā)展，樓陽生書記、王凱省長多次專題研究部署水利工作，共同出席重大水利工程集中開工儀式，極大提振了河南水利人的信心決心。

一年來，全省水利系統(tǒng)深入貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，加快推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，大力推進南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展，有效應(yīng)對歷史罕見特大暴雨洪水，全力做好災(zāi)后恢復(fù)重建，落實“四水四定”，實施“四水同治”，統(tǒng)籌“五水綜改”，實現(xiàn)了“十四五”良好開局。

（一）黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)深化

一是科學(xué)謀劃。認真落實河南省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的意見，編制了《河南省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展水安全保障規(guī)劃》《河南省引黃調(diào)蓄工程規(guī)劃方案》。二是狠抓項目。加快建設(shè)小浪底南岸、小浪底北岸、趙口引黃二期和西霞院輸水灌溉等四大灌區(qū)，有序推進引黃調(diào)蓄工程建設(shè)。助力黃河灘區(qū)居民遷建，30 萬群眾搬遷任務(wù)基本完成。三是保護生態(tài)。初步完成29 條跨區(qū)域河流生態(tài)流量目標確定，明確了第二批重點河流生態(tài)流量保障目標，開展10 條河流生態(tài)流量調(diào)度、沁河生態(tài)應(yīng)急調(diào)度和黃河、淮河干流、江漢流域水量調(diào)度。以黃河流域為重點，開展生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持專項整治，查處違法違規(guī)項目3233個，其中黃河流域1586個；治理水土流失面積1300平方公里，其中黃河流域482平方公里。濟源等3市縣、魯山畫眉谷等4個水保工程榮獲國家水土保持示范創(chuàng)建榮譽稱號。四是優(yōu)化環(huán)境。在13個縣市開展地下水超采綜合治理，持續(xù)推進南水北調(diào)受水區(qū)地下水壓采，累計置換地下水6.30億立方米，壓減地下水超采量2.27億立方米。扎實做好中央環(huán)保督察反饋問題整改和黃河流域生態(tài)環(huán)境突出問題整改，10 個涉水問題整改到位，臺賬內(nèi)168 個黃河“四亂”問題全部銷號。

（二）南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展深入推進

一是工程運行安全。建立健全工程維修養(yǎng)護經(jīng)費、隊伍、技術(shù)等保障機制，印發(fā)配套工程運行管理、維修養(yǎng)護定額。修訂完善南水北調(diào)水資源利用專項規(guī)劃，謀劃觀音寺等9項調(diào)蓄工程，總庫容29億立方米，估算投資896億元。二是水質(zhì)保護有力。設(shè)立省市縣鄉(xiāng)村五級河湖長923名。開展“守好一庫碧水”專項整治行動，對丹江口庫區(qū)水域岸線排查出的41個問題進行整治。三是供水效益明顯。加快23個市縣配套供水工程建設(shè)，舞鋼等5個縣已建成通水。年度供水29.99億立方米，超額完成用水計劃。南水北調(diào)累計向我省供水150.54億立方米，其中生態(tài)補水30億立方米，優(yōu)質(zhì)丹江水惠及11個省轄市市區(qū)和43個縣城區(qū)、2600萬人。

（三）防汛抗洪救災(zāi)科學(xué)有力

2021 年，河南省遭遇了入汛早、雨量大、汛情急、險情多、災(zāi)情重、秋汛強、歷時長、范圍廣的歷史罕見暴雨洪水，衛(wèi)河、賈魯河、白河上游出現(xiàn)區(qū)域性特大洪水，11條河流超警、7條河流超保，14個站點流量或水位、20座水庫最高蓄水位均超歷史記錄。全省水利系統(tǒng)扛穩(wěn)防汛抗洪使命責(zé)任，全力投入大戰(zhàn)大考。一是防汛準備工作細致周密。累計召開34次會議安排部署防汛工作，下發(fā)防汛工作通知147次，落實防汛責(zé)任12.73萬人次，修訂防洪預(yù)案、方案64 個，開展防汛檢查60 次，調(diào)度演練、應(yīng)急搶險演練57次，山洪災(zāi)害預(yù)警演練3900余次，組織防汛培訓(xùn)9次，落實水利工程防汛責(zé)任人1.09萬人。水旱災(zāi)害風(fēng)險普查工作位居全國前列。二是監(jiān)測預(yù)報預(yù)警精準及時。測報水文信息1930萬份，預(yù)測預(yù)報洪水1815站次，發(fā)送山洪預(yù)警短信84 萬條，發(fā)送預(yù)警短信2.29 億條，準確預(yù)報了賈魯河、衛(wèi)河等河道和水庫的洪水。及時啟動水旱災(zāi)害防御Ⅳ級響應(yīng)，并逐級升至I 級。三是水工程調(diào)度科學(xué)有序。充分發(fā)揮水利工程攔洪、削峰、錯峰、分洪作用，下發(fā)調(diào)令296個，19座水庫削峰率超過90%，8 處蓄滯洪區(qū)分滯洪水10.68 億立方米。及時應(yīng)對“7·20”賈魯河、“7·21”衛(wèi)河、“9·04”洪汝河和“9·24”白河、沙潁河等歷史罕見暴雨洪水，精細精準調(diào)度盤石頭、石漫灘、鴨河口、昭平臺、白龜山、燕山、前坪等水庫，確保了大壩、下游城市及南水北調(diào)中線工程等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，避免了老王坡、泥河洼等滯洪區(qū)的運用。積極應(yīng)對黃河、衛(wèi)河嚴重秋汛，多次調(diào)度河口村、陸渾、窄口、小南海、彰武等水庫壓減泄量，減輕流域防洪壓力。四是水利技術(shù)支撐堅實有力。派出310 名水利專家深入一線，有效處置了郭家咀水庫、常莊水庫、衛(wèi)河堤防等工程險情。成立“駐衛(wèi)河防汛搶險技術(shù)組”，處理工程隱患200余處。實施水文監(jiān)測跨區(qū)增援、應(yīng)急聯(lián)動，調(diào)動16支水文應(yīng)急測報突擊隊136人次、技術(shù)骨干400余人，在抗洪搶險一線開展水文應(yīng)急監(jiān)測，實測流量328次。五是洪水資源有效利用。汛末全省大中型水庫蓄水較多年同期均值多30 億立方米，為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居民生活和生態(tài)用水提供了有力保障。六是蓄滯洪區(qū)運用補償扎實開展。依法依規(guī)及早制訂工作方案和補償標準，嚴格補償工作程序，認真做好核查核實，及時將補償方案上報國務(wù)院。已預(yù)撥30%補償資金到戶，促進了區(qū)內(nèi)群眾生產(chǎn)生活秩序恢復(fù)。

（四）水資源管理更嚴更實

一是強化剛性約束。修訂出臺《河南省取水許可管理辦法》《河南省節(jié)約用水條例》，推進規(guī)劃水資源論證和計劃用水管理，“四水四定”法治保障更加有力。3.59萬個用水戶納入計劃用水管理，對其中476 個超計劃用水戶加收水資源稅。對129 萬個取水口開展取用水管理專項整治。二是深化節(jié)水行動。成功創(chuàng)建109家單位、35家企業(yè)、59個居民小區(qū)等省級節(jié)水載體，18 所高校建成節(jié)水型高校。完成農(nóng)業(yè)水價綜合改革面積1000萬畝，初步形成渠灌精準計量、井灌以電折水等多個類型改革樣板。農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損行動不斷深化，112 個縣域達到節(jié)水型社會建設(shè)標準，位居全國前列。三是細化用水管理。開展用水統(tǒng)計調(diào)查，錄入系統(tǒng)取水戶達到2.1 萬個。全年用水總量控制在241 億立方米以內(nèi)，萬元工業(yè)增加值用水量降至19.7立方米，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.619。

（五）現(xiàn)代水網(wǎng)體系加快構(gòu)建

一是規(guī)劃體系基本形成。編制四水同治、“十四五”水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護等一系列規(guī)劃，形成了以25 個規(guī)劃為主體的定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的“十四五”河南水利高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃體系。二是項目投資再創(chuàng)新高。929個“四水同治”項目除貫孟堤外全部開工，完成投資再超千億。引江濟淮（河南段）等十大水利工程開工9 項，累計完成投資247 億元，完成年度投資109 億元，超額完成年度投資計劃；袁灣水庫等9 項重點水利項目開工6 項，完成年度投資89 億元。重點工程征地移民保障有力，完成建設(shè)用地組卷報批6 項，移交永久用地2.6萬畝、臨時用地6.7萬畝。三是城鄉(xiāng)水網(wǎng)加快建設(shè)。實施7個重要支流和55個中小河流治理項目，開展6個水系連通及水美鄉(xiāng)村試點縣建設(shè)，啟動11 處大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，推進15處中型灌區(qū)節(jié)水改造，“一縱三橫四域”的現(xiàn)代水網(wǎng)體系初步構(gòu)建。

（六）民生水利保障扎實有效

一是災(zāi)后重建工作有力有序。成立工作專班，全面排查水毀工程，編制《河南省特大暴雨災(zāi)后水利基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建專項規(guī)劃》和賈魯河、衛(wèi)河共渠系統(tǒng)治理方案，謀劃實施水毀工程修復(fù)、災(zāi)后重建、薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)三類4984個項目，總投資797億元。其中水毀工程恢復(fù)重建及防汛能力建設(shè)4312 項，總投資71.33 億元，開工3957 項、完工2150 項、完成投資39.07 億元。完成18個病險水庫除險加固任務(wù)。成立幫扶浚縣災(zāi)后重建工作隊，指導(dǎo)編制災(zāi)后重建規(guī)劃，開展供水工程修復(fù)、防汛搶險、排澇降漬等專題幫扶。二是鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興銜接有效。加強脫貧地區(qū)和脫貧人口飲水安全動態(tài)監(jiān)測，實現(xiàn)問題動態(tài)清零。編制了農(nóng)村供水保障行動方案，鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。強力推進農(nóng)村供水“四化”，在第一批32 個試點縣基礎(chǔ)上，啟動第二批18 個縣，完成投資90 億元。全省農(nóng)村集中供水率達到93%，農(nóng)村自來水普及率達到91%。濮陽市在全國率先實現(xiàn)了一個省轄市“一張水網(wǎng)覆蓋、一家公司運營、一個模式管理、一個標準服務(wù)”的城鄉(xiāng)供水模式，全市400 萬城鄉(xiāng)居民同飲一江水。三是“美好移民村”建設(shè)成效明顯。下達后期扶持資金26億元，淅川縣張營村、商城縣韓沖村分別獲得“國家文明村鎮(zhèn)”“國家森林鄉(xiāng)村”稱號，全省農(nóng)村移民人均可支配收入增長6.9%。

（七）水治理能力不斷提升

一是河湖長制“有力有為”。省政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長制廳際聯(lián)席會召集人，協(xié)調(diào)解決重大問題。深入實施“河長+檢察長”“河長+警長”，排查整治河湖“四亂”問題1697 個。開展河道采砂綜合整治和“回頭看”專項行動，出動4.3萬余人次，巡查河道21萬公里，查處河道非法采砂案件182起，大力推廣機制砂，全省機制砂年產(chǎn)規(guī)模達1.5億噸。水利工程運行管理不斷強化，853 座小型水庫實現(xiàn)專業(yè)化管護，基本完成全省1030 條流域面積50 平方公里以上河流劃界成果上圖、復(fù)核工作，確山、西峽、新縣被評為全國第二批小型水庫管理體制改革樣板縣。二是水文化建設(shè)卓有成效。編纂完成《河南河湖大典》，成功創(chuàng)建1個國家級、2個省級水利風(fēng)景區(qū)，新增5個水情教育基地，駐馬店市防洪博物館被評定為“河南省科普宣教基地”。三是“放管服效”改革深入推進。向鄭州市、洛陽市和航空港區(qū)下放取水許可、生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批等28 項省級權(quán)限。水行政服務(wù)型執(zhí)法全面推行，安陽市水利局榮獲第二批“河南省服務(wù)型行政執(zhí)法標兵”。四是行業(yè)發(fā)展能力不斷提升。加大高層次人才培養(yǎng)力度，入選省學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人1 人、省高層次人才17人，6人晉升省專業(yè)技術(shù)二級崗位。推進科技創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研融合，11項水利地方標準頒布實施，前坪水庫建管局1 項成果榮獲省科技進步二等獎。開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，防范安全生產(chǎn)事故。有序做好綜合政務(wù)、財務(wù)管理、監(jiān)督稽察、宣傳培訓(xùn)、離退休干部、職業(yè)教育、平安建設(shè)、后勤保障、社團管理等工作。

（八）黨的建設(shè)全面加強

一是加強政治理論學(xué)習(xí)。嚴格執(zhí)行“第一議題”制度，第一時間跟進學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示，廳黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)17 次，及時傳達學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記“七一”重要講話和十九屆六中全會、省第十一次黨代會精神，黨員干部政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力不斷增強。二是抓實黨史學(xué)習(xí)教育。組織開展“永遠跟黨走、奮進新征程”“青春向黨、奮斗強國”等宣講活動210余次，參觀“百年恰是風(fēng)華正茂”黨史黨性主題教育展，舉辦“最美水利人”推選、“紅旗渠精神展”“頌百年風(fēng)華 興千秋偉業(yè)”職工書法、繪畫作品展等活動，深入領(lǐng)悟黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗。持續(xù)加強社會主義核心價值觀教育，深化精神文明建設(shè)。扎實開展“我為群眾辦實事”實踐活動，推動解決了一批群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的涉水問題。三是強化基層黨組織建設(shè)。抓實“三會一課”、民主評議黨員、談心談話、主題黨日活動等制度，開展星級黨支部評定，推進基層黨建工作規(guī)范化制度化。四是抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅持嚴的主基調(diào)，制定黨風(fēng)廉政建設(shè)目標任務(wù)清單，修訂廳直屬黨組織落實全面從嚴治黨主體責(zé)任考評辦法，對8家廳屬單位黨組織開展了政治巡察。對12家單位開展了經(jīng)濟責(zé)任審計和后續(xù)審計，對7 個建設(shè)項目開展了竣工決算審計，推動實現(xiàn)問題清零。深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，開展黨性黨風(fēng)黨紀教育和經(jīng)常性普法教育，不敢腐不能腐不想腐一體推進、形成震懾。

回望2021 年走過的路，河南水利工作險中保安、難中有成、穩(wěn)中有進。在大災(zāi)面前，我們是擔(dān)當者，不畏艱險，篤定堅守；在大難面前，我們是逆行者，知難而進，迎難而上；在大考面前，我們是趕考者，沉著冷靜，科學(xué)應(yīng)對，向組織、向人民、向歷史交上了一份合格答卷。

這一年，我們積極作為“擔(dān)使命”。我們“腳踏實地加油干，咬定青山不放松”，高站位、深謀劃、強推動，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展取得重大進展。

這一年，我們綱舉目張“把方向”。我們牢記“規(guī)劃科學(xué)是最大的效益”，立足當前，著眼長遠，編制了一系列補短板、固根本、促發(fā)展的治水規(guī)劃，繪就了河南水利高質(zhì)量發(fā)展的宏偉藍圖。

這一年，我們砥礪前行“謀發(fā)展”。我們“只爭朝夕，不負韶華”，大力實施“四水同治”，全面加快工程建設(shè)，359 個重大水利項目順利啟動，出山店水庫竣工驗收。

這一年，我們攻堅克難“保安全”。面對歷史罕見洪水，我們堅守“人民至上，生命至上”，與全省人民一道，發(fā)揚偉大的抗洪精神，不怕犧牲，不畏艱險，戰(zhàn)勝了“21·7”暴雨洪水，確保了南水北調(diào)工程安全，取得了黃河秋汛防御全面勝利。

這一年，我們以史為鑒“守初心”。圍繞黨的百年華誕，我們堅持“學(xué)史明理、學(xué)史增信、學(xué)史崇德、學(xué)史力行”，慶?；顒有问蕉鄻?，黨史學(xué)習(xí)教育全面深入，干部職工精神面貌煥然一新。

這一年，我們踔厲奮發(fā)“結(jié)碩果”?！靶枪獠回撢s路人”，河南省水利事業(yè)亮點紛呈，水利工程建設(shè)質(zhì)量考核連續(xù)7年獲得A類等級，水利發(fā)展資金績效評價連續(xù)4 年獲得優(yōu)秀，水土保持規(guī)劃落實連續(xù)2年被國家七部委考核為優(yōu)秀等次，水利扶貧工作連續(xù)3 年被省委、省政府評為“好”，燕山水庫管理局通過水利部國家級水管單位驗收，水利投資、河長制工作同時獲國務(wù)院督查激勵，駐范縣東張村幫扶工作隊被黨中央、國務(wù)院表彰為“全國脫貧攻堅先進集體”。

回首過去的一年，成績來之不易，是省委、省政府和水利部堅強領(lǐng)導(dǎo)、正確指引的結(jié)果，是全省水利系統(tǒng)戮力同心、艱苦奮斗的結(jié)果，是各有關(guān)部門和社會各界傾力協(xié)作、大力支持的結(jié)果。在此，我代表水利廳，向全省水利系統(tǒng)廣大干部職工致以崇高的敬意！向關(guān)心關(guān)注水利事業(yè)發(fā)展的各級黨委政府、各有關(guān)部門和社會各界表示衷心的感謝！

問題是時代的聲音，民心是最大的政治。在看到成績的同時，我們還要清醒地認識到，水利事業(yè)發(fā)展與人民群眾對美好生活的需要還有不小差距，特別是經(jīng)過“21·7”大洪水的檢驗，更要看到工作中存在的短板和不足，主要表現(xiàn)在：水利工程體系不完善，防洪工程標準低，“五預(yù)”落實還有差距；水資源時空配置與經(jīng)濟社會發(fā)展布局不協(xié)調(diào)的問題仍然存在；“四水四定”剛性約束仍需強化；智慧水利建設(shè)相對滯后；水治理體系治理能力與水利高質(zhì)量發(fā)展不相適應(yīng)。在今后工作中，我們一定要堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，找準癥結(jié)，精準施策，認真解決。

二、立足治水興水新形勢，把握水利事業(yè)發(fā)展新機遇

2022 年是黨的二十大召開之年，是進入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍新征程的重要一年。全省水利系統(tǒng)務(wù)必增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，胸懷“國之大者”，因勢而謀、順勢而為、乘勢而上，切實扛起河南水利高質(zhì)量發(fā)展的政治責(zé)任和使命擔(dān)當。

2022 年水利工作總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“十六字”治水思路和視察河南重要講話重要指示，認真落實黨的十九大、十九屆歷次全會和省第十一次黨代會精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，錨定“兩個確?！?，堅持系統(tǒng)觀念，遵循客觀規(guī)律，統(tǒng)籌水利發(fā)展和安全，以黨建“第一責(zé)任”引領(lǐng)和保障水利發(fā)展“第一要務(wù)”，深入推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，加快推進南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)深化“四水同治”，統(tǒng)籌推進“五水綜改”，切實踐行“六條路徑”，奮力推進水利高質(zhì)量發(fā)展，為譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章提供水安全水保障水支撐，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。

做好2022年水利工作，必須做到“六個把握”：深刻把握重大戰(zhàn)略部署、精準把握國家宏觀導(dǎo)向、正確把握災(zāi)害防御重大要求、牢牢把握“四水四定”基本原則、充分把握“五水綜改”重要契機、切實把握“六條路徑”發(fā)力重點。

一要深刻把握黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、推進南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略部署。黨的十九大以來，習(xí)近平總書記5次主持召開與水相關(guān)的跨區(qū)域座談會，其中2次在河南召開，部署了黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)出了“讓黃河成為造福人民的幸福河”“讓黃河永遠造福中華民族”的偉大號召，擘畫了南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展的宏偉藍圖?！包S河之險，險在河南”，雖然經(jīng)過長期治理基本告別了洪水泛濫的歷史，但洪水威脅仍然是懸在頭上的一把利劍，同時存在水資源緊缺、地下水超采等問題。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的實施，為推進山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，加快黃河流域生態(tài)保護修復(fù)帶來了難得的歷史機遇。河南省作為南水北調(diào)中線工程的“大水缸”和“水龍頭”，縱貫?zāi)媳钡目偢汕呛幽鲜　耙豢v三橫四域”水網(wǎng)布局的主骨架和大動脈，為優(yōu)化全省水資源配置奠定了堅實基礎(chǔ)。我們必須把握戰(zhàn)略部署，融入戰(zhàn)略全局，在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展中干在實處、走在前列。

二要精準把握“適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資”的宏觀導(dǎo)向。中央經(jīng)濟工作會議指出“適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資”。省委經(jīng)濟工作會議強調(diào)“要牢牢把握擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，充分發(fā)揮好投資對經(jīng)濟增長的關(guān)鍵作用”。水利工程投資大、鏈條長，不僅在拉動經(jīng)濟增長、蓄積發(fā)展后勁方面作用明顯，而且在提供就業(yè)崗位、增進民生福祉方面作用突出。特別在經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力的情況下，水利基礎(chǔ)設(shè)施投資的意義和作用更加凸顯。去年11月25日，省委書記樓陽生、省長王凱共同出席全省重點水利項目暨賈魯河綜合治理工程集中開工動員會，進一步表明了省委省政府加快水利工程建設(shè)的鮮明態(tài)度和堅定決心。我們要精準把握國家宏觀導(dǎo)向，樹牢“項目為王”理念，落實“三個一批”要求，加快重點水利工程建設(shè)，為做好“六穩(wěn)”“六?！?、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤作出水利貢獻。

三要正確把握“加快構(gòu)建抵御自然災(zāi)害防線”的重大要求。去年，全省四大流域相繼出現(xiàn)了大范圍長歷時強降雨洪水，遭受了嚴重的洪澇災(zāi)害。習(xí)近平總書記第一時間作出重要指示，并在推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上強調(diào)“加快構(gòu)建抵御自然災(zāi)害防線”。針對暴雨洪水造成的工程水毀、暴露的防洪短板，中央和省里將投入900 億元用于災(zāi)后重建，其中近四分之一的資金用于水利工程建設(shè)，并給予專項債支持，為完善防洪減災(zāi)工程體系，提升全省水旱災(zāi)害防御能力帶來了難得機遇。我們要迅速查漏補缺，抓好災(zāi)后重建，補好災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測和防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施短板，切實變教訓(xùn)為教材，變教材為方案，變方案為行動。同時，從水利發(fā)展的長河看，研究“21·7”洪水的重任歷史地落在我們這一代水利人肩上，我們務(wù)必要對防洪經(jīng)驗深入總結(jié)，對慘痛教訓(xùn)全面汲取，把典型洪水載入史冊，把寶貴資料留給后人。

四要牢牢把握“四水四定”的基本原則?！八呀?jīng)成為了我國嚴重短缺的產(chǎn)品，成了制約環(huán)境質(zhì)量的主要因素，成了經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的嚴重安全問題?！睆摹?·14”到“9·18”，從“5·14”到“10·22”，“四水四定”原則貫穿于習(xí)近平總書記關(guān)于治水興水的系列重要講話。同時，“四水四定”被納入國土空間規(guī)劃，作為“三線三區(qū)”的重要內(nèi)容，治水管水等相關(guān)配套法規(guī)逐步完善，水資源最大剛性約束有了規(guī)劃依據(jù)、法律規(guī)定。我們要切實貫徹、嚴格執(zhí)行“四水四定”，當好嚴守水生態(tài)保護紅線、水資源開發(fā)利用上限的“把關(guān)人”“瞭望者”“守門員”。

五要充分把握“五水綜改”的重要契機。惟改革者進，惟創(chuàng)新者強，惟改革創(chuàng)新者勝。統(tǒng)籌推進水源、水權(quán)、水利、水工、水務(wù)“五水綜改”是省委省政府關(guān)于水利改革的重大部署，是落實“兩手發(fā)力”的重要舉措，是破除體制機制障礙、激發(fā)治水興水活力的關(guān)鍵一招。我們要充分把握“五水綜改”重要契機，涵養(yǎng)水源生態(tài)，開展水權(quán)確權(quán)，興修水利工程，建強水工隊伍，做好水務(wù)產(chǎn)業(yè)，變水瓶頸為水保障水支撐。

六要切實把握“六條路徑”的發(fā)力重點。2021 年6 月28日，在中國共產(chǎn)黨百年華誕的重要歷史節(jié)點，水利部召開“三對標、一規(guī)劃”專項行動總結(jié)大會，強調(diào)新階段水利工作的主題是推動高質(zhì)量發(fā)展，并提出完善流域防洪工程體系、實施國家水網(wǎng)重大工程、復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境、推進智慧水利建設(shè)、建立健全節(jié)水制度政策、強化體制機制法治管理等六條實施路徑，為持續(xù)深入貫徹“十六字”治水思路指定了目標、指出了方法、指明了任務(wù)，進一步明確了新階段水利工作的路線圖、時間表、任務(wù)書。全省水利系統(tǒng)必須緊緊圍繞水利高質(zhì)量發(fā)展主題，切實踐行“六條路徑”，推動河南水利事業(yè)邁出新步伐。

我還沒回過神來，李小樹就掛斷了電話。我沒有多想，放下手機又繼續(xù)睡覺。沒過一會兒，電話又響了，我摸索著抓起電話，李小樹在電話里興奮地說：“哥們兒，我打算去尋找許春花！”

三、錨定“兩個確?！眾^斗目標，推動河南水利高質(zhì)量發(fā)展

2022年是大災(zāi)之后的大治之年，挑戰(zhàn)多、任務(wù)重、要求高，我們必須突出重點、把握關(guān)鍵，著力抓好“六個推動”。

（一）提高站位，深入推動國家戰(zhàn)略實施

——在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展中走在前列

“黃河安瀾是中華兒女的千年期盼”。要貫徹“重在保護，要在治理”戰(zhàn)略要求，落實《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》《河南省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，推進中游“治山”、下游“治灘”、受水區(qū)“織網(wǎng)”，構(gòu)建“一軸兩翼三水”的水安全保障格局，走好水安全有效保障、水資源高效利用、水生態(tài)明顯改善的集約節(jié)約發(fā)展之路。

一是提升風(fēng)險防御能力。緊盯洪水風(fēng)險這個“最大威脅”，協(xié)同配合黃委、發(fā)改等部門，實施河道和灘區(qū)綜合提升治理工程，爭取將黃河灘區(qū)居民遷建二期納入國家規(guī)劃并盡早實施；開工建設(shè)黃河下游引黃涵閘改建工程，力爭年內(nèi)開工建設(shè)貫孟堤擴建工程；統(tǒng)籌推進小浪底水庫庫周地質(zhì)災(zāi)害影響處理、溫孟灘防護堤加固、標準化堤防提升改造、北金堤滯洪區(qū)綜合治理等項目前期工作；啟動桃花峪水庫研究論證，優(yōu)化“小花間”洪水監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)實施方案，全力保障大河安瀾。

二是加強水土流失治理。圍繞提高水土保持率，以黃河流域、丹江口庫區(qū)及上游、大別山、太行山革命老區(qū)為重點，持續(xù)推進水土流失綜合治理、水土保持社會監(jiān)管、水土流失動態(tài)監(jiān)測。以國家級和省級示范創(chuàng)建為抓手，在重要水源區(qū)、城鎮(zhèn)周邊，建設(shè)一批水土保持示范工程。新建5座、除險加固30座淤地壩。實施坡耕地4.55 萬畝、治理水土流失面積461 平方公里，完成全口徑水土流失防治面積1250 平方公里。開工建設(shè)省水土保持實驗場。強化生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批監(jiān)管，落實水土保持責(zé)任追究及信用“兩單”管理制度，開展3 批遙感監(jiān)管查處工作，嚴懲人為水土流失違法行為。

三是維護河湖健康生命。加強生態(tài)流量日常監(jiān)測、監(jiān)管、考核，保障河湖基本生態(tài)流量。開展“美麗河湖”建設(shè)，建立河湖評價標準體系，建設(shè)一批“河暢、水清、岸綠、景美”的美麗河湖。強力推進中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題和黃河流域生態(tài)環(huán)境突出問題整治，繼續(xù)抓好挖湖造景整改、引黃用水監(jiān)管等工作。推進黃河流域小水電清理整改，持續(xù)開展綠色小水電示范創(chuàng)建。

四是開展地下水超采治理。嚴格落實《地下水管理條例》，按照水利部晉魯豫地下水超采綜合治理要求，加快新一輪地下水超采區(qū)劃定，強化禁采區(qū)、限采區(qū)分區(qū)管控。完善地下水監(jiān)測站網(wǎng)，確定地下水水量、水位雙控指標，實行地下水水位變化通報機制。采取新增灌溉面積控制、水源置換、節(jié)水灌溉、地下水回補、自備井封停等措施，推進南水北調(diào)受水區(qū)壓采、地下水超采綜合治理。

五是深入推進河湖長制。全面推廣“河長+檢察長”“河長+警長”機制，發(fā)展壯大護河員、巡河員、保潔員隊伍，探索設(shè)置巡（護）河員等公益崗位，推動設(shè)立“民間河長”“企業(yè)河長”“鄉(xiāng)賢河長”等，解決河湖管護“最后一公里”問題。力推發(fā)布總河長令，開展妨礙河道行洪突出問題排查整治專項行動，汛前對全省河道管理范圍內(nèi)阻水林木、違法違規(guī)建筑物等問題集中整治。動態(tài)清零黃河“四亂”問題。持續(xù)推進河道采砂整治，嚴打非法采砂、規(guī)范合法采砂、整治工程涉砂、推廣應(yīng)用機制砂，不斷鞏固采砂綜合整治成果。積極推動建立流域河湖長制聯(lián)席會議制度，落實定期協(xié)商、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法機制，實現(xiàn)流域內(nèi)區(qū)域間聯(lián)防聯(lián)控。

——在推進南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展中展現(xiàn)擔(dān)當

“南水北調(diào)工程事關(guān)戰(zhàn)略全局、事關(guān)長遠發(fā)展、事關(guān)人民福祉”。要從守護生命線的政治高度，扛牢守護“一庫碧水”和“一渠清水”的政治責(zé)任，切實維護南水北調(diào)工程“三個安全”。

一是以洪澇災(zāi)害防御為重點保工程安全。加快南水北調(diào)中線干線防洪影響后續(xù)處理工程建設(shè)，完善總干渠河南段左岸防洪體系和干渠應(yīng)急退水體系，汛前全部完成105 條交叉河（溝）治理任務(wù)，對影響南水北調(diào)防汛和群眾安全的272處防洪風(fēng)險點，逐個采取措施，逐項修復(fù)加固，保障南水北調(diào)工程和沿線群眾生命財產(chǎn)安全。加快推進南水北調(diào)中線配套工程驗收，配合完成干線驗收任務(wù)。

二是以調(diào)蓄水庫建設(shè)為重點保供水安全。力爭早日開工建設(shè)觀音寺、魚泉、沙陀湖調(diào)蓄工程，爭取將更多調(diào)蓄工程納入國家南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)規(guī)劃。推進鄭開同城東部供水工程，開工建設(shè)18個市縣配套供水工程，不斷擴大供水范圍。完善水量調(diào)度機制、應(yīng)急預(yù)案體系和備用水源應(yīng)急切換機制，力爭超額完成23.6億立方米的年度供水計劃。

三是以庫區(qū)水源保護為重點保水質(zhì)安全。深入貫徹《河南省南水北調(diào)飲用水水源保護條例》，落實丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持規(guī)劃、南水北調(diào)河湖長制，協(xié)同開展南水北調(diào)中線工程水源保護區(qū)生態(tài)環(huán)境保護專項行動，實施水源地保護、綠色生態(tài)屏障帶建設(shè)等重大工程，加強丹江口水庫和總干渠兩側(cè)保護范圍內(nèi)違法違規(guī)問題排查整治，確?！耙汇逅览m(xù)北上”。

（二）及早行動，積極推動水旱災(zāi)害風(fēng)險防范化解

“21·7”“75·8”“63·8”等典型洪水告誡我們，必須樹立底線思維，必須強化安全意識，必須以大概率思維應(yīng)對小概率事件。要錨定人員不傷亡、水庫不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎(chǔ)設(shè)施不受沖擊“四不”目標，落實預(yù)報、預(yù)判、預(yù)警、預(yù)案、預(yù)演“五預(yù)”措施，貫通雨情、水情、工情、險情、災(zāi)情“五情”信息，圍繞監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、水工程調(diào)度、為防洪搶險提供技術(shù)支撐三項職能贏主動、補短板、上臺階、保安全。

一是落實“五預(yù)”措施，在災(zāi)害防御上贏主動。防汛責(zé)任要落實到位。進一步細化水庫、水閘、堤防、河道、淤地壩防汛責(zé)任，責(zé)任一律到人、人員一律上冊、風(fēng)險一律上圖。全面開展汛前隱患排查，重點檢查水庫大壩、溢洪道、防控設(shè)施等關(guān)鍵部位安全隱患，發(fā)現(xiàn)問題盡快整改。防洪預(yù)案要準備到位。針對預(yù)案執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題，修訂完善衛(wèi)河等7 條主要防洪河道、13 個蓄滯洪區(qū)運用預(yù)案和水旱災(zāi)害防御應(yīng)急預(yù)案。編制病險水庫、水閘、淤地壩、險工險段度汛方案和應(yīng)急預(yù)案，做到一庫一策、一閘一策、一河一策。監(jiān)測預(yù)報要精準到位。加強與氣象、通信等部門合作，完善監(jiān)測預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)，確保雨情、水情、汛情、工情、預(yù)報預(yù)警信息發(fā)得出、收得住。優(yōu)化升級78個縣級山洪災(zāi)害預(yù)警短信平臺，確保每個縣可獨立生成并發(fā)送預(yù)警信息。

二是狠抓災(zāi)后重建，在工程體系上補短板。落實《河南省特大暴雨災(zāi)后水利基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建專項規(guī)劃》，完善防洪工程體系。加快完成水毀工程修復(fù)。汛前基本完成水庫、河道、水閘、蓄滯洪區(qū)等11類4312個水利水毀工程修復(fù)及防汛能力建設(shè)，年底前完成列入災(zāi)后恢復(fù)重建的中央水利發(fā)展資金項目，完成水毀工程修復(fù)投資88 億元。加快推進重點河道治理。實施賈魯河綜合治理，汛前完成堤防建設(shè)，年底前基本完成主體工程建設(shè)。加快推動衛(wèi)河、共產(chǎn)主義渠、洪汝河治理，有序推進惠濟河等重要支流和55 個中小河流治理工程建設(shè)，力爭上半年開工建設(shè)淮河流域重點平原洼地治理工程。加快完成水庫等除險加固。加快5座大中型病險水庫和150座大中型病險水閘除險加固，汛前完成119座小型水庫和52座淤地壩除險加固。完成420 座小型水庫除險加固驗收工作。爭取將38座病險水庫納入國家規(guī)劃。

三是加強能力建設(shè)，在應(yīng)對水平上上臺階。加強風(fēng)險分析，提升針對性。各市都要按照鄭州“7·20”降雨洪水特點，開展抗擊洪水模擬推演，對全省2507座水庫、影響下游村莊安全的13座淤地壩、主要防洪河道的470處險工險段逐一開展?jié)魏蜐Q風(fēng)險分析，形成風(fēng)險分析報告，制定專題應(yīng)對方案。加快推進水旱災(zāi)害風(fēng)險普查，高質(zhì)量完成全省風(fēng)險評估與區(qū)劃工作，提高水旱災(zāi)害風(fēng)險應(yīng)對能力。加強聯(lián)合調(diào)度，提升系統(tǒng)性。立足流域防洪大局，突出流域防洪單元，聯(lián)合調(diào)度流域上下游、干支流、左右岸水庫、河道、蓄滯洪區(qū)等各類水工程，增強防洪系統(tǒng)性、整體性。做好旱情墑情監(jiān)測，強化旱情分析研判，提前做好抗旱各項準備，強化抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化抗旱水源統(tǒng)一調(diào)配，因地制宜多方開辟水源，科學(xué)利用雨洪水資源，實現(xiàn)一水多用、高效利用；適時開展應(yīng)急水量調(diào)度，組織抗旱服務(wù)隊拉水送水，保障農(nóng)村飲水安全。加強隊伍建設(shè)，提升專業(yè)性。發(fā)揮水利行業(yè)優(yōu)勢，整合水文、工程等相關(guān)領(lǐng)域的專家、技術(shù)人員，組建測、報、防全流程一體化技術(shù)服務(wù)團隊；緊盯災(zāi)害防御薄弱環(huán)節(jié)，補充防汛物資，確保災(zāi)害發(fā)生時有料可用、有物可調(diào)。

（三）強化約束，大力推動水資源集約節(jié)約利用

堅持節(jié)水優(yōu)先，全方位貫徹“四水四定”原則，精打細算用好水資源，從嚴從細管好水資源，全面提升水資源集約節(jié)約安全利用能力和水平。

一是建好節(jié)水載體。落實《河南省節(jié)約用水條例》，實施國家節(jié)水行動。以打好黃河流域深度節(jié)水控水攻堅戰(zhàn)為契機，在黃河流域率先建設(shè)水資源節(jié)約集約利用先行區(qū)。加強節(jié)水型社會、節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型高校等節(jié)水載體建設(shè)。推動市縣水利部門全面建成節(jié)水型單位。推廣合同節(jié)水管理，嚴格用水定額管理。

二是完善體制機制。健全最大剛性約束制度體系，建立相關(guān)行業(yè)規(guī)劃、重大產(chǎn)業(yè)和項目布局、各類開發(fā)區(qū)和新區(qū)規(guī)劃水資源論證制度；健全并嚴格實施水資源用途管制、區(qū)域水資源評估、規(guī)劃和建設(shè)項目節(jié)水評價、節(jié)約用水工作廳際協(xié)調(diào)等制度。強化用水計劃管理，在黃河流域?qū)崿F(xiàn)年用水量1萬立方米及以上的工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水單位計劃用水管理全覆蓋。

三是嚴格取用水許可。落實《河南省取水許可管理辦法》，加強水資源消耗總量和強度雙控，深化取用水管理專項整治，節(jié)水措施不合格項目不得審批，暫停超載地區(qū)新增取水許可。推進取水許可電子證照辦理。開展整治違法取用地下水專項執(zhí)法行動。強化取水口取水監(jiān)測計量，實現(xiàn)非農(nóng)業(yè)取水口和大中型灌區(qū)渠首取水口計量全覆蓋，5萬畝以上大中型灌區(qū)渠首取水口全部實現(xiàn)在線計量。

四是統(tǒng)籌水資源調(diào)度。落實《水資源調(diào)度管理辦法》，以流域為單元，堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理”，綜合考慮生態(tài)需要、供水需求、防洪要求、工程運行，建立興利和除害相統(tǒng)一、流域和區(qū)域相結(jié)合、開發(fā)和保護相統(tǒng)籌的水資源調(diào)度機制，強力推進水資源統(tǒng)一調(diào)度。逐步分解流域面積1000平方公里以上跨區(qū)域主要河流水量和生態(tài)流量。

五是強化監(jiān)督考核。開展用水統(tǒng)計調(diào)查、用水審計，推進水資源監(jiān)控監(jiān)測體系建設(shè)，完成重點用水戶在線計量設(shè)施建設(shè)、地下水自動監(jiān)測點建設(shè)。嚴格水資源管理制度考核，建立節(jié)水目標責(zé)任制，推進將節(jié)水作為約束性指標納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核，以強監(jiān)督、嚴考核實現(xiàn)硬約束。

（四）大上項目，加快推動構(gòu)建興利除害的現(xiàn)代水網(wǎng)

立足水資源時空均衡配置，以“四水同治”為載體，以重大水利工程建設(shè)為重點，以配套工程建設(shè)、農(nóng)村水系聯(lián)通、灌區(qū)續(xù)建配套等為支脈，以移民和諧征遷為基礎(chǔ)，以工程運行管理為保障，以智慧水利建設(shè)為支撐，加快構(gòu)建“系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調(diào)控有序”的興利除害現(xiàn)代水網(wǎng)體系。

一是堅持“項目為王”，深化“四水同治”。落實“三個一批”要求，加快推進十大水利工程、九項重點項目等重點水利工程建設(shè)。有序?qū)嵤?59個總投資2471億元的重大水利項目。完成前坪水庫竣工驗收。力爭開工鄭州西水東引工程，建成引江濟淮、宿鴨湖水庫清淤擴容、趙口二期引黃灌溉等工程，加快袁灣水庫、觀音寺調(diào)蓄、鄭開同城東部供水、小浪底南岸、小浪底北岸灌區(qū)和西霞院輸水灌溉等工程建設(shè)，抓緊開展昭平臺水庫擴容（替代下湯水庫）和張灣、漢山等水庫前期工作。再謀劃一批重點工程，爭取更多項目納入國家規(guī)劃。爭取中央預(yù)算內(nèi)投資計劃超過90億元，全口徑水利投資超過400億元。

二是鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，打通現(xiàn)代水網(wǎng)“最后一公里”。以農(nóng)村供水“四化”為重點，鞏固水利扶貧成果，落實“四個不摘”要求，加大資金、項目、人才、技術(shù)等要素向脫貧地區(qū)傾斜力度，補齊脫貧地區(qū)水利工程短板，推動同鄉(xiāng)村振興有效銜接。完成第一批32個縣、推進第二批18個縣、啟動第三批10 個縣農(nóng)村供水“四化”工作，提升飲用水安全保障水平。逐縣逐工程編制應(yīng)急供水預(yù)案，儲備應(yīng)急物資，健全搶修隊伍，堅決防范規(guī)模性、系統(tǒng)性、碰底線的飲水安全風(fēng)險。全面完成11處大型和15處中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造年度建設(shè)任務(wù)，推進標準化規(guī)范化管理，打造一批現(xiàn)代化數(shù)字灌區(qū)。實施1500萬畝農(nóng)田農(nóng)業(yè)水價綜合改革。

三是建設(shè)智慧水利，打造“智能水網(wǎng)”。按照“需求牽引、應(yīng)用至上、數(shù)字賦能、提升能力”要求，加快建設(shè)“一個大腦、兩張網(wǎng)絡(luò)、九大應(yīng)用、兩類支撐”的智慧水利框架。以賈魯河和出山店、前坪水庫“一河兩庫”為試點，推進數(shù)字孿生流域和數(shù)字孿生工程建設(shè)。啟動地下水、重要取水口、生態(tài)流量斷面監(jiān)測體系建設(shè)，逐步實現(xiàn)行政區(qū)域和主要河流數(shù)字化監(jiān)測全覆蓋。提升水文智能監(jiān)測水平，提高洪水來源區(qū)、水資源來源區(qū)、行政管理邊界、重要防御對象、重要用水對象等重要節(jié)點覆蓋率，構(gòu)建天、空、地一體化水利感知網(wǎng)。以“六個融合”為抓手，發(fā)揮省級重點實驗室（中心）引領(lǐng)作用，推進“工程帶科研”“項目帶科研”，提升水利科技創(chuàng)新水平。

四是加強建設(shè)市場監(jiān)管，提升運行管理水平。加強工程建設(shè)行業(yè)管理。健全水利建設(shè)市場準入制度，強化市場主體資質(zhì)和執(zhí)業(yè)情況監(jiān)管。加強水利建設(shè)項目招投標監(jiān)管，進一步開放我省水利建設(shè)市場，嚴厲打擊擾亂水利建設(shè)市場違法行為。加強工程質(zhì)量安全管理。落實水利工程質(zhì)量終身責(zé)任制。按照“三管三必須”原則，嚴格落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。加強工程運行管理。嚴格落實水利工程注冊登記和安全評價制度。加快小型水庫工程管理體制改革，探索建立小型水庫“巡庫員”機制，實現(xiàn)1795 座分散管理小型水庫專業(yè)化管護全覆蓋。繼續(xù)創(chuàng)建小型水庫管理體制改革樣板縣。出臺水利工程標準化相關(guān)實施意見和細則，基本完成大中型水庫、大型水閘及主要河道堤防管理與保護范圍劃定。

五是科學(xué)征遷安置，扶持移民發(fā)展。做好重點項目征遷安置和南水北調(diào)征地移民竣工決算等工作。落實移民后扶政策，扶持移民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，力爭農(nóng)村移民人均可支配收入增幅高于全省農(nóng)村居民平均水平0.5個百分點。加快“美好移民村”示范村建設(shè)。協(xié)同黃委及有關(guān)市縣研究制訂三門峽、故縣、陸渾、河口村等水庫高水位運用淹沒補償方案。

（五）深化改革，不斷推動水治理體系和治理能力現(xiàn)代化

統(tǒng)籌推進“五水綜改”、“放管服效”和事業(yè)單位重塑性改革，強化法治建設(shè)，為水利高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。

一是推進“五水綜改”。積極開展“五水綜改”試點工作。強化水資源剛性約束，推動形成供用水新格局；明晰水權(quán)，構(gòu)建公平有序的交易市場；創(chuàng)新投融資機制，加快水利工程建設(shè)；加強運行管理，提高水利工程效率效益；運用市場化手段，推進水務(wù)產(chǎn)業(yè)一體化。

二是提升政務(wù)服務(wù)效能。進一步明晰省市縣三級水行政管理權(quán)限，統(tǒng)一全省水利政務(wù)服務(wù)標準，實現(xiàn)全流程“一網(wǎng)通辦”“全省通辦”。推動更多政務(wù)服務(wù)事項“即時辦”“聯(lián)審聯(lián)批”，爭創(chuàng)省級文明服務(wù)窗口。深入開展“萬人助萬企”活動，幫助企業(yè)紓困解難。

三是健全水法規(guī)體系。配合做好《河南省水利工程管理條例》《河南省農(nóng)村供水管理辦法》立法調(diào)研。研究制定《河南省地下水管理辦法》，推動修訂《河南省水資源稅改革試點實施辦法》《河南省水利工程供水價格管理辦法》《河南省水利工程供水定價成本監(jiān)審辦法》，探索推動河南省河湖長制的立法工作。建立服務(wù)型水行政執(zhí)法機制，實施水行政執(zhí)法效能提升行動。

（六）狠抓黨建，持續(xù)推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展

實現(xiàn)水利高質(zhì)量發(fā)展，必須把加強黨的建設(shè)放在各項工作的首位，貫穿于水利工作的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。要認真貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求，堅定不移推進全面從嚴治黨，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)保障水利高質(zhì)量發(fā)展。

一是強化政治引領(lǐng)。認真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹“十六字”治水思路，確保水利工作始終沿著習(xí)近平總書記指引的方向前進。抓好黨的二十大精神學(xué)習(xí)貫徹。鞏固拓展黨史學(xué)習(xí)教育成果，推動黨史學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、長效化。強力推進“能力作風(fēng)建設(shè)年”活動，為水利高質(zhì)量發(fā)展提供保障。牢記“兩個確立”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。加強主流輿論引導(dǎo)，弘揚主旋律，打好主動仗，防范意識形態(tài)領(lǐng)域重大風(fēng)險。抓好精神文明和水文化建設(shè)，以“紅杯”評比為契機，發(fā)揚紅旗渠精神，樹立導(dǎo)向，鼓舞士氣，激發(fā)活力。

二是抓好干部隊伍建設(shè)。堅持黨管干部原則，統(tǒng)籌考慮干部素質(zhì)、能力、經(jīng)歷、專業(yè)等多種因素，選好用好對黨忠誠、個人干凈、敢于擔(dān)當?shù)膬?yōu)秀干部。優(yōu)化干部隊伍素質(zhì)和結(jié)構(gòu)，選優(yōu)配強信念堅定、作風(fēng)優(yōu)良、勤政務(wù)實的領(lǐng)導(dǎo)班子。加強對水利高層次人才的引進、培養(yǎng)，激勵專業(yè)技術(shù)人才干事創(chuàng)業(yè)。加強對援疆和駐村幫扶干部的管理和考核。

三是加強黨的組織建設(shè)。將基層黨組織建設(shè)作為機關(guān)黨建工作的重中之重，進一步鞏固完善黨的組織體系，做到黨的組織和黨的工作全覆蓋，層層傳導(dǎo)壓力，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底、一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局。堅持民主集中制，“三重一大”事項實行科學(xué)決策、民主決策、依法決策。發(fā)揮好工青婦和社團組織作用。

四是從嚴推進正風(fēng)肅紀。進一步推動全面從嚴治黨，全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”，嚴格“一崗雙責(zé)”，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。加強日常教育警示，深化廉政風(fēng)險防控，運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，推進政治巡察、“以案促改”制度化常態(tài)化。認真落實中央“八項規(guī)定”及實施細則精神，馳而不息糾治“四風(fēng)”、改進作風(fēng)，突出整治水利行業(yè)形式主義、官僚主義，嚴查享樂主義、奢靡之風(fēng)，營造風(fēng)清氣正的良好生態(tài)。