風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)視域下基層社會(huì)治理路徑研究

陳東冬

（遼寧社會(huì)科學(xué)院，沈陽 110031）

一、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)：基層社會(huì)治理的新視角

“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”是由德國社會(huì)學(xué)家貝克提出的，他認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)與人類社會(huì)相生相伴，“人類歷史上各個(gè)時(shí)期的各種社會(huì)形態(tài)從一定意義上說都是一種風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”［1］?！帮L(fēng)險(xiǎn)本身并不是‘危險(xiǎn)’或‘災(zāi)難’，而是一種危險(xiǎn)和災(zāi)難的可能性。當(dāng)人類試圖控制自然和傳統(tǒng)，并試圖控制由此產(chǎn)生的種種難以預(yù)料的結(jié)果時(shí)，人類就面臨著越來越多的風(fēng)險(xiǎn)”［2］。隨著工業(yè)社會(huì)的發(fā)展以及科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)由原來的自然風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為人為化風(fēng)險(xiǎn)和制度化風(fēng)險(xiǎn)。貝克的理論引起了廣泛關(guān)注，吉登斯、拉什等人對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)內(nèi)涵和外延進(jìn)行進(jìn)一步研究拓展。吉登斯認(rèn)為，在全球化的背景下當(dāng)代社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)更具全球性、社會(huì)性、人為性，進(jìn)一步考察了現(xiàn)代社會(huì)的結(jié)構(gòu)變遷及其風(fēng)險(xiǎn)后果，在尋求應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的策略時(shí)，吉登斯站在制度理性反思的立場，側(cè)重從全球化背景下，由制度的運(yùn)行所引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)［3］42。拉什在《反身性現(xiàn)代化》一書中對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論進(jìn)行了較為深入的分析與批判，從文化反思的視角豐富和發(fā)展了風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論，強(qiáng)調(diào)共享文化價(jià)值觀應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的積極意義［3］43。尼古拉斯·盧曼提出風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)社會(huì)學(xué)理論，提出風(fēng)險(xiǎn)的不確定性要通過提高認(rèn)知反思能力來解決。

近年來，隨著全球化金融危機(jī)、戰(zhàn)爭危機(jī)、恐怖襲擊、生態(tài)危機(jī)、新冠病毒蔓延的發(fā)生，人們開始利用風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論來反思社會(huì)發(fā)展問題，尋找風(fēng)險(xiǎn)不確定性與主體行為之間的平衡關(guān)系，卡斯帕森在《風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)視野》中、芭芭拉·亞當(dāng)在《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)及其超越》中、謝爾頓·克里姆斯基在《風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)理論學(xué)說》中進(jìn)一步闡述了風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)帶來的一系列社會(huì)問題，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論為研究基層社會(huì)治理提供了一個(gè)全新的視野和新語境。中國風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的形成和運(yùn)行邏輯具有結(jié)構(gòu)和文化特殊性，不同于貝克等人提出的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)研究范式［4］，我們與資本主義風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理在制度旨?xì)w和治理邏輯方面有著本質(zhì)區(qū)別，西方風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論對(duì)于我國風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理具有一定的局限性，我們?nèi)匀灰獜鸟R克思主義理論中尋求風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的理論依據(jù)和思想內(nèi)涵。雖然馬克思恩格斯沒有關(guān)于“風(fēng)險(xiǎn)”概念的直接論述，但是馬克思深刻指出了風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)在本質(zhì)、社會(huì)成因和發(fā)展趨勢，這種分析思路和研究模式為風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理提供了理論基礎(chǔ)。

馬克思認(rèn)為，人的物質(zhì)生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)是孕育風(fēng)險(xiǎn)的邏輯起點(diǎn)，“全部社會(huì)生活在本質(zhì)上都是實(shí)踐的。凡是把理論引向神秘主義的神秘東西，都能在人的實(shí)踐中以及對(duì)實(shí)踐的理解中得到合理的解決”［5］56。人類認(rèn)識(shí)世界、改造世界的實(shí)踐活動(dòng)促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展和人類文明的進(jìn)步，人在社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中受到主客觀條件的制約，會(huì)產(chǎn)生主觀與客觀、偶然與必然、可能與現(xiàn)實(shí)的矛盾和摩擦，使人的實(shí)踐活動(dòng)面臨難以預(yù)料的不確定性風(fēng)險(xiǎn)。資本逐利的本性是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的內(nèi)在根源，任何自然的、地域的、民族的、階級(jí)的限制都阻擋不了資本擴(kuò)張的腳步，馬克思以資本為邏輯起點(diǎn)，分析了資本主義商品生產(chǎn)各環(huán)節(jié)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，貨幣一旦轉(zhuǎn)化為資本，就可能在生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)等環(huán)節(jié)出現(xiàn)各種風(fēng)險(xiǎn)，資本運(yùn)動(dòng)本身的不確定性導(dǎo)致任何一個(gè)環(huán)節(jié)錯(cuò)位都會(huì)帶來一系列風(fēng)險(xiǎn)，這種經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)傳導(dǎo)擴(kuò)散到其他領(lǐng)域，導(dǎo)致勞資沖突、階層沖突、利益沖突、國家間的沖突加劇，只要全球資本關(guān)系還存在并擴(kuò)張，風(fēng)險(xiǎn)就不會(huì)消失。隨著全球化進(jìn)程的加快和科技的進(jìn)步，風(fēng)險(xiǎn)不斷改變和拓展，在規(guī)模、程度、類型與應(yīng)對(duì)方式等方面發(fā)生了深刻的變革，從個(gè)別性、偶然性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)向普遍化、常態(tài)化、全球化風(fēng)險(xiǎn)，從物質(zhì)利益風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)向道德風(fēng)險(xiǎn)、文化風(fēng)險(xiǎn)等非物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)，從單一風(fēng)險(xiǎn)主體轉(zhuǎn)向多重風(fēng)險(xiǎn)主體，而且表現(xiàn)為從單一風(fēng)險(xiǎn)后果轉(zhuǎn)向系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)后果，風(fēng)險(xiǎn)治理也從簡單應(yīng)對(duì)方式轉(zhuǎn)向復(fù)合應(yīng)對(duì)方式［6］。在馬克思看來，以資本主義生產(chǎn)方式的自我改造和調(diào)整難以從根本上化解資本主義的風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)，“資產(chǎn)階級(jí)用來推翻封建制度的武器，現(xiàn)在卻對(duì)準(zhǔn)資產(chǎn)階級(jí)自己了”［7］。只有通過對(duì)資本關(guān)系的根本變革，“利用資本本身來消滅資本”［8］，實(shí)現(xiàn)資本主義生產(chǎn)關(guān)系的自我揚(yáng)棄，才是跨越風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的根本出路，“資本主義必須對(duì)生產(chǎn)工具，從而對(duì)生產(chǎn)關(guān)系，從而對(duì)全部社會(huì)關(guān)系不斷進(jìn)行革命，否則就不能生存下去”［5］403。

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)為基層社會(huì)治理提供了新視角新模式，二者具有緊密的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，是雙向互動(dòng)的關(guān)系。首先，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)是基層社會(huì)治理的重要情境和研究視角。基層社會(huì)治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，只有找準(zhǔn)切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，才能達(dá)到事半功倍的效果。隨著我國發(fā)展進(jìn)程的加快，社會(huì)矛盾激增，社會(huì)沖突頻發(fā)，風(fēng)險(xiǎn)隱患凸顯，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)治理、風(fēng)險(xiǎn)消解、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)纫幌盗袉栴}成為基層社會(huì)治理的題中應(yīng)有之義，正如德國社會(huì)學(xué)家盧曼所講，人類已經(jīng)生活在一個(gè)“除了冒險(xiǎn)別無選擇的社會(huì)”。風(fēng)險(xiǎn)無處不在，成為基層社會(huì)治理的重要內(nèi)容和影響因素，當(dāng)前，傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)與現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)交織，全球性風(fēng)險(xiǎn)與本土性風(fēng)險(xiǎn)疊加，風(fēng)險(xiǎn)主體多元化、風(fēng)險(xiǎn)類型多樣化、風(fēng)險(xiǎn)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)走向具有不確定性，風(fēng)險(xiǎn)的形成并非一蹴而就，而是一個(gè)從風(fēng)險(xiǎn)源到風(fēng)險(xiǎn)生成、傳播、消亡、再生的過程，基層社會(huì)治理首要前提就是增強(qiáng)對(duì)已知風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)、反思和對(duì)未知風(fēng)險(xiǎn)的研判、探索，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的不同環(huán)節(jié)、運(yùn)行機(jī)制、發(fā)展走向以及消解渠道形成科學(xué)合理的治理模式，提升民眾抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，維持基層社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

基層為風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理提供了實(shí)踐場域。國家治理體系已經(jīng)為社會(huì)治理現(xiàn)代化做好了頂層設(shè)計(jì)和制度安排，“十四五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)之一是“社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高”，基層是制度的執(zhí)行者，是社會(huì)資本、社會(huì)信任、社會(huì)資源、社會(huì)矛盾的聚集地，是化解和防范風(fēng)險(xiǎn)最有效力、最直接的治理層級(jí)。風(fēng)險(xiǎn)雖然具有不確定性和彌散性，但是總是在一定時(shí)空和地域中呈現(xiàn)出來，具有一定的規(guī)律可循?；鶎由鐣?huì)治理面對(duì)的是最直接的社會(huì)訴求，涉及利益分配和風(fēng)險(xiǎn)保障等問題，基層社會(huì)治理能力高低與風(fēng)險(xiǎn)走向有著直接關(guān)系，是風(fēng)險(xiǎn)是否演化為危機(jī)的主要環(huán)節(jié)。只有提升基層社會(huì)治理能力水平，建立完善的公共服務(wù)體系和制度規(guī)范，才能妥善處理風(fēng)險(xiǎn)治理各環(huán)節(jié)，引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)走向，最大限度地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

二、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)視角下基層社會(huì)治理存在的問題

基層社會(huì)治理的能力水平對(duì)于防范化解風(fēng)險(xiǎn)具有重要作用，在我國快速發(fā)展進(jìn)程中，風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)涵和外延都極大地拓展，基層社會(huì)治理體系還不能夠有效適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的發(fā)展變化，在基層治理理念、治理行為、治理能力、治理效能等方面還存在一系列亟待改進(jìn)的問題。

（一）基層社會(huì)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)治理的認(rèn)知不足

風(fēng)險(xiǎn)與現(xiàn)代化是相伴相生的，隨著人類實(shí)踐的發(fā)展、科技的進(jìn)步和全球化進(jìn)程的加速，風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)、表現(xiàn)形式和危害越來越難把握，“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)作為一種給社會(huì)帶來損害的各類事件或行為的可能性，其實(shí)質(zhì)便是具有不確定性。這一不確定性既源于風(fēng)險(xiǎn)行為主體觸發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的隨機(jī)性，也源于風(fēng)險(xiǎn)利益攸關(guān)方對(duì)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知與理解的不確定性。因此，風(fēng)險(xiǎn)從識(shí)別、感知、預(yù)警、評(píng)估到規(guī)制，其中每一個(gè)具體環(huán)節(jié)都是客觀現(xiàn)實(shí)與主觀性價(jià)值判斷綜合作用的結(jié)果”［9］。風(fēng)險(xiǎn)的潛在性、不確定性和多變性使得社會(huì)治理系統(tǒng)充滿變數(shù)，當(dāng)客觀因素?zé)o法改變時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)治理主體的主觀價(jià)值判斷和風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知成為影響風(fēng)險(xiǎn)走向的重要因素。由于不同風(fēng)險(xiǎn)主體價(jià)值觀念、認(rèn)知程度、享有的社會(huì)資源差異，在面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)問題時(shí)呈現(xiàn)出不同的主觀判斷，難以達(dá)成風(fēng)險(xiǎn)共識(shí)?；鶎由鐣?huì)治理主體由于受到知識(shí)水平、能力素質(zhì)、技術(shù)設(shè)施等因素影響，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力低，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知進(jìn)程跟不上風(fēng)險(xiǎn)的變化，無法達(dá)成統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)治理共識(shí)，整體的風(fēng)險(xiǎn)防控能力被消解。

（二）基層社會(huì)信任度低影響風(fēng)險(xiǎn)治理成效

風(fēng)險(xiǎn)和信任有著緊密的關(guān)系，社會(huì)信任是降低人際交往成本、維護(hù)社會(huì)秩序的最有效方式，是溝通公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域的橋梁，是防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的重要途徑。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展“在快速提高人們生活水平的同時(shí)，卻也使無所拘束的市場邏輯彌散擴(kuò)延，嵌入微觀生活日常之中，沖擊甚至解構(gòu)了以傳統(tǒng)交往邏輯和世俗信任關(guān)系為基礎(chǔ)的社會(huì)價(jià)值和精神信仰”［10］。我國社會(huì)信任模式由“熟人信任”向“陌生人信任”、由“個(gè)體信任”向“群體信任”轉(zhuǎn)變，在這種轉(zhuǎn)型過程中傳統(tǒng)的社會(huì)信任模式被打破，新的社會(huì)信任模式?jīng)]有完全建立，在基層社會(huì)表現(xiàn)得尤為明顯，傳統(tǒng)村規(guī)民俗的約束力下降，群體間的疏離感日益增加，凝聚力下降，欺上瞞下、制假販假、坑蒙拐騙、背信棄義、見利忘義等現(xiàn)象使基層社會(huì)信任遭到破壞性打擊，社會(huì)利益和社會(huì)矛盾多元化加劇了當(dāng)代基層社會(huì)的信任困境。隨著仇富、仇官等不良社會(huì)心態(tài)的加劇，基層不同社會(huì)群體間的不信任更加明顯，權(quán)力尋租造成的政府公信力下降的信任風(fēng)險(xiǎn)成為其他風(fēng)險(xiǎn)的催化劑，增加了基層社會(huì)治理成本。

（三）基層人口流動(dòng)加速增加了社會(huì)動(dòng)蕩的風(fēng)險(xiǎn)

我國轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，增加了流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村人口不斷向城市流動(dòng)，呈現(xiàn)出規(guī)模大、地域廣、結(jié)構(gòu)復(fù)雜等特點(diǎn)，基層原有的社會(huì)共同體解體，尤其是城市遠(yuǎn)郊和鄉(xiāng)村地區(qū)日益老齡化和空心化。階層流動(dòng)在加劇了創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富和價(jià)值的同時(shí)，也面臨著教育、醫(yī)療、住房等流動(dòng)受阻，生活空間、社會(huì)地位、社會(huì)心理的落差會(huì)產(chǎn)生群體邊緣化趨勢，從而帶來風(fēng)險(xiǎn)利益主體多元化、風(fēng)險(xiǎn)形態(tài)多變、風(fēng)險(xiǎn)分配不均等問題，如果這類流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)未能及時(shí)防控與化解，極易引起階層沖突、心理失衡、行為失范，增加社會(huì)矛盾和社會(huì)失序的風(fēng)險(xiǎn)。按照貝爾的觀點(diǎn)，財(cái)富分配機(jī)制主導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制，目前我國與金字塔型的社會(huì)階層相對(duì)應(yīng)，財(cái)富“自下而上”流動(dòng)，而風(fēng)險(xiǎn)“自上而下”流動(dòng)，其結(jié)果必然導(dǎo)致財(cái)富在上層聚集，風(fēng)險(xiǎn)在下層聚集，最終加劇社會(huì)發(fā)展的不均衡程度［11］。面對(duì)這種困境，需要政府在風(fēng)險(xiǎn)治理過程中改變風(fēng)險(xiǎn)分配態(tài)勢，阻斷風(fēng)險(xiǎn)代際傳遞，增加社會(huì)基層群體抗風(fēng)險(xiǎn)能力，減少由于社會(huì)流動(dòng)帶來的社會(huì)動(dòng)蕩風(fēng)險(xiǎn)。

（四）基層風(fēng)險(xiǎn)治理資源分散影響治理協(xié)同性

社會(huì)治理需要匯聚資金、人才、技術(shù)、信息等各類資源提供有力保障，實(shí)現(xiàn)政府、市場、社會(huì)等多元治理主體的資源共享，既要發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用、基層政府的主體責(zé)任，也要發(fā)揮社會(huì)組織的補(bǔ)位作用和市場資源的優(yōu)勢，形成不同治理主體的資源疊加，不斷提升基層社會(huì)治理效能，然而，基層政府社會(huì)治理資源配置不均衡，各部門職能存在重疊和交叉，條塊分割、政出多門等情況仍然存在，面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性和不確定性，基層政府在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)治理資源方面缺少制度設(shè)計(jì)和規(guī)劃，行業(yè)壁壘、信息壁壘仍然存在，基層社會(huì)治理主體資源配置整合能力不足，政策、資源、服務(wù)、管理等呈現(xiàn)碎片化、分散化，缺乏跨部門、跨行業(yè)協(xié)同治理機(jī)制，權(quán)責(zé)不對(duì)稱等，造成基層治理資源投入的重復(fù)或缺失，推諉扯皮、甩鍋等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響基層風(fēng)險(xiǎn)治理的協(xié)同性。

（五）基層風(fēng)險(xiǎn)治理責(zé)任不清增加了社會(huì)失序的風(fēng)險(xiǎn)

貝克提出的“有組織不負(fù)責(zé)任”是指風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任主體的模糊和缺失，“有組織不負(fù)責(zé)任的概念有助于解釋怎樣和為什么現(xiàn)代社會(huì)的制度在否認(rèn)大災(zāi)難存在的同時(shí)必須不可避免地承認(rèn)它的現(xiàn)實(shí)性”［12］，這反映了風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的治理困境，在基層風(fēng)險(xiǎn)治理實(shí)踐中表現(xiàn)為風(fēng)險(xiǎn)治理主體角色缺失、職責(zé)不清。在基層治理主體由一元治理向多元共治轉(zhuǎn)變的治理實(shí)踐中，各個(gè)主體常常出現(xiàn)錯(cuò)位、越位、缺位的現(xiàn)象，基層政府作為風(fēng)險(xiǎn)治理的第一主體，是規(guī)則的制定者、公共服務(wù)的提供者、其他主體的監(jiān)督者和引導(dǎo)者，而部分基層政府在責(zé)任認(rèn)知和履行過程中出現(xiàn)迷失狀態(tài)，只是在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后，才去采取措施，而沒有真正把風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)防控和風(fēng)險(xiǎn)疏導(dǎo)做到位。社會(huì)組織也是風(fēng)險(xiǎn)治理的重要主體，是社會(huì)實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)的重要載體，承擔(dān)著政府與民眾的溝通者、協(xié)助政府提供公共服務(wù)的輔助者、社會(huì)矛盾的緩沖者等角色，然而，基層社會(huì)組織發(fā)展遲緩，受到治理資源、治理能力限制，基層政府以外的治理主體持續(xù)參與性不足，參與程度不均衡，參與途徑不暢通，對(duì)于潛在的、未知的風(fēng)險(xiǎn)缺乏應(yīng)有的預(yù)判和評(píng)估。在基層治理體系中，多元社會(huì)主體的行動(dòng)邏輯往往是自我利益最大化，差異化的風(fēng)險(xiǎn)訴求制約了風(fēng)險(xiǎn)治理的協(xié)同和聯(lián)動(dòng)，多元主體利益博弈交織于風(fēng)險(xiǎn)治理全過程，在一定程度上導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)治理合力弱化，風(fēng)險(xiǎn)治理結(jié)構(gòu)松散，風(fēng)險(xiǎn)的組織化程度大為降低。

三、基層風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理的優(yōu)化路徑

面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的發(fā)展趨勢，貝克指出“通過風(fēng)險(xiǎn)的精確推算，通過一系列的信號(hào)燈和指示器，我們現(xiàn)在就可以對(duì)未來的災(zāi)難未雨綢繆，制定出關(guān)于預(yù)警、事故賠償、善后處理等一系列預(yù)案，從而將風(fēng)險(xiǎn)降到最低程度”，“通過有意采取預(yù)防性行動(dòng)及相應(yīng)的制度化的措施戰(zhàn)勝種種發(fā)展帶來的副作用”［1］。可見，風(fēng)險(xiǎn)治理要依托基層社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)問題和風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)向，提出有針對(duì)性的治理策略，構(gòu)建多元協(xié)調(diào)的風(fēng)險(xiǎn)治理體系，將風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理的頂層設(shè)計(jì)有效地落實(shí)到基層，滿足基層差異化、多樣化的治理需求，防止風(fēng)險(xiǎn)外溢，推動(dòng)基層治理能力水平的不斷提升。

（一）培育風(fēng)險(xiǎn)治理理念，達(dá)成風(fēng)險(xiǎn)治理共識(shí)

風(fēng)險(xiǎn)理念是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理的基本前提。第一，加強(qiáng)基層風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)培訓(xùn)，提升基層政府工作人員的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任意識(shí)，形成客觀看待風(fēng)險(xiǎn)、積極規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、勇于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、有效治理風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知體系，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別研判能力。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)基層民眾的風(fēng)險(xiǎn)教育，開展多種多樣的風(fēng)險(xiǎn)宣傳教育和知識(shí)普及，培養(yǎng)社會(huì)成員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的理性認(rèn)知，提高風(fēng)險(xiǎn)承受力，正確認(rèn)識(shí)現(xiàn)代社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)特征、風(fēng)險(xiǎn)根源、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)等，進(jìn)而降低風(fēng)險(xiǎn)帶來的可能性損害。第二，建立“防”“控”結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)治理理念，形成風(fēng)險(xiǎn)共同體意識(shí)。改變被動(dòng)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的治理理念，培養(yǎng)常態(tài)化、法治化、精準(zhǔn)化的風(fēng)險(xiǎn)治理理念。貝克指出：“傳統(tǒng)社會(huì)的軸心原則是財(cái)富的生產(chǎn)和分配，而到了風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，軸心原則成了風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)和分配?！保?3］在基層風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理中，要以基層政府為主導(dǎo)，以公共利益為基礎(chǔ)，以民眾需求為核心，建立完善公平公正的風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制，提升社會(huì)底層群眾抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，促進(jìn)不同治理主體達(dá)成風(fēng)險(xiǎn)共識(shí)。第三，重塑信任文化，提升基層政府公信力。加大信息公開大力，完善民眾與政府之間的良性互動(dòng)機(jī)制，尊重公眾多元化、差異化需求，增強(qiáng)公眾的主體意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，不斷提升風(fēng)險(xiǎn)溝通的有效性。

（二）完善風(fēng)險(xiǎn)治理機(jī)制，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)治理效能

在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理實(shí)踐中，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展態(tài)勢，應(yīng)該建立常態(tài)化的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評(píng)估機(jī)制—風(fēng)險(xiǎn)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制—風(fēng)險(xiǎn)阻斷機(jī)制—風(fēng)險(xiǎn)消解機(jī)制—風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。一是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評(píng)估機(jī)制。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，收集、識(shí)別、判斷、歸類各類風(fēng)險(xiǎn)信息，完善預(yù)警主體、預(yù)警時(shí)機(jī)、預(yù)警方式、預(yù)警范圍、預(yù)警法律責(zé)任等內(nèi)容的數(shù)據(jù)支撐，建立健全源頭性排查化解機(jī)制和智慧化多點(diǎn)觸發(fā)機(jī)制，通過專家分析研判，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和評(píng)估的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。二是風(fēng)險(xiǎn)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分析研判的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)多元治理主體間的風(fēng)險(xiǎn)信息溝通，政府決策部門要搭建與其他治理主體互動(dòng)的對(duì)話空間，讓風(fēng)險(xiǎn)利益相關(guān)者通過平等對(duì)話、研討、辯論、質(zhì)疑等各種方式掌握風(fēng)險(xiǎn)信息、反饋風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀、參與風(fēng)險(xiǎn)治理，政府應(yīng)該在充分考慮各方利益和意見后，完善風(fēng)險(xiǎn)決策，通過風(fēng)險(xiǎn)溝通回應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)述求，達(dá)成風(fēng)險(xiǎn)治理共識(shí)，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)決策科學(xué)性。三是風(fēng)險(xiǎn)阻斷機(jī)制。針對(duì)有重大危險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)采取有效措施進(jìn)行阻斷，防止風(fēng)險(xiǎn)的進(jìn)一步演化。充分利用黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、綜治牽頭、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的治理主體，橫向聯(lián)動(dòng)、各司其職，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事件作出及時(shí)、有效的響應(yīng)，利用各種媒體渠道進(jìn)行權(quán)威發(fā)布，引導(dǎo)社會(huì)輿論，整合多元治理力量，提高應(yīng)急處置能力，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化、降級(jí)。四是風(fēng)險(xiǎn)消解機(jī)制。在促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)上，要針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的根源進(jìn)行深入分析，廣泛動(dòng)員多元社會(huì)力量參與風(fēng)險(xiǎn)化解，充分發(fā)揮信訪調(diào)解、心理疏導(dǎo)、政策宣講在表達(dá)利益訴求、調(diào)和社會(huì)關(guān)系、安撫社會(huì)情緒等方面的作用，建立橫向到邊、縱向到底的責(zé)任鏈條，綜合施策、逐類化解，避免風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大化。五是風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。在風(fēng)險(xiǎn)消解之后，對(duì)于遭到風(fēng)險(xiǎn)沖擊的主體仍要高度關(guān)注，通過社會(huì)保障和社會(huì)救助等方式提供一定的幫助，給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和人文關(guān)懷，幫助弱勢群體提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力，構(gòu)建政府—市場—社會(huì)“三位一體”的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，消除風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的根源。

（三）整合風(fēng)險(xiǎn)治理資源，形成責(zé)任共同體

一是完善多元協(xié)調(diào)的風(fēng)險(xiǎn)治理體系。在風(fēng)險(xiǎn)治理過程中，社會(huì)治理共同體也是利益共同體，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公共利益最大化，避免風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化成危機(jī)而對(duì)社會(huì)共同體造成傷害。單一主體的風(fēng)險(xiǎn)防范能力、資源整合能力和風(fēng)險(xiǎn)研判能力都比較弱，這就需要多元主體在風(fēng)險(xiǎn)共識(shí)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建一個(gè)信息互通、資源互補(bǔ)、責(zé)任共擔(dān)、利益共享的風(fēng)險(xiǎn)治理體系，加強(qiáng)不同地區(qū)政府間以及民間的合作交流，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共治。二是明確風(fēng)險(xiǎn)治理主體的治理責(zé)任與行為邊界?；鶎诱e極認(rèn)知風(fēng)險(xiǎn)，在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)處置、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)發(fā)揮決策主導(dǎo)作用，建立分工合作的風(fēng)險(xiǎn)治理體制；企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)起應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、風(fēng)險(xiǎn)分配、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移等方面發(fā)揮積極作用，幫助個(gè)體和社會(huì)化解風(fēng)險(xiǎn)；非營利性組織應(yīng)該發(fā)揮其獨(dú)立性、專業(yè)性、創(chuàng)新性等特點(diǎn)，在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)溝通、風(fēng)險(xiǎn)化解等方面起到輔助作用；專家應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮在風(fēng)險(xiǎn)治理中的權(quán)威性和話語權(quán)，客觀理性科學(xué)地分析風(fēng)險(xiǎn)的可能性后果，進(jìn)行精準(zhǔn)研判，為政府決策提供參考依據(jù)，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，減少社會(huì)不良情緒；公眾作為風(fēng)險(xiǎn)治理的主力軍，應(yīng)該進(jìn)一步更新風(fēng)險(xiǎn)理念，理性客觀地看待風(fēng)險(xiǎn)，提高自身風(fēng)險(xiǎn)處置能力，減少自身發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的可能性，建立多元共治的風(fēng)險(xiǎn)治理模式。

（四）豐富風(fēng)險(xiǎn)治理工具，實(shí)現(xiàn)技術(shù)治理與人文關(guān)懷有機(jī)融合

一是運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)賦能風(fēng)險(xiǎn)治理。保持信息的公開性和透明度能夠減少因信息不對(duì)稱帶來的社會(huì)恐慌、猜疑，贏得政府信任，提高社會(huì)共識(shí)。因此，在風(fēng)險(xiǎn)治理各環(huán)節(jié)運(yùn)用好信息技術(shù)，健全信息共享平臺(tái)，打破信息壁壘，建立風(fēng)險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)庫，避免因信息不對(duì)稱導(dǎo)致的基層社會(huì)治理風(fēng)險(xiǎn)，從風(fēng)險(xiǎn)源頭、風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)、風(fēng)險(xiǎn)畫像等多種內(nèi)容為政府、媒體、民眾對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析研判提供有效信息和數(shù)據(jù)，讓零散的風(fēng)險(xiǎn)信息整合成可視化數(shù)據(jù)，形成橫向協(xié)同、縱向暢通的風(fēng)險(xiǎn)信息傳導(dǎo)機(jī)制，為政府從“被動(dòng)響應(yīng)”向“主動(dòng)預(yù)見”提供科學(xué)有效的信息參考。二是促進(jìn)技術(shù)治理與人文關(guān)懷的有機(jī)融合。風(fēng)險(xiǎn)具有人為性，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理從根本上來說是對(duì)人的管理和服務(wù)，要妥善處理好自然風(fēng)險(xiǎn)與人為風(fēng)險(xiǎn)，滿足不同個(gè)體日益增長的物質(zhì)文化需求，給民眾相對(duì)穩(wěn)定的、合理的心理預(yù)期。因此，在政府風(fēng)險(xiǎn)治理過程中運(yùn)用技術(shù)賦能的同時(shí)，也會(huì)帶來技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)管漏洞、倫理道德風(fēng)險(xiǎn)等，要更多地關(guān)注人的因素，提高處理個(gè)人化、碎片化風(fēng)治理險(xiǎn)的能力，防止技術(shù)壟斷以及倫理化缺失，以人性化關(guān)懷處理好個(gè)體和群體的非理性情緒，充分保障不同社會(huì)階層在風(fēng)險(xiǎn)治理參與過程中的公民權(quán)利、利益增值、個(gè)人訴求和個(gè)人價(jià)值，防止技術(shù)治理過程中導(dǎo)致的人為風(fēng)險(xiǎn)。

（五）提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，滿足差異化需求

公共服務(wù)與民生息息相關(guān)，涵蓋文化體育、醫(yī)療健康、福利救濟(jì)等多方面內(nèi)容，完善的公共服務(wù)體系能夠增強(qiáng)民眾抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力和信心；反之，社會(huì)保障缺失，公共服務(wù)不到位，可能引發(fā)偶發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)和矛盾。一是加快數(shù)字政府建設(shè)，滿足多層次、個(gè)性化的社會(huì)公共服務(wù)。通過技術(shù)平臺(tái)，在基本公共服務(wù)全覆蓋的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增強(qiáng)公共服務(wù)的人性化、便捷化，對(duì)不同階層的社會(huì)群體進(jìn)行個(gè)體畫像，利用“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”的模式對(duì)不同群體的服務(wù)需求和服務(wù)定位進(jìn)行匹配，從而提供動(dòng)態(tài)性、開放性、多元化的公共服務(wù)。二是提升社會(huì)組織等其他群體參與風(fēng)險(xiǎn)治理的廣度和深度。政府要鼓勵(lì)擁有優(yōu)質(zhì)資源的供給主體參與到公共服務(wù)之中，通過招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、慈善活動(dòng)、公益捐款等多種方式，拓寬公共服務(wù)的服務(wù)方式、服務(wù)范圍、服務(wù)效果，形成基層政府、地方精英、社會(huì)組織、普通民眾的多元互動(dòng)，不斷提升民眾的獲得感、幸福感、安全感。