中共微型抗日根據(jù)地的發(fā)展路徑
——以1940—1945年信南抗日根據(jù)地為中心

杜 強(qiáng)

(淮北師范大學(xué) 歷史文化旅游學(xué)院，安徽 淮北 235000)

信南抗日根據(jù)地，主體位于信陽(yáng)縣(今信陽(yáng)市浉河區(qū))南部，為中共華中抗日根據(jù)地八大戰(zhàn)略區(qū)之一的鄂豫邊區(qū)(另外七個(gè)為淮北、淮南、皖江、蘇北、蘇中、蘇南和浙東[1]。鄂豫邊區(qū)“東起安徽宿松、太湖和江西彭澤，西至湖北宜昌、當(dāng)陽(yáng)、荊門(mén)，北界河南舞陽(yáng)、葉縣，南臨幕阜山麓和洞庭湖畔，在鄂豫皖湘贛5省交界區(qū)的60多個(gè)縣內(nèi)”[2])的重要組成部分。信陽(yáng)縣“分楚豫、隔江淮，武勝關(guān)、平靖關(guān)、九里關(guān)三關(guān)相峙，據(jù)關(guān)可南控江漢，北制鄭洛，西扼宛隨，東進(jìn)潢固”[3]2，為兵家必爭(zhēng)之地。對(duì)日軍而言，控制此地可保平漢鐵路信陽(yáng)至武勝關(guān)段、信漢公路、信應(yīng)公路等交通線(xiàn)安全無(wú)虞，因此日軍沿線(xiàn)設(shè)置眾多軍事?lián)c(diǎn)，意圖長(zhǎng)久占領(lǐng)。對(duì)國(guó)民黨而言，占領(lǐng)信南可阻日軍西進(jìn)，故國(guó)民黨第22、第29集團(tuán)軍等長(zhǎng)期駐守緊鄰信南的隨州一帶。對(duì)中共而言，信南為鄂豫邊區(qū)北大門(mén)、連接鄂豫二省之咽喉，河南派出的秘密黨員、干部多由信南抗日根據(jù)地掩護(hù)轉(zhuǎn)移到鄂豫邊區(qū)各地(郭欠恒：《憶信南地區(qū)的抗日斗爭(zhēng)》)[4]。盡管這是一塊四面被圍、遠(yuǎn)離鄂豫邊區(qū)腹地、只能“夾縫”中求存圖發(fā)展，甚至“一槍就能穿透”[5]的微型根據(jù)地，但卻堪稱(chēng)新四軍華中游擊抗日根據(jù)地的縮影，值得深入研究。

一、“夾縫”中的信南地區(qū)

信南地區(qū)“東起平漢鐵路信陽(yáng)至武勝關(guān)段，西抵桐柏山，北至浉河，南達(dá)應(yīng)山縣北部山區(qū)，為一個(gè)夾在桐柏山、大別山之間，南北長(zhǎng)約70華里，東西寬約50華里的狹長(zhǎng)山谷地區(qū)，素為連接湖北、河南二省要沖”(中共信陽(yáng)縣委黨史辦：《信南抗日根據(jù)地》)[6]。在全面抗戰(zhàn)時(shí)期控制信南地區(qū)，是中共在戰(zhàn)略要地信陽(yáng)建立抗日根據(jù)地的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。然而，想要控制該地區(qū)卻相當(dāng)困難。

微型抗日根據(jù)地的出現(xiàn)，主要是由于中共與日軍、國(guó)民黨軍力量相差懸殊，無(wú)法將其控制的多塊地區(qū)連成一片地域廣大的根據(jù)地。而在信南地區(qū)，日軍和國(guó)民黨軍勢(shì)力就很強(qiáng)大。1938年10月，日軍在信陽(yáng)縣城成立臨時(shí)治安維持會(huì)，由其代行縣政府職權(quán)，并先后由王華、周漢臣任會(huì)長(zhǎng)[3]15。1940年春，改臨時(shí)治安維持會(huì)為偽信陽(yáng)縣政府，轄建設(shè)、民政、工商、財(cái)政、復(fù)興、教育6科和教務(wù)處。而在縣以下，日偽勢(shì)力則滲透到了最基層：1938年10月至1940年春，日軍扶持偽勢(shì)力在中山鋪、五里店、洋河、王家店、王店、東雙河、柳林、李店、李家寨、新店、武勝關(guān)、臺(tái)子畈、大王沖和長(zhǎng)臺(tái)關(guān)建起了14個(gè)鄉(xiāng)級(jí)維持會(huì)。1940年春，偽縣政府又對(duì)基層政治體系進(jìn)行了“升級(jí)”——在鄉(xiāng)(維持會(huì))之上設(shè)區(qū)，之下設(shè)保、甲。日本投降之前，日偽將統(tǒng)治區(qū)劃分為一至八區(qū)，區(qū)署分別是信陽(yáng)城、五里店、洋河、長(zhǎng)臺(tái)關(guān)、游河、馮家莊、西雙河、新店，另設(shè)雞公山特區(qū)[3]141。偽縣政府的縣轄區(qū)面積與此前該縣鄉(xiāng)域規(guī)模大體相當(dāng)，區(qū)署則多是前國(guó)民黨鄉(xiāng)公所駐地，這反映出日偽政權(quán)在形式上嚴(yán)密控制了信陽(yáng)縣。

與建立偽政權(quán)相配合的是，日軍沿著平漢鐵路、公路沿線(xiàn)設(shè)置了眾多軍事?lián)c(diǎn)，強(qiáng)行將信陽(yáng)縣分割為數(shù)個(gè)小塊加以控制。據(jù)鄂豫邊區(qū)1942年的調(diào)查，日軍在平漢線(xiàn)以西，緊鄰信南地區(qū)西部界線(xiàn)的信應(yīng)公路上布置有平林市、蔡家河、十里河、陳家港、衛(wèi)河、涼水溝、大廟畈、出山店、興隆渠、土家崗、洛陽(yáng)店、應(yīng)山等20余個(gè)軍事?lián)c(diǎn)，平均6公里1個(gè)[7]14。此外，在信南地區(qū)西側(cè)不遠(yuǎn)的宜漢—京鐘公路上有軍事?lián)c(diǎn)56個(gè)，襄漢公路上有軍事?lián)c(diǎn)19個(gè)，大致10公里設(shè)據(jù)點(diǎn)一個(gè)[7]14-15。這僅是鄂豫邊區(qū)調(diào)查清楚的據(jù)點(diǎn)，實(shí)際上在信南地區(qū)以西日軍還占領(lǐng)有漢口到宜昌、京山到鐘祥、長(zhǎng)江埠到安陸等11條公路[7]12，這些公路上應(yīng)該也有眾多軍事?lián)c(diǎn)。而在信南抗日根據(jù)地西部邊界平漢鐵路線(xiàn)的信陽(yáng)至武漢段不足230公里的長(zhǎng)度范圍內(nèi)，布置有長(zhǎng)臺(tái)關(guān)、信陽(yáng)、武勝關(guān)、廣水等19個(gè)據(jù)點(diǎn)[7]13。在信南地區(qū)以北日軍占有信陽(yáng)至羅山，在東南方向占有麻城至漢口、宋埠至廣水等7條公路，長(zhǎng)度總計(jì)705公里[7]11-12。能控制700余公里的公路線(xiàn)，就是由于日軍設(shè)置了眾多軍事?lián)c(diǎn)。據(jù)在信南抗日根據(jù)地戰(zhàn)斗過(guò)的劉子厚講，“信南一隅，敵據(jù)點(diǎn)最稠”[劉子厚：《兩年來(lái)的信應(yīng)》(1941年5月31日)][4]。

日軍能占領(lǐng)重要交通線(xiàn)、城鎮(zhèn)并設(shè)置據(jù)點(diǎn)，離不開(kāi)軍隊(duì)做后盾。據(jù)鄂豫邊區(qū)1942年調(diào)查，日軍谷島房太郎第3師團(tuán)約1.3萬(wàn)～1.5萬(wàn)人駐扎在信陽(yáng)、黃陂、隨縣、孝感、花園一帶，北野一次郎第4師團(tuán)1.5萬(wàn)人則占領(lǐng)應(yīng)城、京山、云夢(mèng)、安陸諸縣；而日軍第6師團(tuán)不僅將部分兵力布置于信陽(yáng)，還將師團(tuán)司令部設(shè)在縣城[7]16-17。此外，在信南抗日根據(jù)地以南30公里的廣水駐有偽軍1500人，信陽(yáng)縣境內(nèi)則大約有偽軍2000人[7]22-23?？梢?jiàn)，信南地區(qū)處在日軍所構(gòu)建的軍事網(wǎng)絡(luò)的“夾縫”中，信南抗日根據(jù)地也因此在絕大多數(shù)時(shí)間內(nèi)無(wú)法與鄂豫邊區(qū)的其他根據(jù)地直接相連，處境孤立。

龐大的日偽軍政體系對(duì)信南民眾實(shí)施的統(tǒng)治無(wú)疑是殘酷的。1940年之前，“人發(fā)良民證，牛角烙鋼印”，并實(shí)施連坐法。日偽軍還布置明卡暗哨在主要路口和集市盤(pán)查過(guò)往人員，動(dòng)輒以“通匪”名義逮捕或槍殺未帶“良民證”的人。一時(shí)間，“日軍、‘皇協(xié)軍’、漢奸充斥集市，橫行鄉(xiāng)里，實(shí)為一個(gè)地地道道的法西斯統(tǒng)治區(qū)”(中共信陽(yáng)縣委黨史辦：《信南抗日根據(jù)地》)[6]。

然而，日軍想完全占領(lǐng)信陽(yáng)縣也絕非易事，國(guó)民政府始終計(jì)劃收復(fù)此地，并付諸了行動(dòng)。信陽(yáng)縣城淪陷不足半月的1938年11月5日，“國(guó)民黨青年軍團(tuán)實(shí)習(xí)隊(duì)率600余民眾收復(fù)信陽(yáng)縣城”，不過(guò)兩天后“因日軍反撲被迫撤離”[3]15。武漢淪陷后，中日軍隊(duì)在信陽(yáng)附近展開(kāi)過(guò)豫南戰(zhàn)役、豫湘桂戰(zhàn)役等大戰(zhàn)，信陽(yáng)縣城曾三易其手，可見(jiàn)爭(zhēng)奪之激烈。而且國(guó)民黨縣政府選擇遷址辦公，始終未放棄對(duì)可控區(qū)域的管理權(quán)。1938年10月至1945年8月，國(guó)民黨信陽(yáng)縣政府在縣城西北方的吳家店、平昌關(guān)、龍井和明港(豫湘桂戰(zhàn)役爆發(fā)后，明港曾短暫淪陷)一帶堅(jiān)持辦公，同時(shí)縣政府一直保留有民政科、財(cái)政科、建設(shè)科、教育科、田糧科、秘書(shū)室等科室[3]140-141。國(guó)民黨信陽(yáng)縣政府不離縣境，并始終占據(jù)部分土地，這對(duì)于聚攏民心堅(jiān)持抗戰(zhàn)無(wú)疑是有利的。

駐武漢周邊的日軍和偽政權(quán)，壓力主要來(lái)自于軍事。全面抗戰(zhàn)時(shí)期，鄂豫邊區(qū)外圍一直駐有國(guó)民黨大軍。據(jù)鄂豫邊區(qū)的調(diào)查，1942年4月時(shí)，平漢線(xiàn)以西，有國(guó)民黨湯恩伯第31集團(tuán)軍8.5萬(wàn)余人、王瓚緒第29集團(tuán)軍3萬(wàn)余人、孫連仲第2集團(tuán)軍5.9萬(wàn)余人、劉和鼎第39集團(tuán)軍1.6萬(wàn)余人、霍揆章第20集團(tuán)軍1.6萬(wàn)余人、周巖第26集團(tuán)軍2.3萬(wàn)余人等部，共計(jì)26萬(wàn)余人[7]29-32。平漢路以東，則有莫樹(shù)杰第14集團(tuán)軍3.3萬(wàn)余人、游擊第2第3第21縱隊(duì)6000余人、鄂東保安司令程汝懷2萬(wàn)余人[7]35。至1945年8月，鄂豫邊區(qū)外圍的國(guó)民黨大軍仍未撤圍。從最北部的河南葉縣至湖北當(dāng)陽(yáng)，沿著鄂豫邊區(qū)西部邊界外圍駐有第五戰(zhàn)區(qū)的第15軍、第1軍、第55軍、第41軍、第77軍和眾多游擊縱隊(duì)；東部邊界外圍，即河南商水至江西九江，駐有第15集團(tuán)軍、第189師、第174師和第20第13第4第16第18游擊縱隊(duì)；南部邊界外圍，即當(dāng)陽(yáng)至九江，駐有第18軍、第28軍和第72軍[《鄂豫邊區(qū)形勢(shì)圖》(1945年8月)][8]；北部邊界外圍，則有湯恩伯部活動(dòng)?？梢?jiàn)全面抗戰(zhàn)期間，駐武漢周邊的日軍始終處于國(guó)民黨大軍的監(jiān)視和打擊下。

幾十萬(wàn)國(guó)民黨大軍的存在，對(duì)于中共在武漢周邊創(chuàng)建根據(jù)地可謂是利弊共存。有利的是，國(guó)民黨軍隊(duì)始終牽制著日軍，使其始終無(wú)法集中全力對(duì)付新四軍第5師，鄂豫邊區(qū)抗日根據(jù)地遂得以從1939年底局促于鄂中和豫南一隅，到1943年底從戰(zhàn)略上包圍了武漢和周邊日軍控制區(qū)[9]。不利的是，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入相持階段后，雖然國(guó)共兩黨始終維持著合作局面，但也摩擦不斷。日偽軍和國(guó)民黨軍雙重包圍的態(tài)勢(shì)導(dǎo)致中共只能謀求在遠(yuǎn)離鄂豫邊區(qū)腹地的信南地區(qū)建立微型抗日根據(jù)地。

當(dāng)然，角逐于信南的三方勢(shì)力，均須有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作支撐。鄂豫邊區(qū)基本上處于亞熱帶季風(fēng)區(qū)，傳統(tǒng)農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，信南地區(qū)便是水稻高產(chǎn)區(qū)。事實(shí)上，整個(gè)華中抗日根據(jù)地所在地區(qū)也“是我國(guó)富庶的地區(qū)，物產(chǎn)豐富，人口稠密，金融、貿(mào)易活躍，田賦和工商稅收較多”[10]，正是各方用武之地。如何在強(qiáng)敵環(huán)伺的“夾縫”中建立根據(jù)地，中共需要摸索出一條合適路徑。

二、信南抗日根據(jù)地的發(fā)展路徑

建立與鞏固政權(quán)、擁有足夠的武裝力量和掌握一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是中共創(chuàng)建抗日根據(jù)地過(guò)程中所把握的關(guān)鍵因素。1940—1945年，信南地區(qū)采取以中共中央統(tǒng)戰(zhàn)政策為指導(dǎo)并與自身實(shí)際情況相結(jié)合的方針，按“三三制”原則建政，以地方武裝為核心建立起“三位一體”的軍事體制，以兼顧“眾生”的目標(biāo)為主要經(jīng)濟(jì)與財(cái)政策略，從而使信南抗日根據(jù)地得以在“夾縫”中生存與發(fā)展。

(一)建構(gòu)“三三制”政權(quán)體系

全面抗戰(zhàn)爆發(fā)至1940年5月，中共并未實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期建政于信陽(yáng)的目標(biāo)。1938年10月至1939年上半年，中共河南省委、豫南特委派文敏生、齊光、余英與國(guó)民黨信陽(yáng)縣長(zhǎng)李德純合作領(lǐng)導(dǎo)信陽(yáng)縣政府，但合作局面因李被國(guó)民黨河南省政府免職而被迫終止。1939年下半年至1940年5月，通過(guò)發(fā)動(dòng)抗日游擊戰(zhàn)、抗日宣傳、抓漢奸與打土匪等舉措樹(shù)立威信后，趁日軍主力與國(guó)民黨軍在正面戰(zhàn)場(chǎng)對(duì)抗之際，由段遠(yuǎn)鐘任書(shū)記的中共信南區(qū)委成立，同時(shí)由其指揮信南獨(dú)立游擊大隊(duì)，信南抗日根據(jù)地實(shí)現(xiàn)了初創(chuàng)。

但初建的信南抗日根據(jù)地的政權(quán)建設(shè)工作存在缺陷，由于未能吸收黨外人士參加政權(quán)，導(dǎo)致了各階層的不滿(mǎn)；此外，又面臨人手不足、工作量大引發(fā)的任務(wù)難以落實(shí)的狀況。好在中共信南區(qū)委及時(shí)地意識(shí)到，必須執(zhí)行“三三制”，方能使根據(jù)地在“夾縫”中生存。1940年6月，中共信南區(qū)委與當(dāng)?shù)貒?guó)民黨員、士紳等聯(lián)合組建起“信南鄉(xiāng)保聯(lián)合辦事處”，代行區(qū)政府職權(quán)。同時(shí)，逐步將“三三制”推向基層。起初，在控制最穩(wěn)固的中正鄉(xiāng)、中山鄉(xiāng)、民生鄉(xiāng)、三民鄉(xiāng)、民治鄉(xiāng)5鄉(xiāng)及其下屬的20余保按“三三制”原則選舉產(chǎn)生了鄉(xiāng)、保政權(quán)(中共信陽(yáng)縣委黨史辦：《信南抗日根據(jù)地》)[6]，并以此為基礎(chǔ)成立了信南一區(qū)，這對(duì)信南其他地區(qū)的政權(quán)建設(shè)起到了示范作用。同年12月，由信南軍政代表大會(huì)按“三三制”原則選出“信陽(yáng)行政委員會(huì)”，代行縣政府職權(quán)；同時(shí)，選舉無(wú)黨派人士蔡韜庵任委員會(huì)主席，中共黨員顏醒民和中間派劉恩普任副主席(中共信陽(yáng)縣委黨史辦：《信南抗日根據(jù)地》)[6]。翌年初，在新成立的第三和第四區(qū)(第三區(qū)包括游河兩岸的許家沖、黃土關(guān)、大廟畈3鄉(xiāng)，第四區(qū)包括仙橋、篤祜殿溝2鄉(xiāng))按“三三制”原則選出了區(qū)、鄉(xiāng)、保三級(jí)政權(quán)，各級(jí)政權(quán)中中共黨員人數(shù)均未超過(guò)1/3(中共信陽(yáng)縣委黨史辦：《信南抗日根據(jù)地》)[6]。至此，信南抗日根據(jù)地初步建成了區(qū)—鄉(xiāng)—保三級(jí)“三三制”政權(quán)。

而信南縣政府的建立，則標(biāo)志著信南抗日根據(jù)地“三三制”政權(quán)體系建設(shè)的基本完成。至1941年4月，信陽(yáng)是鄂豫邊區(qū)17縣中尚未建立縣級(jí)“三三制”政權(quán)的5縣之一[11]24-25，為了落實(shí)中共鄂豫邊區(qū)黨委各縣普遍建立團(tuán)結(jié)的、群眾基礎(chǔ)深厚的、真正新民主主義的“三三制”政權(quán)的要求[11]18，也為執(zhí)行剛剛通過(guò)的《豫鄂邊區(qū)縣各級(jí)政府組織條例》中要求各個(gè)縣政府完成組織建設(shè)的命令(《豫鄂邊區(qū)縣各級(jí)政府組織條例——1941年4月8日在邊區(qū)第二次軍政代表大會(huì)上通過(guò)》)[12]，是年9月，在有中共黨員、民主人士和地方實(shí)力派等300余人參加的第二次軍政代表大會(huì)上，選舉出了由蔡韜庵任縣長(zhǎng)、顏醒民任副縣長(zhǎng)，包括秘書(shū)、民政、財(cái)糧、建設(shè)、教育、司法、稅務(wù)和抗日自衛(wèi)聯(lián)隊(duì)等下屬機(jī)構(gòu)的信南縣政府。信南各級(jí)政權(quán)中，非中共黨員均占到了2/3以上(中共信陽(yáng)縣委黨史辦：《信南抗日根據(jù)地》)[6]。

然而，信南“三三制”政權(quán)的完全鞏固也經(jīng)歷了一番波折。1942年以前，由于過(guò)分強(qiáng)調(diào)民主，導(dǎo)致各級(jí)政權(quán)有被地主、富農(nóng)專(zhuān)權(quán)的傾向[段遠(yuǎn)鐘：《信南政權(quán)的強(qiáng)化及教訓(xùn)：地方政權(quán)工作檢討》(1941—1942年)][6]。1942年初至8月間，中共信南縣委又強(qiáng)制撤換各級(jí)政府中的非中共黨員，“一年來(lái)，縣政府中五個(gè)中間分子干部，換了四個(gè)，鄉(xiāng)長(zhǎng)中之中間分子大部換完”[段遠(yuǎn)鐘：《信南政權(quán)的強(qiáng)化及教訓(xùn)：地方政權(quán)工作檢討》(1941—1942年)][6]。而且，因中共信南縣委以強(qiáng)制手段立威，使“人民亦感不到政府的寬大”，中間分子、實(shí)力派抱怨說(shuō)：“一切都是共產(chǎn)黨包辦，(非中共黨員)有的辭職，有的掛個(gè)牌敷敷衍衍”，“信南不如以前了”[段遠(yuǎn)鐘：《信南政權(quán)的強(qiáng)化及教訓(xùn)：地方政權(quán)工作檢討》(1942年)][6]。被疏遠(yuǎn)的中間勢(shì)力要么不再與政府往來(lái)，要么鼓動(dòng)民眾一起赴國(guó)統(tǒng)區(qū)謀生[段遠(yuǎn)鐘：《信南政權(quán)的強(qiáng)化及教訓(xùn)：地方政權(quán)工作檢討》(1942年)][6]。這無(wú)疑是一個(gè)危險(xiǎn)信號(hào)，信南“三三制”政權(quán)面臨失敗的風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)鍵時(shí)刻，中共鄂豫邊區(qū)黨委出面阻止了情況進(jìn)一步地惡化。1942年8月，一方面，中共鄂豫邊區(qū)黨委堅(jiān)決挽留中間派人士蔡韜庵繼續(xù)任縣長(zhǎng)；另一方面，意識(shí)到問(wèn)題嚴(yán)重的信南縣委也多次邀請(qǐng)被撤換掉的人員重新出來(lái)工作。事實(shí)上，盡管兩年來(lái)雙方出現(xiàn)了一些矛盾，但也互相加深了對(duì)對(duì)方的了解：中共認(rèn)識(shí)到離開(kāi)開(kāi)明地主、士紳等勢(shì)力，其減租減息等諸多政策必然執(zhí)行困難；實(shí)力派則意識(shí)到在國(guó)民黨一時(shí)無(wú)法回歸的情勢(shì)下，中共不僅抗日?qǐng)?jiān)決，也有實(shí)力保護(hù)其利益。因此，1943—1945年間，各級(jí)政府工作穩(wěn)中有進(jìn)，對(duì)于鞏固信南抗日根據(jù)地起到了關(guān)鍵作用?？陀^來(lái)講，以民主為精髓的“三三制”政權(quán)使鄂豫邊區(qū)各階層享有以往政權(quán)治下無(wú)法得到的政治權(quán)力和安全保障，從而獲得了人民的衷心擁護(hù)。比如當(dāng)?shù)卣鞅鴷r(shí)，有的縣的員額超出計(jì)劃額的10倍以上[13]5，信南縣的第2游擊縱隊(duì)更是得以擴(kuò)編為新四軍第5師第26團(tuán)(嚴(yán)詩(shī)學(xué)：《信南地區(qū)的抗日斗爭(zhēng)》)[4]；一位60余歲的鄉(xiāng)紳，跋山涉水、不辭勞苦去參加鄂豫邊區(qū)代表大會(huì)[13]1……

(二)建構(gòu)以地方武裝為核心的“三位一體”軍事體制

地方武裝是信南抗日根據(jù)地的核心軍事力量。1939年初，中共河南省委將活動(dòng)于臺(tái)子畈、李家店、譚家河的鐵道破壞隊(duì)和青年農(nóng)民武裝整合為信南抗日游擊隊(duì)；7月，信南抗日游擊隊(duì)與從四望山來(lái)的一排新四軍合并為信南獨(dú)立大隊(duì)，信南地方武裝從而粗具規(guī)模；11月，又?jǐn)U編為信南游擊大隊(duì)，兵力超過(guò)兩個(gè)連。1941年初，又由信南、應(yīng)山兩地武裝整編成信應(yīng)抗日游擊總隊(duì)，由此成為信南抗日根據(jù)地的主要武裝力量。此外，這支地方武裝又在主力部隊(duì)和民兵間起到了橋梁作用。首先，地方武裝是主力部隊(duì)的后備軍，如信南第2游擊縱隊(duì)被直接編成新四軍第5師第26團(tuán)(嚴(yán)詩(shī)學(xué)：《信南地區(qū)的抗日斗爭(zhēng)》)[4]。其次，地方武裝領(lǐng)導(dǎo)民兵發(fā)展，信南幾乎每鄉(xiāng)均有30～50人組成的自衛(wèi)大隊(duì)等民兵武裝，“幾乎是無(wú)戶(hù)不兵”(嚴(yán)詩(shī)學(xué)：《信南地區(qū)的抗日斗爭(zhēng)》)[4]。至1941年5月，信南抗日根據(jù)地地方武裝和民兵總?cè)藬?shù)已接近1萬(wàn)(中共信陽(yáng)縣委黨史辦：《信南抗日根據(jù)地》)[6]。

以信南地方武裝為主導(dǎo)的“全民皆兵”式力量，曾多次粉碎日偽軍的“掃蕩”。如1940年春，信南游擊大隊(duì)主攻日偽信南軍政中心雞公新店據(jù)點(diǎn)，同時(shí)民兵割電線(xiàn)、砍電桿、破壞鐵路，從而打退了日偽軍。不久，信南游擊大隊(duì)圍攻日軍機(jī)槍陣地，民兵則趁機(jī)奪走日本倉(cāng)庫(kù)中皮鞋20余雙、食鹽1000多斤等眾多物品(《李華光回憶黨在臺(tái)子畈等地的抗日活動(dòng)》)[6]，再次粉碎了“掃蕩”。普通民眾在戰(zhàn)時(shí)則以抬傷兵、送信、打探消息、帶路等方式協(xié)助軍隊(duì)。由于信南軍民穿著無(wú)異，遂使日偽奸細(xì)一進(jìn)根據(jù)地便很容易被發(fā)現(xiàn)[勁虎：《信應(yīng)的面面觀》(1941年7月7日)][12]。

1940年11月，為雪春季戰(zhàn)敗之恥，日軍第11軍發(fā)起大規(guī)模進(jìn)攻，企圖一舉占領(lǐng)信南抗日根據(jù)地(中共信陽(yáng)縣委黨史辦：《信南抗日根據(jù)地》)[6]。危難之際，信南抗日游擊總隊(duì)一面監(jiān)視日軍動(dòng)向，一面帶領(lǐng)民兵百姓將日軍可能通過(guò)的道路挖成大溝并灌水、投障，再動(dòng)員民眾把可能作為日軍據(jù)點(diǎn)的80多個(gè)寨子全部拆除，還利用熟悉地形之優(yōu)勢(shì)一夜間破壞日軍公路40余里、空碉堡20多座；同時(shí)，讓老百姓主動(dòng)撤離并藏好糧食等物資。結(jié)果日軍不但撲空，而且在被破壞的路口還跌死了兩匹馬[勁虎：《信應(yīng)的面面觀》(1941年7月7日)][12]。在后續(xù)的“掃蕩”中，日軍修建新店到臺(tái)子畈的公路，可其“白天修一尺，晚上被扒一丈”，重修時(shí)則被“撲！撲！撲！的槍聲嚇走了”[勁虎：《信應(yīng)的面面觀》(1941年7月7日)][12]。待到日軍大隊(duì)人馬來(lái)攻時(shí)，軍民人等則轉(zhuǎn)進(jìn)到大別山深處了。

而挺過(guò)1941—1942年間的日軍反復(fù)“掃蕩”后，信南地方武裝的戰(zhàn)斗力有了很大提升。1942年8月17日，信南抗日游擊總隊(duì)所屬的何健等7人對(duì)有13名日軍把守的信陽(yáng)縣城邊三里店據(jù)點(diǎn)發(fā)動(dòng)了突然襲擊，僅用5分鐘即擊斃日兵7人，并嚇退其他日兵(《何健回憶打三里店日本衛(wèi)所的情況》)[6]。1944年6月，信南抗日根據(jù)地手槍隊(duì)隊(duì)員幾十人與正在搶奪老百姓物資的12名日軍、6名偽軍發(fā)生對(duì)抗，結(jié)果日軍4人被擊斃、6人逃跑，偽軍則全部被擒獲，還繳獲長(zhǎng)槍10條(《對(duì)信南政權(quán)建設(shè)及對(duì)敵斗爭(zhēng)的回憶》)[6]，戰(zhàn)斗力可謂不俗。

信南地方武裝還是鄂豫邊區(qū)主力部隊(duì)的得力助手。其實(shí)，“(新四軍)五師的成立是從地武(地方武裝)一點(diǎn)一滴發(fā)展起來(lái)的，地方武裝參加正規(guī)軍是起著決定作用?！盵14]而且，“主力部隊(duì)不會(huì)因補(bǔ)入地方武裝而素質(zhì)下降，而地方武裝則因政治素質(zhì)提高，力量加強(qiáng)?！盵15]1943年秋，信南抗日游擊總隊(duì)配合新四軍第5師第25團(tuán)作戰(zhàn)時(shí)，一舉擊敗了日軍平靖關(guān)運(yùn)輸隊(duì)(《對(duì)信南政權(quán)建設(shè)及對(duì)敵斗爭(zhēng)的回憶》)[6]。到1944年時(shí)，信南周邊日偽據(jù)點(diǎn)已處于被迫固守的態(tài)勢(shì)，再不敢輕動(dòng)了(中共信陽(yáng)縣委黨史辦：《信南抗日根據(jù)地》)[6]。可見(jiàn)，地方武裝上能支援正規(guī)軍，下能帶動(dòng)民兵共同抗戰(zhàn)，三者合力營(yíng)造出的“三位一體”軍事體制，起到了擊敗日軍和保衛(wèi)根據(jù)地的作用。

除了直接打擊日偽軍，信南地方武裝也策反汪偽人員與其合作抗日。1940—1945年間，暗中幫助信南抗日根據(jù)地的汪偽人員可謂遍布于日方的交通站、車(chē)站、瞭望哨、遞步哨、據(jù)點(diǎn)和碉堡中。汪偽人員暗中協(xié)助地方武裝保衛(wèi)根據(jù)地，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，傳遞情報(bào)。如1942年7月，信南抗日游擊總隊(duì)利用偽第八區(qū)內(nèi)線(xiàn)人送來(lái)的消息，一舉在日軍新店合作社奪得食鹽200包。此舉既解決了根據(jù)地的鹽荒問(wèn)題，又支援了新四軍第5師。因策劃周密，日軍并未發(fā)現(xiàn)這位線(xiàn)人(黃應(yīng)南：《我在“豫南對(duì)敵貿(mào)易物資統(tǒng)制局”工作期間的往事回憶》)[6]。第二，協(xié)助購(gòu)買(mǎi)緊缺物資。如1942—1943年間，供職于日占雞公山車(chē)站的陳某多次幫助根據(jù)地從漢口買(mǎi)回西藥，并由偽保安隊(duì)將藥品隱藏起來(lái)，而后伺機(jī)轉(zhuǎn)運(yùn)到臺(tái)子畈總醫(yī)院用于治療我方傷兵(黃應(yīng)南：《我在“豫南對(duì)敵貿(mào)易物資統(tǒng)制局”工作期間的往事回憶》)[6]。第三，協(xié)助獲得武器。如1942年的一個(gè)夜晚，在日軍雞公山車(chē)站工作的劉玉清、趙清河故意將4名日軍灌醉后，取走新機(jī)槍2挺交給根據(jù)地?cái)彻げ块L(zhǎng)顏醒明(黃應(yīng)南：《我在“豫南對(duì)敵貿(mào)易物資統(tǒng)制局”工作期間的往事回憶》)[6]。第四，協(xié)助保護(hù)軍民出行。如平漢鐵路武勝關(guān)站的肖子才、王文發(fā)、尹登宇，雞公山站的張耀亭、袁之志，李家寨站的郝丙洲、王柏玉，柳林站的衛(wèi)銜山、楊潤(rùn)九、王庭憲，東雙河站的閔自良、周家恒、付集成等人，均系根據(jù)地的統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象，他們?cè)啻螏椭胤轿溲b轉(zhuǎn)移群眾及軍政要員過(guò)鐵路、乘火車(chē)(黃應(yīng)南：《我在“豫南對(duì)敵貿(mào)易物資統(tǒng)制局”工作期間的往事回憶》)[6]。

當(dāng)然，僅靠擊敗日偽軍和做好對(duì)偽軍的統(tǒng)戰(zhàn)工作，仍無(wú)法完全保證信南抗日根據(jù)地的安全，處理好與當(dāng)?shù)貒?guó)民黨軍隊(duì)的關(guān)系也很重要。而“以戰(zhàn)講和”，是信南抗日根據(jù)地處理國(guó)共摩擦的主要方法。信陽(yáng)縣為抗日前線(xiàn)與大后方的過(guò)渡地帶，戰(zhàn)略位置突出，因此國(guó)民政府在信南抗日根據(jù)地西側(cè)布置了第31、第29集團(tuán)軍和眾多游擊縱隊(duì)，其中鮑剛領(lǐng)導(dǎo)的游擊縱隊(duì)和第五戰(zhàn)區(qū)第4游擊縱隊(duì)的防區(qū)先后與根據(jù)地西部直接相連。1939年國(guó)民黨五屆五中全會(huì)后，該地區(qū)的國(guó)共關(guān)系由相對(duì)融洽變得日益緊張、摩擦不斷。同年11月下旬，鮑剛縱隊(duì)屠殺了黃潤(rùn)清、陳沉、趙霞輝、周某4名中共傷病員，制造了“婆婆寨慘案”(邵敏：《婆婆寨慘案始末》)[4]；1940年5月30日，鮑剛所部襲擊了中共四望山游擊隊(duì)；同年6月8日，鮑剛所部又突然襲擊正在圍攻日軍張家山據(jù)點(diǎn)的根據(jù)地部隊(duì)……于是，在僅靠政治宣傳無(wú)法制止鮑剛所部反共行為的情況下，1940年秋天，信南抗日游擊總隊(duì)對(duì)鮑剛所部發(fā)起反擊，俘虜其100余人。但出于維持兩黨合作計(jì)，“連人帶槍都送還給了老鮑”[劉子厚：《兩年來(lái)的信應(yīng)》(1941年5月31日)][4]。懾于威勢(shì)，鮑剛不得不與根據(jù)地部隊(duì)停戰(zhàn)，給“信南帶來(lái)了一個(gè)時(shí)期的穩(wěn)定局面”(中共信陽(yáng)縣委黨史辦：《信南抗日根據(jù)地》)[6]。然而，國(guó)民黨第五戰(zhàn)區(qū)第4游擊縱隊(duì)取代鮑剛所部后，兩軍摩擦再起。在1942年，雖然國(guó)民黨第五戰(zhàn)區(qū)第4游擊縱隊(duì)屢到信南抗日根據(jù)地?fù)寠Z物資，但面對(duì)擅長(zhǎng)山地游擊戰(zhàn)的根據(jù)地部隊(duì)始終處于下風(fēng)，只得停戰(zhàn)。出于維持兩黨合作計(jì)，根據(jù)地部隊(duì)堅(jiān)持自衛(wèi)原則，使國(guó)民黨該游擊縱隊(duì)勉強(qiáng)維持到1944年豫湘桂戰(zhàn)役爆發(fā)。

(三)建構(gòu)以兼顧“眾生”為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)與財(cái)政體系

所謂兼顧“眾生”，是指信南抗日根據(jù)地的財(cái)經(jīng)政策照顧到了包括地主、富農(nóng)在內(nèi)的各階層的利益，其前提是在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自給。鑒于四面臨敵和處在桐柏山、大別山之間谷地中給養(yǎng)難得的情勢(shì)，1940年根據(jù)地各部積極開(kāi)荒、努力恢復(fù)生產(chǎn)力，以期達(dá)到戰(zhàn)前水平而實(shí)現(xiàn)自給[勁虎：《信應(yīng)的面面觀》(1941年7月7日)][12]。這一年根據(jù)地開(kāi)了糧食產(chǎn)量預(yù)計(jì)可達(dá)50余石的荒田，并按土質(zhì)分別種植了棉花、茶樹(shù)、豌豆與芝麻；新辟麻園20余處；新建林場(chǎng)1處，種植栗子樹(shù)700余株、葡萄樹(shù)50多株。各甲則成立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助隊(duì)，從事改良稻種、發(fā)展養(yǎng)豬養(yǎng)雞等。是年底，中心區(qū)每家平均有豬兩頭多、雞蛋一個(gè)多[勁虎：《信應(yīng)的面面觀》(1941年7月7日)][12]。而同地區(qū)的國(guó)統(tǒng)區(qū)民眾則生活苦困，如1940年國(guó)民黨漢川縣政府會(huì)議記錄寫(xiě)道：“近來(lái)鹽米昂貴，人民大苦?！盵16]這一時(shí)期，鄂豫邊區(qū)民眾整體負(fù)擔(dān)比淪陷區(qū)民眾輕80%，比國(guó)統(tǒng)區(qū)輕60%[11]26-27。

兼顧“眾生”還體現(xiàn)在與民眾共患難。1942—1944年，信南抗日根據(jù)地連旱三年。為渡過(guò)難關(guān)，根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)民眾生產(chǎn)自救，各級(jí)干部均認(rèn)領(lǐng)一塊荒地親自耕作；同時(shí)，黨政人員帶頭挖野菜，如縣長(zhǎng)蔡韜庵就領(lǐng)下了采野菜30斤的任務(wù)。此外，由信南縣政府出面作保，倡導(dǎo)富戶(hù)借糧食、貸種子給貧戶(hù)；中共信南縣委則派出工作組、宣傳隊(duì)走村入戶(hù)，號(hào)召大家省吃?xún)€用。“在黨政軍民齊心協(xié)力、共同努力下，終于熬過(guò)了難關(guān)?！?中共信陽(yáng)縣委黨史辦：《信南抗日根據(jù)地》)[6]

1940—1945年間，因很好地執(zhí)行了“二五減租”政策，使得信南抗日根據(jù)地的賦稅征收處在一個(gè)合理的水平上，從而保持了各階級(jí)之間的團(tuán)結(jié)。而在1940年前，信南當(dāng)?shù)孛癖娰x稅沉重，據(jù)家里有整套農(nóng)具、家境相對(duì)較好的佃農(nóng)嚴(yán)祥富回憶，其家租田26畝，因每年要將28擔(dān)谷子中的15擔(dān)交給地主周興富，導(dǎo)致全家10口人僅能勉強(qiáng)糊口；而家里農(nóng)具不全的佃戶(hù)則只能貸糧度日，可每擔(dān)谷子年息3斗的高利息，則使其無(wú)力償還(《嚴(yán)祥富回憶減租減息和參加民兵活動(dòng)情況》)[6]。1940年，信南抗日根據(jù)地正式建立后即開(kāi)始實(shí)施減租減息政策，逐步改變了民眾賦稅沉重的狀況。1940年秋至1942年8月，先在中山鄉(xiāng)、中正鄉(xiāng)和民治鄉(xiāng)推行“二五減租”政策，雖有一定成效，但普遍存在明減暗不減的現(xiàn)象(中共信陽(yáng)縣委黨史辦：《信南抗日根據(jù)地》)[6]。這是由于地主威脅佃戶(hù)稱(chēng)，國(guó)民黨中央軍很快就會(huì)回來(lái)，屆時(shí)減下的租子要加倍償還，遂導(dǎo)致佃戶(hù)夜里又悄悄將白天減下的租子還給地主。但實(shí)際上至1942年9月，信南抗日根據(jù)地不但沒(méi)有消亡，反而實(shí)力更強(qiáng)了。根據(jù)鄂豫邊區(qū)頒布的《鄂豫邊區(qū)一九四二年減租辦法》，信南縣政府采取說(shuō)服教育與發(fā)動(dòng)民眾開(kāi)說(shuō)理會(huì)勸誡并舉的方針，從而使地主意識(shí)到國(guó)難當(dāng)頭之際，離開(kāi)了共產(chǎn)黨，再多的財(cái)產(chǎn)也保不住。譚家河大地主潘鶴君稱(chēng)：“只要有田人都減，我也照減?！?《任振宇回憶錄摘抄》)[6]“二五減租”政策由此落到了實(shí)處。

而發(fā)展手工業(yè)，則粉碎了日偽軍和國(guó)民黨軍讓信南抗日根據(jù)地得不到工業(yè)品的陰謀。首先，由信南縣政府籌資興辦的大王沖、李家店、金華寺等公營(yíng)手工工廠，生產(chǎn)了鐵鍋、毛巾、胭脂、墨汁等產(chǎn)品，滿(mǎn)足了當(dāng)?shù)氐幕拘枨?中共信陽(yáng)縣委黨史辦：《信南抗日根據(jù)地》)[6]。其次，鼓勵(lì)私人辦廠，私營(yíng)紙廠、榨糖廠、卷煙廠、織襪廠、鍋廠、窯廠紛紛成立，其中僅龍?zhí)稕_、郭家畈兩地即有紙廠30多家。而這些工廠的產(chǎn)品不僅滿(mǎn)足了信南當(dāng)?shù)氐男枨?，還銷(xiāo)售到淪陷區(qū)、國(guó)統(tǒng)區(qū)，增加了財(cái)政收入(中共信陽(yáng)縣委黨史辦：《信南抗日根據(jù)地》)[6]。

再者，通過(guò)實(shí)施貿(mào)易統(tǒng)制政策，解除了日偽的經(jīng)濟(jì)封鎖、化解了財(cái)政危機(jī)，從而保障了信南抗日根據(jù)地民眾的基本需求和金融穩(wěn)定。具體做法主要有：其一，由稅警隊(duì)在柳林、李家寨、新店、臺(tái)子畈、李家店等稅卡征收進(jìn)出口稅，保護(hù)信南合法商人的權(quán)益，并負(fù)責(zé)緝私、查禁等工作；其二，執(zhí)行保護(hù)法幣、抵制偽幣的政策，成立鄂豫邊區(qū)銀行信南分行并發(fā)行邊幣，根據(jù)地內(nèi)法幣同邊幣按1∶1匯率等價(jià)流通，從而保護(hù)本地工商業(yè)(《胡澤民談信南縣的財(cái)政工作》)[6]；其三，發(fā)行救國(guó)公債；其四，利用統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象從信陽(yáng)、武漢等地購(gòu)買(mǎi)藥品、食鹽等所謂“違禁物資”(中共信陽(yáng)縣委黨史辦：《信南抗日根據(jù)地》)[6]；其五，利用偽幣在淪陷區(qū)購(gòu)買(mǎi)工業(yè)品。到1941年，信南抗日根據(jù)地商品流通順暢、鄉(xiāng)村市場(chǎng)活躍、必須品供應(yīng)充足(中共信陽(yáng)縣委黨史辦：《信南抗日根據(jù)地》)[6]，可謂局面穩(wěn)定。

三、信南抗日根據(jù)地存在的歷史意義

1940—1945年，中共中央制定的戰(zhàn)時(shí)政治、軍事與財(cái)經(jīng)政策在信南地區(qū)得到了成功實(shí)踐，在“夾縫”中建立了信南抗日根據(jù)地。作為鄂豫邊區(qū)的重要組成部分和戰(zhàn)時(shí)豫、鄂二省的戰(zhàn)略支點(diǎn)，信南抗日根據(jù)地的存在有著重要的歷史意義。

第一，政治意義。首先，以“三三制”為原則建立各級(jí)政權(quán)、推行民主政治，使信南民眾切實(shí)享受了民主權(quán)力。以往國(guó)民黨地方政權(quán)以地主為中間人向農(nóng)戶(hù)征收租稅，在政府與地主共治的政治體制下，信南民眾處于被統(tǒng)治、被壓迫的地位，并無(wú)民主權(quán)力可言；而被日偽占領(lǐng)的一年多時(shí)間內(nèi)，更是連基本生存權(quán)都無(wú)法保障。但在1940—1945年間，信南縣的甲長(zhǎng)、保長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)以至縣長(zhǎng)均由信南民眾依法選出，且有權(quán)監(jiān)督和改選不稱(chēng)職官吏，由此新民主主義的政治、經(jīng)濟(jì)與文化政策遂得以推行[勁虎：《信應(yīng)的面面觀》(1941年7月7日)][12]。其次，信南抗日根據(jù)地的“三三制”政權(quán)和民主政治建設(shè)對(duì)全鄂豫邊區(qū)也有著示范意義。事實(shí)上，鄂豫邊區(qū)的民主政治建設(shè)并不順利，即使是根據(jù)地核心區(qū)域鄂東、鄂中地區(qū)也不例外。如直到1942年11月，廣濟(jì)、黃陂、漢川等縣鄉(xiāng)級(jí)基層政權(quán)還存在政府官員只能由中共黨員、貧下中農(nóng)擔(dān)任，而將地主、富農(nóng)排斥在外等違背“三三制”原則的錯(cuò)誤做法[13]7。而政權(quán)建設(shè)起步比鄂東、鄂中地區(qū)晚了近一年半的信南抗日根據(jù)地在1942年8月便基本解決了這個(gè)問(wèn)題，開(kāi)始嚴(yán)格按“三三制”原則建政。這也是鄂豫邊區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人視信南為示范區(qū)，多次嘗試在此建立中樞機(jī)關(guān)的重要原因。最后，雖然信南抗日根據(jù)地日后為國(guó)民黨軍占領(lǐng)，但抗戰(zhàn)時(shí)期打下的政治基礎(chǔ)使中共在當(dāng)?shù)厣钊朊裥?，這也是中原突圍時(shí)國(guó)民黨當(dāng)局雖一再揚(yáng)言將嚴(yán)辦通共者，但當(dāng)中原解放軍從信南突圍時(shí)民眾依然冒險(xiǎn)協(xié)助的原因。

第二，軍事意義。從信南抗日根據(jù)地層面看，作為主力的地方武裝內(nèi)能保衛(wèi)根據(jù)地，外能抗擊日偽軍和國(guó)民黨反共軍隊(duì)，從而使根據(jù)地得以鞏固。此外，地方武裝帶動(dòng)了當(dāng)?shù)孛癖陌l(fā)展，在地方武裝的訓(xùn)練指導(dǎo)下，該地區(qū)幾乎每鄉(xiāng)都有民兵自衛(wèi)大隊(duì)、基干中隊(duì)，每保有自衛(wèi)中隊(duì)、基干分隊(duì)，其中基干中隊(duì)、分隊(duì)人員可隨時(shí)補(bǔ)充至地方武裝中。從鄂豫邊區(qū)層面看，由于信南抗日根據(jù)地的地方武裝整體素質(zhì)高、作戰(zhàn)能力強(qiáng)，因此其成為新四軍第5師的主要兵源之一：從信南走出了新四軍第5師第26團(tuán)等部隊(duì)。

第三，經(jīng)濟(jì)意義。首先，在四面被圍、日軍屢屢“掃蕩”、國(guó)民黨游擊縱隊(duì)頻頻攪擾的環(huán)境中，保障數(shù)十萬(wàn)人基本實(shí)現(xiàn)自給自足就是不小的成績(jī)。其次，推行以“兼顧眾生”為原則的財(cái)經(jīng)政策，抵制偽幣、保護(hù)法幣、適當(dāng)發(fā)行邊幣、統(tǒng)制貿(mào)易、增加稅收等一系列措施使信南抗日根據(jù)地保持了金融穩(wěn)定，從而將中共中央、鄂豫邊區(qū)的戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)政策落到了實(shí)處。

結(jié) 語(yǔ)

創(chuàng)建抗日根據(jù)地，是中共壯大自身、打擊敵人，實(shí)現(xiàn)中華民族徹底解放的重要途徑，進(jìn)而也為實(shí)現(xiàn)其新民主主義革命理想作了必要準(zhǔn)備。相比于鄂豫邊區(qū)核心區(qū)域和華中地區(qū)新四軍根據(jù)地能在相互援助中進(jìn)行建設(shè)，信南抗日根據(jù)地的建設(shè)基本是獨(dú)立完成的。在華中地區(qū)其他新四軍根據(jù)地內(nèi)，中共軍政力量總體處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，處于弱勢(shì)的其他階層一般能夠接受中共的各項(xiàng)主張。但信南抗日根據(jù)地絕大多數(shù)時(shí)間處在四面被圍的“夾縫”中，外圍日偽軍、國(guó)民黨軍實(shí)力強(qiáng)大，內(nèi)部地主、富農(nóng)勢(shì)力尤強(qiáng)。鑒于此，1940—1945年，信南抗日根據(jù)地結(jié)合自身實(shí)際情況，摸索出了適合自身發(fā)展的建設(shè)之路，并呈現(xiàn)出靈活性、自主性和獨(dú)立性等特點(diǎn)。

首先，政權(quán)建設(shè)上體現(xiàn)出靈活性。在不損害普通群眾利益的前提下，信南抗日根據(jù)地對(duì)實(shí)力派進(jìn)行了傾向性照顧，信南縣長(zhǎng)多數(shù)時(shí)間由中間勢(shì)力擔(dān)任便是明證。這樣安排，雖然使中共在政府中少占了幾個(gè)關(guān)鍵職位，但維護(hù)了團(tuán)結(jié)，也避免了出現(xiàn)地富勢(shì)力叛國(guó)投日或遷至國(guó)統(tǒng)區(qū)等情況。其次，軍事建設(shè)上體現(xiàn)出自主性。中共信南縣委根據(jù)根據(jù)地面積狹小、不適合大規(guī)模成建制的新四軍活動(dòng)的情況，選擇主要發(fā)展地方武裝力量。這支地方武裝一再成功挫敗日軍和國(guó)民黨軍的進(jìn)攻，保衛(wèi)了根據(jù)地的安全。這一點(diǎn)，與絕大多數(shù)中共抗日根據(jù)地依靠正規(guī)軍的情況不同。最后，財(cái)經(jīng)建設(shè)上的獨(dú)立性。盡管絕大多數(shù)中共抗日根據(jù)地通過(guò)“自己動(dòng)手，豐衣足食”的大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)實(shí)現(xiàn)了基本自給，但各根據(jù)地一般都有兄弟根據(jù)地作為外援，從而實(shí)現(xiàn)共渡難關(guān)。但信南抗日根據(jù)地則面積很小、幾乎完全孤立，卻能夠獨(dú)立地進(jìn)行生產(chǎn)自救，采取貿(mào)易統(tǒng)制和穩(wěn)定金融等措施，從而頑強(qiáng)地堅(jiān)持了下來(lái)。