法治社會建設的邏輯：目標指引、現(xiàn)實困境和路徑選擇

公 丕 潛

(哈爾濱市南崗區(qū)人民法院 審判管理辦公室，哈爾濱 150001)

黨的十八大作出“全面推進依法治國”的法治擘畫，宣示法治是治國理政的基本方式，并提出“科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”新十六字方針。黨的十九大開啟全面依法治國新征程，明確到2035年“法治國家、法治政府、法治社會基本建成”。《法治社會建設實施綱要(2020—2025年)》指出“法治社會是構(gòu)筑法治國家的基礎，亦是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分”，《法治中國建設規(guī)劃(2020—2025年)》強調(diào)“堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”。當前，在“法治國家、法治政府、法治社會一體建設”格局中，法治社會建設作為一項基礎性工程，其重要性日漸凸顯。法治社會建設的基本目標是：信仰法治形成共識、遵守法律成為習慣、權(quán)利保障機制健全、公平正義得以實現(xiàn)。盡管法治社會建設已被納入全面依法治國日程表，但法治社會建設仍然面臨全民守法尚未實現(xiàn)、全民法治思維有待養(yǎng)成、社會治理能力偏弱、解紛機制運轉(zhuǎn)不暢等現(xiàn)實困境。相較于法治政府建設而言，法治社會建設相對滯后，甚至在一定程度上成為制約提高法治建設水平的短板弱項。因此，應當從建設法治社會主體基礎、精神根基、必要途徑和必備措施等方面，深入推進全民守法，培育全民法治思維，推進社會治理法治化，建立多元解紛機制，以期推動法治社會建設向縱深發(fā)展，為全面推進依法治國提供支撐。有學者指出：“法治社會建設是法治國家的基礎工程，唯有絕大多數(shù)人守法才可能建成法治國家?！盵1]

一、法治社會建設的目標指引

(一)法治社會的內(nèi)涵闡釋

對法治概念進行類型化闡釋，是理解法治社會內(nèi)涵的前提。法治作為一種觀念、理論與制度相融合的綜合性實踐，因論者對其理解的差異，論者與聽者之間既存在中西共識性認識，也存在中西差異性言說。概言之，當今流行的法治話語可以分為肇始于西方文化傳統(tǒng)的自由主義法治概念和源自我國的社會主義法治概念[2]。社會主義法治與自由主義法治在法律形態(tài)方面具有共性，而在價值形態(tài)層面則呈現(xiàn)出差異。在權(quán)利作為法治核心范疇已然成為法治論者普遍共識的前提下，自由主義法治主要集中在對個體權(quán)利的褒揚，社會主義法治則強調(diào)在個體利益、集體利益和國家利益之間形成反思性平衡。這種差異的背后，是兩種法治觀念基于“共同體”與“社會”不同的理論預設?？v觀自由主義法治觀的批判史可以看出，從黑格爾指出自由主義法治觀背后的市場道德主義預設，到馬克思對以市民社會倫理性為核心的法哲學批判，再到滕尼斯明確提出“共同體”與“社會”的區(qū)別，“共同體”概念已逐漸走向成熟，并成為區(qū)別于自由主義法治的獨特理念?！肮餐w”表征總體性社會圖景的理論觀照，構(gòu)成一個連帶的有機整體，并體現(xiàn)一種共同的倫理生活[3]。社會主義法治通過對自由主義法治的不斷揚棄，吸收其合理因素，形成獨特的精神內(nèi)核，即堅持以人民為中心的法治精神。同時，作為全面依法治國根本遵循和行動指南的習近平法治思想，不僅植根于社會主義法治傳統(tǒng)、與社會主義法治觀念一脈相承，而且繼承發(fā)展了社會主義法治的精神內(nèi)核。

在我國，“法治社會”并不能算是一個新的概念范疇，有學者早在1959年已經(jīng)使用“法治社會”這一表述，但直至20世紀80年代才被學術(shù)界廣泛討論[4]。從學術(shù)界早期研究看，“法治社會”是相對于人治社會而言的一個概念，其內(nèi)涵與“法治國家”“依法治國”大體一致。黨的十八大以來，尤其是“法治國家、法治政府、法治社會一體建設”提出后，“法治社會”被賦予新的內(nèi)涵。但關(guān)于法治社會內(nèi)涵釋義學術(shù)界仍存在多種觀點：“法治社會”是具有高度中國實踐特色的概念，是指公權(quán)力運作系統(tǒng)之外社會生活的法治化，包括社會成員自我約束的法治化、社會成員之間關(guān)系的法治化、社會管理者與被管理者關(guān)系的法治化[5]；法治社會是指社會生活的全面法治化[6]；法治社會是指法律在整個社會被普遍公認和遵守的社會狀態(tài)[7]。筆者認為，法治社會指稱將社會權(quán)力和社會成員的行為納入法治軌道，實現(xiàn)社會依法自治和依法運行的一種法治化狀態(tài)。從《法治社會建設實施綱要(2020—2025年)》看，法治社會的階段性內(nèi)涵更為具體明確，即到2025年“八五”普法規(guī)劃實施完成，法治觀念深入人心，社會領(lǐng)域制度規(guī)范更加健全，社會主義核心價值觀融入法治建設和社會治理成效更加顯著，公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到切實保障，社會治理法治化水平顯著提高，形成符合國情、體現(xiàn)時代特征、人民群眾滿意的法治社會建設生動局面，為2035年基本建成法治社會奠定堅實基礎。由此可見，法治社會是獨具中國特色的政治概念和學術(shù)概念，其內(nèi)涵將隨著時代的變遷不斷變化、不斷豐富和不斷發(fā)展。

(二)法治社會建設的基本目標

《法治社會建設實施綱要(2020—2025年)》強調(diào)，要建設信仰法治、公平正義、保障權(quán)利、守法誠信、充滿活力、和諧有序的社會主義法治社會。該綱要從法律政策層面論述法治社會建設“六大特征”與建設目標。盡管學術(shù)界關(guān)于法治社會內(nèi)涵的界定存在差異，但在法治社會建設的基本目標上卻達成理論共識。筆者認為，法治社會建設的基本目標主要體現(xiàn)在以下四個方面。

首先，信仰法治形成共識。法國思想家盧梭曾言：“一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里?！盵8]這句法律警言凝煉出“人心是最高的法律”的質(zhì)樸道理。美國法學家哈羅德·J.伯爾曼指出：“法律必須被信仰，否則它將形同虛設?！盵9]這句耳熟能詳?shù)膶W術(shù)話語甚至成為大眾話語，不斷地啟蒙著國人的法律信仰以及國人對法治的理解與認知，亦不斷提醒我們：法治的真諦在于全體人民的真誠信仰與忠實踐行。從西方法治文明發(fā)展歷程看，法律信仰是現(xiàn)代法治的精神內(nèi)核，或者稱為現(xiàn)代法治的內(nèi)生動力。雖然中西方法律制度在儀式、傳統(tǒng)、權(quán)威、普遍性等方面存在較大差異，但是法律信仰命題依然超越法系的鴻溝，在我國實現(xiàn)了由“法律信仰”到“法治信仰”的本土適應性調(diào)整。在理想的法治社會中，法治應當成為人們的一種生活方式和價值共識，信仰法治也應當成為人們的共識性智識追求與思想觀照。從法治精神層面而言，深深植根于民眾心中的法治信仰無疑是法治社會建設的精神動力。

其次，遵守法律成為習慣。美國法學家勞倫斯·弗里德曼曾言：“法律制度可以被比作一個巨大的機器，除非你把開關(guān)打開，否則這臺機器就不會運轉(zhuǎn)。法律文化就是在同等條件下打開或關(guān)閉開關(guān)的精神——心理、文化、道德——因素?！盵10]事實上，受法律文化的影響，在每一個現(xiàn)代國家，習慣、經(jīng)驗法則和行政慣例等非法律制度都在給法律大廈添磚加瓦。同時，與法律文化緊密相關(guān)的概念是法律意識，其包括初級階段自發(fā)形成的法律意識和高級階段自覺形成的法律意識。法律意識可以被理解為人們對“法律如何運作”的“常識性理解”，是“人們對法律的看法”，也常被稱為觀念層面的法律文化。因此，法律文化或法律意識是驅(qū)動法律這架機器能否正常運轉(zhuǎn)的內(nèi)在動力，也是決定人們能否遵守法律的關(guān)鍵因素。盡管我國學術(shù)界從不同側(cè)面論證公民遵守法律的正當性理據(jù)，形成承諾論、公平論、功利論、統(tǒng)一守法論等多種學說，但均認同法律制定和實施的根本目的在于讓人們遵守法律成為習慣，使法律規(guī)則深入人心，使法律觀念融入社會。因此，遵守法律成為習慣是法治社會的重要標志，也是法治社會建設的目標追求。

再次，權(quán)利保障機制健全。國家尊重和保障人權(quán)是憲法的基本原則，也是法治社會的基本特征。尊重與保障權(quán)利是法治社會的重要維度，也是法治社會建設的目標指引。法律與社會的關(guān)系是法治社會中的重要關(guān)系，歸根結(jié)底就是通過議論反復尋找權(quán)利共識的動態(tài)[11]。因此，在法治社會建設進程中，公民、法人或其他組織的權(quán)利得到保障應當成為共識。馬克思曾言：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！盵12]然而，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們的利益訴求日漸多元化，矛盾糾紛產(chǎn)生不可避免，隨之產(chǎn)生的糾紛解決方式也日漸多樣化。法治社會并不排斥或杜絕矛盾糾紛的產(chǎn)生，而是通過建立權(quán)利保障機制，使矛盾糾紛可以訴諸多種途徑予以解決。由于矛盾糾紛的起因、種類及爭執(zhí)程度差異，糾紛當事方會選擇不同的糾紛解決方式，如糾紛自行解決，或者訴諸權(quán)威第三方裁決。具體而言，人們可以選擇自行和解、社會組織調(diào)解、仲裁機構(gòu)仲裁、行政機關(guān)復議、法院提起訴訟等多種方式化解糾紛。質(zhì)言之，這種相對健全的糾紛解決機制的客觀存在與有效運作，是人們利益訴求得以合理表達并有效實現(xiàn)的必要保障。

最后，公平正義得以實現(xiàn)?！胺ㄖ巍边@一概念范疇本身內(nèi)含公平正義的價值維度。美國學者約翰·羅爾斯在《正義論》中指出：“正義是社會制度的首要德性，正像真理是思想體系的首要德性一樣?！盵13]爾后，他還系統(tǒng)闡釋分配正義領(lǐng)域平等的自由原則和差異原則的正義兩原則。盡管約翰·羅爾斯在自由主義政治傳統(tǒng)語境下闡釋正義問題，但其提出的正義兩原則對我國法治社會建設極具借鑒意義。因此，作為社會制度的首要美德，正義不能僅僅停留在法律文本上束之高閣，也不能停留在政策文件里淪為睡眠條款，而是存在于每一個人的日常感受及生活體驗中。在法治社會中，正義指稱的不僅是規(guī)范層面的抽象正義，還包括現(xiàn)實層面的具體正義，而且是程序正義和實體正義的統(tǒng)一。法治社會的公平正義維度包括但并不限于社會制度規(guī)范供給充足、社會機會分配均等、社會福利普遍、社會競爭規(guī)則完備等方面，這表征著生活于法治社會的人們，外有法律制度作為權(quán)利保障的屏障，內(nèi)有懷揣法治信仰作為內(nèi)心安寧的依歸，當合法權(quán)益受到侵害或有被侵害之虞時，現(xiàn)行司法制度的有序運轉(zhuǎn)，能夠為其提供表達利益訴求的司法保障。因此，公平正義能夠有效實現(xiàn)是法治社會的重要表征。

二、法治社會建設面臨的現(xiàn)實困境

盡管法治社會有了人們追求美好社會生活和良好社會秩序的目標指引，但法治社會建設不是一蹴而就、一帆風順的，必然會遇到各種困難、挑戰(zhàn)和考驗。從我國當前法治社會建設進程看，仍然面臨全民守法尚未實現(xiàn)的主體困境、全民法治思維有待形成的精神困境、社會治理能力偏弱的能力困境、解紛機制運轉(zhuǎn)不暢的救濟困境等，需要重新審視和理性對待。

(一)主體困境：全民守法尚未實現(xiàn)

正確解讀全民守法這一重要概念，應當對其進行系統(tǒng)闡釋。習近平總書記對于全民守法作出精辟論述：“全民守法, 就是任何組織或者個人都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動, 任何公民、社會組織和國家機關(guān)都要以憲法和法律為行為準則, 依照憲法和法律行使權(quán)利或權(quán)力、履行義務或職責?！盵14]根據(jù)這一經(jīng)典定義，從字面意義上理解，全民守法的主體應當是全體人民群眾。有學者將全民守法主體劃分為三個層次：一是中國共產(chǎn)黨是守法的帶頭者和模范示范者，二是行使國家公權(quán)力的各級機關(guān)和公務人員是守法的重要力量，三是普通民眾是守法的最廣泛主體[15]。需要指出的是，學理上關(guān)于全民守法主體的層次性劃分并不會減損全民守法的普遍性與自覺性，而且實踐表明全民守法的普遍性與自覺性是正相關(guān)關(guān)系，即公民守法的普遍性越強往往越能促進公民守法的自覺性，反之亦然。然而，當前我國全民守法狀況并不理想，各種違反法律的現(xiàn)象仍然存在，全民守法在守法認知、守法意識、守法行為和守法實踐等層面尚未達至應有的法治狀態(tài)。簡言之，全民守法尚未實現(xiàn)是當前法治社會建設面臨的主體困境。

(二)精神困境：全民法治思維有待養(yǎng)成

《法治社會建設實施綱要(2020—2025年)》強調(diào)，法治思維培養(yǎng)是建設社會主義法治文化的重要手段，也是法治社會建設的重要內(nèi)容。法治思維是以法律規(guī)范為基本依歸的規(guī)范性思維，是以法律價值為基本導向的整全性思維，也是以法律方法為基本手段的程序性思維[16]。法治思維作為法治社會中的主導性思維方式，應當貫穿于法治社會建設的全過程與各方面。在“法治國家、法治政府、法治社會一體建設”格局中，在尊法、信法、守法、用法、護法成為全體人民共同追求的法治社會建設進程中，法治思維的培育發(fā)揮著不可或缺的作用。法治思維與全民守法具有相同的精神內(nèi)核，分屬法治社會建設的主體維度與精神維度。法治思維體現(xiàn)著全民守法的普遍性與自覺性特征，同時也適應全民守法的現(xiàn)實需要。因此，法治思維是推動全民守法的內(nèi)在動力，是法治社會建設的精神基石。然而，由于我國政府主導型法治建設的路徑依賴，國家、社會與個人之間關(guān)系結(jié)構(gòu)并不均衡，社會主體自我組織、自我管理能力較弱，法治意識淡薄，以規(guī)則意識、程序意識、證據(jù)意識、責任意識為基本要素的法治思維尚未普遍建立，從而造成法治社會建設進程遲滯。概言之，法治思維有待養(yǎng)成是當前法治社會建設面臨的精神困境。

(三)能力困境：社會治理能力偏弱

法治社會建設本質(zhì)上是善于運用法治思維和法治方式治理社會，更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會治理中的重要作用[17]。法治社會建設不僅是社會建設在單一法治維度的邏輯展開，而且是涉及社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一目標的實現(xiàn)問題。從某種程度上，法治社會建設進程中出現(xiàn)的所有梗阻問題，都能夠或多或少找到社會治理體系散亂與治理能力乏力的影子。社會重要領(lǐng)域立法滯后、社會規(guī)范匱乏、社會道德水準下滑、社會誠信缺失等諸多現(xiàn)實問題的存在，不僅加劇社會治理能力危機狀況，而且也對法治社會建設提出新挑戰(zhàn)。因此，加快建立健全社會領(lǐng)域的法律規(guī)范，完善多層次多領(lǐng)域的社會規(guī)范，無疑是克服社會治理規(guī)范體系殘缺的一劑良藥。然而，社會治理體系完備僅是解決社會治理難題的一個重要方面，社會治理能力偏弱乃至低下才是具有根本性的問題。如果社會治理主體能力不足、治理意愿不高、治理手段運用不純熟，即使存在充足的社會治理規(guī)范可供選擇適用，那么也無法實現(xiàn)預期治理目標。從近年來新冠肺炎疫情防控看，越是關(guān)鍵時刻，越顯治理水平，也越需要提高依法治理能力。從鄉(xiāng)村治理體系看，法治、德治、自治三者結(jié)合程度不夠緊密，造成許多社會難點問題，難以形成系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的多元治理格局，共建共治共享的治理效果未能全面實現(xiàn)。質(zhì)言之，社會治理能力偏弱是當前法治社會建設面臨的能力困境。

(四)救濟困境：解紛機制運轉(zhuǎn)不暢

雖然法治社會是多元價值共存的社會形態(tài)，但是法治社會存在矛盾糾紛實屬正?，F(xiàn)象。只是當糾紛發(fā)生時，當事方可以有多種化解矛盾糾紛途徑或方式可供選擇，以實現(xiàn)權(quán)利救濟。因此，將矛盾糾紛化解納入法治化軌道，建立健全公民權(quán)利救濟機制，是法治社會建設的重要面向。然而，當前多元解紛機制尚未形成，社會主體自我化解糾紛能力偏弱，導致大量矛盾糾紛以訴訟形式涌入法院，形成許多訴訟案件。如果公民權(quán)利受到侵害難尋司法救濟，勢必會減損其對司法執(zhí)法能力的信任。因此，在法治社會中，公民權(quán)利的司法救濟應當做到：使公民對每一次依賴司法的訴求都不會感到失望，更不會產(chǎn)生絕望[18]。既然司法作為實現(xiàn)定分止爭功能的一種終局性糾紛化解機制，那么在司法權(quán)力運作過程中踐行法治思維和法治方式顯得尤其重要。美國學者尼爾·K.考默薩指出：“司法資源的妥當分配意味著，不僅要考慮供給，還要考慮需求，即僅僅把目光鎖定在法院上是不夠的。”[19]如果過度依賴司法解決糾紛機制，那么訴訟案件容易呈現(xiàn)井噴之勢，會使法院面臨案多人少的巨大審判壓力，導致諸多矛盾糾紛無法及時化解，公民權(quán)利救濟的充分性無法得到保障。申言之，多元解紛機制運轉(zhuǎn)不暢是當前法治社會建設面臨的救濟困境。

三、法治社會建設的路徑選擇

建設法治社會既是黨和國家既定的大政方針，也是國人秉持的法治共識，更是世界法治發(fā)展大勢所趨。針對法治社會建設面臨的諸多現(xiàn)實困境，應當從理論和實踐層面尋求破解之道。具體而言，法治社會建設應當從深入推進全民守法、培育全民法治思維、推進社會治理法治化、建立多元解紛機制等四個方面系統(tǒng)發(fā)力。

(一)深入推進全民守法是建設法治社會的主體基礎

“法立于上，教弘于下?！?司馬光《資治通鑒·魏紀·魏紀十》)推進全民守法，要加強法治宣傳教育，引導全社會樹立法治意識，使社會主體發(fā)自內(nèi)心信仰和尊敬憲法和法律。法律是治國之重器，良法是善治之前提。亞里士多德關(guān)于法治的定義也強調(diào)“制定良法”與“普遍服從”這兩大要素[20]。在民主法治國家中，人們所遵守的“法”本質(zhì)上是本身被制定良好、能夠被普遍遵守、具備可訴性的法律規(guī)范體系，這是當今社會的共識。在我國法治社會建設語境下，全民守法客體有其特殊含義，即“法”是指“中國特色社會主義法律體系”。因其蘊含著以人民為中心、以公正為生命線的社會主義法治核心價值，而為人民群眾所認可、信仰，成為全民守法的客體。張文顯等學者指出：“法律是定分止爭的實踐理性?！盵21]在立法、司法、執(zhí)法等環(huán)節(jié)貫徹法治思維，通過共同的實踐理性中介，將法治思維融入每個個體社會生活中，形成公民自覺，這樣才能真正實現(xiàn)全民守法。法治社會建設需要全體公民積極參與，要求公民以不作為的消極方式遵守法律，強調(diào)公民以“信任立法、配合執(zhí)法、倚賴司法、自覺守法、主動護法”等積極方式遵守法律。黨的十九屆四中全會著重指出，引導全體人民做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。全民守法是一個程度性概念體系日臻完善的制度實踐，其既是建設法治社會的基礎要求，也是法治社會建設的最高境界，更是法治社會建設的出發(fā)點與落腳點，因而需要各方面形成合力、共同推動。

(二)培育全民法治思維是建設法治社會的精神根基

從人類法治文明發(fā)展歷程看，法治是人類馴服權(quán)力、過良善生活進而達至政治文明的一項偉大創(chuàng)舉。在法治社會建設進程中，如果全民守法標志法治社會的主體維度，那么法治思維則表征法治社會的精神維度。法治思維與全民守法同氣連枝，體現(xiàn)著“共同體”觀念下個體的自覺性與普遍性，統(tǒng)一于法治社會建設具體實踐中。當前，培育全民法治思維需要從以下三個方面進行：一是深化法治認識是培育法治思維的必要前提。深化法治認識解決的是“法治是什么”的本體問題，目的在于讓全體民眾體認到法治的重要性與迫切性。二是樹立法治信仰是培育法治思維的內(nèi)生動力。法律信仰來源于公民內(nèi)心的認同，體現(xiàn)為公民對法律的自覺信任和尊重。法治信仰暗含全社會踐行法治的實踐維度，一旦欠缺對于法治精神的信仰，人民群眾便不會對于應當遵守的法律體系產(chǎn)生信任，也不會積極參與其中，更遑論自覺遵守內(nèi)化。有學者指出：“如果沒有主體性意識上的自覺，就可能導致法律工具主義的盛行?！盵22]因此，必須引導人民群眾信仰法治，做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。三是堅守法治底線是培育法治思維的根本立場。法治思維是一種底線性思維，堅守法治底線使各項改革及舉措均于法有據(jù)，是培育全民法治思維的根本立場。在法治社會中，司法活動的實際運行結(jié)果是滿足人民群眾對公正司法的期盼，增強人民群眾對司法的認可度、滿意度和獲得感，引導全社會形成良好的法治風尚，讓法治落地生根、根深葉茂。

(三)推進社會治理法治化是建設法治社會的必要途徑

黨的十九屆四中全會提出，堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是中國之治的總體目標。社會治理是國家治理的重要組成部分，社會治理法治化是社會治理現(xiàn)代化的重要維度，也是法治社會建設的應有之義。有學者指出：“社會治理是一門科學，管得太死，一潭死水不行；管得太松，波濤洶涌也不行。”[23]因此，全面提升社會治理法治化水平，依法化解矛盾糾紛，有序解決社會問題，切實維護社會秩序，有力協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，推動社會事業(yè)健康發(fā)展，培育全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境，促進社會充滿活力、和諧有序，是推進社會治理法治化的重要內(nèi)容。在法治社會中，社會不是政府的社會，而是公眾的社會，社會應當成為連接國家與個人的公共空間[24]。可以說，人類所有集體生活都直接或間接地為法律所塑造，并為法律所規(guī)制。正如知識一樣，法律是存在于社會條件中的基礎性的、全方位滲透的事實[25]。因此，法治社會建設需要推進社會治理法治化，從完善社會治理體系、創(chuàng)新社會治理模式、健全社會領(lǐng)域制度規(guī)范、推進多層次多領(lǐng)域依法治理等方面發(fā)力，以解決實際問題為導向，以提升治理能力為基點，以強化制度建設為關(guān)鍵，充分發(fā)揮社會多元主體組織功能優(yōu)勢，厚植社會治理根基。

(四)建立多元解紛機制是建設法治社會的必備措施

法律是社會關(guān)系的調(diào)節(jié)器，它的主要功能是調(diào)整社會關(guān)系、整合社會利益、維護社會秩序、實現(xiàn)社會福祉。因此，法律功能最終通過社會體現(xiàn)出來，并以糾紛解決機制建立和實施為測量標準。在諸多糾紛解決機制中，司法是把普遍的法律應用于具體個案使法律能夠得以實現(xiàn)的主要方式。但司法的最終目的是要調(diào)整好社會關(guān)系，實現(xiàn)整個社會的福利和福祉。因此，基于司法的最終目的或者更高層次的目的，必須強調(diào)法律效果與社會效果的統(tǒng)一，這既是立法的價值追求，也是檢驗司法質(zhì)量的試金石[26]。需要注意的是，在法治社會中，法律并非社會秩序的唯一構(gòu)建方式，其他多元社會規(guī)范性要求也會對社會秩序產(chǎn)生調(diào)節(jié)作用。一般而言，關(guān)系緊密的群體不喜歡使用法律，對“外部人”進行干預感到厭惡，常常是根據(jù)信任和公平的其他社會規(guī)范甚至是非正義的內(nèi)在觀念進行自我治理，這可能造就“無需法律的秩序”這一與正統(tǒng)法治觀念不同的社會現(xiàn)象。因此，建立多元解紛機制是建設法治社會的必備措施。建立多元解紛機制具體包括：一是堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善社會矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解綜合機制，努力將矛盾糾紛化解在基層；二是全面落實訴訟與信訪分離制度，深入推進依法分類處理信訪訴求；三是充分發(fā)揮人民調(diào)解的第一道防線作用，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系；四是探索在矛盾糾紛多發(fā)領(lǐng)域建立“一站式”糾紛解決機制；五是加強行政復議、行政調(diào)解、行政裁決工作，發(fā)揮行政機關(guān)化解糾紛的“分流閥”作用；六是推動仲裁委員會積極參與解決基層社會糾紛，支持仲裁機構(gòu)融入基層社會治理。

結(jié) 語

“法治社會既是法治運行的客觀要求，也是中國建設發(fā)展的主觀選擇。”[27]法治社會建設不是一蹴而就的，而是需要將法治觀念入腦入心并外化于行、將社會生活納入法治軌道并付諸實踐的過程。建成法治社會是一項系統(tǒng)工程，需要有明確的政治意識、問題意識、理論意識和實踐意識，敢于面對和正視所面臨的現(xiàn)實困境，并通過強化全民守法的普遍性和自覺性，強化全民法治思維的培育和錘煉，提升社會治理的法治化程度，提升多元解紛機制的科學化水平，推動法治社會建設向縱深發(fā)展，為全面推進依法治國提供支撐。