國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本架構(gòu)探析
——基于《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》的闡釋

張 建

(常州工學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，江蘇 常州 213032)

一、豐富現(xiàn)代化的內(nèi)涵：國(guó)家治理現(xiàn)代化的理念先導(dǎo)

新的時(shí)代需要新的思想，新的實(shí)踐需要新的理念。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化作為一項(xiàng)重塑治理架構(gòu)的全新任務(wù)，需要以理念變革為先導(dǎo)。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化這一重大命題的提出，指明了國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)的方向，既科學(xué)總結(jié)了科學(xué)社會(huì)主義的歷史經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)吸收了我們黨過去幾十年國(guó)家管理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，包含了既往治理體制和治理方式的合理因素，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了我們黨關(guān)于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的理論內(nèi)涵，又吸收借鑒了當(dāng)今世界的治理理念和思潮，是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的題中應(yīng)有之義。

國(guó)家治理現(xiàn)代化，關(guān)鍵是構(gòu)筑政府、市場(chǎng)和社會(huì)“三位一體”治理模式，是標(biāo)注社會(huì)主義現(xiàn)代化新高度的現(xiàn)代化。這一現(xiàn)代化，在治理性質(zhì)上，既具有社會(huì)主義屬性，是社會(huì)主義現(xiàn)代化的最高層次，又是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段、物質(zhì)基礎(chǔ)較為厚實(shí)，要求上層建筑和思想文化意識(shí)形態(tài)層面走向現(xiàn)代化的邏輯使然，是對(duì)工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、國(guó)防現(xiàn)代化、科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化的超越；在治理內(nèi)容上，“三者所承擔(dān)的責(zé)任有著明顯的不同，但隨著政府職能的發(fā)展而產(chǎn)生了緊密的關(guān)聯(lián)”[1]；在治理思維上，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，用自上而下的頂層設(shè)計(jì)的治理思維謀劃國(guó)家治理，進(jìn)行全面深化改革，同時(shí)拓展了“摸著石頭過河”的新內(nèi)涵，促進(jìn)“摸著石頭過河”與頂層設(shè)計(jì)相互嵌合。因此，與傳統(tǒng)觀念的“四個(gè)現(xiàn)代化”相比較，兩者不是簡(jiǎn)單的并列關(guān)系。國(guó)家治理現(xiàn)代化，遵循著歷史唯物主義的路徑，注重現(xiàn)代化建設(shè)的精神內(nèi)涵，著力增強(qiáng)制度供給能力、完善和發(fā)展制度體系，是適應(yīng)新時(shí)代造就的“政治、資本和社會(huì)三者內(nèi)部之間相互制衡”[2]的一種新體制，是對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化內(nèi)涵認(rèn)識(shí)的躍升。

實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，要著眼于國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，構(gòu)建完備的制度體系，推進(jìn)各方面制度更加成熟更加定型更加鞏固。現(xiàn)代國(guó)家治理的重要方式是制度治理。在百年奮斗征程中，特別是改革開放40多年來，中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，在長(zhǎng)期實(shí)踐中積極探索制度建設(shè)，形成了完整的、符合中國(guó)實(shí)際、具有中國(guó)特色的社會(huì)主義政治制度體系。這一制度體系，將中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度置于根本地位，統(tǒng)領(lǐng)中國(guó)特色社會(huì)主義各項(xiàng)制度，并以此為圓心構(gòu)建起一系列有中國(guó)特色社會(huì)主義的重要制度、具體制度、體制機(jī)制和有關(guān)方針政策。新時(shí)代實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，就是要順應(yīng)現(xiàn)代國(guó)家的制度治理邏輯，牢牢把握“社會(huì)主義”和“中國(guó)特色”這兩個(gè)我國(guó)發(fā)展的根本政治保證和堅(jiān)實(shí)政治基礎(chǔ)，強(qiáng)化制度改革和建設(shè)，在堅(jiān)持好、鞏固好根本制度、基本制度和重要制度的前提下，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，加快建立健全治理急需的制度、必備的制度，發(fā)揮各項(xiàng)制度在國(guó)家治理中的整體效能。

國(guó)家治理現(xiàn)代化，著力于國(guó)家治理能力現(xiàn)代化，增強(qiáng)制度執(zhí)行能力，推進(jìn)制度優(yōu)勢(shì)向提升治理效能的全面轉(zhuǎn)化。中國(guó)共產(chǎn)黨在百年奮斗征程中，經(jīng)歷了從局部執(zhí)政到全國(guó)執(zhí)政、從摸索性“自在”執(zhí)政到建設(shè)性“自為”執(zhí)政、從計(jì)劃體制下封閉執(zhí)政到市場(chǎng)體制下開放執(zhí)政的嬗變，積累了豐富的治理經(jīng)驗(yàn)，鍛造了走向未來的治理能力。治理14多億人口的社會(huì)主義大國(guó)，需要治理主體具備高超的治理能力，將國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。新時(shí)代實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，就是要深刻把握“怎樣治理社會(huì)主義社會(huì)”這一時(shí)代課題，將“人民對(duì)美好生活的向往”作為國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要目標(biāo)，強(qiáng)化制度剛性約束、嚴(yán)防“制度空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象，聚焦國(guó)家治理的“關(guān)鍵少數(shù)”、聚合治國(guó)理政正能量，堅(jiān)持依法治國(guó)、強(qiáng)化以德治國(guó)、促進(jìn)群眾自治，在更高層次上實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，做好制度落實(shí)的“最后一公里”，不斷“增強(qiáng)黨的執(zhí)政水平、國(guó)家機(jī)構(gòu)履職能力、人民群眾依法管理能力”[3]。

二、堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)：國(guó)家治理現(xiàn)代化的治理保證

在推進(jìn)國(guó)家治理變革的實(shí)踐進(jìn)程中一以貫之地加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證國(guó)家治理沿著正確的軌道前行。堅(jiān)持黨對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的全面領(lǐng)導(dǎo)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)在國(guó)家治理的全方位各領(lǐng)域、全過程各環(huán)節(jié)，就是要彰顯中國(guó)共產(chǎn)黨是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)力量，是我國(guó)國(guó)家治理架構(gòu)的主心骨，是提升國(guó)家治理效能的根本保證。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)國(guó)家治理體系的一大顯著優(yōu)勢(shì)，確保國(guó)家治理在現(xiàn)代化道路上始終堅(jiān)持社會(huì)主義方向，為增強(qiáng)新時(shí)代國(guó)家治理效能提供有力支撐。國(guó)家治理的過程實(shí)際上是黨的全面領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)的過程。

在增強(qiáng)政治引領(lǐng)上持續(xù)加力。堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化的全面領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在于科學(xué)的政治引領(lǐng)。只有堅(jiān)持完善黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，不斷增強(qiáng)基層黨組織的政治功能、服務(wù)功能和發(fā)展功能，使黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來，才能為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化注入強(qiáng)大的生機(jī)和活力。實(shí)踐證明，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨把方向、謀大局、定政策、促改革的優(yōu)勢(shì)和能力，是順利推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的根本政治保證。在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的歷史新征程中，我們更加需要保持頭腦清醒，發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨牢牢把握根本政治方向的優(yōu)勢(shì)，以堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義為本，以強(qiáng)大的戰(zhàn)略定力應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，以堅(jiān)定的制度自信把穩(wěn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的社會(huì)主義正確航向，始終做到政治立場(chǎng)不移、政治方向不偏。

在強(qiáng)化制度建設(shè)上全面發(fā)力。執(zhí)政黨依法執(zhí)政是衡量一個(gè)國(guó)家治理體系是否現(xiàn)代化的重要指標(biāo)。黨的制度建設(shè)和國(guó)家制度建設(shè)是國(guó)家治理體系的重要組成部分，中國(guó)共產(chǎn)黨只有致力于執(zhí)政方式的法治化，才能推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化。中國(guó)共產(chǎn)黨不僅要在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，還必須深刻認(rèn)識(shí)和把握黨的執(zhí)政規(guī)律，深化黨的建設(shè)制度改革，不斷探索和健全覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，著力以堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系破解黨的建設(shè)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系從平行規(guī)范到立體聯(lián)動(dòng)的深層布局，“與國(guó)家現(xiàn)代治理體系和現(xiàn)代治理能力相對(duì)接”[4]。同時(shí)，制度的生命力在于貫徹執(zhí)行，要推動(dòng)廣大黨員、干部牢固樹立制度意識(shí)，有效防止“制度空轉(zhuǎn)”、問責(zé)不力，提高執(zhí)行制度的能力和水平，把黨的制度優(yōu)勢(shì)切實(shí)轉(zhuǎn)化為治理成效。

在改進(jìn)思維方法上用心用力。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，必須具備科學(xué)的思維方法和認(rèn)識(shí)方法以指導(dǎo)新時(shí)代的治國(guó)理政實(shí)踐。中國(guó)共產(chǎn)黨胸懷“兩個(gè)大局”，只有實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)范式轉(zhuǎn)型和治理模式變革，具備科學(xué)的思維方法和認(rèn)識(shí)方法，才能推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。新時(shí)代的中國(guó)共產(chǎn)黨人正確研判當(dāng)今中國(guó)的國(guó)情和世界發(fā)展所處的時(shí)空區(qū)間，適應(yīng)現(xiàn)代治理新形勢(shì)，樹立共同治理理念、遵循科學(xué)治理方法，明確實(shí)施以國(guó)家為主導(dǎo)的治理，尋求黨的領(lǐng)導(dǎo)與政府主導(dǎo)多元共治在體制機(jī)制運(yùn)行層面的無縫鏈接與協(xié)同耦合，充分發(fā)揮各級(jí)政府實(shí)現(xiàn)“有效的政府治理”，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)的高度融合、科學(xué)施治和有效治理的內(nèi)在統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的精準(zhǔn)化治理，不斷提高應(yīng)對(duì)突發(fā)局面的能力，為加快推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化提供了正確的思想指導(dǎo)和科學(xué)的方法指南。

在二十多年的時(shí)間里，泰國(guó)、印度兩個(gè)發(fā)展中國(guó)家將醫(yī)療旅游業(yè)發(fā)展為具有極高國(guó)際影響力和聲譽(yù)的高附加值產(chǎn)業(yè)，成長(zhǎng)為富有競(jìng)爭(zhēng)力的世界醫(yī)療旅游目的地。之所以如此，是由多方因素共同決定的，從需求側(cè)角度看，歐美國(guó)家高昂的醫(yī)療成本以及較長(zhǎng)的等待時(shí)間，為他國(guó)承接發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體向外轉(zhuǎn)移的病患提供了機(jī)遇；從供給側(cè)角度看，泰國(guó)、印度等國(guó)家“低價(jià)、優(yōu)質(zhì)、及時(shí)”的醫(yī)療服務(wù)能力，以及舒服便捷高品質(zhì)的醫(yī)療旅游環(huán)境、服務(wù)和設(shè)施等，為本國(guó)醫(yī)療旅游競(jìng)爭(zhēng)力提升奠定了基礎(chǔ)。

三、堅(jiān)持以人民為中心：國(guó)家治理現(xiàn)代化的治理立場(chǎng)

堅(jiān)持以人民為中心是中國(guó)共產(chǎn)黨人踐行初心使命的政治指向，“黨的每一代領(lǐng)導(dǎo)集體都將以人民為中心的理念作為黨執(zhí)政的根本指導(dǎo)”[5]。在創(chuàng)新國(guó)家治理體系、提高國(guó)家治理能力中堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值立場(chǎng)，“把以人民為中心作為國(guó)家社會(huì)制度的第一原則”[6]，就是要以人民群眾的共同意志作為現(xiàn)實(shí)制度的基礎(chǔ)、夯實(shí)法治建設(shè)之基，以完善的中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)社會(huì)全面發(fā)展、保障人民在國(guó)家治理中的主體地位。新時(shí)代實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，本質(zhì)上是實(shí)現(xiàn)人民之治，把人民至上的價(jià)值導(dǎo)向落實(shí)在制度安排與治理實(shí)踐中，充分彰顯國(guó)家治理鮮明的中國(guó)底色。

國(guó)家治理現(xiàn)代化堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值立場(chǎng)，就是要堅(jiān)持以人民為中心的理論自覺，始終不忘“最大多數(shù)”和“每一個(gè)”。馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出：“無產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)?！盵7]對(duì)于以馬克思主義武裝思想頭腦的中國(guó)共產(chǎn)黨人來說，“絕大多數(shù)”就是指一個(gè)社會(huì)中最大多數(shù)的人民群眾，這是一個(gè)以無產(chǎn)階級(jí)為代表的不可分割的整體。以人民群眾的整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為依歸，是中國(guó)共產(chǎn)黨人的政治品格和自覺追求。新時(shí)代實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，繼承和發(fā)展了馬克思主義的人本思維，深刻凸顯了馬克思主義的鮮明品格，精準(zhǔn)把握了“人民”的內(nèi)涵和指向。無論是致力“精準(zhǔn)扶貧”，還是追求“共同富?！?，中國(guó)共產(chǎn)黨人在推進(jìn)國(guó)家治理走向現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中，始終高舉“人民至上”這一真理光芒，強(qiáng)調(diào)人民作為最大多數(shù)的整體性，始終代表人民群眾的整體利益，實(shí)現(xiàn)“最大多數(shù)”與“每一個(gè)”的高度統(tǒng)一。

國(guó)家治理現(xiàn)代化堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值立場(chǎng)，就是要堅(jiān)持以人民為中心的政治自覺，充分發(fā)揮廣大人民群眾的智慧和力量。馬克思恩格斯曾指出:“歷史活動(dòng)是群眾的活動(dòng)，隨著歷史活動(dòng)的深入，必將是群眾隊(duì)伍的擴(kuò)大?！盵8]緊緊依靠人民群眾，是無產(chǎn)階級(jí)政黨自覺堅(jiān)守的政治原則，是中國(guó)共產(chǎn)黨人民觀的重要內(nèi)涵，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)力量的不竭源泉。新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，彰顯了人民至上的核心理念，充分體現(xiàn)了當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)唯物史觀的“歷史性的堅(jiān)持和時(shí)代性的升華”[9]。無論是完善國(guó)家治理體系，還是提升國(guó)家治理能力，中國(guó)共產(chǎn)黨人在推進(jìn)國(guó)家治理走向現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中，都始終尊重人民主體地位，最大限度地激發(fā)人民的創(chuàng)造熱情，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，把最廣大人民的智慧和力量凝聚到國(guó)家治理上來，推進(jìn)全過程人民民主，完善基層群眾自治機(jī)制，讓人民群眾在構(gòu)建人人參與的治理共同體中有更多、更直接、更實(shí)在的獲得感、幸福感、安全感。

國(guó)家治理現(xiàn)代化堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值立場(chǎng)，就是要堅(jiān)持以人民為中心的實(shí)踐自覺，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。馬克思恩格斯指出，人類的“第一個(gè)歷史活動(dòng)就是生產(chǎn)滿足這些需要的資料，即生產(chǎn)物質(zhì)生活本身”[10]。滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要，實(shí)現(xiàn)每個(gè)人自由而全面發(fā)展，是無產(chǎn)階級(jí)政黨的奮斗目標(biāo)，是我們黨一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。新時(shí)代實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，是中國(guó)共產(chǎn)黨全面建成小康社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的內(nèi)涵指向，充分表達(dá)了新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨人深刻把握人民群眾美好需要的核心意涵。無論是完善制度架構(gòu)，還是校準(zhǔn)施政方向，中國(guó)共產(chǎn)黨人在推進(jìn)國(guó)家治理走向現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中，都始終將不斷提高貫徹新發(fā)展理念的能力和水平、將為人民治理作為硬道理，以增加對(duì)美好生活的供給為價(jià)值指向，妥善解決發(fā)展中的突出矛盾和問題，在更深層次增進(jìn)民生福祉、提高人民生活品質(zhì)，不斷充實(shí)以人民為中心所蘊(yùn)含的價(jià)值導(dǎo)向。

四、法治德治自治有機(jī)結(jié)合：國(guó)家治理現(xiàn)代化的治理方式

法治、德治和自治是國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心要素，是現(xiàn)代國(guó)家治理的基本方式和重要路徑。探索法治、德治、自治有機(jī)結(jié)合的治理體系創(chuàng)新，關(guān)鍵在于促進(jìn)三者在融合發(fā)展中實(shí)現(xiàn)參與式、多元化的治理方式，是新時(shí)代國(guó)家治理的必然選擇，也是新時(shí)代我們黨治理國(guó)家的根本遵循。在國(guó)家治理實(shí)踐中，法治、德治、自治三者是各有側(cè)重、相互交織、相得益彰的一個(gè)有機(jī)整體，發(fā)揮著“乘數(shù)效應(yīng)”。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，我們必須構(gòu)建黨建引領(lǐng)下的“自治為基、法治為本、德治為序”的治理體系，將法治建設(shè)、道德建設(shè)和民主建設(shè)更加緊密地結(jié)合起來，促進(jìn)三者的整體聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)力。

法治是國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心，彰顯了國(guó)家治理的價(jià)值目標(biāo)。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，要堅(jiān)持全面依法治國(guó)，讓法治成為國(guó)家治理的基本準(zhǔn)則，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，強(qiáng)化基層依法治理，依法為基層提供公共服務(wù)；強(qiáng)化法治體系建設(shè)，構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的全景圖譜，依靠?jī)?nèi)容完備、有效實(shí)施的法律解決國(guó)家治理中的頑癥，強(qiáng)化地方性法規(guī)規(guī)章的制定完善，特別要加強(qiáng)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、群體性事件、社會(huì)危機(jī)的立法，做到依法依規(guī)處置；加強(qiáng)法律實(shí)施監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)，引導(dǎo)基層群眾在治理實(shí)踐中遵法學(xué)法守法用法，使一切組織和全體社會(huì)成員都能成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者。堅(jiān)持法治、德治和自治三者有機(jī)統(tǒng)一，充分發(fā)揮法治對(duì)德治和自治的保障作用。

德治是國(guó)家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，是筑牢國(guó)家治理的道德基石。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，要強(qiáng)化道德支撐，在道德體系中以法治要求完善德治規(guī)范、以協(xié)商自治厚培德治沃土，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任，營(yíng)造全社會(huì)都講法治、重協(xié)商的文化環(huán)境；要加強(qiáng)德行建設(shè)，既深入挖掘和闡發(fā)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中蘊(yùn)含著的豐富的道德價(jià)值，汲取其中的道德精髓，又要在道德生活和道德實(shí)踐中崇美尚善，把個(gè)人的言行控制在時(shí)代的道德范圍之內(nèi)，通過思想教育提升全社會(huì)公德素養(yǎng)；要弘揚(yáng)社會(huì)正氣，在全社會(huì)大力倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，構(gòu)建起社會(huì)、學(xué)校、家庭“三位一體”的社會(huì)主義核心價(jià)值觀踐行網(wǎng)格，激發(fā)社會(huì)發(fā)展活力，促進(jìn)人的現(xiàn)代化。堅(jiān)持法治、德治和自治三者有機(jī)統(tǒng)一，充分彰顯德治對(duì)法治和自治的補(bǔ)充作用。

自治是國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵，是構(gòu)筑國(guó)家治理的群眾基礎(chǔ)。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，要保障居民參與權(quán)利，借助法治和德治的作用，鼓勵(lì)和支持居民積極參與自己所在社區(qū)的治理，并充分表達(dá)個(gè)人意愿，將國(guó)家治理中的法治精神和道德宣揚(yáng)體現(xiàn)為居民對(duì)社會(huì)規(guī)范的共識(shí)；要增強(qiáng)居民主體意識(shí)，強(qiáng)調(diào)國(guó)家治理中居民對(duì)自我的規(guī)范，調(diào)動(dòng)居民參與治理的積極性，引導(dǎo)更多居民在基層治理中涵養(yǎng)公共精神、培育公共理性品質(zhì)，以形成包容共贏的社會(huì)治理整體合力；要構(gòu)筑協(xié)同合作環(huán)境，深化“政社互動(dòng)”，向基層放權(quán)賦能，積極弘揚(yáng)公序良俗，創(chuàng)新社區(qū)協(xié)商形式，推動(dòng)形成“民事民議、民事民辦、民事民管”格局，不斷增強(qiáng)為群眾有效服務(wù)和管理的精細(xì)度、精準(zhǔn)度。堅(jiān)持法治、德治和自治三者有機(jī)統(tǒng)一，充分體現(xiàn)自治對(duì)法治和德治的基礎(chǔ)作用。

五、有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)沖擊：國(guó)家治理現(xiàn)代化的治理指向

應(yīng)對(duì)和化解來自國(guó)內(nèi)國(guó)際的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，筑牢國(guó)家安全屏障，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要基石。當(dāng)今世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，世界百年未有之大變局加速演變。當(dāng)今中國(guó)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，高質(zhì)量發(fā)展面臨壓力、新發(fā)展格局有待深化，促進(jìn)全體人民共同富裕任務(wù)艱巨。新時(shí)代實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，就是基于應(yīng)對(duì)和化解國(guó)內(nèi)國(guó)際各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的深邃考量。在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，我們要增強(qiáng)憂患意識(shí)，從戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，善于預(yù)判各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，做好有效應(yīng)對(duì)的預(yù)案，不斷增強(qiáng)發(fā)展的安全性。

推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化有助于增強(qiáng)預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力。堅(jiān)持底線思維、增強(qiáng)憂患意識(shí)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的意識(shí)先導(dǎo)和基礎(chǔ)條件。面對(duì)波譎云詭的國(guó)際形勢(shì)和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，始終堅(jiān)守底線思維，是我們盡量預(yù)見到可能發(fā)生的各種情況、各種困難、各種風(fēng)險(xiǎn)的思維先導(dǎo)，是我們掌握各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)發(fā)生的特點(diǎn)及其變化演進(jìn)基本規(guī)律的治理智慧，是我們應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)方法。我們要增強(qiáng)大局意識(shí)、常懷憂患之心，時(shí)刻保持清醒頭腦，做到見微知著，清醒認(rèn)識(shí)世界不確定性帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，清醒看到前行道路上的諸多風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化深謀遠(yuǎn)慮、做到未雨綢繆。

推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化有助于增添直面風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的膽識(shí)。謀求戰(zhàn)略主動(dòng)、增強(qiáng)斗爭(zhēng)意識(shí)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的重要保障和根本動(dòng)力。直面國(guó)家治理現(xiàn)代化的艱巨任務(wù)，敢于直面風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，是我們不懼任何風(fēng)險(xiǎn)、匯聚前行力量的前提，是我們激發(fā)自信心、增強(qiáng)戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵，是我們戰(zhàn)勝各種艱難險(xiǎn)阻、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的保障。我們要堅(jiān)定戰(zhàn)略意志、弘揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，始終保持戰(zhàn)略定力，既要有應(yīng)對(duì)和化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、處變不驚的卓越膽識(shí)，也要有防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、化險(xiǎn)為夷的斗爭(zhēng)意志，從而把握戰(zhàn)略主動(dòng)、爭(zhēng)取最好結(jié)果。

推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化有助于提升抗擊風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力。強(qiáng)化思想淬煉、提升斗爭(zhēng)本領(lǐng)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的思想根基和科學(xué)方法。風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)往往在傳導(dǎo)、疊加、演變、升級(jí)中相互交織成一個(gè)復(fù)雜的綜合體?！案矣诙窢?zhēng)”是百年大黨奮斗的歷史經(jīng)驗(yàn)之一。面對(duì)前行路上各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，努力增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)，是我們擔(dān)當(dāng)新的歷史使命的政治自覺，是我們把握好根本政治方向的必然要求，是我們防范、打贏和抵御風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的科學(xué)法寶。我們要學(xué)習(xí)科學(xué)理論、注重斗爭(zhēng)策略，鍛造高超斗爭(zhēng)本領(lǐng)，從思想上強(qiáng)化淬煉、從政治上增強(qiáng)歷練、在實(shí)踐中經(jīng)受磨煉，鍛造烈火真金、尋求久治之策。

六、充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段：國(guó)家治理現(xiàn)代化的治理支撐

現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)伴隨著科技高速發(fā)展的信息社會(huì)，國(guó)家治理提質(zhì)增效需要強(qiáng)化科技賦能，便利的信息技術(shù)正成為國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要支撐，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化提供強(qiáng)大引擎。當(dāng)今世界，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深度交互；當(dāng)代中國(guó)，“數(shù)據(jù)智能化”和“治理現(xiàn)代化”深度對(duì)接。面對(duì)“中國(guó)正在邁入智慧治理新時(shí)代”[11]，我們要深刻把握現(xiàn)代科技創(chuàng)新發(fā)展給國(guó)家治理方式、社會(huì)倫理規(guī)范帶來的全面而深刻的變革，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)踐中創(chuàng)新治理理念、重塑治理方式、完善治理流程、豐富治理手段，增強(qiáng)國(guó)家治理的整合力和穿透力。

強(qiáng)化科技賦能要著力推動(dòng)理念更新，注重人文關(guān)懷。聚焦科技賦能推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，要深刻認(rèn)識(shí)科技為國(guó)家治理帶來的新的變革、提供的新的思路與手段。治理理念的更新體現(xiàn)在，要運(yùn)用現(xiàn)代科技手段提升國(guó)家治理效能，聚焦國(guó)家治理職能轉(zhuǎn)變、組織結(jié)構(gòu)改進(jìn)、工作流程再造、機(jī)制優(yōu)化、隊(duì)伍能力提升等，將管理孕育于服務(wù)之中，踐行“服務(wù)型、有限型”治理理念；要堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向的系統(tǒng)思維，推動(dòng)政府流程和治理模式系統(tǒng)性重塑，把為居民提供精細(xì)化、便捷化、智能化的服務(wù)作為治理的基本目標(biāo)和價(jià)值追求，實(shí)現(xiàn)治理全流程全要素融合；要注重?cái)?shù)字治理下的人文關(guān)懷，積極開展人類數(shù)字化生存的倫理學(xué)研究，加強(qiáng)信息化條件下風(fēng)險(xiǎn)防控處置，為形成集約高效、精細(xì)精準(zhǔn)的現(xiàn)代治理架構(gòu)筑牢倫理根基。

強(qiáng)化科技賦能要加快構(gòu)建數(shù)字政府，強(qiáng)化整體賦智。建設(shè)數(shù)字政府是國(guó)家治理現(xiàn)代化改革的著力點(diǎn)，是提升政府精準(zhǔn)管理能力的重要抓手。加快數(shù)字政府建設(shè)，要運(yùn)用科技和制度雙重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，優(yōu)化數(shù)據(jù)治理制度規(guī)范，推動(dòng)數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，規(guī)范數(shù)據(jù)采集和共享的流程、標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用，建立規(guī)范統(tǒng)一、保障到位的信息體系；要打破政府各部門間的“數(shù)據(jù)孤島”，以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)融入治理全過程、全領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化；要加強(qiáng)新技術(shù)新業(yè)態(tài)的跟蹤研究，以智能機(jī)器增強(qiáng)一體化的跨區(qū)域合成聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，讓政府各部門既有“大腦”統(tǒng)一調(diào)度，又有“肢體”高效協(xié)同，強(qiáng)化協(xié)同治理和服務(wù)，推動(dòng)治理全面智能化。

強(qiáng)化科技賦能要建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，面向多方主體。基于服務(wù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)字社會(huì)的新型基礎(chǔ)設(shè)施，內(nèi)嵌于我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展，是新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基礎(chǔ)設(shè)施，是國(guó)家治理實(shí)現(xiàn)智能化、高效化、精細(xì)化的硬件先導(dǎo)。推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要重在融合、加強(qiáng)總體規(guī)劃設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)多元投資、明確產(chǎn)權(quán)歸屬，著力解決數(shù)據(jù)的融合、共享與安全等重點(diǎn)問題，以發(fā)展新基建助力發(fā)展新服務(wù)；要重在創(chuàng)新、堅(jiān)持新發(fā)展理念，以公共需求為導(dǎo)向，加快以人工智能為核心的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，催發(fā)“政府服務(wù)方式的厘變、企業(yè)管理程序的新變以及個(gè)體生活生產(chǎn)方式的嬗變”[12]；要重在使用、實(shí)現(xiàn)合理有效利用，推進(jìn)多方主體的角色重塑，促進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施與傳統(tǒng)領(lǐng)域深度融合，防止新型基礎(chǔ)設(shè)施過度閑置。

中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理是一個(gè)全新的歷史課題，需要一代代中國(guó)共產(chǎn)黨人持續(xù)探索、深化認(rèn)識(shí)。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一戰(zhàn)略任務(wù)，順應(yīng)當(dāng)代中國(guó)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)，回應(yīng)人民群眾過上美好生活期盼，對(duì)于我們?nèi)娼ㄔO(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安具有重大的戰(zhàn)略意義。站在新的歷史起點(diǎn)、面對(duì)新的奮斗征程，我們堅(jiān)定歷史自信、增強(qiáng)歷史自覺，樹立“只爭(zhēng)朝夕，不負(fù)韶華”的意識(shí)，堅(jiān)定“志不求易者成，事不避難者進(jìn)”的勇氣，永葆“踔厲奮發(fā)、攻堅(jiān)克難”的狀態(tài)，激蕩“以往知來，以見知隱”的智慧，充分汲取百年大黨推進(jìn)國(guó)家治理的基本經(jīng)驗(yàn)，深刻把握現(xiàn)代國(guó)家治理的內(nèi)在規(guī)律，就一定能夠切實(shí)提高治國(guó)理政的能力和水平，書寫新時(shí)代國(guó)家治理現(xiàn)代化的美好篇章，交出無愧于黨和人民的合格答卷。