回應(yīng)關(guān)切抓落實(shí) 擔(dān)責(zé)履職促發(fā)展
——水利部2021年建議提案辦理情況綜述

2021年是中國共產(chǎn)黨成立100 周年，也是實(shí)施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年。水利部充分認(rèn)識做好2021年建議提案辦理工作的特殊重要意義，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，扎實(shí)履職盡責(zé)，堅(jiān)持以質(zhì)量為核心、以問題為導(dǎo)向、以實(shí)效為主線，圓滿完成各項(xiàng)辦理任務(wù)，取得明顯成效。

一、基本情況

2021年，水利部承辦建議提案共517 件，其中，建議357 件，提案160 件?？傮w上看，建議提案涉及領(lǐng)域多、涵蓋面廣、專業(yè)性強(qiáng)，主要反映六個(gè)方面的問題：一是重大水利工程建設(shè)方面， 建議對有關(guān)工程項(xiàng)目給予政策和資金支持；二是水資源管理方面，建議強(qiáng)化集約節(jié)約利用、優(yōu)化水資源配置、加強(qiáng)地下水超采治理等；三是水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)方面，涉及京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等；四是河湖管理保護(hù)方面，建議強(qiáng)化河湖長制、水域岸線空間管控、砂石資源利用等；五是農(nóng)村水利方面，建議加強(qiáng)農(nóng)村供水保障、灌區(qū)建設(shè)管理等；六是移民幫扶方面，建議調(diào)整移民安置政策和后期扶持政策等。水利部積極回應(yīng)代表委員關(guān)切，主辦、協(xié)辦件全部按期答復(fù)，參閱件全部與代表委員進(jìn)行了溝通。從反饋情況看，代表委員對水利部建議提案辦理工作均表示滿意。

二、主要做法和經(jīng)驗(yàn)

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)辦理責(zé)任

堅(jiān)持落實(shí)建議提案辦理工作責(zé)任制， 部長負(fù)總責(zé)，其他部領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)，承辦單位具體負(fù)責(zé)?！皟蓵苯Y(jié)束后，部長迅速召開部務(wù)會傳達(dá)學(xué)習(xí)“兩會”精神，強(qiáng)調(diào)要以對人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度辦實(shí)辦好建議提案，深入研究代表委員的意見建議，主動加強(qiáng)與代表委員溝通協(xié)調(diào)，將代表委員的真知灼見轉(zhuǎn)化為推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的硬招實(shí)招，推動解決一批社會關(guān)切、人民關(guān)心的水利問題。受部長委托，分管部領(lǐng)導(dǎo)主持召開交辦會，全面部署建議提案辦理工作。各承辦單位將建議提案辦理與業(yè)務(wù)工作一起研究、同步部署、一體推進(jìn)，主要負(fù)責(zé)同志、分管負(fù)責(zé)同志、處室負(fù)責(zé)人、具體承辦人、工作聯(lián)絡(luò)員層層落實(shí)辦理責(zé)任，為按時(shí)高質(zhì)量完成辦理任務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.規(guī)范辦理要求，完善辦理機(jī)制

在深入總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、認(rèn)真查找問題、研究對策措施的基礎(chǔ)上，修訂印發(fā)《水利部辦理全國人大代表建議和全國政協(xié)委員提案工作規(guī)定》，對交辦、辦理、督辦、溝通聯(lián)系、答復(fù)和跟蹤辦理等環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范。以一問一答形式編印工作手冊，為承辦人提供詳細(xì)實(shí)用的行動指南，同時(shí)組織開展集中培訓(xùn)，幫助承辦人對各階段工作重點(diǎn)和流程做到心中有數(shù)。建立跟蹤督辦機(jī)制，將建議提案主辦、協(xié)辦件全部列為部督辦事項(xiàng)，通過立項(xiàng)、催辦、調(diào)度、督導(dǎo)、考核全鏈條管理，倒逼各級責(zé)任人做好建議提案辦理工作。加快推進(jìn)信息化建設(shè)，依托綜合辦公平臺，建立辦理工作臺賬，全面動態(tài)反映建議提案基本信息、責(zé)任單位、溝通情況、答復(fù)情況、答復(fù)承諾事項(xiàng)落實(shí)情況等，實(shí)現(xiàn)辦理工作全流程閉環(huán)線上管理，切實(shí)提升了工作質(zhì)量和效率。

3.深化溝通調(diào)研，廣泛凝聚共識

在新冠肺炎疫情防控的特殊形勢下，在嚴(yán)峻汛情與建議提案辦理時(shí)段高度重疊的情況下， 嚴(yán)格落實(shí)與代表委員直接溝通的硬要求，把溝通聯(lián)系貫穿到辦理工作全過程，努力在溝通交流中增進(jìn)理解、尋求對策、推動工作。辦理前期，主動了解代表委員的初衷和意圖；辦理當(dāng)中，采取走訪、座談、調(diào)研等方式，積極與代表委員進(jìn)行面對面溝通，通過電話、郵件、短信、視頻等多種方式，進(jìn)一步與代表委員進(jìn)行深入溝通，力爭全面掌握實(shí)際情況，聽取對辦理工作的意見，共商解決問題的辦法，爭取最大程度的支持和理解；辦理后期，認(rèn)真征詢代表委員對答復(fù)的意見；辦理完成后，及時(shí)跟蹤回訪代表委員對辦理結(jié)果是否滿意。工作中注重宣傳解讀黨的路線方針政策，宣傳新階段水利工作新思路新理念，切實(shí)將溝通聯(lián)系變成良性互動、凝聚共識的過程，實(shí)現(xiàn)主辦件和參閱件100%溝通、代表委員100%滿意。

4.嚴(yán)把答復(fù)質(zhì)量，鞏固辦理成果

為把好建議提案復(fù)文質(zhì)量關(guān)，在辦公內(nèi)網(wǎng)專門建立建議提案答復(fù)審核通道，嚴(yán)格落實(shí)審簽機(jī)制。起草階段，承辦單位充分征求并吸納部內(nèi)外協(xié)辦單位意見， 主要負(fù)責(zé)同志負(fù)責(zé)答復(fù)稿件的審核簽字；校核階段，辦公廳督查室和秘書處對文稿格式和內(nèi)容實(shí)行雙重校核， 辦理質(zhì)量不高的退回重新辦理，并將復(fù)文納入公文考核；審簽階段，非重點(diǎn)建議提案答復(fù)由分管部領(lǐng)導(dǎo)審簽， 重點(diǎn)建議提案答復(fù)由分管部領(lǐng)導(dǎo)審核后報(bào)部長審簽。在認(rèn)真辦理的基礎(chǔ)上，實(shí)事求是做好建議提案答復(fù)類別的標(biāo)注，完善答復(fù)承諾事項(xiàng)解決機(jī)制。

5.做好復(fù)文公開，回應(yīng)社會關(guān)切

堅(jiān)持應(yīng)公開盡公開的原則， 通過水利部門戶網(wǎng)站，主動公開建議提案辦理結(jié)果。針對242 件建議提案主辦件，研究確定對148 件涉及公共利益、公眾權(quán)益，社會關(guān)切及需要社會廣泛知曉的建議提案復(fù)文進(jìn)行公開，公開率達(dá)61.16%，比2020年提高13.88%，積極爭取了社會各界對水利工作的理解和支持，營造了良好輿論氛圍。

三、取得的主要成效

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，242 件建議提案主辦件中，所提問題已經(jīng)解決或采納的有212 件，所提問題已制定解決措施或列入工作計(jì)劃的有8 件，根據(jù)建議提案出臺了19 項(xiàng)政策措施。

1.對代表委員圍繞水利工程建設(shè)等提出的具體問題，結(jié)合實(shí)際提出解決方案

代表委員集中關(guān)注水利工程建設(shè)，希望對有關(guān)項(xiàng)目等給予立項(xiàng)和資金支持。水利部深入實(shí)地調(diào)研，了解有關(guān)工程具體情況，研究提出解決意見。如針對寧夏代表團(tuán)圍繞黃河寧夏段河道治理工程提出的意見建議，會同全國人大有關(guān)部門赴寧夏實(shí)地調(diào)研，與代表和地方有關(guān)部門進(jìn)行座談交流，就有關(guān)問題達(dá)成共識。目前，水利部會同國家發(fā)展改革委已將該工程納入《十四五”水安全保障規(guī)劃》，積極指導(dǎo)寧夏方面完善可行性研究報(bào)告， 為工程立項(xiàng)創(chuàng)造條件。針對福建代表團(tuán)郭軍等代表圍繞革命老區(qū)蘇區(qū)小型水庫建設(shè)提出的意見建議，會同財(cái)政部，邀請全國人大有關(guān)部門及代表深入福建省龍巖市武平縣進(jìn)行調(diào)研，圍繞解決革命老區(qū)農(nóng)村供水保障問題，與地方政府和有關(guān)部門共商解決措施。目前，已通過中央財(cái)政水利發(fā)展資金對有關(guān)水庫項(xiàng)目給予支持。代表和地方有關(guān)方面對水利部認(rèn)真辦理建議提案、深入基層調(diào)研、面對面聽取意見、積極協(xié)商解決問題的做法均給予高度評價(jià)。

2.對代表委員聚焦水利高質(zhì)量發(fā)展提出的建設(shè)性意見，結(jié)合工作加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃

代表委員圍繞水資源集約節(jié)約利用、 河湖長制建設(shè)、農(nóng)村供水保障等出謀劃策，提出了許多寶貴的意見建議。水利部把辦理建議提案作為了解基層實(shí)際、 推動工作落實(shí)的有效途徑， 積極將代表委員提出的合理建議吸納到有關(guān)法律法規(guī)制度文件中。如針對河南代表團(tuán)郅慧代表、民盟中央等圍繞黃河保護(hù)法立法提出的意見建議， 廣泛征求有關(guān)部門和地方意見，與代表委員面對面座談，將有關(guān)意見建議納入黃河保護(hù)法草案。2021年10月，國務(wù)院常務(wù)會議討論通過黃河保護(hù)法草案并提請全國人大常委會審議；12月，十三屆全國人大常委會第三十二次會議進(jìn)行了第一次審議。針對李原園委員圍繞以水資源承載能力為約束優(yōu)化調(diào)整糧食生產(chǎn)布局提出的意見建議， 水利部在起草水資源剛性約束制度文件時(shí)進(jìn)行了吸收借鑒。針對四川代表團(tuán)、臺盟中央等圍繞農(nóng)村水利工作提出的意見建議， 水利部進(jìn)一步完善工作思路和舉措，制定印發(fā)《全國“十四五”農(nóng)村供水保障規(guī)劃》《“十四五”重大農(nóng)業(yè)節(jié)水供水工程實(shí)施方案》等，推動鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

3.對代表委員反映的普遍性、關(guān)聯(lián)性問題，研究完善長效機(jī)制

近年， 代表委員持續(xù)關(guān)注水庫移民幫扶和三峽庫區(qū)管理，水利部積極解決代表委員反映的具體問題，同時(shí)深挖普遍性、關(guān)聯(lián)性問題，力求從根本上研究改進(jìn)工作之策。如針對水庫移民安置政策和后期扶持政策等問題，通過登門拜訪、邀請調(diào)研等方式向代表委員解釋現(xiàn)行政策，同時(shí)積極開展《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》修訂前期工作，推動在法規(guī)制度層面尋求突破。在辦理三峽庫區(qū)水體水土保持有關(guān)建議時(shí)，將支持代表所在村解決飲水安全、住房安全和出行難問題納入“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動內(nèi)容，利用三峽后續(xù)工作資金予以支持，助力鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)。

4.對代表委員往年反復(fù)提交或答復(fù)承諾解決的建議提案，加強(qiáng)跟蹤督辦

對于往年反復(fù)提交的建議提案，認(rèn)真研究分析，制定專項(xiàng)工作方案，指定專人負(fù)責(zé)，采取實(shí)地考察、專題調(diào)研等方式進(jìn)行重點(diǎn)辦理，反復(fù)溝通協(xié)調(diào)，積極創(chuàng)造條件推進(jìn)問題解決。如代表委員圍繞華北地區(qū)河湖生態(tài)補(bǔ)水反復(fù)提交建議提案，水利部積極落實(shí)代表委員建議，會同有關(guān)部門逐年編制生態(tài)補(bǔ)水方案，年度補(bǔ)水任務(wù)完成后組織開展補(bǔ)水成效評估，2018年9月至2021年年底累計(jì)補(bǔ)水超過170 億m3，實(shí)施補(bǔ)水的河湖生態(tài)環(huán)境復(fù)蘇，地下水有效回補(bǔ)，媒體高度關(guān)注，沿線群眾給予積極評價(jià)。對于答復(fù)承諾解決事項(xiàng)，不斷完善工作機(jī)制，專門建立答復(fù)承諾事項(xiàng)臺賬，逐項(xiàng)明確解決目標(biāo)和措施、承諾落實(shí)時(shí)限、責(zé)任司局及責(zé)任人，按年度進(jìn)行“回頭看”，確保件件有著落。截至2021年11月，水利部按計(jì)劃應(yīng)落實(shí)承諾事項(xiàng)62 項(xiàng)，實(shí)際落實(shí)135 項(xiàng)，提前完成73 項(xiàng)，取得了積極進(jìn)展。如針對2020年代表提出的支持哈爾濱市推進(jìn)中小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)的建議，水利部承諾安排水利發(fā)展資金支持黑龍江省重點(diǎn)中型灌區(qū)實(shí)施節(jié)水配套改造，完成時(shí)限為兩年，2021年，水利部聯(lián)合財(cái)政部印發(fā)《全國中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造實(shí)施方案（2021—2022年）》，將黑龍江省26 個(gè)中型灌區(qū)納入方案，提前一年落實(shí)承諾。

下一步，水利部將繼續(xù)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，進(jìn)一步提高政治站位，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，廣泛聽取代表委員和社會各界意見建議，進(jìn)一步增強(qiáng)做好建議提案辦理工作的責(zé)任感和使命感，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出工作重點(diǎn)，加大落實(shí)力度，務(wù)求辦理實(shí)效，不斷提高辦理工作水平，著力解決人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)水利問題，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供堅(jiān)實(shí)的水利支撐和保障。