論綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效路徑

馮世勇 王 馨 孟 浩 劉 娟 夏兆剛

（1.山東省農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護(hù)總站，濟(jì)南 250100； 2.中國(guó)綠色食品發(fā)展中心，北京 100081）

黨的十八大以來，黨中央、 國(guó)務(wù)院高度重視綠色發(fā)展。 習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，綠水青山就是金山銀山，要堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。 2021年中央一號(hào)文件也再次提出要推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。 我國(guó)農(nóng)業(yè)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、 優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、 轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，可見發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)未來的發(fā)展方向，更是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的使命。 因此現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要牢固樹立新發(fā)展理念，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，走出一條產(chǎn)出高效、 產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、 環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。 本文分析了新發(fā)展背景下綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向以及綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展面臨的問題與挑戰(zhàn)，在此基礎(chǔ)上，總結(jié)了推動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑。

一、 生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略推動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展

目前，我國(guó)已經(jīng)把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體” 總體布局，明確提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，樹立社會(huì)主義生態(tài)文明觀，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。2013年5月24日，中共中央政治局就大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行第六次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來。 2017年10月，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)，要推進(jìn)綠色發(fā)展，加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。

我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展緊跟其后調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略和思路，堅(jiān)持走綠色、 可持續(xù)發(fā)展之路，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由滿足人民溫飽需求向滿足人民營(yíng)養(yǎng)健康需求轉(zhuǎn)型升級(jí)。 2017年12月召開的全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議上提出了今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的總體思路，就是按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、 綠色興農(nóng)、 效益優(yōu)先，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐。 2020年11月發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》 提出，要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，強(qiáng)化綠色導(dǎo)向、 標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和質(zhì)量安全監(jiān)管，推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)。 可見大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)未來的發(fā)展方向，更是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的使命。

綠色農(nóng)業(yè)是指在符合資源、 環(huán)境、 生態(tài)安全要求下，滿足社會(huì)綠色發(fā)展要求和人民日益增長(zhǎng)的健康需求的優(yōu)質(zhì)可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)。 綠色農(nóng)業(yè)是生態(tài)農(nóng)業(yè)、 有機(jī)農(nóng)業(yè)和可持續(xù)農(nóng)業(yè)等的綜合體，未來綠色農(nóng)業(yè)要向綠色生活延伸，涵蓋綠色生產(chǎn)、 綠色環(huán)境、 綠色村居和綠色消費(fèi)供給，其核心是可持續(xù)發(fā)展。 一般來說，綠色農(nóng)業(yè)的具體發(fā)展方向包括3 個(gè)方面：一是人民群眾的營(yíng)養(yǎng)健康需求日益增長(zhǎng)，對(duì)食物的需求逐步由吃飽轉(zhuǎn)向吃好，食物營(yíng)養(yǎng)健康和綠色無污染已成為消費(fèi)者優(yōu)先考慮的因素，這為綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了廣闊市場(chǎng)空間； 二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生明顯變化，由化學(xué)農(nóng)業(yè)積極向生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，由產(chǎn)品生產(chǎn)性農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)功能性農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，由種植業(yè)、 養(yǎng)殖業(yè)向加工業(yè)、 物流業(yè)延伸發(fā)展，綠色農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵范圍不斷擴(kuò)展； 三是農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)生巨大變化，生產(chǎn)、 加工、 流通和消費(fèi)都出現(xiàn)新變化，電商、 物聯(lián)網(wǎng)、 植物工廠、 智慧農(nóng)業(yè)等新模式、 新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，為綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

二、 綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展面臨的問題與挑戰(zhàn)

黨中央提出發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的目標(biāo)要求，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，主要表現(xiàn)在農(nóng)作物化肥、 農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境有一定改善，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提升，品牌農(nóng)產(chǎn)品占比明顯提升，農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)在強(qiáng)化，鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)業(yè)功能化在加強(qiáng)。 但是，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品供給的質(zhì)量和數(shù)量還不能滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的需求。 綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展面臨的主要問題和挑戰(zhàn)體現(xiàn)在5 個(gè)方面。

（一） 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾比較突出農(nóng)業(yè)新發(fā)展方式轉(zhuǎn)型速度較慢，農(nóng)業(yè)主要依靠資源消耗的粗放經(jīng)營(yíng)方式?jīng)]有根本改變，農(nóng)業(yè)面源污染和生態(tài)退化的趨勢(shì)尚未有效遏制，農(nóng)產(chǎn)品需求總量持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)資源供給緊張局面有所加劇，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的資源和環(huán)境挑戰(zhàn)凸顯。 傳統(tǒng)的高消耗高污染農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式迫切需要轉(zhuǎn)變。

（二） 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供給與市場(chǎng)需求之間的矛盾依舊突出產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供的常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品時(shí)有過剩，優(yōu)質(zhì)安全的綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、 地域特色農(nóng)產(chǎn)品供給不足； 糧食處于緊平衡狀態(tài)，但個(gè)別品種出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過剩，優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品供應(yīng)不足。

（三） 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)與推廣和綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展需求之間存在矛盾支撐綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新體系尚不完善，在農(nóng)業(yè)投入品減量高效利用、 種業(yè)主要作物聯(lián)合攻關(guān)、 有害生物綠色防控、 廢棄物資源化利用、 產(chǎn)地環(huán)境修復(fù)和農(nóng)產(chǎn)品綠色加工貯藏等領(lǐng)域需要盡快取得一批突破性科研成果。

（四） 傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織模式發(fā)展水平低當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、 家庭農(nóng)場(chǎng)的數(shù)量不斷加大，正逐步提升農(nóng)業(yè)的組織化程度，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度依舊偏低，與未來農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)要求還有差距。 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)快速發(fā)展，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)與增加農(nóng)民收入之間缺乏穩(wěn)定的聯(lián)系機(jī)制，仍有一些農(nóng)民無法穩(wěn)定分享組織化生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的紅利。 原因主要同合作社組織化和規(guī)范化程度低，產(chǎn)業(yè)合作經(jīng)營(yíng)機(jī)制不能有效落實(shí)有關(guān)。

（五） 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)意識(shí)和模式轉(zhuǎn)變慢當(dāng)前的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)整體還停留在較低水平，經(jīng)營(yíng)模式停留在傳統(tǒng)的以供給為導(dǎo)向的水平上，向以市場(chǎng)和品牌為導(dǎo)向的經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變進(jìn)程慢。 農(nóng)業(yè)以生產(chǎn)為導(dǎo)向的特征依舊明顯，低組織化的生產(chǎn)主體對(duì)于市場(chǎng)信息的變化不太敏感，對(duì)于市場(chǎng)信息缺乏搜集能力和深度分析能力，導(dǎo)致生產(chǎn)決策受限。 生產(chǎn)者的品牌意識(shí)不足，只能獲得農(nóng)產(chǎn)品本身的利潤(rùn)，無法獲得市場(chǎng)品牌帶來的高附加效益。

三、 推動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑

黨中央提出了農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑——促進(jìn)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)向品牌競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變、 從個(gè)體經(jīng)營(yíng)向組織化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變、 從產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)向產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變、 從數(shù)量速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，這為推動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了遵循的原則。 推動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展要努力推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體組織化、 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、 農(nóng)業(yè)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)綠色化、 農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)品牌化、 農(nóng)業(yè)功能多元化、 農(nóng)村發(fā)展特色化。

（一） 推廣綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，增加綠色農(nóng)產(chǎn)品供給通過綠色食品、 有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記，強(qiáng)化綠色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，積極推廣以生態(tài)農(nóng)業(yè)、 循環(huán)農(nóng)業(yè)、 有機(jī)農(nóng)業(yè)等為代表的綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)投入品減量化、 生產(chǎn)清潔化、 廢棄物資源化、 產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。 推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥、 畜禽糞污處理、 農(nóng)作物秸稈綜合利用、 廢棄農(nóng)膜回收、 病蟲害綠色防控等相關(guān)生產(chǎn)技術(shù)，不斷加強(qiáng)科技研發(fā)推廣，開展以農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)為重點(diǎn)的科技聯(lián)合攻關(guān)，加快成熟適用綠色技術(shù)和綠色品種的示范、 推廣和應(yīng)用。 進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在保障國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、 綠色食品、 有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，構(gòu)建綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，提升質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，變綠色為效益，促進(jìn)農(nóng)民增收。 加大對(duì)綠色食品、 有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的推介力度，強(qiáng)化營(yíng)養(yǎng)消費(fèi)知識(shí)普及引導(dǎo)，提高居民對(duì)營(yíng)養(yǎng)健康消費(fèi)的認(rèn)可度。

（二） 培育小區(qū)域特色農(nóng)業(yè)小區(qū)域特色農(nóng)業(yè)就是立足一村、 一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 或者一個(gè)園區(qū)的獨(dú)有資源，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品或特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)服務(wù)，滿足社會(huì)的個(gè)性化、 多樣化、 高端化需求。 我國(guó)數(shù)千年的農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史賦予了小區(qū)域特色農(nóng)業(yè)得天獨(dú)厚優(yōu)勢(shì)，可以更好地應(yīng)對(duì)耕地資源受限、 市場(chǎng)多樣化需求等農(nóng)業(yè)發(fā)展制約因素。

發(fā)展小區(qū)域特色農(nóng)業(yè)要立足區(qū)域自身資源優(yōu)勢(shì)、 區(qū)位優(yōu)勢(shì)、 生態(tài)優(yōu)勢(shì)、 傳統(tǒng)文化優(yōu)勢(shì)等，努力打造 “一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”。 產(chǎn)業(yè)開發(fā)應(yīng)避免模式化、 重復(fù)化、 同質(zhì)化，注重特色化、 差異化、 精致化、 品牌化。 特色化即積極引進(jìn)新產(chǎn)品，應(yīng)用新技術(shù)，創(chuàng)造新模式； 差異化就是力求人無我有、 人有我優(yōu)； 精致化就是無論是打造產(chǎn)品還是發(fā)展產(chǎn)業(yè)都要關(guān)注細(xì)節(jié)、 注重品質(zhì)、 獨(dú)具匠心； 品牌化則是把品牌意識(shí)融入生產(chǎn)、 發(fā)展的全過程，以品牌效應(yīng)帶動(dòng)、 提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。 要大力開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。 推動(dòng)傳統(tǒng)生產(chǎn)性農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代功能性農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，由單純提供農(nóng)產(chǎn)品向提供鄉(xiāng)村旅游、 農(nóng)耕文化體驗(yàn)、 康養(yǎng)農(nóng)業(yè)等社會(huì)性服務(wù)轉(zhuǎn)變，著力實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)融合。 積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)手工業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化增值。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后分級(jí)、 包裝、 營(yíng)銷，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲(chǔ)物流體系，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，豐富產(chǎn)業(yè)配套體系建設(shè)。 因地制宜發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，打造鄉(xiāng)村旅游精品，建設(shè)設(shè)施完備、 功能多樣的休閑觀光園區(qū)、 森林人家、 康養(yǎng)基地、 特色小鎮(zhèn)，利用閑置農(nóng)房發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、 養(yǎng)老等項(xiàng)目，大力發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟(jì)、 創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、 特色文化產(chǎn)業(yè)。 打造農(nóng)產(chǎn)品銷售公共服務(wù)平臺(tái)，拓展農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷企業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)延伸到鄉(xiāng)村，大力支持各類市場(chǎng)主體基于互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式，加快推進(jìn)農(nóng)村流通現(xiàn)代化。

（三） 打造以產(chǎn)品和項(xiàng)目為中心的品牌農(nóng)業(yè)所謂產(chǎn)品是指與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品、 農(nóng)產(chǎn)品加工品和農(nóng)業(yè)文創(chuàng)產(chǎn)品等，項(xiàng)目是指以服務(wù)為導(dǎo)向的各類農(nóng)業(yè)文旅項(xiàng)目。 要以 《農(nóng)業(yè)生產(chǎn) “三品一標(biāo)” 提升行動(dòng)實(shí)施方案》 為抓手，重點(diǎn)打造綠色食品、 有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、 地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的公共品牌優(yōu)勢(shì)。 要以企業(yè)產(chǎn)品為核心，借助展會(huì)推介、 媒體宣傳、 活動(dòng)推廣等各種方式，打造出一批特點(diǎn)鮮明、優(yōu)勢(shì)突出，在全國(guó)叫得響、 效益好的知名農(nóng)產(chǎn)品品牌。 要把農(nóng)產(chǎn)品品牌有效融入農(nóng)業(yè)休閑文旅等項(xiàng)目品牌建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)相互扶持、 相互促進(jìn)。 隨著社會(huì)發(fā)展進(jìn)步和鄉(xiāng)村振興工作的推進(jìn)，以服務(wù)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)休閑文旅項(xiàng)目和以產(chǎn)品為導(dǎo)向的農(nóng)產(chǎn)品及其加工品、 農(nóng)業(yè)手工藝品等，將結(jié)合得愈發(fā)緊密。 未來應(yīng)引導(dǎo)特色小區(qū)域農(nóng)業(yè)合理規(guī)劃，建設(shè)具有差異化、 特色化的文旅項(xiàng)目，突出鄉(xiāng)村風(fēng)貌本土特色和產(chǎn)品品牌內(nèi)涵，豐富表現(xiàn)形式，傳遞農(nóng)耕文化，打造獨(dú)一無二的品牌項(xiàng)目。