亞太自由貿(mào)易區(qū)設(shè)立中服務(wù)貿(mào)易規(guī)則之構(gòu)建

徐　　涵

（安徽財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，安徽蚌埠 233030）

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亞太自由貿(mào)易區(qū)設(shè)立中服務(wù)貿(mào)易規(guī)則之構(gòu)建

徐涵

（安徽財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，安徽蚌埠 233030）

摘 要：服務(wù)貿(mào)易作為建設(shè)亞太自由貿(mào)易區(qū)的重點內(nèi)容之一，由于目前亞太經(jīng)合組織成員國在服務(wù)貿(mào)易開放程度等對外服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域存有特殊性差異，加之當(dāng)下亞太地區(qū)服務(wù)貿(mào)易活動的日益繁雜，都使得在建立亞太自由貿(mào)易區(qū)的過程中僅服務(wù)貿(mào)易方面便面臨著諸多法律問題。基于此，為促成亞太自貿(mào)區(qū)的建設(shè)并優(yōu)化其服務(wù)貿(mào)易環(huán)境便可從加快亞太自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)貿(mào)易專約的構(gòu)建、完善WTO服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定、促進(jìn)亞太自由貿(mào)易區(qū)成員國國內(nèi)服務(wù)貿(mào)易立法進(jìn)度這三個方面予以考慮。中國作為亞太經(jīng)濟(jì)合作組織的重要成員之一，同時也是服務(wù)貿(mào)易大國，由此研究中國對于亞太自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的構(gòu)建立場，不僅關(guān)乎于亞太地區(qū)服務(wù)貿(mào)易的開展，亦是與中國在服務(wù)貿(mào)易活動中的切身利益相關(guān)。

關(guān)鍵詞：亞太自由貿(mào)易區(qū)；服務(wù)貿(mào)易；亞太服務(wù)貿(mào)易專約；WTO服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定

一　引言

繼橫濱APEC部長級會議將建立亞太自由貿(mào)易區(qū)提上議程后，對于占據(jù)亞太經(jīng)合組織成員國之間很大貿(mào)易比重的國際服務(wù)貿(mào)易，無疑成為亞太自由貿(mào)易區(qū)構(gòu)建的重點內(nèi)容之一。

就建立中的亞太自由貿(mào)易區(qū)的服務(wù)貿(mào)易而言，其不僅涉及有與貨物貿(mào)易直接相關(guān)的諸如國際運輸、貨物批發(fā)零售、保險以及金融等傳統(tǒng)型服務(wù)貿(mào)易，亦涵蓋涉足文化領(lǐng)域（如演出經(jīng)紀(jì)、娛樂場所等）和其他專業(yè)領(lǐng)域（如律師服務(wù)、資信調(diào)查以及人才中介服務(wù)等）等新型服務(wù)貿(mào)易?？梢哉f,建立中的亞太自由貿(mào)易區(qū),一方面在推動原有服務(wù)貿(mào)易穩(wěn)步前進(jìn)的基礎(chǔ)上,另一方面也積極促成域內(nèi)服務(wù)貿(mào)易活動朝著更新穎、更靈活的新型服務(wù)貿(mào)易方向發(fā)展。

然而，經(jīng)過對亞太區(qū)域內(nèi)服務(wù)貿(mào)易的比較研究，不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)下建立中的亞太自貿(mào)區(qū)更大程度上對市場準(zhǔn)入予以關(guān)注，而極少對成員國內(nèi)規(guī)制方面加以重視，①并且亞太經(jīng)合組織中的發(fā)達(dá)與發(fā)展中成員方在對外服務(wù)貿(mào)易開放程度上差距頗大，服務(wù)貿(mào)易占比也明顯分布不均。雖然近年來由于發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)活力的提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的革新，服務(wù)貿(mào)易所占比重有所增長，但在這一領(lǐng)域，發(fā)達(dá)國家仍占據(jù)主導(dǎo)地位。而且處于強勢地位與弱勢地位的服務(wù)貿(mào)易國家對于服務(wù)貿(mào)易開放程度的訴求不同，難以協(xié)調(diào)。

目前，有關(guān)服務(wù)貿(mào)易的研究，學(xué)界或是從理論角度研究服務(wù)貿(mào)易的內(nèi)涵，現(xiàn)實基礎(chǔ)等，或是從法律規(guī)制角度研究WTO服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定（GATS）在多邊談判中的適用，或是采用實證分析方法對區(qū)域服務(wù)貿(mào)易的合作問題進(jìn)行研究。諸如，國際上的一些學(xué)者就曾采用FTAP模型對亞太經(jīng)合成員的服務(wù)貿(mào)易自由化程度作出效應(yīng)分析，指出亞太經(jīng)合成員對于服務(wù)行業(yè)的貿(mào)易壁壘普遍設(shè)置較多；②國內(nèi)的一些學(xué)者則多致力于以現(xiàn)有區(qū)域性自貿(mào)協(xié)定中有關(guān)服務(wù)貿(mào)易的內(nèi)容為例，對區(qū)域服務(wù)貿(mào)易合作制度加以研究。③但是，針對亞太地區(qū)服務(wù)貿(mào)易而言，系統(tǒng)性研究并不多，從立法建構(gòu)的角度研究亞太服務(wù)貿(mào)易更是少之又少。這可能是由于亞太自貿(mào)區(qū)本身還處于籌備之中，但面臨著亞太地區(qū)日益繁雜而又發(fā)展勢頭迅猛的服務(wù)貿(mào)易客觀現(xiàn)實，在各國加緊開發(fā)本國服務(wù)貿(mào)易潛能之際，構(gòu)建亞太自貿(mào)區(qū)服務(wù)貿(mào)易專門性法律制度不僅可以彌補目前亞太地區(qū)對于服務(wù)貿(mào)易的規(guī)制漏洞，更是為今后自貿(mào)區(qū)的服務(wù)貿(mào)易提供了安全保障和解決沖突的司法途徑,對于當(dāng)下促成亞太自貿(mào)區(qū)的成立所起到的推動作用亦是不可小覷。

為此，本文在立足于建立中的亞太自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)貿(mào)易客觀現(xiàn)實的基礎(chǔ)上，重點探討其當(dāng)前面臨的服務(wù)貿(mào)易問題，從服務(wù)貿(mào)易規(guī)則建構(gòu)的角度，為建立中的亞太自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)貿(mào)易問題的解決提供一些法律路徑。

二　亞太自由貿(mào)易區(qū)設(shè)立中服務(wù)貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建面臨的難題

（一）難以就區(qū)域服務(wù)貿(mào)易開放程度達(dá)成一致立法訴求

建立中的亞太自由貿(mào)易區(qū)橫跨整個亞洲環(huán)太平洋地區(qū)，其中包含了諸如美國、澳大利亞在內(nèi)的發(fā)達(dá)國家，以及中國、墨西哥等在內(nèi)的發(fā)展中國家。由于各國服務(wù)產(chǎn)業(yè)所處階段與貿(mào)易水平存有差異，國家間對于服務(wù)貿(mào)易開放程度的立法訴求并不相同，這主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

首先，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家對于服務(wù)貿(mào)易開放程度的立法訴求不同。由于大部分的發(fā)達(dá)國家較早便開始進(jìn)行服務(wù)貿(mào)易活動，其服務(wù)貿(mào)易技術(shù)更為先進(jìn)，整體競爭實力也較強，為了更大范圍的進(jìn)行國際輸出，其具有希望他國整體上拓寬服務(wù)貿(mào)易開放程度的訴求；而作為亞太經(jīng)合組織成員國中的大部分發(fā)展中國家，其服務(wù)貿(mào)易競爭實力較弱，便會基于保護(hù)本國服務(wù)貿(mào)易行業(yè)不被沖垮等因素而不愿擴(kuò)大其對外服務(wù)貿(mào)易開放程度。

其次，發(fā)達(dá)國家以及發(fā)展中國家內(nèi)部在對外服務(wù)貿(mào)易開放程度上的立法訴求也不一致，這多體現(xiàn)在針對某個具體的服務(wù)貿(mào)易行業(yè)的對外開放程度上。諸如，同是發(fā)達(dá)國家的美國和日本，美國要求在金融、專業(yè)服務(wù)等一直處于順差的貿(mào)易領(lǐng)域給予較大的對外開放程度,而日本在這些領(lǐng)域處于逆差,則對服務(wù)貿(mào)易開放程度有所保留。④類似情形在新興工業(yè)化的發(fā)展中國家與落后發(fā)展中國家間亦是存在。

（二）亞太經(jīng)合組織成員國國內(nèi)服務(wù)貿(mào)易立法不完善

仔細(xì)對比亞太經(jīng)合組織成員國的國內(nèi)服務(wù)貿(mào)易立法現(xiàn)狀之后，不難發(fā)現(xiàn)，其中僅僅只有美國等個別幾個國家服務(wù)貿(mào)易法律較為完備，而其他大多數(shù)國家多處于服務(wù)貿(mào)易國內(nèi)規(guī)制缺失或不完備的狀態(tài)，這就使得在構(gòu)建亞太自貿(mào)區(qū)服務(wù)貿(mào)易法律制度的過程中缺乏基礎(chǔ)法律素材和立法參考標(biāo)準(zhǔn)。

在《亞太經(jīng)合組織的服務(wù)貿(mào)易：挑戰(zhàn)和改善的機(jī)遇》的研究報告中也指出，由于服務(wù)貿(mào)易數(shù)據(jù)的缺乏，加之各國采用的統(tǒng)計方法存有差異，上述因素使得各國所制定的服務(wù)貿(mào)易政策的有效性大打折扣，難以評估，這在很大程度上為亞太經(jīng)濟(jì)合作組織各成員國完善國內(nèi)服務(wù)貿(mào)易立法造成了阻礙。當(dāng)然，這一方面源于服務(wù)貿(mào)易本身較之于貨物貿(mào)易就更為零散，貿(mào)易界限并不明顯，因而造成相關(guān)數(shù)據(jù)收集上的困難。另一方面，起步較晚的服務(wù)貿(mào)易，截至目前,還有很多方面并不成熟,有待完善，加之國家間統(tǒng)計方法的差異，也為后續(xù)工作增添了難度。

此外，除了來自于服務(wù)貿(mào)易數(shù)據(jù)缺乏和統(tǒng)計方法差異的阻力外，事實上，大部分國家自身立法體系和管理體系的不發(fā)達(dá)也是造成國內(nèi)服務(wù)貿(mào)易法律缺失的原因之一。以我國為例，至今旅游、商貿(mào)服務(wù)等領(lǐng)域仍像一塊“處女地”，服務(wù)貿(mào)易立法處于空白之中。

（三）亞太經(jīng)合組織成員國存在服務(wù)貿(mào)易壁壘

對于構(gòu)建亞太自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)貿(mào)易法律制度，其不可回避的一個障礙就是成員國所存在的服務(wù)貿(mào)易壁壘。其產(chǎn)生原因或是基于一些國家出于保護(hù)本國民族服務(wù)行業(yè)以及占領(lǐng)更多服務(wù)貿(mào)易份額的意圖，或是為了維持國家主權(quán)和安全、國際收支平衡，穩(wěn)定國內(nèi)勞動力就業(yè)水平等目的。⑤

目前，國際服務(wù)貿(mào)易壁壘的主要表現(xiàn)為限制“貿(mào)易”壁壘和限制“主體”壁壘兩種形式。⑥這其中有些貿(mào)易壁壘手段較為明顯，但有些則較難發(fā)現(xiàn)或難以限制。諸如，國家通過制定政府特殊法令對部分外來投資予以限制。這其中最典型的例子莫過于，墨西哥政府規(guī)定涉及廣播和電視服務(wù)以及有線電視等方面的活動，只有墨西哥公民或墨西哥公司擁有排除外國人條款可以執(zhí)行的權(quán)利，而且當(dāng)中不允許外資直接或間接地參與其中；再如，美國繼2005年中海油收購尤尼科，2006年阿聯(lián)酋迪拜港口事件之后，通過一項修改海外投資監(jiān)管的法律草案對外資進(jìn)行限制等等。⑦除此之外，有些國家還存在稅收歧視、外匯管制等貿(mào)易壁壘手段。而這些披著“合法”外衣的貿(mào)易壁壘恰恰正是亞太自貿(mào)區(qū)服務(wù)貿(mào)易法律構(gòu)建內(nèi)容中需要予以調(diào)控的難點。

三　構(gòu)建亞太自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)貿(mào)易規(guī)則之路徑

面對當(dāng)前繁雜的亞太地區(qū)服務(wù)貿(mào)易活動客觀現(xiàn)實，建立中的亞太自貿(mào)區(qū)的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域迫切需要強制性的制度加以調(diào)控，借此從司法上尋求解決服務(wù)貿(mào)易問題的方法和途徑。

（一）加快亞太自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)貿(mào)易專約的構(gòu)建

僅僅通過現(xiàn)有的WTO服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定和自貿(mào)區(qū)零散的服務(wù)業(yè)規(guī)定勢必?zé)o法保障整個亞太自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)貿(mào)易公平而又穩(wěn)定的開展，為此，建立一個透明高效的服務(wù)貿(mào)易專約，不僅能夠針對性的解決區(qū)域性服務(wù)貿(mào)易沖突，更能減少成員國開展深層次服務(wù)貿(mào)易合作時的后顧之憂，這不論對于服務(wù)貿(mào)易強勢或弱勢國家都是利不虧義的。

但是，基于服務(wù)貿(mào)易強勢成員國與弱勢成員國之間的現(xiàn)實差距和利益沖突，二者之間的協(xié)調(diào)也恰恰是一大難處。為此，可以在構(gòu)建專約的過程中提供一些前期優(yōu)惠內(nèi)容促使服務(wù)貿(mào)易強勢與弱勢國家首先在對外服務(wù)貿(mào)易開放程度上達(dá)成合意，再根據(jù)共同但有區(qū)別的原則要求服務(wù)貿(mào)易強勢、弱勢國家在共同致力于自貿(mào)區(qū)服務(wù)貿(mào)易開展的基礎(chǔ)上，區(qū)別二者所需要履行的義務(wù)，要求服務(wù)貿(mào)易強勢國在前期提供更大程度的努力，幫助服務(wù)貿(mào)易弱勢國開展服務(wù)貿(mào)易，在本國市場給予一些外來服務(wù)貿(mào)易優(yōu)惠，而弱勢服務(wù)貿(mào)易國家在一定范圍內(nèi)拓寬其對外服務(wù)貿(mào)易開放程度。

對于亞太自貿(mào)區(qū)服務(wù)貿(mào)易專約的涉及內(nèi)容，可以先將現(xiàn)有服務(wù)行業(yè)規(guī)范的種類進(jìn)行整合與細(xì)化，規(guī)定每隔一定期間便要收集域內(nèi)服務(wù)貿(mào)易數(shù)據(jù)，并對法律規(guī)范作出相應(yīng)的增添或減少。其次，專約爭端解決機(jī)制中還要強調(diào)對管轄權(quán)爭議的排除，而針對存在的服務(wù)貿(mào)易壁壘，則可以通過采取嚴(yán)厲的懲罰手段加以控制。

（二）完善WTO服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定（GATS）

當(dāng)下的國際經(jīng)濟(jì)大環(huán)境表明,亞太區(qū)域現(xiàn)有的多邊或雙邊貿(mào)易協(xié)定中有關(guān)服務(wù)行業(yè)的規(guī)定會在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)與WTO服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定并存實施。

當(dāng)然，這些貿(mào)易協(xié)定中有關(guān)服務(wù)貿(mào)易的規(guī)定作為意思自治的表現(xiàn)可以認(rèn)定為其他法律適用的例外，但實際上自貿(mào)協(xié)定中所體現(xiàn)出的服務(wù)貿(mào)易，確實存有不符合GATS強調(diào)的多邊服務(wù)貿(mào)易自由化的內(nèi)容。為此，就構(gòu)建亞太自貿(mào)區(qū)服務(wù)貿(mào)易整體性法律制度而言，有必要進(jìn)一步完善GATS，使之能更好的指導(dǎo)自貿(mào)區(qū)服務(wù)貿(mào)易活動。

基于實踐中在產(chǎn)生區(qū)域貿(mào)易協(xié)定之時，WTO往往沒有做出修改意見的余地或是余地很小，即使有所審查，其標(biāo)準(zhǔn)亦并不精確和細(xì)致，而且在區(qū)域自貿(mào)協(xié)定生效之后相當(dāng)長的一段“試運作”期間，WTO多邊貿(mào)易體制對其的監(jiān)管力度并不足夠，為此，有必要在WTO服務(wù)貿(mào)易理事會內(nèi)部成立一個專家組，專門負(fù)責(zé)審議自由貿(mào)易協(xié)定中的服務(wù)貿(mào)易內(nèi)容，并在每次的審查報告中，對其中的未達(dá)標(biāo)內(nèi)容作出具體說明，必要情況下須附注明確的改善意見。再如，當(dāng)自貿(mào)區(qū)對域外國家的服務(wù)貿(mào)易待遇不及設(shè)立自貿(mào)區(qū)之前的水平，或是對于域外國家實行嚴(yán)重差別對待之時，WTO可以強制要求自貿(mào)協(xié)定作出相應(yīng)整改，否則將允許這些“被歧視”國家在今后的服務(wù)貿(mào)易活動中采用相同做法予以報復(fù)，且對于之前域內(nèi)國家的利益WTO則不再保障。而這些都需要在GATS中增添相應(yīng)的規(guī)定予以明確和完善。

（三）促進(jìn)亞太自由貿(mào)易區(qū)成員國國內(nèi)服務(wù)貿(mào)易立法進(jìn)度

除了加速亞太自貿(mào)區(qū)服務(wù)貿(mào)易專約的構(gòu)建以及完善WTO服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定，督促區(qū)域內(nèi)成員國完善國內(nèi)服務(wù)貿(mào)易立法便是解決建立中的亞太自貿(mào)區(qū)服務(wù)貿(mào)易問題的又一法律路徑。

這就首先需要亞太經(jīng)合組織成員國能夠最大程度的公開以往的服務(wù)貿(mào)易相關(guān)數(shù)據(jù)，為本國及其他成員國制定國內(nèi)服務(wù)貿(mào)易法律或政策提供科學(xué)的信息來源。其次，還需要學(xué)習(xí)和借鑒服務(wù)貿(mào)易強勢國家先進(jìn)的服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計方法和立法經(jīng)驗。諸如，可以美國現(xiàn)行的《1974年貿(mào)易法》中關(guān)于服務(wù)貿(mào)易的準(zhǔn)入階段、管理措施和制裁手段等規(guī)定為參考，以及借鑒美國對服務(wù)貿(mào)易管理施行的雙軌制模式，取其精華。再者，在借鑒外來優(yōu)秀法律成果的同時，如何令其完美契合本國的國情，使其本土化，亦是各國在制定服務(wù)貿(mào)易國內(nèi)立法時不得不考慮的一個問題。就如一個不涵蓋環(huán)境因素考量的貿(mào)易協(xié)定不可能是一個完整的協(xié)定⑧一般，一個不考慮本國國情的立法勢必也只會是一個毫無實用價值的空殼。為此，各國在建構(gòu)國內(nèi)服務(wù)貿(mào)易法律制度之時，必須將本國的服務(wù)貿(mào)易環(huán)境因素作為參考要素之一，因地制宜的制定相關(guān)法律法規(guī)。

可以說，亞太自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)貿(mào)易專約與亞太經(jīng)合組織成員國國內(nèi)服務(wù)貿(mào)易法律相輔相成，聯(lián)系緊密，前者對后者起到了宏觀性的指導(dǎo)，而后者又為前者提供了法律素材和參考標(biāo)準(zhǔn)。

四　中國對亞太自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建之立場

在2014年亞太經(jīng)合組織北京峰會上，我國便就此次峰會的核心議題予以明確，并聲明將重點推進(jìn)亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)，這一積極態(tài)度即表明我國對于亞太自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)建處于支持和贊同的立場。

并且，我國作為APEC的重要成員方之一，服務(wù)貿(mào)易全球所占份額也已躍至世界第三，可謂世界服務(wù)貿(mào)易大國，基于此，研究我國對于亞太自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建過程中的立場，不僅有利于總結(jié)我國目前的服務(wù)貿(mào)易現(xiàn)狀進(jìn)而完善國內(nèi)服務(wù)貿(mào)易立法，更是與我國在亞太自由貿(mào)易區(qū)域內(nèi)開展國際服務(wù)貿(mào)易活動中的國家利益密切相關(guān)。

事實上，有關(guān)于服務(wù)貿(mào)易首要考慮因素就是各國的服務(wù)貿(mào)易對外開放程度，那么，研究亞太自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建過程中我國的立場，就不得不探討我國對于服務(wù)貿(mào)易中國家開放程度所持有的態(tài)度。

由于我國的服務(wù)貿(mào)易開展歷史并不悠久，且在我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的過程中還存在著發(fā)展速度雖快，但服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)卻不平衡，逆差也較為嚴(yán)重等特征，⑨這些服務(wù)貿(mào)易活動開展過程中所呈現(xiàn)出的現(xiàn)象，事實上在亞太地區(qū)其他一些國家亦是共同存在，而且這些國家之中往往多為發(fā)展中國家。

為此，在共同建構(gòu)亞太地區(qū)服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的同時，對于亞太自由貿(mào)易區(qū)域內(nèi)各成員國的服務(wù)貿(mào)易開放程度，是采取“共同但有區(qū)別”的原則，還是堅持一視同仁的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；在適用程度上是采取一次性實施到位，還是采取循序漸進(jìn)的方式，有計劃，分步驟地實施等，有關(guān)這些方面的立場都是我國在參與亞太自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建過程中需要予以考慮和明確的。

就亞太地區(qū)國家當(dāng)下的服務(wù)貿(mào)易開展現(xiàn)狀而言，其中的大部分發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家由于服務(wù)貿(mào)易所處階段的不同，在服務(wù)貿(mào)易綜合實力、技術(shù)等方面差距較大，從而，各國對于本國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)行開放而面臨的風(fēng)險大小也就因?qū)ν夥?wù)貿(mào)易開放程度的不同而有所差異。

以中國為例，我國作為世界上發(fā)展速度最快的發(fā)展中國家，雖然目前我國的服務(wù)貿(mào)易占全球份額已升至世界第三，但卻多集中于傳統(tǒng)型的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，對于當(dāng)下服務(wù)貿(mào)易發(fā)達(dá)國家強勢的新型服務(wù)貿(mào)易仍不具競爭力。為此，如若對于這一領(lǐng)域的服務(wù)貿(mào)易給予較大的開放程度，無疑加重了開放國家的風(fēng)險負(fù)擔(dān)?；诖耍谥贫▉喬杂少Q(mào)易區(qū)服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的過程中，我國應(yīng)同亞太自由貿(mào)易區(qū)域內(nèi)的其他發(fā)展中成員國一般，堅守發(fā)展中國家的身份，就整個亞太自由貿(mào)易區(qū)域內(nèi)的服務(wù)貿(mào)易對外開放程度，在商討作出整體性最低標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，兼具采納“共同但有區(qū)別”的原則，要求自貿(mào)區(qū)內(nèi)的服務(wù)貿(mào)易強勢國家給予更高的開放程度，而對于域內(nèi)服務(wù)貿(mào)易處于弱勢的大部分發(fā)展中國家則適當(dāng)降低服務(wù)貿(mào)易對外開放標(biāo)準(zhǔn)。

此外，由于亞太自由貿(mào)易區(qū)涉及成員國家數(shù)量之多，國家、地區(qū)之間的服務(wù)貿(mào)易差異性較大，為此，我國在參與亞太自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建的過程中，可以倡導(dǎo)按照循序漸進(jìn)的方式，將服務(wù)貿(mào)易開放程度分為幾個層次，逐步實現(xiàn)從最低標(biāo)準(zhǔn)的自貿(mào)區(qū)共同服務(wù)貿(mào)易開放程度達(dá)至自貿(mào)區(qū)區(qū)域內(nèi)高度開放的服務(wù)貿(mào)易程度，借以實現(xiàn)域內(nèi)服務(wù)貿(mào)易自由的最大化。

對于亞太自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的構(gòu)建，我國應(yīng)以亞太地區(qū)服務(wù)貿(mào)易開放實情為依據(jù)，綜合考慮自貿(mào)區(qū)成員國的客觀差異性，并堅守自身作為發(fā)展中國家的立場，同其他國家共同致力于創(chuàng)建一個共榮的自由貿(mào)易區(qū)。

結(jié)　 語

綜上所述，亞太自由貿(mào)易區(qū)范圍下的服務(wù)貿(mào)易開展可謂如火如荼，我國處多邊貿(mào)易體制和亞太自由貿(mào)易區(qū)兩種貿(mào)易環(huán)境之中，并作為當(dāng)下服務(wù)貿(mào)易發(fā)展勢頭最為強勁的國家之一，健全亞太自由貿(mào)易區(qū)和國內(nèi)服務(wù)貿(mào)易法律制度對我國意義重大。從目前國際形勢來看，我國應(yīng)堅守WTO相關(guān)規(guī)則，并強調(diào)作為發(fā)展中國家所應(yīng)享有的差別待遇，趨利避害。同時，作為亞太自由貿(mào)易區(qū)的成員之一，在積極推動國內(nèi)服務(wù)貿(mào)易立法的同時,更應(yīng)發(fā)揮主動性，為制定自貿(mào)區(qū)的服務(wù)貿(mào)易法律制度搶占話語權(quán)。

注釋：

①《亞太經(jīng)合組織的服務(wù)貿(mào)易：挑戰(zhàn)和改善的機(jī)遇》的研究報告.“目前80%的APEC自貿(mào)區(qū)都只關(guān)注市場準(zhǔn)入問題，只有20%關(guān)注服務(wù)的國內(nèi)規(guī)制問題?！県ttp://wto.mofcom.gov.cn/article/slfw/201209/20120908352911.shtml.

②Stephenson 和 Robert（2011）對分別就美國、歐盟、亞洲等地區(qū) FTA 向服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域發(fā)展的現(xiàn)象進(jìn)行了總結(jié)，并分析了服務(wù)貿(mào)易 FTA 與 WTO 多邊貿(mào)易自由化框架下GATS之間的互動關(guān)系。他們認(rèn)為FTA對GATS的影響取決于FTA服務(wù)貿(mào)易條款的質(zhì)量，F(xiàn)TA 中服務(wù)貿(mào)易條款覆蓋的范圍越廣，自由化程度越高對 WTO 框架的影響越大，但目前FTA下的服務(wù)貿(mào)易條款基本以 MFN 為基礎(chǔ)，而現(xiàn)有的 FTA 也沒有在區(qū)域范圍內(nèi)創(chuàng)建取代 WTO 規(guī)則的服務(wù)貿(mào)易爭端解決措施，說明兩者互相依存的關(guān)系.

③諸如：王麗華：《東亞地區(qū)服務(wù)貿(mào)易合作研究》，南開大學(xué)博士學(xué)位論文，2012；艾宏偉：《中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)貿(mào)易法律問題研究》，安徽大學(xué)博士學(xué)位論文，2014；黃薇：《北美自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)貿(mào)易制度研究——兼比較我國區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中的服務(wù)貿(mào)易制度》，廣西師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2005.

④國際服務(wù)貿(mào)易的對外開放度與競爭力分析http://wenku.baidu.com/link?url=HVNGeWs2-Z_-X6WZRIY-13wl1-91e1djXpyviWdfCdSrNOrun50QkKLqtj-VV9LUwgfqt7V3z2naj I9IA40txeEVHrGwDwntN1eUuF4EA8K

⑤劉金花：《國際服務(wù)貿(mào)易壁壘的法律問題研究》，華東政法學(xué)院法律碩士學(xué)位論文，2004-3-25，29-30.

⑥同上，p24—p27.

⑦自2005年中海油收購尤尼科、2006年阿聯(lián)酋迪拜港口事件之后，美國國內(nèi)對如何處理海外資金收購港口、能源等敏感行業(yè)一直爭論不休。最終，美國眾議院以423票對零票，全數(shù)通過了一項修改海外投資監(jiān)管的法律草案。新草案中明確規(guī)定了“國家安全”的定義，即凡是涉及國土安全的重要基礎(chǔ)設(shè)施，例如港口，都應(yīng)該被視為影響國家安全的重要內(nèi)容。所以如IT、通信、國防等行業(yè)的企業(yè)一般都應(yīng)當(dāng)主動向CFIUS提出申報。此外，新草案還延長了對外資并購的審查時間，那就是如果影響嚴(yán)重，CFIUS可以在30天的審核結(jié)束之后，開始為期45天的正式調(diào)查，最后向總統(tǒng)建議是否批準(zhǔn)交易。

⑧冉升：《區(qū)域貿(mào)易環(huán)境協(xié)調(diào)法律機(jī)制研究》，西南政法大學(xué)碩士學(xué)位論文，2012-03-20.

⑨馮源：《中國服務(wù)貿(mào)易開放度研究》，湘潭大學(xué)碩士學(xué)位論文，2014-05-26.

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[責(zé)任編輯 劉貴陽]

The Free Trade Area of the Asia-Pacific to Set Up the Building of Service Trade Rules

XU Han
(Law school,Anhui University Of Finance and Economics,Bengbu in Anhui province,233030,China)

Abstract:The trade in services as one of the important content of construction of free trade area of the Asia-pacific,the current APEC members in the field of service trade openness and so on foreign trade in services has particularity,combined with the increasingly complex of the service trade in the Asia-pacific region,has made only in the process of establishing free trade area of the Asia-pacific service trade is faced with many legal problems.Based on this,to contribute to the construction of the Asia-pacific free trade area and optimize the environment of the trade in services from trade in services designed to speed up the Asia-pacific free trade area can be about to build and perfect the WTO general agreement on trade in services,and promote free trade area of the Asia-pacific countries domestic service trade legislation progress of these three aspects to be considered.As an important member of the Asia-pacific economic cooperation organization in our country is also a service trade big country,the research for the Asia-pacific free trade area in our country the construction of service trade rules,not just in the development of service trade in the Asia-pacific region,is also associated with vital interests in the activities in the service trade in China.

Key words:Free Trade Area of the Asia-Pacific(FTAAP); Trade in services; Asia-pacific trade in services designed around; General Agreement on Trade in Service

作者簡介：徐涵（1992-），女，安徽合肥人，碩士生，研究方向：國際法專業(yè)。

基金項目：安徽財經(jīng)大學(xué)研究生科研創(chuàng)新基金項目:亞太自由貿(mào)易區(qū)的建立之相關(guān)法律問題研究（CXJJ2014150）

收稿日期：2015-05-19

DOI:10.13963/j.cnki.hhuxb.2016.02.017

中圖分類號：D996

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1008-9128（2016）02-0060-05