緬甸政府何以說(shuō)“不”：中國(guó)企業(yè)投資緬甸安全風(fēng)險(xiǎn)的個(gè)案分析——以密松水電站擱置事件為例

張　　根

（云南民族大學(xué)，昆明 650500）

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緬甸政府何以說(shuō)“不”：中國(guó)企業(yè)投資緬甸安全風(fēng)險(xiǎn)的個(gè)案分析——以密松水電站擱置事件為例

張根

（云南民族大學(xué)，昆明 650500）

摘 要：緬甸新政府民主化進(jìn)程中，緬甸法令法規(guī)受諸多因素影響易于變動(dòng)，緬甸實(shí)施“大國(guó)平衡”外交策略減少對(duì)中國(guó)依賴等現(xiàn)實(shí)的政治風(fēng)險(xiǎn)成為中國(guó)企業(yè)對(duì)緬甸投資新的“瓶頸”，緬甸國(guó)內(nèi)各利益相關(guān)方對(duì)中國(guó)投資的態(tài)度不一。分析他們各異的政治立場(chǎng)，有助于降低我國(guó)企業(yè)對(duì)緬甸投資的安全風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)鍵詞：緬甸；投資；安全風(fēng)險(xiǎn)；利益相關(guān)分析

引　言

對(duì)于緬甸來(lái)說(shuō)，2011年3月緬甸民選政府執(zhí)政以來(lái)，積極推動(dòng)政府轉(zhuǎn)型，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拓展外交空間，大力推動(dòng)了國(guó)內(nèi)政治和解和民主化進(jìn)程。緬甸的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域所發(fā)生的變化之快，令人難以相信這里剛剛還是軍政府治理的國(guó)家。緬甸的改革開(kāi)放經(jīng)歷了相當(dāng)長(zhǎng)的醞釀和落實(shí)過(guò)程，2011年以來(lái)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化為緬甸政府的改革和開(kāi)放提供了新的動(dòng)力。雖然緬甸的改革仍面臨諸多困難，但已難以逆轉(zhuǎn)。但是自緬甸新政府民主化進(jìn)程中，緬甸法令法規(guī)受諸多因素影響易于變動(dòng)，緬甸實(shí)施“大國(guó)平衡”外交策略減少對(duì)中國(guó)依賴等現(xiàn)實(shí)的政治風(fēng)險(xiǎn)成為中國(guó)企業(yè)對(duì)緬甸投資新的“瓶頸”。中國(guó)和緬甸此前簽署的不少商業(yè)協(xié)議遭到?jīng)_擊，致使中國(guó)企業(yè)在緬甸的利益受到巨大損失，尤其是密松水電站建設(shè)擱置事件對(duì)如何進(jìn)一步建設(shè)中緬全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系、落實(shí)好“一帶一路”戰(zhàn)略提出了新的思考。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，作為與齒唇相依的鄰國(guó)，緬甸為謀求和平、穩(wěn)定與發(fā)展而進(jìn)行的改革符合中國(guó)利益?！爸袊?guó)是緬甸第一大貿(mào)易伙伴、第二大出口市場(chǎng)和第一大進(jìn)口來(lái)源地。緬甸也是中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資的重要目的地之一。根據(jù)緬方統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，中國(guó)大陸企業(yè)累計(jì)對(duì)緬協(xié)議投資總額達(dá)143.7億美元，占緬吸引外資總額的32.5%，是緬第一大外資來(lái)源地?！雹僭诰挼楦母镩_(kāi)放和社會(huì)轉(zhuǎn)型中所遇到的國(guó)內(nèi)問(wèn)題和矛盾逐步緩解和解決后，兩國(guó)關(guān)系也必將在新的條件下，以更符合雙方利益的方式得到發(fā)展。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，緬甸對(duì)于中國(guó)地緣政治和能源安全的重要性顯而易見(jiàn)。緬甸既是中國(guó)南下印度洋的重要周邊友鄰，還是“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略中的重要一環(huán)，更是中國(guó)能源運(yùn)輸?shù)男峦ǖ馈?/p>

因此，在新的地緣政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局下，如何加強(qiáng)中緬關(guān)系、推動(dòng)“一帶一路”戰(zhàn)略和大湄公河此區(qū)域又好合作關(guān)系，對(duì)于中國(guó)的周邊外交和全球戰(zhàn)略是一個(gè)重要的考驗(yàn)。因此對(duì)于投資緬甸的中國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)，投資緬甸不但需要常規(guī)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，更需要對(duì)投資進(jìn)行全方位的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，所以研究緬甸改革尤其是經(jīng)濟(jì)政治改革過(guò)程中緬甸國(guó)內(nèi)各方對(duì)中國(guó)投資的態(tài)度對(duì)有效降低我國(guó)企業(yè)對(duì)緬甸投資的安全風(fēng)險(xiǎn)就顯得比較重要和必要。

一　密松水電站擱置建設(shè)事件的前臺(tái)背后

（一）項(xiàng)目概況

緬甸伊洛瓦底江密松水電站位于緬甸北部的克欽山區(qū)邁迪開(kāi)江與恩梅開(kāi)江匯合處，“距云南騰沖縣城227公里，距密支那約30公里，是中電投集團(tuán)投資興建的緬甸伊洛瓦底江上游7個(gè)梯級(jí)電站中的第一座，涉資36億美元，由中電投與緬第一電力部及緬亞洲世界公司共同投資開(kāi)發(fā)，該電站裝機(jī)容量600萬(wàn)千瓦?！雹?011年9月緬甸總統(tǒng)吳登盛通知國(guó)會(huì)，將根據(jù)人民的意愿，在本屆政府任內(nèi)擱置興建伊洛瓦底江密松水電站項(xiàng)目。

（二）他們?yōu)楹畏磳?duì)—密松水電站擱置事件中的利益相關(guān)者③

隨著緬甸政府對(duì)國(guó)內(nèi)民意表達(dá)的解禁和民主化變革的提速，密松水電站項(xiàng)目成為緬甸社會(huì)組織和政治階層博弈、獲取自我利益的工具。據(jù)調(diào)研，緬甸國(guó)內(nèi)各利益相關(guān)方,都在借密松項(xiàng)目表達(dá)自己的立場(chǎng)和觀點(diǎn)—盡管這些觀點(diǎn)被證實(shí)存在的不必要性。

1.民間組織和新聞媒體

緬甸民主化改革以來(lái)，就緬甸新興的社會(huì)組織和新聞媒體，尤其是民營(yíng)性質(zhì)的機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，如何提高自己的知名度和聲望，在正常且有點(diǎn)混亂的變革中站穩(wěn)腳跟，并有很好的發(fā)展，無(wú)外乎兩條道路。一是接受西方老板的支持和授意；二是在國(guó)內(nèi)尋找一些引起民眾眼球的“引爆點(diǎn)”。在緬甸國(guó)內(nèi)，密松水電站建設(shè)的反對(duì)聲音大都出現(xiàn)在民主化進(jìn)程后出現(xiàn)的新聞媒體和社會(huì)組織的宣傳中。近年來(lái)，“克欽發(fā)展網(wǎng)絡(luò)組織”（克欽當(dāng)?shù)氐囊粋€(gè)民族組織）一直關(guān)注密松水電站的修建工作，他們多次以“生態(tài)危機(jī)和宗教信仰危機(jī)”為由要求停建水電站。

2.昂山素季直接反對(duì)

昂山素季獲釋后，緬甸政府與其本人在進(jìn)行政治談判，昂山素季為了獲取政治資本，反對(duì)建設(shè)密松水電站。作為緬甸國(guó)內(nèi)最大反對(duì)派領(lǐng)袖，昂山素季試圖通過(guò)密松水電站項(xiàng)目掘取自己政治生涯中重要的“一桶金”，這個(gè)也可以看做是她意圖參加國(guó)家事務(wù)，表達(dá)自己政治觀點(diǎn)的一次嘗試。2010年8 月11日，她發(fā)表了《拯救伊洛瓦底江請(qǐng)?jiān)笗?shū)》，這份文件里面對(duì)密松水電站的環(huán)境影響測(cè)評(píng)報(bào)告和水電站安全問(wèn)題表達(dá)了擔(dān)憂—但是缺少具體的科學(xué)數(shù)據(jù)支持。她認(rèn)為“臨近水壩的斷層線和陡峭龐大的水庫(kù)帶來(lái)了災(zāi)難的隱患，一旦地震發(fā)生，破壞程度將令人震驚。”④緬甸“ 88學(xué)生組織”發(fā)起了保護(hù)“伊洛瓦底江”的請(qǐng)?jiān)富顒?dòng),得到了1600多名緬甸主要社會(huì)人士支持。2010年9月26日,昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的民盟在仰光聚會(huì),要求停止建設(shè)密松電站。

3.克欽邦地方政府、武裝力量與當(dāng)?shù)孛耖g力量

與軍人政權(quán)直接對(duì)立的克欽獨(dú)立組織（KIO），其實(shí)質(zhì)是地方自治政府，實(shí)際控制著克欽邦大部分地方，他們一直反對(duì)密松水電站。隨著緬甸國(guó)內(nèi)民主化的復(fù)雜化和中央政府與地方少數(shù)民族武裝和解進(jìn)程的一波三折，密松項(xiàng)目成為克欽邦地方民族勢(shì)力與緬甸中央政府進(jìn)行政治博弈、增加談判砝碼的的主要話題，他們反對(duì)的主要內(nèi)因是水電站項(xiàng)目沒(méi)有及時(shí)考慮克欽地方勢(shì)力的利益表達(dá)，他們?cè)诿芩伤娬卷?xiàng)目上沒(méi)有獲得太多利益。克欽族頭人早干直言：“克欽邦目前正在為爭(zhēng)取自己的權(quán)力而努力。等我們自治后一切都會(huì)順利解決，包括密松項(xiàng)目?！钡终f(shuō)，他本人則非常支持密松項(xiàng)目，因?yàn)椤斑@是一個(gè)低成本、清潔能源項(xiàng)目，不支持肯定是瘋子?！雹菀环矫嬲f(shuō)支持密松卻又不斷要求停建，復(fù)雜的民族情結(jié)和矛盾心態(tài)表達(dá)了渴望經(jīng)濟(jì)發(fā)展但是無(wú)力爭(zhēng)取發(fā)展條件和機(jī)會(huì)的背景。⑥

4.緬甸國(guó)內(nèi)其他無(wú)直接利益相關(guān)者

在密松水電站停建抗議過(guò)程中，緬甸國(guó)內(nèi)許多與當(dāng)?shù)責(zé)o關(guān)的人員加入到抗議隊(duì)伍中。即使到了2014年，在大壩停建三年之后，仍然有人一次為借口進(jìn)行抗議。顯然，這些是具有某些政治意圖的。

5.緬甸政府提出的理由⑦

緬甸政府認(rèn)為：處于對(duì)密松地區(qū)歷史傳承的擔(dān)憂；當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)項(xiàng)目的了解較少，對(duì)環(huán)境問(wèn)題非常重視；大壩建成后會(huì)造成河流決堤，影響兩岸居民的生活；會(huì)造成下游海水倒灌，影響中下游地區(qū)農(nóng)田。表面上看，這些個(gè)理由都是國(guó)內(nèi)反對(duì)派的聲音，其實(shí)，緬甸政府在這里面也賭了一把。停建自己最大貿(mào)易伙伴和幾十年戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系投資的水電站，對(duì)于一個(gè)剛剛執(zhí)政的政府來(lái)說(shuō)是需要一定的考慮的。平衡大國(guó)外交，打破對(duì)這個(gè)強(qiáng)大鄰居的唯一依賴，是政府說(shuō)不出口的理由。

緬甸軍人政權(quán)內(nèi)部也存在著內(nèi)部斗爭(zhēng)，在密松水電站問(wèn)題上也存在分歧。2011年民選政府執(zhí)政后力挺密松水電站的丹瑞派對(duì)政府控制權(quán)和影響日益減弱。最后，緬甸面選政府決定將根據(jù)人民意愿，擱置密松水電站建設(shè)。

二　是誰(shuí)在動(dòng)中國(guó)企業(yè)的“奶酪”——密松水電站擱置事件的利益相關(guān)分析

緬甸各方政治力量和利益相關(guān)方的利益博弈力量的不均衡性是造成密松水電站擱置的根本原因。圍繞“密松水電站的建與不建”，有關(guān)密松水電站修建的爭(zhēng)議，其實(shí)是緬甸政府、緬甸全國(guó)民盟、克欽民族地方勢(shì)力、西方國(guó)家等各利益相關(guān)者利益和政治訴求的較量。

在密松水電站擱置事件中，參與其中的各社會(huì)組織和政治力量都成為密松水電站擱置事件的利益相關(guān)者，在其中形成復(fù)雜的利益相關(guān)關(guān)系：

表1　擱置事件中主客體關(guān)系

表2　擱置事件中利益相關(guān)者權(quán)力/利益矩陣

表3　擱置事件進(jìn)程中利益相關(guān)者權(quán)利動(dòng)態(tài)矩陣

可以看出，在密松水電站擱置過(guò)程中，各個(gè)利益集團(tuán)的地位和利益訴求是不一樣的。密松水電站投資方(緬方)由于對(duì)即得利益的關(guān)注，同時(shí)，掌控國(guó)家權(quán)力，會(huì)堅(jiān)持強(qiáng)硬立場(chǎng)；密松水電站投資方(中方)對(duì)水電站建設(shè)已投入大量資本和設(shè)施的維護(hù)，但是由于“在人屋檐下”，只能通過(guò)比較委婉的方式來(lái)表達(dá)自己的利益訴求；當(dāng)?shù)乩嬷苯邮軗p者權(quán)力弱小，出于對(duì)未來(lái)生活的擔(dān)憂，利益訴求度最高，行動(dòng)應(yīng)該最堅(jiān)決；無(wú)直接利益相關(guān)者（NGO、社會(huì)組織、新聞媒體、昂山素季等）雖然利益訴求比較低（主要是對(duì)環(huán)保、安全、傳統(tǒng)文化等建設(shè)和發(fā)展的擔(dān)憂），但是出于政治訴求和社會(huì)聲望獲取的需要，會(huì)支持乃至于夸大當(dāng)?shù)乩嬷苯邮軗p者的利益表達(dá)，尤其是他們?cè)谥肛?zé)建設(shè)方環(huán)境保護(hù)、安全防護(hù)等問(wèn)題中，他們所出具的所謂報(bào)告是不是真正科學(xué)合理呢？值得我們?nèi)シ此肌?/p>

在密松水電站擱置過(guò)程中，對(duì)水電站建設(shè)的認(rèn)知趨同度是產(chǎn)生沖突的根本原因。認(rèn)知趨同度越高，越不會(huì)發(fā)生沖突，反之沖突越大；沖突產(chǎn)生、激發(fā)和解決的過(guò)程與事件形成、發(fā)展的過(guò)程同時(shí)存在。各利益相關(guān)者圍繞水電站建與不建進(jìn)行的博弈，實(shí)質(zhì)上是國(guó)家利益、地方利益和群體利益重新分化和組合的過(guò)程。激烈沖突對(duì)直接利益相關(guān)者（水電站投資方和利益直接受損群體）來(lái)說(shuō)非常不利。不理性的行動(dòng)只會(huì)導(dǎo)致社會(huì)關(guān)系緊張，破壞社會(huì)和諧。

在整個(gè)進(jìn)程中，事件中當(dāng)?shù)乩嬷苯邮軗p者理應(yīng)成為行動(dòng)的主要核心成員。因?yàn)樵谇捌谒畮?kù)搬遷中，他們失去了時(shí)代居住的家園和土地，要去新的環(huán)境下重新開(kāi)始新的生活，他們應(yīng)該關(guān)心的是生活便利與賠償?shù)亩嗌?。但是，在全?guó)民盟、88學(xué)生組織、其他社會(huì)組織和新聞媒體等無(wú)直接利益相關(guān)方的參與組織煽動(dòng)下，他們參與到抗議事件中，最終成為事件的直接利益受損程度更加嚴(yán)重的群體之一（另外一個(gè)是來(lái)自中國(guó)的電站投資方），這個(gè)應(yīng)該是他們始料未及。

圖1　博弈過(guò)程中，利益相關(guān)（主、客體）關(guān)系變化圖

在這個(gè)主客體變化過(guò)程中，各利益相關(guān)方進(jìn)行各種互動(dòng)。無(wú)直接利益相關(guān)方（緬甸全國(guó)民主聯(lián)盟、88學(xué)生組織等社會(huì)組織）為了獲得政績(jī)和聲望，對(duì)水電站表現(xiàn)出濃厚興趣；環(huán)保等組織為了理念的認(rèn)知會(huì)抨擊他們所認(rèn)為非環(huán)保的事件，他們成為打著為正義和為村民旗號(hào)的化身，成為事件的實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)者。水電開(kāi)發(fā)所在地方勢(shì)力（克欽邦地方政府）盡管對(duì)水電開(kāi)發(fā)都持有抵制態(tài)度，但基于急于擴(kuò)張自己勢(shì)力和實(shí)力的需要，他們的訴求和表達(dá)通常是有別于直接利益相關(guān)方（水電開(kāi)發(fā)移民群體即村民）的。對(duì)于克欽邦地方政府來(lái)說(shuō)，因?yàn)槲茨芨嗪椭苯釉谒婇_(kāi)發(fā)中分得“一杯羹”，因此他們會(huì)參與反對(duì)，但是他們的反對(duì)多以與自己的中央政府提條件為目的。在開(kāi)發(fā)過(guò)程中，村民基本上是弱者，缺乏必要的法律知識(shí)，甚至缺少話語(yǔ)權(quán)，缺少利益表達(dá)的渠道和空間。

在事件進(jìn)程中，最初通常是，村民行動(dòng)起來(lái)（這一行動(dòng)是自發(fā)的、松散的），以爭(zhēng)吵的方式，與本國(guó)政府（移民補(bǔ)償和安置主體，對(duì)于緬甸來(lái)說(shuō)，主要是中央政府和緬甸經(jīng)控公司）談判爭(zhēng)取自己的利益。但中央政府和緬甸經(jīng)控公司要維護(hù)自身既得地位和即得利益，擴(kuò)大屬己利益群體，防止村民形成共同聯(lián)盟，就對(duì)其施壓、分化。但是主要重要政府就會(huì)成為眾矢之的，對(duì)于剛剛運(yùn)作的民選政府來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目和民意孰輕孰重，何況民意背后還有西方聲音，此時(shí)此事需要民選政府仔細(xì)掂量。順民意棄項(xiàng)目成為最佳選擇，他們需要一個(gè)“臺(tái)階”，于是，無(wú)直接利益相關(guān)方就進(jìn)入其視線。因此中央政府就借助社會(huì)組織和新聞媒體之手暫停項(xiàng)目。

村民由于對(duì)未來(lái)生活因失去土地而感到擔(dān)心、恐懼，并且由于社會(huì)組織和新聞媒體等無(wú)直接利益相關(guān)方的組織、參與和煽動(dòng)，自身利益訴求愿望的增強(qiáng)，迫使人們采用更激烈的行為加以反對(duì)。社會(huì)組織和新聞媒體等無(wú)直接利益相關(guān)方利用與村民信息不對(duì)稱優(yōu)勢(shì)，侵害村民知情權(quán)，致使村民和各方關(guān)注轉(zhuǎn)移到國(guó)外投資者。為了增強(qiáng)博弈砝碼，村民（很多還不是村民）在社會(huì)組織和新聞媒體等無(wú)直接利益相關(guān)方誘惑下，開(kāi)始暴力對(duì)抗政府和投資方，雙方發(fā)生激烈爭(zhēng)斗，加劇沖突。這是因水電開(kāi)發(fā)而引起社會(huì)沖突事件的最高表現(xiàn)形式。暴力對(duì)抗在表面上也許能結(jié)束博弈行為，但是不可能從根本上解決沖突。為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的狀況？

圖2　各利益相關(guān)方博弈圖（應(yīng)然）

從上圖可以看出，項(xiàng)目實(shí)施的正常渠道應(yīng)該是：中央政府和中國(guó)投資方簽訂合同時(shí)，應(yīng)該事先與地方政府和村民進(jìn)行協(xié)商；確定合同后由地方政府進(jìn)行征地拆遷、移民安置等工作。但是，實(shí)際過(guò)程中，由于項(xiàng)目是與緬甸軍人政權(quán)簽訂，緬甸軍人政權(quán)執(zhí)政期間投資決策過(guò)程簡(jiǎn)單。當(dāng)項(xiàng)目被最高領(lǐng)導(dǎo)人拍板支持后，備案、協(xié)調(diào)、征地、拆遷、移民工作由緬甸政府負(fù)責(zé)處理。在這個(gè)過(guò)程中，由于中央與地方政府利益分配不均衡，導(dǎo)致項(xiàng)目在當(dāng)?shù)刂С侄群艿?。從而使得本該由緬方承?dān)的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到中方投資方和項(xiàng)目本身——因?yàn)轫?xiàng)目是不可以移動(dòng)的，抓住項(xiàng)目，就等于抓住了問(wèn)題的“死扣”。再加上西方國(guó)家出于排擠中國(guó)目的考慮，以環(huán)保等名義策動(dòng)緬甸國(guó)內(nèi)各方參與其中，于是，中國(guó)投資方就成了“眾人之的”。（見(jiàn)下圖）

圖3　各利益相關(guān)方博弈圖（實(shí)然）

三　如何構(gòu)建中國(guó)企業(yè)投資緬甸的安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制

一個(gè)國(guó)家的安全戰(zhàn)略，涵蓋了包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等戰(zhàn)略全方位的有序發(fā)展，外交安全戰(zhàn)略是為經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略服務(wù)的。我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)把對(duì)外投資安全戰(zhàn)略納入國(guó)家大安全戰(zhàn)略范疇，并利用包括外交戰(zhàn)略在內(nèi)的相關(guān)資源為國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略、國(guó)家大安全戰(zhàn)略服務(wù)。我國(guó)企業(yè)尤其是國(guó)有大型企業(yè)境外投資成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略中不可忽視甚至是影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全的重要部分，因此，我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)利用各種外交渠道和資源為境外投資企業(yè)提供協(xié)助和幫助。

（一）建立中緬兩國(guó)高級(jí)別貿(mào)易投資爭(zhēng)端磋商機(jī)制

建議成立以兩國(guó)副總理為首的貿(mào)易投資聯(lián)合協(xié)調(diào)小組處理兩國(guó)之間事務(wù)，建立以外交部、商務(wù)部、云南省、投資緬甸的主要企業(yè)為成員的中國(guó)國(guó)家貿(mào)易投資爭(zhēng)端磋商機(jī)制小組，及時(shí)迅速處理中國(guó)企業(yè)在境外投資問(wèn)題，同時(shí)協(xié)調(diào)我國(guó)企業(yè)境外投資的無(wú)序化問(wèn)題。成立中緬貿(mào)易投資交流合作專家小組，下設(shè)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等小組，加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流，研究?jī)蓢?guó)合作發(fā)展規(guī)劃和合作新機(jī)制。同時(shí)，針對(duì)緬甸出現(xiàn)的以犧牲中緬合作建設(shè)的大項(xiàng)目來(lái)?yè)Q取國(guó)內(nèi)國(guó)際支持的政府行為，如果觸動(dòng)中國(guó)國(guó)家根本利益，中國(guó)應(yīng)當(dāng)予以抵制。要直接告知緬甸中國(guó)對(duì)緬政策底線是什么：傳統(tǒng)友誼持續(xù)保持，戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展；經(jīng)濟(jì)互利，政治坦誠(chéng)，不做有損于雙方友好合作的事情。

（二）加強(qiáng)公共外交和民間外交

我國(guó)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)緬甸公共外交，加強(qiáng)與緬甸少數(shù)民族地方武裝、各社會(huì)組織、新聞媒體和企業(yè)所在地地方政府等各方利益相關(guān)者的聯(lián)系，為企業(yè)創(chuàng)造友好的政治環(huán)境。加大中緬友好協(xié)會(huì)與緬甸的交流溝通，建議在適當(dāng)年份組織開(kāi)展“中緬友好交流年”活動(dòng)。利用對(duì)外援助資金，積極推動(dòng)國(guó)內(nèi)社會(huì)組織（NGO、NPO等）到緬甸進(jìn)行民生項(xiàng)目（文教衛(wèi)生、基礎(chǔ)建設(shè)等）建設(shè)、學(xué)術(shù)交流、文化交流、青年交流等項(xiàng)目和活動(dòng)，加強(qiáng)兩國(guó)交流和理解，為中國(guó)企業(yè)投資緬甸創(chuàng)造友好環(huán)境。

（三）建立投資緬甸企業(yè)援助機(jī)制

對(duì)于境外出現(xiàn)的設(shè)計(jì)企業(yè)投資安全的突發(fā)事故，除了外交領(lǐng)事救援渠道外，對(duì)于企業(yè)境外物資設(shè)備的安全保護(hù)是關(guān)鍵，這樣可以避免企業(yè)進(jìn)一步損失。一是外交途徑的援助要及時(shí)迅速，在緬甸投資的中國(guó)企業(yè)合法權(quán)益和員工人身安全問(wèn)題日漸突出，對(duì)我國(guó)對(duì)外領(lǐng)事保護(hù)工作提出更高的要求，需要加大對(duì)領(lǐng)事保護(hù)工作的投入，加強(qiáng)海外領(lǐng)事保護(hù)力量，建議盡快建成全球領(lǐng)事保護(hù)應(yīng)急呼叫中心；二是在云南昆明和邊境地區(qū)尤其是瑞麗-姐告中緬跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建立援助基地。對(duì)于云南省來(lái)說(shuō)，最重要的就是利用與緬甸漫長(zhǎng)邊境線的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、航空陸地交通優(yōu)勢(shì)和云南緬甸貿(mào)易優(yōu)勢(shì)。加快瑞麗國(guó)家級(jí)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，著力打造中緬瑞麗-姐告跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)品牌，提升騰沖等地物流園區(qū)建設(shè)和重點(diǎn)口岸規(guī)劃。條件成熟時(shí)逐步擴(kuò)大至薩爾溫江東岸撣邦和伊落瓦底江上游克欽邦成立中緬跨境經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，作為中緬貿(mào)易緩沖地帶。在合作區(qū)中緬跨境園區(qū)專門(mén)建立投資緬甸企業(yè)援助平臺(tái)，對(duì)于突發(fā)事件物資援助提供保障。

（四）中國(guó)做好緬甸修憲和2015年大選應(yīng)對(duì)

當(dāng)前緬甸國(guó)內(nèi)圍繞修憲政治爭(zhēng)議仍然較大。本月前些時(shí)候，緬甸政府宣布愿意修憲讓昂山素季參加總統(tǒng)競(jìng)選。奧巴馬本月訪問(wèn)緬甸高調(diào)接見(jiàn)昂山素季，為緬甸局勢(shì)增添了一抹不確定的美國(guó)因素。緬甸修憲在國(guó)內(nèi)具有一定爭(zhēng)議，緬甸民主改革尚需要一定時(shí)間來(lái)推進(jìn)，不可能一蹴而就，根據(jù)其他發(fā)生民主化轉(zhuǎn)變進(jìn)程的國(guó)家來(lái)看，緬甸民主化進(jìn)程成功與否至少需要2-3個(gè)總統(tǒng)任期才可以見(jiàn)分曉。雖然緬甸政府承諾盡快修憲以保證昂山素季參選，但是昂山素季是否可以獲得2015總統(tǒng)競(jìng)選入場(chǎng)券還有一定變數(shù)。中國(guó)共產(chǎn)黨和緬甸全國(guó)民主聯(lián)盟沒(méi)有黨際交往機(jī)制，昂山素季也不愿意以其他名義訪問(wèn)中國(guó)。所以中國(guó)必須關(guān)注緬甸2015年大選各位總統(tǒng)候選人競(jìng)選動(dòng)態(tài)和緬甸國(guó)內(nèi)修憲進(jìn)程。

四　積極履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，加強(qiáng)與緬甸各方利益相關(guān)者交流合作

中國(guó)企業(yè)“在緬甸承擔(dān)了應(yīng)負(fù)的責(zé)任，不論是在遷地賠償方面，還是在環(huán)境保護(hù)方面，做的并不比當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和其他國(guó)家投資企業(yè)差。中國(guó)企業(yè)還在緬甸遭遇地震、水災(zāi)等等時(shí)候做了很多慈善工作，但是由于信息不對(duì)稱，這些工作并不為公眾所知”。⑧中國(guó)政府和企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)媒體對(duì)外宣傳，闡明密松水電站建設(shè)對(duì)投資雙方來(lái)說(shuō)互利共贏是正常商業(yè)行為，并非政治行為。

企業(yè)要有意識(shí)地加強(qiáng)和媒體尤其是私營(yíng)行為媒體與公眾的溝通，積極開(kāi)展公共外交活動(dòng)，主動(dòng)增加媒體宣傳力度，有針對(duì)性做出正面回應(yīng)，宣傳雙贏的理念，樹(shù)立企業(yè)正面形象；不僅要學(xué)會(huì)與緬甸中央政府打交道，而且要善于與地方政府打交道。積極與有關(guān)當(dāng)?shù)卣块T(mén)、社會(huì)團(tuán)體尤其是“88學(xué)生組織”等交流溝通，促進(jìn)與緬甸民間公共關(guān)系，增進(jìn)他們對(duì)企業(yè)和相關(guān)投資項(xiàng)目的全面了解，以透明和公開(kāi)來(lái)反擊來(lái)自各方的干擾。只有當(dāng)?shù)孛癖娏私馕覀?才能信任我們,以樹(shù)立中國(guó)企業(yè)的良好形象。

五　完善對(duì)外投資法律體系與信息服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)緬甸投資實(shí)用型人才培養(yǎng)

（一）完善中國(guó)對(duì)外投資法律體系和人才隊(duì)伍

1.完善中國(guó)對(duì)外投資法律體系

盡快建立我國(guó)對(duì)外投資法律體系，要善于用立法保障和監(jiān)督海外投資企業(yè)的安全和利益，以保護(hù)、促進(jìn)、引導(dǎo)和規(guī)范我國(guó)對(duì)外投資，并能與國(guó)際法進(jìn)行對(duì)接，以利于我國(guó)企業(yè)對(duì)外投資。中國(guó)應(yīng)積極塑造和協(xié)調(diào)國(guó)際規(guī)范，參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)和投資框架的制定，爭(zhēng)得主動(dòng)權(quán)。參與G20、APEC、金磚國(guó)家、上海合作組織、東亞峰會(huì)等多邊和區(qū)域機(jī)制，參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制訂，推動(dòng)建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序，引導(dǎo)與東南亞和周邊國(guó)家的關(guān)系，維護(hù)我國(guó)根本利益和發(fā)展中國(guó)家的共同利益。通過(guò)多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)防范和規(guī)避對(duì)外投資政治風(fēng)險(xiǎn)造成的重大損失，盡可能把企業(yè)對(duì)外投資經(jīng)貿(mào)運(yùn)營(yíng)中碰到的問(wèn)題歸于純粹的經(jīng)濟(jì)上來(lái)，摒除過(guò)多政治因素。。

2.加強(qiáng)對(duì)緬甸投資實(shí)用型人才培養(yǎng)，打造中緬雙語(yǔ)法律、管理、社會(huì)工作人才隊(duì)伍

隨著“一帶一路”戰(zhàn)略推進(jìn)，云南省與東盟國(guó)家之間的合作層面必然擴(kuò)大，合作程度必然加深，這種發(fā)展趨勢(shì)對(duì)云南省東南亞語(yǔ)言文化人才提出了新的要求。建議云南高校與省政府合作，仿照理科實(shí)驗(yàn)班、基地班辦學(xué)模式，改變?cè)颇鲜|南亞語(yǔ)言文化人才朋友僅僅進(jìn)行語(yǔ)言文化教育的單一方向，招收具有一定語(yǔ)言基礎(chǔ)（或者在大一打通管理學(xué)、社會(huì)工作、民族學(xué)、國(guó)際政治和非通用語(yǔ)言等專業(yè)的培養(yǎng)即大一不劃分具體專業(yè)）的學(xué)生，成立復(fù)合型人才培養(yǎng)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)班。強(qiáng)化學(xué)習(xí)東盟語(yǔ)言對(duì)象國(guó)法律和政治文化知識(shí)，加強(qiáng)企業(yè)管理、應(yīng)急管理和社會(huì)工作的教育和實(shí)訓(xùn)，與企業(yè)簽訂訂單培養(yǎng)，以適應(yīng)境外投資企業(yè)需要。

（二）提供企業(yè)境外投資信息服務(wù)機(jī)制

為規(guī)避海外投資風(fēng)險(xiǎn)，目前商務(wù)部《對(duì)外投資合作國(guó)別（地區(qū)）指南》和中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司《國(guó)別風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告》每年度都在發(fā)布?！秾?duì)外投資合作國(guó)別（地區(qū)）指南》是商務(wù)部服務(wù)企業(yè)境外投資的探索，每年按照國(guó)別發(fā)布合作指南。這些報(bào)告對(duì)企業(yè)應(yīng)對(duì)政治風(fēng)險(xiǎn)起到了一定作用。

六　構(gòu)建我國(guó)企業(yè)投資緬甸安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系

中國(guó)企業(yè)在緬甸投資前，應(yīng)對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行全面的分析，以評(píng)估項(xiàng)目投資后可能面臨的政治風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)涉及的政治風(fēng)險(xiǎn)主要類型及影響因素與背景進(jìn)行分析，積極評(píng)估項(xiàng)目及項(xiàng)目產(chǎn)品政治敏感性與民眾（尤其是西方國(guó)家和緬甸新興社會(huì)組織與新聞媒體）的關(guān)注度，了解緬甸對(duì)項(xiàng)目的需求程度，以便更好評(píng)估企業(yè)投資的政治風(fēng)險(xiǎn)概率。

烏有苦笑著布子?xùn)|五南十二，偏入東南的邊地，四周全無(wú)白子接應(yīng)，黑子只在東北星位布下一子，白子雖取鎮(zhèn)虎頭之勢(shì)，但春庭寂寂，意緒寥寥，其實(shí)是一步廢棋，天外飛星，哀哀孤鴻，不知何時(shí)可派用場(chǎng)。

七　應(yīng)注重企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理和經(jīng)營(yíng)本土化戰(zhàn)略

（一）注重企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理

企業(yè)在投資可行性研究報(bào)告中需全面、綜合衡量可能面臨的政治風(fēng)險(xiǎn)和困難，將其列為一個(gè)專門(mén)指標(biāo)。建立健全全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系，包括投資前、經(jīng)營(yíng)中和風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后政治風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。遭遇政治風(fēng)險(xiǎn)后，保存好相關(guān)的文件資料，應(yīng)當(dāng)積極尋求法律幫助，通過(guò)國(guó)際仲裁等方式彌補(bǔ)政治風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的損失。建議借鑒每年度國(guó)家商務(wù)部發(fā)布的《境外投資合作指南（緬甸）》，里面對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理論述十分詳盡。

（二）積極實(shí)施本土化管理策略

企業(yè)境外投資應(yīng)實(shí)施本土化投資策略。本土化策略能使企業(yè)更好地融人到緬甸政治、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展中去（尤其是當(dāng)今緬甸政策不穩(wěn)定，積極參與可以將諸多好的理念影響政策制定者），有利于企業(yè)與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)文化融合、改變當(dāng)?shù)孛裰鲗?duì)中國(guó)投資的抵觸情緒。項(xiàng)目實(shí)施、生產(chǎn)、管理尤其是工人和一般性技術(shù)人員等當(dāng)?shù)鼗?，尊重緬甸宗教和文化?xí)俗，有利于緬甸增加就業(yè)機(jī)會(huì)，為緬甸經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)，從而獲取緬甸政府尤其當(dāng)?shù)厝罕姷闹С郑瑥亩档驼物L(fēng)險(xiǎn)。

注釋：

①吳黎明.開(kāi)創(chuàng)中國(guó)和東盟關(guān)系新局面—李克強(qiáng)總理緬甸之行前瞻.新華社.2014-11-10.

②緬甸密松水電站.360百科.http://baike.so.com/doc/6110114-6323244.html.

④昂山素季.拯救伊洛瓦底江請(qǐng)?jiān)笗?shū).轉(zhuǎn)引自張博庭2015年 6月19日在商務(wù)部援外項(xiàng)目培訓(xùn)班上的發(fā)言.中國(guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)資料。

⑤大規(guī)模投資帶來(lái)一系列問(wèn)題，令傳統(tǒng)上緬甸對(duì)中國(guó)頗為友好的態(tài)度有下滑趨勢(shì)。緬甸民眾認(rèn)為緬甸中央與中電投簽合同建大壩并未和當(dāng)?shù)厝松塘?。目前，中?guó)大型投資項(xiàng)目的利益分配模式通常是緬甸中央獲得高額利潤(rùn)、中國(guó)獲得資源(能源)、地方民族自治組織獲得過(guò)境征稅、當(dāng)?shù)厝双@得工作機(jī)會(huì)。但這一模式并不能令地方少數(shù)民族滿意。一方面決策過(guò)程少數(shù)民族完全無(wú)法參與，一方面中國(guó)項(xiàng)目通常自帶熟練的中國(guó)工人，雇傭當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力有限。由于難以受益，當(dāng)?shù)厝艘膊毁澇蛇@個(gè)項(xiàng)目。有克欽領(lǐng)導(dǎo)人稱，“中國(guó)政府和中國(guó)公司是個(gè)大吸塵器，它們把克欽邦的能源全部吸走，讓我們這里變成沙漠，這遭到了克欽人的絕對(duì)仇視?！眮?lái)自于《中國(guó)緬甸政策檢討》（鳳凰周刊，2011年35期）。

⑥源于鳳凰周刊對(duì)克欽地方武裝力量一位官員的訪談。經(jīng)過(guò)筆者與中國(guó)方面有關(guān)人員訪談核實(shí)，內(nèi)容與實(shí)際情況有一定理解的不同，但可以作為當(dāng)?shù)匾徊糠钟写硇匀宋镆庖?jiàn)來(lái)了解。

⑦緬甸總統(tǒng)吳登盛致議會(huì)的報(bào)告，來(lái)源于緬甸新光報(bào)。

⑧伊江水電在移民搬遷、環(huán)境保護(hù)、村民就業(yè)、教育醫(yī)療、宗教文化保護(hù)等方面做了大量工作。

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[責(zé)任編輯 龍倮貴]

How to Say "no" by the Burma Government:a Case of Chinese Enterprises to Invest in Burma Security Risk Analysis on the Myitsone Hydropower Station use the event as an example

ZHANG Gen
(Yunnan University of Nationalities,Kunming 650500,China)

Abstract:The process of democratization in Burmanew government regulations,affected by many factors and is easy to change,Burma implementation of the "balance of power" diplomatic strategy to reduce dependence on China political risk reality become China enterprises investing in new "bottleneck" of Burma,Burma domestic stakeholders to Chinese investment attitude is not a.Analysis of their different political positions,helps to reduce the investment in Burma security risks of enterprises in china.

Key words:Burma investment; Security; Risk benefit; Correlation analysis

作者簡(jiǎn)介：張根（1981-），男，講師，碩士，研究方向：東南亞問(wèn)題研究，農(nóng)村社會(huì)學(xué)。

基金項(xiàng)目：云南省社科規(guī)劃項(xiàng)目（YB2013128）；云南省東南亞南亞西亞研究中心重點(diǎn)招標(biāo)課題（2013ZD01）；中央財(cái)政支持地方高校發(fā)展專項(xiàng)資金資助“東南亞南亞亟需人才培養(yǎng)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)”項(xiàng)目（YCKY25）

收稿日期：2014-11-24

DOI:10.13963/j.cnki.hhuxb.2016.02.027

中圖分類號(hào)：F272

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008-9128（2016）02-0099-06