鄉(xiāng)村振興背景下開封市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀問題及對策

岳金鳳

（中共開封市委黨校，河南開封 475000）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國“三農(nóng)”工作的總抓手，是黨中央為順應(yīng)廣大農(nóng)民的期盼，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)成為有前途的產(chǎn)業(yè)、讓農(nóng)民成為有幸福感的職業(yè)、讓農(nóng)村成為生態(tài)宜居的美麗家園而作出的重大決策。河南省開封市根據(jù)自身發(fā)展現(xiàn)狀，依托文明古都的歷史優(yōu)秀文化傳承，逐漸探索出適合自身條件的鄉(xiāng)村振興之路，讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程在中原崛起中更加出彩。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略被明確寫進黨的十九大報告，是關(guān)系全面建設(shè)現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性任務(wù)，亦是現(xiàn)階段“三農(nóng)”工作的總抓手，為做好“三農(nóng)”工作，促進農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富提供了根本遵循[1]?！叭r(nóng)”問題自古以來就是受到社會大眾廣泛關(guān)注的問題之一，早期馬克思主義經(jīng)典作家就肯定了“三農(nóng)”工作對國家發(fā)展的重要意義，中國共產(chǎn)黨歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體更是高度重視我國“三農(nóng)”問題，不斷加強和完善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)。我國在總結(jié)改革開放以來“三農(nóng)”工作的科學(xué)經(jīng)驗及汲取傳統(tǒng)文化中國家治理農(nóng)業(yè)思想的基礎(chǔ)上，結(jié)合鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的現(xiàn)實矛盾，不斷創(chuàng)新發(fā)展、與時俱進，提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

2 開封市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

開封市地處豫東平原，屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候，光照充足、降水充沛、四季分明，由于毗鄰黃河，地勢平坦，土壤多為壤土、砂壤土、黏土。這些因素為開封市農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有利的自然條件，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史悠久，精耕細作的農(nóng)業(yè)種植模式深入人心。開封市總耕地面積39.33萬hm2，人均耕地面積867.1 m2，是典型的農(nóng)業(yè)大市，亦是小麥、玉米、花生及瓜菜的重要產(chǎn)區(qū)。開封菊花、開封西瓜、祥符區(qū)花生、杞縣大蒜、通許小麥及尉氏大桃等獲得農(nóng)產(chǎn)品地理標志認證，馳名全國。

2.1 特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域化發(fā)展取得明顯成效

自黨的十八大以來，開封市政府在黨中央的大力支持下，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以促進鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域化為目標，以推進“十鏈百園千基地”產(chǎn)業(yè)升級為抓手，堅持將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)化為特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域化，從而確保新時代農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展，建設(shè)宜居、宜業(yè)鄉(xiāng)村。截至2020 年，開封市共創(chuàng)建3 個省級產(chǎn)業(yè)區(qū)，即蘭考縣湖羊蜜瓜、杞縣大蒜、祥符區(qū)花生；市級產(chǎn)業(yè)園3 個，即通許縣菊花、尉氏縣食用菌、尉氏縣優(yōu)質(zhì)小麥。同時，各縣區(qū)結(jié)合自身發(fā)展實際情況，緊緊圍繞紅薯、瓜果、蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)培育了20個縣級產(chǎn)業(yè)園，初步形成了省、市、縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園三級聯(lián)動體系，不斷拓寬農(nóng)民的增收渠道，確保農(nóng)民富裕富足。

2.2 綠色品牌建設(shè)得到不斷加強

為貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，開封市加快綠色食品的發(fā)展步伐。開封市有效期內(nèi)“三品一標”總數(shù)達到483 個，其中無公害農(nóng)產(chǎn)品認定300 個、綠色食品標志許可173 個、農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記10 個；名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品30 個，繼續(xù)保持河南省領(lǐng)先；68 個農(nóng)產(chǎn)品分別入選2017—2019 年《河南省知名農(nóng)業(yè)品牌名錄》，其中農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌8個、農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌12個、農(nóng)產(chǎn)品品牌48個。開封市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局積極對接港珠澳大灣區(qū)和豫滬合作活動，大力推介特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，幫助開封市企業(yè)和產(chǎn)品走向全國。

2.3 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)更加規(guī)?；?/h3>

為深入貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開封市堅持以保障國家糧食安全為前提，以“做強一產(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn)、做大三產(chǎn)”為目標，遵循市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，堅持農(nóng)民主體地位，著力優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?。開封市政府和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的目標定為糧油類產(chǎn)業(yè)鏈種植面積要超過1.33 萬hm2、果蔬類種植面積要超過0.67 萬hm2、設(shè)施農(nóng)業(yè)類要超過0.13 萬hm2、養(yǎng)殖類要超過100 萬頭（只），實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展。

3 存在的問題

從目前開封市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，其發(fā)展過程中存在很多不足，與發(fā)達城市的農(nóng)業(yè)發(fā)展相比還存在一定差距，需要進一步調(diào)整優(yōu)化。

3.1 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱

農(nóng)業(yè)作為開封市發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，是關(guān)系開封市農(nóng)民生產(chǎn)生活的關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè)，同時農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也是農(nóng)業(yè)補短板的關(guān)鍵所在。從目前的情況來看，開封市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖然較之前有了很大的改善，但相比全市綜合發(fā)展而言，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件依然薄弱。開封市地處黃淮海大平原地區(qū)，土壤深厚，耕作歷史悠久，但土壤養(yǎng)分和栽培條件一般，砂壤土面積還占一定比重，農(nóng)業(yè)灌溉方式粗放，面源污染不斷出現(xiàn)。截至2021 年，開封市高標準農(nóng)田建設(shè)已完成18 萬hm2，僅占開封市33 萬hm2耕地面積保有量的54.5%；旱災(zāi)、病蟲害依然對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成嚴重威脅，農(nóng)業(yè)發(fā)展比較效益不高；人均耕地面積嚴重不足，耕地保護任務(wù)艱巨。隨著黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，資源約束條件增多，綠色永續(xù)利用能力亟待加強，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施急需改進和完善。

3.2 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才相對匱乏

隨著社會主義現(xiàn)代化進程的不斷推進，農(nóng)村大量人口開始流向城鎮(zhèn)，發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的人才逐漸減少，導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才匱乏。1）河南省是一個高考大省，同時是全國高考難度較大的省份之一，很多家庭為了能夠?qū)崿F(xiàn)孩子上大學(xué)的愿望，會在壓力相對較小的省份購房定居，以致大量人才外流。2）就目前的情況來看，相對于城鎮(zhèn)務(wù)工來說，農(nóng)業(yè)給農(nóng)民帶來的收益太小，很多農(nóng)民會選擇外出務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少人力支持，阻礙了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。3）缺少相關(guān)農(nóng)業(yè)人才引進機制和培訓(xùn)機構(gòu)。從開封市目前的人才招聘信息來看，關(guān)于農(nóng)業(yè)專業(yè)的人才招聘相對較少，而且待遇較差，這也是農(nóng)村缺少專業(yè)人才的主要原因之一。很多農(nóng)村現(xiàn)在已經(jīng)變成名副其實的“老人村”，從事農(nóng)業(yè)發(fā)展的人員年齡偏大、素質(zhì)普遍較低，使得現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員無法滿足現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要[2]。

3.3 農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力不足

從農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)總體看，糧油企業(yè)優(yōu)于果蔬企業(yè)，畜牧企業(yè)增長速度和投資力度較大。據(jù)統(tǒng)計，開封市13家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)中，獲得中國馳名商標的僅有1 家，獲得河南省著名商標的僅有3 家，建有研發(fā)機構(gòu)的有8 家，通過有機綠色或無公害產(chǎn)品認證的有6 家。大多企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新能力，缺乏現(xiàn)代化的裝備和具有現(xiàn)代經(jīng)營理念的人才，嚴重制約著企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展壯大。近年來，開封市大蒜產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了顯著成效，但仍存在大而不強的問題，如大蒜加工技術(shù)水平偏低、冷庫建設(shè)不能充分滿足需求、農(nóng)民收益受市場波動影響較大等，大蒜品種選育和提升短板明顯，缺乏大蒜科研體系的支撐。

4 加快開封市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的“十九大”作出的重大決策部署，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。開封市應(yīng)在政策的大力扶持下，充分利用地理優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，集中力量解決目前開封市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，增強農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展能力，擴寬農(nóng)產(chǎn)品增收渠道，走一條具有開封市特色的發(fā)展之路。

4.1 完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的完善始終是關(guān)系農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的保障，因此必須把完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作放在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的突出位置，加大支農(nóng)財政投入。1）利用政府的支農(nóng)資金提高農(nóng)業(yè)機械化水平，穩(wěn)定和擴大開封市特色農(nóng)作物的種植面積，落實好支持、保護、補貼等各項惠農(nóng)政策，激發(fā)農(nóng)民種糧積極性，從而不斷提升開封市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，進一步促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展農(nóng)業(yè)多種功能。2）在穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下，立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展大蒜、菊花、花生等特色產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大中原特色農(nóng)業(yè)建設(shè)力度。3）推進化肥農(nóng)藥減量增效，推廣精準施肥施藥技術(shù)和高效施肥施藥機械，推廣有機肥替代化肥、高效低毒低殘留及生物農(nóng)藥替代高毒高殘留農(nóng)藥等技術(shù)，提高化肥、農(nóng)藥的利用率，從而帶動農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4.2 加強農(nóng)村人才隊伍建設(shè)

人才振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，加強農(nóng)村人才隊伍建設(shè)是提升農(nóng)業(yè)競爭力、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在[3]。1）政府應(yīng)進一步加強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)戰(zhàn)略的實施，實施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進活動，大力支持農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、科技人員等返鄉(xiāng)人員和“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)[4]。2）加強對鄉(xiāng)村工匠、手工藝人、電商主播和經(jīng)營管理人才等創(chuàng)業(yè)主體的培訓(xùn)，從而提升在鄉(xiāng)人員的創(chuàng)業(yè)技能。3）提升農(nóng)民的綜合素質(zhì)和就業(yè)能力，村組織要加大農(nóng)家書屋的投資力度，增加農(nóng)業(yè)實用技術(shù)學(xué)習(xí)資料、就業(yè)知識等書籍的購買量，積極鼓勵農(nóng)民自學(xué)互學(xué)。同時，組織當?shù)卮髮W(xué)生利用寒暑假對農(nóng)民進行培訓(xùn)，拓寬農(nóng)民的知識面。4）積極鼓勵大專及以上學(xué)歷，熱愛家鄉(xiāng)，能帶領(lǐng)村民發(fā)家致富，愿意為鄉(xiāng)村振興貢獻力量的人才回鄉(xiāng)，充分利用市級“1+6”鄉(xiāng)村振興示范帶和各縣區(qū)10個縣級鄉(xiāng)村振興示范帶，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、文化體驗、健康養(yǎng)老及電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展向廣度、深度進軍。

4.3 大力推進農(nóng)業(yè)科技進步和創(chuàng)新

利用科技助力脫貧攻堅和實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)科技進步和創(chuàng)新，是開封市推動經(jīng)濟社會快速發(fā)展的支撐力量。1）開封市應(yīng)大力推進農(nóng)業(yè)科技進步創(chuàng)新行動，將小麥、大蒜、花生增產(chǎn)作為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新的目標，加大品種研發(fā)、優(yōu)種培育、人工種草、綠色高效養(yǎng)殖等重點項目的投資力度，重點加強研發(fā)中心的設(shè)備建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品的加工技術(shù)，增加專門針對農(nóng)產(chǎn)品儲藏的冷庫設(shè)備，提高農(nóng)民的收入水平。2）加強農(nóng)業(yè)科技的推廣力度，催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，重點開發(fā)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新項目，引入生產(chǎn)經(jīng)營新理念，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高效優(yōu)產(chǎn)綠色發(fā)展。

4.4 加強農(nóng)產(chǎn)品品牌化建設(shè)

農(nóng)產(chǎn)品品牌化是目前農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的一個大趨勢，是拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道的一個手段，亦是開封市農(nóng)產(chǎn)品銷售的最終目標。

1）政府應(yīng)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的支持下，充分發(fā)揮人才振興的重要推動作用，引進更多專業(yè)人才進入開封市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行實地考察研究，有針對性地對農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展給予更多有效建議。例如，政府可根據(jù)各縣區(qū)甚至是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品特色，引導(dǎo)相應(yīng)的企業(yè)與合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，積極鼓勵企業(yè)或者行業(yè)協(xié)會注冊特色農(nóng)產(chǎn)品商標，利用企業(yè)的力量推廣農(nóng)產(chǎn)品的品牌，形成雙向收益的產(chǎn)業(yè)鏈。

2）農(nóng)村合作社、家庭農(nóng)場及種養(yǎng)大戶之間建立合作關(guān)系，加大農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)資金投入力度，積極開展網(wǎng)上銷售、產(chǎn)地直銷等電商運營活動，從而提高開封市特色農(nóng)產(chǎn)品知名度。在網(wǎng)絡(luò)發(fā)展大趨勢背景下，線上直播帶貨新模式已日趨成熟，因此政府可加強與企業(yè)的合作，開設(shè)短視頻官方賬號，邀請專業(yè)的銷售人員進入農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的第一線，通過網(wǎng)上銷售的方式宣傳推介開封市特色農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度。

3）農(nóng)民要增強品牌意識和勞動技能。政府可以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，設(shè)立培訓(xùn)協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)一組織和管理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民參加縣、鎮(zhèn)政府有關(guān)部門舉辦的各種培訓(xùn)班，邀請專業(yè)技術(shù)人員，深入實地進行現(xiàn)場教學(xué)，提升農(nóng)民的勞動技能。同時，加強農(nóng)產(chǎn)品品牌化的宣傳教育工作。通過電視、廣播、公告欄等方式對農(nóng)民進行農(nóng)產(chǎn)品品牌化的宣傳教育，轉(zhuǎn)變農(nóng)民固有的思想，讓農(nóng)民意識到農(nóng)產(chǎn)品品牌化是提升農(nóng)產(chǎn)品銷量的重要手段之一，積極鼓勵更多的年輕人加入農(nóng)產(chǎn)品品牌化的隊伍中來，給農(nóng)產(chǎn)品品牌化注入更多年輕的血液，為開封市特色農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展添磚加瓦。