優(yōu)化審批服務(wù) 強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)
——自然資源部法規(guī)司負(fù)責(zé)人解讀《地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)管理辦法》

□ 劉超

日前，自然資源部部長、黨組書記、國家自然資源總督察王廣華簽署第8號(hào)部令，公布《地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)管理辦法》，自2023年1月1日起施行。記者就此采訪了自然資源部法規(guī)司司長魏莉華。

記者：2005年，原國土資源部頒布實(shí)施了《地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估單位資質(zhì)管理辦法》《地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查設(shè)計(jì)施工單位資質(zhì)管理辦法》《地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法》三個(gè)部門規(guī)章。這次頒布的《地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）與原來的三個(gè)辦法是什么關(guān)系？

魏莉華：對(duì)從事地質(zhì)災(zāi)害防治的單位實(shí)行資質(zhì)管理，是《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》確立的重要法律制度。2005年，為了落實(shí)和細(xì)化地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)管理制度，原國土資源部頒布實(shí)施了《地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估單位資質(zhì)管理辦法》《地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查設(shè)計(jì)施工單位資質(zhì)管理辦法》《地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法》三個(gè)部門規(guī)章，對(duì)于規(guī)范地質(zhì)災(zāi)害防治市場(chǎng)秩序、保證地質(zhì)災(zāi)害治理工程質(zhì)量、促進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治行業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但是，隨著“放管服”改革深化和行業(yè)發(fā)展變化，這三個(gè)辦法已不能完全適應(yīng)新形勢(shì)和新要求，突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面。

一是國務(wù)院對(duì)改革地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)提出了新要求。2021年6月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》，決定將地質(zhì)災(zāi)害防治單位相關(guān)資質(zhì)由原來的甲、乙、丙三級(jí)調(diào)整為甲、乙兩級(jí)，取消丙級(jí)資質(zhì)，同時(shí)，對(duì)甲、乙兩級(jí)的資質(zhì)條件進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。為落實(shí)國務(wù)院要求，亟須對(duì)原來的三個(gè)辦法進(jìn)行修改，以減少資質(zhì)類別，調(diào)整資質(zhì)條件。

二是地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)管理實(shí)踐對(duì)改革提出了新需求。三個(gè)辦法在管理實(shí)踐中存在資質(zhì)等級(jí)和類別劃分過細(xì)；專業(yè)技術(shù)人員條件設(shè)置與高校專業(yè)設(shè)置、實(shí)際從業(yè)人員情況不一致；資質(zhì)證書有效期較短，單位申請(qǐng)辦理延續(xù)過于頻繁；每年批次申請(qǐng)辦理，不適應(yīng)“放管服”改革要求等問題，亟須進(jìn)行完善。

同時(shí)，考慮到三個(gè)辦法都是規(guī)范地質(zhì)災(zāi)害防治行業(yè)資質(zhì)管理的，內(nèi)容上有很多相同之處，有必要將三個(gè)辦法進(jìn)行整合修改，制定成一部《地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)管理辦法》，既方便行政管理相對(duì)人學(xué)習(xí)貫徹，也可以減少部門規(guī)章的數(shù)量。新頒布的《辦法》是對(duì)原來三個(gè)辦法的繼承和創(chuàng)新，《辦法》正式施行后，原來的三個(gè)辦法將同時(shí)廢止。

記者：《辦法》的主要亮點(diǎn)有哪些？

魏莉華：同原來的三個(gè)辦法相比，《辦法》的四大亮點(diǎn)值得關(guān)注。

一是壓減地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)等級(jí)和類別。按照深化“放管服”改革有關(guān)要求，《辦法》將地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)等級(jí)由原來的甲、乙、丙三級(jí)壓減為甲、乙兩級(jí)；將地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)類別由原來的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估單位資質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查單位資質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害治理工程設(shè)計(jì)單位資質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害治理工程施工單位資質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理單位資質(zhì)5 項(xiàng)資質(zhì)，整合為地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估和治理工程勘查設(shè)計(jì)資質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害治理工程施工資質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理資質(zhì)3 項(xiàng)資質(zhì)。同時(shí)，結(jié)合資質(zhì)等級(jí)調(diào)整，將項(xiàng)目級(jí)別由原來的三級(jí)調(diào)整為兩級(jí)，減少目前在項(xiàng)目級(jí)別劃分中存在的不合理和不可量化因素。

二是下放地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)審批權(quán)限。為方便申請(qǐng)人就近申請(qǐng)辦理地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)，充分發(fā)揮省級(jí)自然資源主管部門屬地管理優(yōu)勢(shì)，《辦法》將原來的部、省兩級(jí)審批地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)，全部下放到由省級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治單位甲、乙級(jí)資質(zhì)的審批。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)自然資源部對(duì)省級(jí)自然資源主管部門頒發(fā)資質(zhì)證書的監(jiān)管，并對(duì)監(jiān)管職責(zé)、層級(jí)監(jiān)督、審批標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化作了進(jìn)一步規(guī)定。

三是優(yōu)化地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)審批服務(wù)。為簡化申請(qǐng)材料，《辦法》取消了原來的設(shè)立單位批準(zhǔn)文件、法定代表人簡歷、任命或聘任文件、專業(yè)技術(shù)人員的從業(yè)證明文件、無安全質(zhì)量事故證明文件等申請(qǐng)材料?！掇k法》還取消了原來每年批次申請(qǐng)辦理的規(guī)定，明確申請(qǐng)單位可以隨時(shí)通過互聯(lián)網(wǎng)提交申請(qǐng)材料；減少了資質(zhì)證書變更事項(xiàng)，刪減了法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人等資質(zhì)證書登載內(nèi)容，相關(guān)內(nèi)容發(fā)生變化時(shí)，不需要變更資質(zhì)證書，進(jìn)一步減輕資質(zhì)單位負(fù)擔(dān)。

四是強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)事中、事后監(jiān)管。《辦法》將地質(zhì)災(zāi)害防治活動(dòng)納入地質(zhì)勘查活動(dòng)范疇，統(tǒng)一加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，省級(jí)自然資源主管部門對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)情況和從事地質(zhì)災(zāi)害防治活動(dòng)情況組織開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。明確了資質(zhì)單位配合監(jiān)管義務(wù)，要求資質(zhì)單位建立健全內(nèi)部管理制度，在地質(zhì)勘查行業(yè)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)上公示從業(yè)活動(dòng)等信息，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，并配合自然資源主管部門開展監(jiān)督檢查。對(duì)未取得地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)證書或者超越其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍承攬業(yè)務(wù)等違法行為明確了相應(yīng)的法律責(zé)任。

記者：《辦法》實(shí)施后對(duì)于現(xiàn)有的地質(zhì)災(zāi)害防治資質(zhì)單位在過渡措施上有什么考慮？

魏莉華：在《辦法》起草過程中，我們充分考慮在維持現(xiàn)有資質(zhì)單位基本穩(wěn)定的前提下，科學(xué)合理設(shè)置資質(zhì)條件。目前，《辦法》關(guān)于專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量方面的規(guī)定，甲級(jí)資質(zhì)技術(shù)人員數(shù)量要求與原資質(zhì)管理辦法基本一致，保持標(biāo)準(zhǔn)不降低；乙級(jí)資質(zhì)技術(shù)人員數(shù)量要求與原資質(zhì)管理辦法相應(yīng)丙級(jí)資質(zhì)最低人數(shù)要求相一致，保障小微企業(yè)進(jìn)得來。同時(shí)，《辦法》對(duì)于已經(jīng)取得相關(guān)資質(zhì)的單位從業(yè)活動(dòng)規(guī)定了相應(yīng)的過渡措施。在《辦法》施行前取得的地質(zhì)災(zāi)害防治單位甲、乙級(jí)資質(zhì)證書，在資質(zhì)證書有效期內(nèi)繼續(xù)有效。在《辦法》施行前取得地質(zhì)災(zāi)害防治單位丙級(jí)資質(zhì)的單位，已經(jīng)承攬地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估項(xiàng)目、地質(zhì)災(zāi)害治理工程項(xiàng)目的，可以按照原資質(zhì)管理辦法規(guī)定的從業(yè)范圍繼續(xù)完成相關(guān)項(xiàng)目；需要承攬新的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估項(xiàng)目、地質(zhì)災(zāi)害治理工程項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)按照《辦法》有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)地質(zhì)災(zāi)害防治單位乙級(jí)資質(zhì)。

記者：對(duì)于《辦法》貫徹實(shí)施有什么安排？

魏莉華：《辦法》將于2023年1月1日起開始施行。為了做好《辦法》的貫徹實(shí)施工作，自然資源部將做好以下幾方面工作：

一是切實(shí)做好《辦法》的宣傳和培訓(xùn)工作。自然資源部將通過宣講、研討、培訓(xùn)等多種形式，面向自然資源系統(tǒng)和全社會(huì)開展宣傳活動(dòng)，利用多種媒體平臺(tái)，加大宣傳解讀力度，為《辦法》的順利實(shí)施營造良好的氛圍。

二是完善配套制度，規(guī)范審批工作。省級(jí)自然資源主管部門要根據(jù)《辦法》有關(guān)要求，結(jié)合地方實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化審批標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化相關(guān)業(yè)務(wù)流程，修訂完善相關(guān)工作規(guī)則和服務(wù)指南，優(yōu)化升級(jí)相關(guān)信息系統(tǒng)，確保與《辦法》有序銜接過渡。

三是提升監(jiān)管工作質(zhì)量和水平。自然資源部將采取網(wǎng)上審查和實(shí)地核查等方式，對(duì)省級(jí)自然資源主管部門實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)審批情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；省級(jí)自然資源主管部門要加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)情況的監(jiān)督管理，重點(diǎn)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治單位的專業(yè)技術(shù)人員、項(xiàng)目業(yè)績的真實(shí)性、質(zhì)量安全管理體系等情況進(jìn)行檢查；市、縣級(jí)自然資源主管部門要加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治活動(dòng)的日常監(jiān)督管理，監(jiān)督和引導(dǎo)相關(guān)單位依法依規(guī)開展地質(zhì)災(zāi)害防治活動(dòng)。（摘編自《中國自然資源報(bào)》2022 年11月11日第2版）