社區(qū)康復(fù)服務(wù)現(xiàn)況調(diào)查分析

紀(jì)金紅 賈建國 郝立曉 王婷

100018 北京市朝陽區(qū)東壩社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全科1，北京

100063 首都醫(yī)科大學(xué)宣武醫(yī)院普外科2，北京

100063 首都醫(yī)科大學(xué)宣武醫(yī)院綜合科3，北京

100078 首都醫(yī)科大學(xué)附屬友誼醫(yī)院教育處4，北京

國際勞工組織、聯(lián)合國教科文組織、世界衛(wèi)生組織(WHO)對社區(qū)康復(fù)(CBR)的定義是：在社區(qū)內(nèi)促進所有殘疾人康復(fù)，享有平等機會和融入社會的一項整體發(fā)展戰(zhàn)略[1]。我國學(xué)者龔幼龍[2]認(rèn)為CBR 是指患者或殘疾者經(jīng)過臨床治療后為促進身心康復(fù)，由社區(qū)繼續(xù)提供的醫(yī)療保健服務(wù)。社區(qū)康復(fù)在社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中可發(fā)揮重大作用。李艷等[3]對社區(qū)康復(fù)的意義進行了分析，認(rèn)為社區(qū)康復(fù)可以在腦卒中康復(fù)中發(fā)揮第三級康復(fù)作用；對慢性病進行規(guī)范化管理，發(fā)揮二級預(yù)防作用；對肢體殘疾人進行康復(fù)支持，提高康復(fù)效果；可加強精神疾病患者的管理，促使其融入社會；促進腦癱患兒的全面康復(fù)，實現(xiàn)回歸社會等方面具有重要意義。第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查顯示，我國殘疾人對輔助器具、康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)、生活服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)與救助的需求分別為38.56%、27.69%、19.13%、72.78%，實際接受服務(wù)比例僅為7.31%、8.45%、5.45%、35.61%，上述數(shù)據(jù)表明，我國殘疾人的現(xiàn)有服務(wù)供給和康復(fù)需求之間存在一定的差距[4]。

國外社區(qū)康復(fù)研究現(xiàn)狀

國外對于社區(qū)康復(fù)的研究，大多集中在CBR 概念及理論研究。如WHO 從CBR“模式的轉(zhuǎn)變”上分析其發(fā)展過程：1978年WHO 在《阿拉木圖宣言》首次提出“社區(qū)治療”模式。多個組織在1994年聯(lián)合發(fā)表了《社區(qū)康復(fù)1994 聯(lián)合意見書》，提出“醫(yī)學(xué)-社會”模式[5-6]?！渡鐓^(qū)康復(fù)指南》指出，社區(qū)康復(fù)應(yīng)是“包容性發(fā)展”模式[7]。隨后WHO 提出《全球殘疾人行動計劃草案2015-2024》，此草案為解決全世界殘疾問題提出了具體建議，同時結(jié)合2010年頒布的《社區(qū)康復(fù)指南》認(rèn)為，CBR 是主要解決殘疾問題有效途徑。

影響CBR 發(fā)展的因素：①文化背景：研究顯示，社區(qū)康復(fù)哲學(xué)的應(yīng)用多樣化，可以用來反映世界不同地區(qū)的文化和發(fā)展水平，需要對不同文化背景下的社區(qū)康復(fù)實踐進行研究、評估和理解[8]。Diaz-Aristizabal U 等[9]研究發(fā)現(xiàn)，社會文化背景的某些方面可能決定社區(qū)康復(fù)發(fā)展的成功或失敗。②各國政府政策的支持及其具體國情：有文獻報告，社區(qū)康復(fù)被認(rèn)為是國家醫(yī)療改革和現(xiàn)代化的關(guān)鍵[10]。Mayosi 等[11]社區(qū)康復(fù)的發(fā)展和國家政策執(zhí)行效率有關(guān)，若國家政策執(zhí)行效率低下，則阻礙了社區(qū)康復(fù)的發(fā)展。因此，社區(qū)康復(fù)有效的實施，離不開各國政府政策的支持。③其他部門的配合：社區(qū)康復(fù)是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，需要多部門協(xié)調(diào)配合。Stratil 等[12]通過對德國全科醫(yī)師、職業(yè)健康醫(yī)師、康復(fù)醫(yī)師的一項定性研究表明，三者的合作和溝通是社區(qū)康復(fù)成功的必要條件。

部分專家對目前CBR 的現(xiàn)狀進行了研究，包括54 個低收入和中等收入國家在內(nèi)的一項研究中表明，需要額外增加239 000 名全職工作人員來解決心理健康的負(fù)擔(dān)，其中59%的中等收入國家和所有低收入國家都缺少精神衛(wèi)生工作者[13]。馬達加斯加最近的一項研究強調(diào)，實施WHO 殘疾行動計劃障礙的原因就是因為缺乏人力資源，阻礙了CBR的發(fā)展[14]。國外研究表明，制約社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)置康復(fù)醫(yī)學(xué)科最關(guān)鍵的原因是抗復(fù)醫(yī)學(xué)專業(yè)人才的匱乏[15]。

國內(nèi)社區(qū)康復(fù)研究現(xiàn)狀

1986年，我國參加WHO 舉辦的現(xiàn)代康復(fù)原則計劃與管理培訓(xùn)班，正式拉開了CBR 發(fā)展的序幕。我國CBR發(fā)展可以分為4個階段：引入理念及試點推廣階段-社區(qū)康復(fù)模式轉(zhuǎn)變階段-社區(qū)康復(fù)加快發(fā)展階段-社區(qū)康復(fù)多方位發(fā)展階段。

相比國外多數(shù)研究集中在CBR 概念、理論研究，我國專家更多的是從CBR 現(xiàn)狀進行研究。2010年廣州市社區(qū)康復(fù)發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查、2011年對全國92 個社區(qū)中心的調(diào)查、2014年中西部地區(qū)社區(qū)康復(fù)工作現(xiàn)狀、2016年上海市社區(qū)康復(fù)服務(wù)現(xiàn)狀的研究中，我國專家從不同地區(qū)對社區(qū)康復(fù)現(xiàn)狀進行研究，研究結(jié)果相似，表明不管是工作現(xiàn)狀，還是資源現(xiàn)狀等方面都存在欠缺和不足[16-19]。也有部分專家只針對社區(qū)康復(fù)人員及其培訓(xùn)現(xiàn)狀進行研究，如對上海市某區(qū)康復(fù)醫(yī)學(xué)醫(yī)護人員進行現(xiàn)狀調(diào)查、對烏魯木齊社區(qū)康復(fù)人員進行調(diào)查、對廣東省社區(qū)康復(fù)專業(yè)人才需求進行分析，結(jié)果均表明社區(qū)康復(fù)人員緊缺，康復(fù)治療師與醫(yī)師配比失衡，社區(qū)康復(fù)醫(yī)務(wù)人員的培養(yǎng)任務(wù)十分緊迫[20-22]。

有專家分析了文化背景對于我國社區(qū)康復(fù)發(fā)展的影響。Chung 等[23]研究表明，西方的社區(qū)康復(fù)概念和哲學(xué)不能直接應(yīng)用于中國社區(qū)康復(fù)環(huán)境中，為了適應(yīng)中國獨特的文化背景和指導(dǎo)中國社區(qū)的實踐，需要一個合適的模式。張志軍等[24]通過對比中澳社區(qū)康復(fù)之間的差異，說明中國與澳大利亞的社區(qū)康復(fù)存在著巨大的差異，主要表現(xiàn)在社區(qū)康復(fù)的理念和目標(biāo)、人力資源配置和作用、干預(yù)的手段等方面。

還有些專家對社區(qū)患者進行調(diào)查，對濟南市長清區(qū)300 例患者進行問卷調(diào)查，結(jié)果顯示46%患者對社區(qū)康復(fù)概念模糊，43.66%患者對社區(qū)康復(fù)基本概念認(rèn)識不清，表明患者對社區(qū)康復(fù)認(rèn)識不足，市場發(fā)展受限，這在一定程度上對社區(qū)康復(fù)的長遠(yuǎn)發(fā)展有所不利[25]。

少數(shù)專家從經(jīng)濟學(xué)層面對社區(qū)康復(fù)進行分析，周新建等[26]對某社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心康復(fù)科的經(jīng)濟學(xué)進行分析：醫(yī)療收入占總收入64.5%，醫(yī)院純收益占總收入的22.3%，員工年平均收入4.22 萬元，表明社區(qū)康復(fù)人員收入有待提高。

綜上所述，中國社區(qū)康復(fù)的發(fā)展取得了一定的成就，但由于理論缺乏、資金匱乏等多方面的問題，致使我國社區(qū)康復(fù)落后于其他國家，這和我國人口、經(jīng)濟發(fā)展不平衡相關(guān)，也和社會的認(rèn)知進步程度有一定的關(guān)系。

展 望

健康是促進人全面發(fā)展的必然要求，發(fā)展、普及并推廣CBR 是應(yīng)對健康事業(yè)的重要措施。但社區(qū)康復(fù)在各國的實踐證明，提供各種社區(qū)康復(fù)服務(wù)并不是一件容易的事。社區(qū)康復(fù)發(fā)展，在一定程度上受各國政策、康復(fù)人員配備、各國文化背景、其他醫(yī)療部門的協(xié)作、殘疾人本身及其家屬的影響。因此進一步對社區(qū)康復(fù)服務(wù)現(xiàn)況進行調(diào)查，明確目前社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心康復(fù)開展、康復(fù)設(shè)備、從業(yè)人員業(yè)務(wù)收入、接診轉(zhuǎn)診、醫(yī)保報銷等情況，并對未開展社區(qū)康復(fù)進行深入訪談，從而分析CBR 目前發(fā)展中存在的問題、影響CBR 發(fā)展的相關(guān)因素，為本區(qū)域社區(qū)康復(fù)的發(fā)展提出針對性建議，實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”。