淺析持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果
——以新疆塔城市易地扶貧搬遷為例

梅金玲

（新疆塔城市委黨校，新疆 塔城 834700）

易地扶貧搬遷是解決“一方水土養(yǎng)不好一方人”、實現(xiàn)貧困群眾跨越式發(fā)展的根本途徑,也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要途徑?！笆濉逼陂g,新疆塔城易地扶貧搬遷取得積極成效。由于歷史的原因、現(xiàn)實的因素以及自然環(huán)境等方面的制約,一些易地扶貧搬遷安置區(qū)存在著后續(xù)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力缺乏、增收渠道狹窄、搬遷戶自我發(fā)展能力不足等問題。2015年11月29日，在汪洋副總理親自帶領(lǐng)和指揮下，國家發(fā)改委會同扶貧辦等部門共同研究制定了《“十三五”時期易地扶貧搬遷工作方案》并印發(fā)。

1.新疆塔城市實施異地扶貧搬遷的現(xiàn)狀

塔城市實施的易地扶貧搬遷57戶208人，依托行政村集中安置，恰夏鎮(zhèn)窩爾塔阿樹塔斯村安置32戶112人，二工鎮(zhèn)奇巴拉尕什村安置25戶96人。長期低息貸款700萬元,市財政撥款45.0484萬元。項目建設(shè)搬遷房57棟，總建筑面積3300平方米，（其中8戶2口人每戶住房建筑面積為45平方米、其它49戶3口人及以上每戶建筑面積為60平方米）；建設(shè)57座暖圈,每座60平方米，總建筑面積3420平方米；建設(shè)圍墻、供水、供電、道路、大門等配套基礎(chǔ)設(shè)施。截至2018年57棟房屋、57座暖圈、圍墻、供水、供電、道路、大門均已完工，57戶搬遷戶全部入住，入住率100%，資金已全部支付完畢。

1.1 住房情況

為確保搬遷房屋質(zhì)量達(dá)到要求，塔城市在建成后，先后五次開展了房屋質(zhì)量檢查驗收工作，一是57戶房屋建設(shè)完工后由二工鎮(zhèn)、恰夏鎮(zhèn)牽頭組織進(jìn)行了五方主體驗收。二是2018年10月由市級發(fā)改委牽頭，組織住建、交通、水利、電力等行業(yè)部門對57戶住房開展項目初驗工作，針對房屋質(zhì)量方面進(jìn)行了逐戶驗收，對房屋在建設(shè)過程中存在質(zhì)量問題，要求立即整改，確保房屋質(zhì)量合格率。房屋質(zhì)量驗收合格后，搬遷戶才可搬遷入住。三是2018年12月由地區(qū)發(fā)改委牽頭組織地區(qū)住建、水利、電力、交通等行業(yè)部門對改工程進(jìn)行了復(fù)驗，采取分組逐戶入戶驗收，對房屋質(zhì)量、供水、通電、通路等情況進(jìn)行了全面復(fù)驗。四是針對驗收中存在的問題2019年2月地區(qū)各部門再次進(jìn)行了復(fù)核，確保房屋合格率。五是2019年12月發(fā)改委通過脫貧攻堅大排查暨“冬季攻勢”活動，塔城市發(fā)改委再次組織住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、畜牧局、自然資源局對易地扶貧搬遷項目房屋質(zhì)量、入住率、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃、土地拆舊復(fù)墾進(jìn)行了再次排查，針對入住一年來房屋存在問題，要求住建部門督促施工房進(jìn)行整改，確保搬遷戶的住房品質(zhì)。通過反復(fù)驗收、核查目前住房質(zhì)量合格率100%；住房面積合格率100%，無自籌資金，工程質(zhì)量安全符合規(guī)范要求。

1.2 道路建設(shè)情況

二工鎮(zhèn)奇巴拉尕什村易地扶貧搬遷建設(shè)項目道路部分，該項目于2018年9月1日開工，同年9月27日完工。驗收時間為2019年6月。恰夏鎮(zhèn)窩爾塔阿樹塔斯村易地扶貧搬遷建設(shè)項目道路部分，該項目于2017年7月30日開工，同年10月30日完工，驗收時間為2018年8月8日。經(jīng)現(xiàn)場實測實量及入戶走訪調(diào)查、檔案資料的查閱，項目的道路建設(shè)部分符合設(shè)計要求。道路的建設(shè)，更好的完善了安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高了農(nóng)牧民的出行安全和行車安全，同時也改善了當(dāng)?shù)卮迕竦膭?chuàng)業(yè)致富環(huán)境。

1.3 安全飲水情況

恰夏鎮(zhèn)窩爾塔阿樹塔斯村、二工鎮(zhèn)齊巴拉尕什村安全飲水工程運(yùn)行良好，易地扶貧搬遷57戶、按照安全飲水標(biāo)準(zhǔn)都已通水達(dá)標(biāo)，安全飲水到戶率100%。

1.4 廣播電視、通信情況

廣播電視信號均已覆蓋易地搬遷戶搬遷戶57戶，覆蓋率100%；通信信號均已覆蓋易地搬遷戶搬遷戶57戶，覆蓋率100%。通訊網(wǎng)絡(luò)和廣播電視信號的全覆蓋，不僅使群眾能夠正常通訊，還能通過收看多套數(shù)字廣播電視收看醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，農(nóng)家書屋、政策查詢，衛(wèi)生防疫、運(yùn)動健身、防災(zāi)減災(zāi)等多項個性化拓展，獲得更多元的信息服務(wù)，有效地推進(jìn)了易地扶貧搬遷安置區(qū)的文化服務(wù)體系建設(shè)。

1.5 教育條件改善情況

塔城市二工鎮(zhèn)奇巴拉尕什村易地扶貧搬遷25戶，易地扶貧搬遷學(xué)前教育和義務(wù)教育在讀子女共20人，其中就讀學(xué)前教育階段3人、小學(xué)教育階段11人、初中教育階段6人。恰夏鎮(zhèn)窩爾塔阿樹塔斯村易地搬遷32戶，易地扶貧搬遷學(xué)前教育和義務(wù)教育在讀子女共24人，其中就讀學(xué)前教育階段3人、小學(xué)教育階段15人、初中教育階段6人。塔城市恰夏鎮(zhèn)有中心小學(xué)1所，幼兒園5所，教師119人、工人2人，能夠滿足并解決塔城市恰夏鎮(zhèn)易地扶貧搬遷32戶適齡子女義務(wù)教育階段就學(xué)問題；二工鎮(zhèn)有中心小學(xué)1所，幼兒園3所，教師106人、工人4人，能夠滿足并解決塔城市二工鎮(zhèn)易地扶貧搬遷25戶適齡子女義務(wù)教育階段就學(xué)問題。塔城市二工鎮(zhèn)奇巴拉尕什村易地搬遷安置點幼兒園為共享、小學(xué)為共享、初中集中在塔城市。恰夏鎮(zhèn)窩爾塔阿樹塔斯村易地搬遷安置點幼兒園和小學(xué)在恰夏鎮(zhèn)為共享、初中集中在塔城市。

1.6 就醫(yī)條件改善情況

二工鎮(zhèn)奇巴拉尕什村安置區(qū)共享衛(wèi)生室一所，建筑面積60平方米，四室分離，布局合理，設(shè)備齊全。配有一名合格的鄉(xiāng)村醫(yī)生，能夠?qū)σ话愠Ｒ姴?、多發(fā)病進(jìn)行初級診治，對疑難雜癥進(jìn)行及時轉(zhuǎn)診。同時按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定配備了80種以上藥品，基本藥物實行零差率銷售，基本滿足了群眾的需求，就醫(yī)條件明顯改善，改善率達(dá)到了100%。恰夏鎮(zhèn)窩爾塔阿樹塔斯與臨近的阿樹塔斯村共享衛(wèi)生室一所（距離阿樹塔斯村1.3公里），建筑面積60平方米，四室分離，布局合理，設(shè)備齊全。配有一名合格的鄉(xiāng)村醫(yī)生，能夠?qū)σ话愠Ｒ姴?、多發(fā)病進(jìn)行初級診治，對疑難雜癥進(jìn)行及時轉(zhuǎn)診。醫(yī)條件明顯改善，改善率達(dá)到了100%。貧困戶通過易地搬遷項目，就醫(yī)更方便了，就醫(yī)的環(huán)境、能力得到了進(jìn)一步改善。

1.7 活動場所和邊民市場改善情況

二工鎮(zhèn)奇巴拉尕什村安置區(qū)活動場所和邊民市場都為共享，恰夏鎮(zhèn)窩爾塔阿樹塔斯村安置區(qū)活動場所為配建，便民市場與恰夏鎮(zhèn)共享。使搬遷戶的活動娛樂和購買物品情況得到了很大的改善。

1.8 社區(qū)管理和社會融入情況

塔城市恰夏鎮(zhèn)窩爾塔阿樹塔斯村安置點和二工鎮(zhèn)奇巴拉尕什村安置點均是依托行政村建設(shè)，由行政村統(tǒng)一人員管理、活動安排、經(jīng)費使用等，確保安置點正常運(yùn)轉(zhuǎn)、管理有序。塔城市恰夏鎮(zhèn)窩爾塔阿樹塔斯村安置點和二工鎮(zhèn)奇巴拉尕什村安置點內(nèi)的水、電、路、暖、訊、網(wǎng)等配套基礎(chǔ)設(shè)施齊全，學(xué)校、衛(wèi)生院、文化活動場所等公共服務(wù)配套設(shè)施均在附近。

2.新疆塔城市實施易地扶貧搬遷工作遇到瓶頸

2.1 不愿搬，群眾猶豫觀望

一是心理上的阻力。心理抗拒是指扶貧認(rèn)為可以控制自己的行為，當(dāng)這種控制自由受到限制，會抵制的態(tài)度來保護(hù)我們的自由；二是懷舊的心理。扶貧有懷舊心理，通常不想離開原來的位置，認(rèn)為這是一個扶貧祖先的地方，自己和家人應(yīng)該在這里，而不是放棄；三是難進(jìn)入心理。對于無意識的扶貧，遷移是一個社會分離和重建的過程，但在扶貧安置的過程中，特別是跨區(qū)域遷移過程，如果只停留在物質(zhì)層面上，片面強(qiáng)調(diào)在規(guī)定的時間內(nèi)完成多少人失業(yè)，可能會導(dǎo)致扶貧工作出現(xiàn)反復(fù)，“不能移動，穩(wěn)定”。

2.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱，群眾致富渠道窄

從搬遷農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，基本上還是以養(yǎng)殖為主，部分搬遷戶思想觀念落后，還不同程度存在等、靠、要思想，缺乏勞動技能，主動脫貧致富能力差。產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間不足，新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不成熟，遷后產(chǎn)業(yè)培育集約化程度低，影響搬遷后貧困戶生計重構(gòu)以及“穩(wěn)得住、能致富”目標(biāo)的實現(xiàn)。

3.新疆塔城市推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展

3.1 強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，深化思想認(rèn)識

不斷豐富教育培訓(xùn)形式和內(nèi)容，從政策宣講、扶智教育、幫扶培訓(xùn)等方面，持續(xù)加大宣傳力度和深度。截至目前，共開展宣講93場。組織貧困村第一書記、“訪惠聚”工作隊、村“兩委”和幫扶干部，通過包聯(lián)督導(dǎo)、入戶走訪等方式，開展脫貧戶“明白人”培訓(xùn)103場、3650余人次；開展重溫“扶貧路”、激勵“扶貧志”回訪主題活動，組織現(xiàn)場參觀59次、實地查看項目167個、召開座談會62場、回訪脫貧戶965人。采取以會代訓(xùn)、專家授課等多種方式，培訓(xùn)各級干部6504人次，提高干部業(yè)務(wù)能力，開展技能技術(shù)培訓(xùn)15期926人次，脫貧群眾政策宣講（含國語培訓(xùn)等）98期8364人次，增強(qiáng)群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。

3.2 強(qiáng)化項目建設(shè)，激發(fā)發(fā)展活力

繼續(xù)保持財政資金規(guī)?？傮w穩(wěn)定，重點發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，培育龍頭企業(yè)，發(fā)展精深加工，創(chuàng)建特色品牌，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動將區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，持續(xù)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能，帶動農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)增值收益。按照“五類項目”（“產(chǎn)業(yè)類項目”、“生態(tài)類項目”、“文化類項目”、“人才培養(yǎng)類項目”、“民生保障類項目”）劃分，儲備“十四五”鄉(xiāng)村振興規(guī)劃項目1699個，涉及資金170.4億元，目前實施項目39個，涉及資金8881.92萬元，均已完成項目決算。同時，認(rèn)真開展項目資產(chǎn)登記管理，以資金投向、資金流向、資金使用為主線，財政、扶貧、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、水利、畜牧等項目實施單位，上下聯(lián)動、同向發(fā)力，確?！百Y金明，資產(chǎn)清”。

3.3 強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)測，守牢返貧底線

按照自治區(qū)關(guān)于加強(qiáng)防止返貧致貧監(jiān)測預(yù)警的重要部署，持續(xù)健全完善防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，制定了《關(guān)于進(jìn)一步完善塔城市防止返貧致貧監(jiān)測預(yù)警和動態(tài)幫扶機(jī)制實施方案》，通過行業(yè)部門篩查預(yù)警、各級幫扶干部入戶走訪、農(nóng)戶主動申報等多個途徑，實現(xiàn)全覆蓋、無遺漏，確保貧困群眾不因病、因殘、因災(zāi)、因意外事故等原因返貧。制定完善了《塔城市開展脫貧攻堅成果集中排查指導(dǎo)回頭看工作方案》，市委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊，成立了1個總控組，1個實地指導(dǎo)組，7個排查組，26個行業(yè)單位成立數(shù)據(jù)分析核查組全面推進(jìn)集中排查工作，完成集中排查26868戶79006人，實現(xiàn)了所有農(nóng)戶摸底排查全覆蓋；按照即時發(fā)現(xiàn)、即時幫扶的原則，對鰥寡孤獨、大病、殘疾、低保等重點群體每月進(jìn)行分析研判，梳理出“三類戶”16戶60人，逐一精準(zhǔn)定制幫扶措施，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。

4.新疆塔城市實施易地扶貧搬遷的探索實踐

4.1 進(jìn)一步完善后續(xù)產(chǎn)業(yè)

在易地扶貧搬遷戶精準(zhǔn)幫扶和配套產(chǎn)業(yè)上下功夫，根據(jù)搬遷戶實際情況進(jìn)行政策疊加、樹立發(fā)展信心，解決搬遷的后顧之憂，確保易地扶貧搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”，真正實現(xiàn)搬遷只是手段，脫貧才是目的的工作目標(biāo)。易地搬遷安置區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分借助龍頭企業(yè)的帶動作用，新疆三農(nóng)草原牧業(yè)有限公司與牧果合作社合作經(jīng)營，帶動牧民從傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式向現(xiàn)代肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，吸納易地扶貧搬遷戶在公司就業(yè)，即監(jiān)管合作社繁殖母牛的生產(chǎn)經(jīng)營情況，又學(xué)習(xí)現(xiàn)代肉牛養(yǎng)殖知識及技術(shù)，為未來自主經(jīng)營奠定基礎(chǔ)。例如：為進(jìn)一步發(fā)展牧區(qū)奶制品加工產(chǎn)業(yè)，恰夏鎮(zhèn)投入51萬扶貧資金為搬遷戶每家購置1頭奶牛，奶牛所生產(chǎn)的牛奶將提供給恰夏鎮(zhèn)奶制品企業(yè)，恰夏鎮(zhèn)成立了奶制品加工合作社，通過對牧民開展培訓(xùn)，完善牧民畜牧養(yǎng)殖技術(shù)，確保為合作社提供優(yōu)質(zhì)奶源用以生產(chǎn)奶制品，提高貧困戶收入。

4.2 開展職業(yè)技能培訓(xùn)

整合各類培訓(xùn)資金，通過多渠道、多層次、多形式地開展職業(yè)技能培訓(xùn)，使搬遷安置戶家庭實現(xiàn)人人有知識、個個有經(jīng)驗，培養(yǎng)一批觀念新、懂技術(shù)、會經(jīng)營、守法規(guī)的帶頭人，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)快速發(fā)展，起到積極的推動作用。例如：二工鎮(zhèn)奇巴拉尕什村投入扶貧資金550萬元在安置點新建3500平方米玻璃花房一座，每年收取租金10萬元可用于村隊建設(shè)，花房用工優(yōu)先使用易地扶貧搬遷安置點搬遷戶，預(yù)計每年可解決10-20人就業(yè)，每人每年可帶來收益2-3萬元。

4.3 完善項目建設(shè)管理

圍繞“五大振興”要求，完善“十四五”鄉(xiāng)村振興規(guī)劃項目庫建設(shè)項目1095個，涉及資金147.5億元。完善2021年鞏固拓展項目庫儲備項目135個，涉及資金3.68億元。實施2021年中央、自治區(qū)提前下達(dá)財政專項扶貧資金項目9個，涉及資金1416萬元，現(xiàn)已開工建設(shè)，完成資金撥付756.6萬元。申報地債資金項目9個，涉及資金3753萬元，其中：地方政府債券資金3000萬元，9個項目已完成勘測設(shè)計，正在辦理招投標(biāo)手續(xù)。三是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)幫扶。成立由市扶貧辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、畜牧獸醫(yī)局等相關(guān)單位同“訪惠聚”駐村工作隊、村“兩委”組成地問策團(tuán)隊，立足村（農(nóng)村社區(qū)）基礎(chǔ)條件和特色，落實鄉(xiāng)村振興“一村一策”24個，其中種植類8個、牲畜養(yǎng)殖類8個、三產(chǎn)類3個、林果類7個、家特禽養(yǎng)殖類3個，落實鄉(xiāng)村振興“一戶一策”涉及2757戶。開辦各類技能培訓(xùn)班232期6103人次，其中：脫貧群眾531人次，擁有一門以上職業(yè)技能資格證書農(nóng)牧民2902人。完成小額信貸發(fā)放245戶1050萬元。

5.結(jié)束語

易地扶貧搬遷是脫貧攻堅中精準(zhǔn)扶貧的重要手段,最終目的是實現(xiàn)共同富裕。塔城市持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，全面激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力，將鞏固提升脫貧攻堅成果統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。確保塔城市各族群眾同全國人民一道走向全面現(xiàn)代化。