全球科創(chuàng)中心建設(shè)對(duì)杭州打造創(chuàng)新策源地的啟示

孟祺，周建華

（1.浙江科技學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，杭州310023；2.浙江省對(duì)外貿(mào)易服務(wù)中心，杭州310016 ）

0 引言

新一輪科技革命、疫情沖擊、全球價(jià)值鏈重構(gòu)等正在重塑世界經(jīng)濟(jì)和競(jìng)爭(zhēng)格局，全球創(chuàng)新資源不斷重組，國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)更多地表現(xiàn)為創(chuàng)新能力的競(jìng)爭(zhēng)，全球科技創(chuàng)新中心城市作為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，影響、驅(qū)動(dòng)著全球創(chuàng)新要素的流動(dòng)方向[1]。謀劃和建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心已經(jīng)成為各國(guó)各地區(qū)應(yīng)對(duì)科技革命和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的重要舉措。杭州積極推動(dòng)建設(shè)城西科創(chuàng)大走廊，創(chuàng)建綜合性國(guó)家科學(xué)中心，打造全球創(chuàng)新策源地。全球科創(chuàng)中心建設(shè)對(duì)杭州打造創(chuàng)新策源地存在一些啟示。

1 全球科創(chuàng)中心的特征

世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織于2017 年根據(jù)專利申請(qǐng)數(shù)量以及科學(xué)論文數(shù)量，發(fā)布前100 名地區(qū)的全球科創(chuàng)中心指數(shù)（GII）。由于GII只包括PCT申請(qǐng)數(shù)量和科學(xué)論文發(fā)表數(shù)量，并不能反映一個(gè)城市科學(xué)創(chuàng)新的完整全貌，清華大學(xué)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境治理研究中心聯(lián)合自然科研發(fā)布國(guó)際科技創(chuàng)新中心指數(shù)（GIHI），包含了科學(xué)中心、創(chuàng)新高地和創(chuàng)新生態(tài)等不同方面。綜合這兩個(gè)指數(shù)，全球科創(chuàng)中心城市具有以下特征。

1.1 地理區(qū)域分布比較均衡，歐洲、北美和亞洲三足鼎立

無(wú)論是GII指標(biāo)，還是GIHI指標(biāo)，都顯現(xiàn)出全球科創(chuàng)中心的地理分布比較均衡，歐洲、北美和亞洲三足鼎立。從變動(dòng)趨勢(shì)看，各地理區(qū)域變動(dòng)不大，亞洲區(qū)域有所上升。從國(guó)家分布看，GII的數(shù)據(jù)顯示，前100位城市中，美國(guó)一直高居榜首，數(shù)量維持在25 個(gè)左右；中國(guó)的全球科創(chuàng)中心城市數(shù)量稍有上升，從2018 年的16 個(gè)增加到18個(gè)；歐洲國(guó)家等基本保持不變。GIHI 數(shù)據(jù)顯示，前50 名中，美國(guó)占15 個(gè)，前20 名城市中美國(guó)占10 個(gè)，呈現(xiàn)出在全球科技創(chuàng)新領(lǐng)域保持領(lǐng)先地位。在前20 強(qiáng)中，除美國(guó)10 個(gè)城市外，歐洲有5 個(gè)城市，亞洲城市有5 個(gè)，亞洲呈現(xiàn)出明顯的技術(shù)追趕態(tài)勢(shì)。

1.2 都市圈和灣區(qū)技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)明顯

都市圈是科技創(chuàng)新和新興行業(yè)的集聚地、策源地，集聚了人才和創(chuàng)新生態(tài)。GII 的數(shù)據(jù)顯示，前10 名中有5個(gè)是都市圈。GIHI 數(shù)據(jù)顯示，世界三大灣區(qū)均進(jìn)入綜合排名前10，其中舊金山-圣何塞、紐約排名前2，東京位居第6。都市圈和大灣區(qū)擁有完善的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、高效的資源配置能力、強(qiáng)大的集聚外溢功能和發(fā)達(dá)的國(guó)際交往網(wǎng)絡(luò)，正在不斷發(fā)揮著引領(lǐng)創(chuàng)新、聚集輻射的核心功能，日益成為引領(lǐng)技術(shù)變革的領(lǐng)頭羊。

1.3 全球科創(chuàng)中心的行業(yè)分布比較集中

GII 數(shù)據(jù)顯示，100 個(gè)科創(chuàng)中心城市的專利申請(qǐng)數(shù)量和論文發(fā)表數(shù)量呈現(xiàn)行業(yè)集中度比較高的特點(diǎn)。在專利申請(qǐng)數(shù)量方面，有26 個(gè)科創(chuàng)中心城市的生物健康領(lǐng)域?qū)＠暾?qǐng)量最多，有16 個(gè)城市的醫(yī)療技術(shù)領(lǐng)域?qū)＠暾?qǐng)量最多，有14 個(gè)城市的數(shù)字通信領(lǐng)域?qū)＠暾?qǐng)量最多；在論文發(fā)表數(shù)量方面，有31 個(gè)城市的化學(xué)領(lǐng)域論文發(fā)表數(shù)量最多，有19個(gè)城市的醫(yī)療領(lǐng)域論文發(fā)表數(shù)量最多。

1.4 發(fā)展模式的差異性

國(guó)際科技創(chuàng)新中心城市發(fā)展模式呈現(xiàn)差異化分布。GII 數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)在科學(xué)論文發(fā)表和專利申請(qǐng)方面表現(xiàn)比較均衡，歐洲更偏重專利申請(qǐng)，日本的專利申請(qǐng)數(shù)量更大，科學(xué)論文發(fā)表數(shù)量也比較多。而亞洲國(guó)家除日本外，更偏重科學(xué)論文的發(fā)表。GIHI 數(shù)據(jù)顯示，在綜合得分排名前十的城市（都市圈）中，排名第一的舊金山-圣何塞在科學(xué)中心、創(chuàng)新高地和創(chuàng)新生態(tài)等指標(biāo)上均衡發(fā)展。中國(guó)的北京、粵港澳大灣區(qū)都有著優(yōu)良的科學(xué)中心與創(chuàng)新生態(tài)，創(chuàng)新高地的競(jìng)爭(zhēng)力尤為突出。而日本東京則以創(chuàng)新高地的特別優(yōu)勢(shì)見(jiàn)長(zhǎng)。

2 杭州全球科創(chuàng)中心城市建設(shè)現(xiàn)狀分析

根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，我國(guó)創(chuàng)新體系在空間布局上分成三個(gè)層級(jí)：國(guó)際科技創(chuàng)新中心、綜合性國(guó)家科學(xué)中心、區(qū)域科技創(chuàng)新中心。目前國(guó)內(nèi)重點(diǎn)支持北京、上海和深圳建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心，而北京懷柔、上海張江、大灣區(qū)、安徽合肥已被列入綜合性國(guó)家科學(xué)中心，還有很多城市爭(zhēng)建區(qū)域科技創(chuàng)新中心。杭州市也在積極謀劃和建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心。同時(shí)，杭州具備建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心的潛力，可以通過(guò)建設(shè)全球科創(chuàng)中心促進(jìn)綜合性國(guó)家科學(xué)中心的建設(shè)。

近年來(lái)，杭州圍繞創(chuàng)建綜合性國(guó)家科學(xué)中心，布局“杭州超重力場(chǎng)”“杭州極弱磁場(chǎng)”2 個(gè)大科學(xué)裝置；在對(duì)接國(guó)家實(shí)驗(yàn)室布局方面，深入實(shí)施“名校名院名所”工程，共有央屬科研機(jī)構(gòu)19 家、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室14 家、省實(shí)驗(yàn)室4 家。根據(jù)GII 指標(biāo)數(shù)據(jù)，2018－2021 年杭州的全球科創(chuàng)中心排名分別為41、30、25 和21，4 年時(shí)間提升了20位。GIHI數(shù)據(jù)顯示，杭州在全球50個(gè)科創(chuàng)中心城市中排在37 位，全球科技創(chuàng)新中心包含科學(xué)中心、創(chuàng)新高地和創(chuàng)新生態(tài)等諸多指標(biāo)，杭州在創(chuàng)新高地的專利申請(qǐng)數(shù)量、創(chuàng)新企業(yè)數(shù)量、新興產(chǎn)業(yè)等方面具有突出的優(yōu)勢(shì)，在創(chuàng)業(yè)生態(tài)的人才吸引力、營(yíng)商環(huán)境和創(chuàng)業(yè)投資也排名靠前，近年在科學(xué)中心的大科學(xué)裝置和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室也取得突破。但是目前，杭州在建設(shè)全球科創(chuàng)中心城市方面仍然存在短板。

2.1 科學(xué)中心地位不高

GIHI 數(shù)據(jù)顯示，在50 個(gè)城市中，杭州在科學(xué)中心地位上排名37 位，和整體排名相同。科學(xué)中心包括科技人力資源、科研機(jī)構(gòu)、科技基礎(chǔ)設(shè)施、知識(shí)創(chuàng)造等4 個(gè)二級(jí)指標(biāo)，共9 個(gè)三級(jí)指標(biāo)，杭州除了在超算中心500 強(qiáng)數(shù)量上表現(xiàn)較好外，在一流大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)、高被引科學(xué)家和論文數(shù)量、大科學(xué)裝置等方面存在明顯的短板。

科研機(jī)構(gòu)是知識(shí)創(chuàng)造和原始創(chuàng)新的重要主體，肩負(fù)基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的使命[2]。該指標(biāo)包含了一流大學(xué)和一流科研機(jī)構(gòu)兩個(gè)指標(biāo)，杭州市除了浙江大學(xué)外，還沒(méi)有其他大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)名列其中。杭州城西科創(chuàng)大走廊在積極打造新型實(shí)驗(yàn)室，但是缺乏唯一性的、頂端的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，而國(guó)家實(shí)驗(yàn)室是國(guó)家科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，是重大科技成果的發(fā)源地。

重大科技基礎(chǔ)設(shè)施是科研人員從事科學(xué)研究不可或缺的工具和物質(zhì)載體，而大科學(xué)裝置是高質(zhì)量研發(fā)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的動(dòng)力源。目前，各主要?jiǎng)?chuàng)新中心都在積極建設(shè)大科學(xué)所必需的科技基礎(chǔ)設(shè)施。杭州創(chuàng)新平臺(tái)“多而不強(qiáng)”，區(qū)域內(nèi)擁有55 家各國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，但是國(guó)家頂層設(shè)計(jì)、唯一性、戰(zhàn)略性平臺(tái)布局不多。當(dāng)前僅有1 處大科學(xué)裝置（超重力離心模擬與實(shí)驗(yàn)裝置）在建，與合肥、北京、上海等地相比，差距非常明顯。

2.2 創(chuàng)新高地地位較高，創(chuàng)新以服務(wù)類為主

創(chuàng)新高地包含了技術(shù)創(chuàng)新能力、創(chuàng)新企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等指標(biāo)。根據(jù)GIHI 數(shù)據(jù)，杭州在創(chuàng)新高地上排名21 位，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、創(chuàng)新企業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面表現(xiàn)突出，專利申請(qǐng)數(shù)量也比較多。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)數(shù)量上，根據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織的數(shù)據(jù)，2018年杭州在全球占比為0.26%，到2021年上升為0.6%，但是有突破性技術(shù)創(chuàng)新的成果較少。杭州的創(chuàng)新活躍度相對(duì)較低，2021年，創(chuàng)新活躍度僅列61位，每百萬(wàn)人均專利申請(qǐng)數(shù)量為907 件，僅相當(dāng)于埃因霍溫的10.96%，深圳－香港－廣州大灣區(qū)的51.56%。

創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力均衡度不夠。根據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織的數(shù)據(jù)，在專利申請(qǐng)中，杭州的行業(yè)領(lǐng)域集中在計(jì)算機(jī)上，比例約在30%，其中又以計(jì)算機(jī)軟件信息服務(wù)為主，缺乏重大硬件創(chuàng)新，生命健康、新材料的專利相對(duì)較少。在產(chǎn)業(yè)上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“軟強(qiáng)硬弱”，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占比達(dá)90%，但產(chǎn)業(yè)增加值占比不到10%。

在創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)匹配度上，企業(yè)創(chuàng)新主體作用還需進(jìn)一步確立。同國(guó)內(nèi)其他城市基本相同，科研論文和申請(qǐng)專利不匹配，申請(qǐng)專利和成果轉(zhuǎn)化不匹配，研究機(jī)構(gòu)的研究方向與產(chǎn)業(yè)發(fā)展匹配性不夠強(qiáng)，成果轉(zhuǎn)化效率不高。

創(chuàng)新企業(yè)的數(shù)量和獨(dú)角獸企業(yè)的估值反映出該區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展趨勢(shì)。杭州在這一部分表現(xiàn)較好，二者都排在前列，但存在企業(yè)間發(fā)展不均衡、運(yùn)營(yíng)持續(xù)性不足、產(chǎn)品及服務(wù)同質(zhì)化等問(wèn)題。

2.3 鏈接全球要素能力不足，創(chuàng)新生態(tài)有待完善

創(chuàng)新生態(tài)包含了開(kāi)放與合作、創(chuàng)業(yè)支持、公共服務(wù)和創(chuàng)新文化等4個(gè)二級(jí)指標(biāo)和14個(gè)三級(jí)指標(biāo)。杭州在創(chuàng)業(yè)支持、公共服務(wù)上有突出優(yōu)勢(shì)，但是在開(kāi)放與合作、創(chuàng)新文化上有待完善。

開(kāi)放與合作反映出城市接納和輸出新知識(shí)、新技術(shù)、新資本的態(tài)度，加快知識(shí)擴(kuò)散和創(chuàng)造過(guò)程，有助于提升知識(shí)可得性和技術(shù)影響力，體現(xiàn)合作者之間的學(xué)術(shù)交流與關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的科學(xué)論文合著網(wǎng)絡(luò)特征向量中心度、反映專利權(quán)人之間的技術(shù)交流與關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的專利合作網(wǎng)絡(luò)中心度兩個(gè)指標(biāo)可以反映城市在全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的合作程度。從GII 數(shù)據(jù)可以看出，在科學(xué)論文方面，與杭州合作最多的是北京；在專利申請(qǐng)方面，合作最多的是上海。杭州與國(guó)外科創(chuàng)中心的聯(lián)系較少，開(kāi)放與合作的程度較低，鏈接全球創(chuàng)新要素能力不足。

創(chuàng)新文化包括人才吸引力、企業(yè)家精神、文化相關(guān)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化程度、公共博物館與圖書館數(shù)量（每百萬(wàn)人）都是衡量創(chuàng)新生態(tài)的重要指標(biāo)。對(duì)人才吸引力指標(biāo)，杭州雖然每年都有大量的凈流入人口，但是高端人才和一流人才的流入相對(duì)不足；在文化產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化程度和公共博物館圖書館的數(shù)量方面，杭州的指標(biāo)數(shù)據(jù)相對(duì)不高。

3 國(guó)際經(jīng)驗(yàn)對(duì)杭州打造創(chuàng)新策源地的啟示

在全球創(chuàng)新要素流動(dòng)受到限制的背景下，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)將對(duì)杭州打造創(chuàng)新策源地帶來(lái)有益啟示。

3.1 超常規(guī)發(fā)展大科學(xué)裝置和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)新平臺(tái)

在實(shí)現(xiàn)從無(wú)到有突破的基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴(kuò)大科學(xué)裝置和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)數(shù)量，推動(dòng)浙江大學(xué)、之江實(shí)驗(yàn)室等在杭高校和科研院所預(yù)研大科學(xué)裝置項(xiàng)目，發(fā)揮在杭院士，杭籍、浙籍院士的影響力，主動(dòng)對(duì)接中國(guó)科學(xué)院下屬院所的大科學(xué)裝置來(lái)浙江省落地[3]。主動(dòng)設(shè)置、積極參與、牽頭組織國(guó)際大科學(xué)工程和大科學(xué)計(jì)劃。完善重大科研設(shè)施布局，打造大科學(xué)裝置集群。

3.2 以創(chuàng)新平臺(tái)吸引科技人力資源，完善人才評(píng)價(jià)體系

科研人員需要以重大科技基礎(chǔ)設(shè)施為物質(zhì)載體從事科學(xué)研究活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)知識(shí)生產(chǎn)。通過(guò)大科學(xué)裝置和新型實(shí)驗(yàn)室，以學(xué)術(shù)研究、待遇和發(fā)展前景等條件，以全職或者柔性引進(jìn)等方式從全球引進(jìn)頂級(jí)科學(xué)家，進(jìn)而帶動(dòng)吸引更多頂尖科研團(tuán)隊(duì)加入，在此過(guò)程中不斷培育本土頂尖科學(xué)性和科研后備力量。

完善人才評(píng)價(jià)機(jī)制。大科學(xué)裝置和新型實(shí)驗(yàn)室不同于傳統(tǒng)高校和實(shí)驗(yàn)室，其對(duì)人才評(píng)價(jià)也有不同的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)全球科創(chuàng)中心指標(biāo)的導(dǎo)向作用，針對(duì)發(fā)表論文和申請(qǐng)專利等方面，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系，探索建立“企業(yè)評(píng)價(jià)+政府獎(jiǎng)勵(lì)”的人才激勵(lì)機(jī)制。促進(jìn)高被引論文和專利申請(qǐng)的增加，提升論文合著網(wǎng)絡(luò)中心度、專利合作網(wǎng)絡(luò)中心度和國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議數(shù)量，提高鏈接全球創(chuàng)新要素的能力。

3.3 創(chuàng)建更加緊密型的創(chuàng)新共同體，形成基礎(chǔ)研究、創(chuàng)新孵化、產(chǎn)業(yè)落地捆綁式發(fā)展機(jī)制

借力“鏈長(zhǎng)制”，培育“鏈主”企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系，打造“科研機(jī)構(gòu)+頭部企業(yè)+中小微企業(yè)+服務(wù)環(huán)境”創(chuàng)新生態(tài)圈，構(gòu)建全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)的“專精特新”企業(yè)共同參與創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈提升工程和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，支撐世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群打造。

3.4 構(gòu)建完善的創(chuàng)新生態(tài)網(wǎng)絡(luò)

構(gòu)建完善的創(chuàng)新生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資，擴(kuò)大金融服務(wù)機(jī)構(gòu)和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量。打造數(shù)字技術(shù)或者生命健康技術(shù)交易所等專業(yè)性的技術(shù)交易機(jī)構(gòu)。提升公共博物館和圖書館數(shù)量。