杭州科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）發(fā)展研究

邵明國，段興鵬，李飛，李艷萍

（1.浙江大學科技園發(fā)展有限公司，杭州310013；2.浙江大學，杭州310058；3.杭州市科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)會，杭州310012）

0 引言

科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）作為服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要載體，是建構(gòu)與發(fā)展區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)的中堅力量[1]。通過接續(xù)不斷的探索實踐與敢為人先的守正創(chuàng)新，杭州市科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）在規(guī)模層次、運營能力、服務(wù)水平等方面都取得了顯著成績，為培育科技型中小微企業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平、優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境做出了重要貢獻。

當今世界正處于百年未有之大變局，必須堅持創(chuàng)新在社會經(jīng)濟發(fā)展全局中的核心地位，對杭州科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）建設(shè)發(fā)展進行總結(jié)經(jīng)驗、查補短板，結(jié)合新發(fā)展階段面臨的形勢要求，進一步提高站位、深化改革、激發(fā)潛能，全力塑造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新優(yōu)勢，支撐科技自立自強，打造世界一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，推動杭州進入全球領(lǐng)先的創(chuàng)新型城市行列。

1 杭州科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）發(fā)展分析

“十三五”期間，杭州科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）邁入了規(guī)?；?、體系化、專業(yè)化的高質(zhì)量發(fā)展軌道。截至2021年底，市級以上雙創(chuàng)孵化載體共452家，運營空間總面積超過500 萬平方米，服務(wù)企業(yè)逾16000 家，孵化器畢業(yè)企業(yè)超7980 家，累計孵化培育國高企1163 家；培育出恒生電子、微醫(yī)等上市企業(yè)24 家，丁香園、禾連健康、PingPong、涂鴉智能等獨角獸企業(yè)30 余家，獨角獸企業(yè)數(shù)量常年位居全國前五，在孵企業(yè)直接帶動就業(yè)近20 萬人。

1.1 厚植創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)沃土，形成高質(zhì)量發(fā)展體系

一是強化政策集成、資源投入，大力引導支持雙創(chuàng)載體建設(shè)。2020 年全市孵化器財政投入32.2 億元，相比2016 年增長了477.2%，企業(yè)、社會組織等多元主體對孵化器投資達55.7億元，約是財政投資的1.7倍；全市孵化器獲得各級財政資助金額逾2.3 億元，享受稅收優(yōu)惠政策免稅金額總計5598.5 萬元。2020 年全市眾創(chuàng)空間財政補貼高達1.2 億元，相比2016 年增長了79.0%，享受稅收優(yōu)惠政策免稅金額總計115.6 萬元，為入駐團隊和企業(yè)減免房租1165.8萬元。

二是雙創(chuàng)載體發(fā)展“質(zhì)量”顯著提升，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化全域布局。從發(fā)展規(guī)模上來看，杭州市科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間分別從2016 年的70 家、88 家增長到2021 年的260 家、192 家，增長率分別為271.4%、118.2%。雙創(chuàng)載體運營空間總面積翻了一番，其中科技企業(yè)孵化器已實現(xiàn)杭州14 個區(qū)縣全覆蓋，眾創(chuàng)空間除建德市外均已實現(xiàn)布局。從發(fā)展質(zhì)量上來看，2021 年全市國家級雙創(chuàng)載體148 家，占雙創(chuàng)載體總量的32.7%，其中國家級孵化器57家、國家級眾創(chuàng)空間91 家，相比2016 年分別增長90%和160%。此外，杭州發(fā)展建設(shè)了圖像識別國家專業(yè)化眾創(chuàng)空間等4家國家專業(yè)眾創(chuàng)空間，詳見表1。

表1 杭州市國家專業(yè)化眾創(chuàng)空間

三是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才環(huán)境進一步優(yōu)化提升，雙創(chuàng)載體人才吸引力持續(xù)增強。2020 年孵化器在孵企業(yè)大專以上從業(yè)人員占比達89%，吸納應(yīng)屆大學畢業(yè)生8557人、留學人員1193 人，相比2016 年增長42.7%和57.8%。2020年眾創(chuàng)空間創(chuàng)業(yè)團隊和初創(chuàng)企業(yè)大專以上從業(yè)人員占比達85.7%，吸納應(yīng)屆大學畢業(yè)生5450 人、留學人員1091人。

四是圍繞提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力主線，匯聚服務(wù)科創(chuàng)企業(yè)、孕育發(fā)展新動能。2020 年孵化器在孵高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)數(shù)量達585 家，在孵企業(yè)研發(fā)投入26.76 億元，研發(fā)投入強度達15%；在孵企業(yè)承擔國家級科技計劃項目783 項，獲得省級以上獎勵1105 項。2020年孵化器在孵企業(yè)、眾創(chuàng)空間常駐初創(chuàng)企業(yè)擁有有效知識產(chǎn)權(quán)26129件，其中發(fā)明專利2968件。

依托雙創(chuàng)載體涵育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基因，企業(yè)成長軌跡得到優(yōu)化、發(fā)展效率得到提升。2020 年，杭州孵化器畢業(yè)企業(yè)1271 家，占在孵企業(yè)總數(shù)的14.0%；孵化器內(nèi)上市（掛牌）企業(yè)22 家，被兼并和收購企業(yè)35 家；眾創(chuàng)空間內(nèi)上市（掛牌）企業(yè)16家。

1.2 堅持內(nèi)涵式發(fā)展，初步建成高水平運營系統(tǒng)

一是充分結(jié)合有效市場和有為政府，發(fā)展形成專業(yè)化運營管理隊伍和高素質(zhì)創(chuàng)業(yè)導師隊伍。按照“政府搭臺、市場主導、企業(yè)運營”的建設(shè)發(fā)展思路，大力發(fā)揮民營機構(gòu)機制靈活、民營資本創(chuàng)新活力的優(yōu)勢，2020 年民營企業(yè)運營的孵化器數(shù)量占比已超過三分之二。2020 年全市孵化器、眾創(chuàng)空間從業(yè)人員合計達3500 多人，雙創(chuàng)載體共有創(chuàng)業(yè)導師6675 名，孵化器創(chuàng)業(yè)導師對接服務(wù)企業(yè)覆蓋率達60.6%。

二是加強以“科技+資本”為核心的雙創(chuàng)服務(wù)功能建設(shè)，賦能企業(yè)高效率成長。2020 年全市孵化器對公共技術(shù)服務(wù)平臺投資額達5.0億元，形成總收入8222.9萬元；眾創(chuàng)空間獲得技術(shù)支撐服務(wù)的團隊和初創(chuàng)企業(yè)數(shù)達2000 家，占總數(shù)的27.1%。2020 年全市孵化器孵化基金總額達234.4 億元，入駐雙創(chuàng)載體的團隊和企業(yè)累計獲得投融資總額超過278億元。

三是完善“中介+導師+運營”多維立體化服務(wù)團隊，構(gòu)建要素暢通的開放式服務(wù)體系。2020 年杭州孵化器簽約合作中介機構(gòu)合計達2545 家，相比2016 年增長344.9%，平均每家孵化器簽約中介機構(gòu)12 家。針對眾創(chuàng)空間資源承載力較低的現(xiàn)狀，建立了以兼職為主的創(chuàng)業(yè)導師隊伍，兼職創(chuàng)業(yè)導師占比達80.4%，平均每家雙創(chuàng)載體擁有17 名創(chuàng)業(yè)導師。2020 年孵化器開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動3555 場次，對在孵企業(yè)培訓逾13 萬人次，幫助在孵企業(yè)累計獲得財政資助18.2億元；2020年眾創(chuàng)空間舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動3409 場次、創(chuàng)業(yè)教育2320 場次、國際合作交流活動407場次。

四是“空間+服務(wù)+投資”綜合業(yè)務(wù)體系日益成熟，與被服務(wù)企業(yè)構(gòu)建發(fā)展共同體。2020 年全市孵化器、眾創(chuàng)空間總收入分別達19.7億元、3.2億元，其中綜合服務(wù)收入和投資收入在兩類雙創(chuàng)載體總收入中占比達到24.6%、48.2%，杭州雙創(chuàng)載體可持續(xù)運營能力穩(wěn)步提升。

2 杭州科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）建設(shè)發(fā)展舉措

總體來看，杭州科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）無論是政策體系、規(guī)模布局，還是硬件設(shè)施、服務(wù)功能、運營管理，都走在全國前列,逐步探索出一條符合科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)規(guī)律，能夠協(xié)同各方資源力量，有效激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力的“杭州模式”。

2.1 夯實“基建”，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

一是定制“差異化”雙創(chuàng)載體扶持政策。引導眾創(chuàng)空間為創(chuàng)業(yè)項目提供低成本創(chuàng)業(yè)環(huán)境，對市級眾創(chuàng)空間給予連續(xù)3 年的運營補貼和房租補貼，幫助創(chuàng)業(yè)企業(yè)渡過“死亡高發(fā)期”，強化投融資風險補償；孵化器以培育高新技術(shù)企業(yè)為目標，以“高企培育績效定補助”為政策扶持重點。二是加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)組織建設(shè)。在杭州市科技企業(yè)孵化器協(xié)會的基礎(chǔ)上，先后組建杭州眾創(chuàng)空間聯(lián)盟和在杭高校眾創(chuàng)聯(lián)盟，加強孵化器、眾創(chuàng)空間和在杭高校之間合作與交流。目前，市孵化器協(xié)會成員單位105 家、眾創(chuàng)空間聯(lián)盟會員單位145 家，在杭高校眾創(chuàng)空間聯(lián)盟聚集了浙江大學等37 所高校。三是加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)品牌建設(shè)。策劃組織“錢塘創(chuàng)業(yè)潮”十大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)品牌活動，編制杭州眾創(chuàng)空間宣傳冊，發(fā)布杭州眾創(chuàng)地圖，舉辦“錢塘之星”等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。

2.2 做優(yōu)“服務(wù)”，激活雙創(chuàng)生態(tài)勢能

一是開展形式多樣的雙創(chuàng)服務(wù)活動。充分發(fā)揮運營團隊、創(chuàng)業(yè)導師、中介機構(gòu)等三支力量，舉辦各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，如科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大講堂、“琢玉計劃”等；引導眾創(chuàng)空間為創(chuàng)業(yè)者提供形式多樣的特色專業(yè)服務(wù)，如青創(chuàng)學院專注創(chuàng)業(yè)教育、初橙資本和微鏈專注投融資對接等。二是加快專業(yè)化雙創(chuàng)載體發(fā)展。支持企業(yè)依托產(chǎn)業(yè)背景建設(shè)專業(yè)化孵化器，引導眾創(chuàng)空間聚焦特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)功能定位清晰、具有產(chǎn)業(yè)特色的專業(yè)化雙創(chuàng)平臺。三是完善國際創(chuàng)新資源整合對接樞紐。實施“引進來”和“走出去”戰(zhàn)略方針，以美國硅谷孵化器和硅谷引導基金為窗口，推進杭州各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體與國外知名孵化器機構(gòu)的合作。

2.3 強化“造血”，提升孵化運營水平

一是完善評價激勵體系。在孵化器認定和評價指標體系中，強調(diào)服務(wù)理念的有機更新，通過投融資獎勵和增加投融資考核內(nèi)容等方式，引導孵化器逐步由“二房東”轉(zhuǎn)變成“股東”的盈利模式。眾創(chuàng)空間認定和評價指標體系中，突出創(chuàng)業(yè)投資和增值服務(wù)的重點內(nèi)容。二是創(chuàng)新運營服務(wù)模式。以“投融資”補助為主要抓手，在投入機制上將創(chuàng)業(yè)者、投資機構(gòu)、眾創(chuàng)空間進行緊密聯(lián)系形成“利益共同體”，形成“創(chuàng)投基金+特色服務(wù)”和“產(chǎn)業(yè)孵化+資本助力”的業(yè)務(wù)模式。

3 當前杭州科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）發(fā)展面臨的問題與挑戰(zhàn)

杭州雙創(chuàng)載體建設(shè)貫徹落實科教興國、人才強國、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展等國家戰(zhàn)略還不深入，引領(lǐng)實現(xiàn)行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新突破還有不足，支撐推動杭州在新發(fā)展格局實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展不夠有力。

3.1 進一步提高戰(zhàn)略定位，聚焦“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新突破

在復雜的國際背景下，關(guān)鍵核心技術(shù)成為需要新型舉國體制解決的問題。關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)尤其需要科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的有效銜接。孵化器（眾創(chuàng)空間）作為各類創(chuàng)新要素的集聚地，應(yīng)發(fā)揮推動科技創(chuàng)新與重大成果轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)支撐作用。

3.2 面臨科技創(chuàng)新范式變革，亟待完善大中小企業(yè)的融通創(chuàng)新體系

當今世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，基礎(chǔ)研究到技術(shù)研發(fā)再到產(chǎn)業(yè)應(yīng)用轉(zhuǎn)化的技術(shù)創(chuàng)新鏈條正不斷縮減，新技術(shù)更迭周期日益縮短，倒逼孵化器（雙創(chuàng)空間）不斷向上尋求與擁有產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢的頭部企業(yè)的合作，實現(xiàn)技術(shù)上協(xié)同研發(fā)、業(yè)務(wù)上相互賦能。

3.3 亟須加快補齊服務(wù)能力“短板”，全面激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力

當前孵化器（眾創(chuàng)空間）的運營機構(gòu)大多規(guī)模較小，且在創(chuàng)業(yè)培訓、人才引進、項目推介、知識產(chǎn)權(quán)等方面的深度服務(wù)能力不強、專業(yè)性不高，沒有形成較為合理完備的服務(wù)機制。此外，亟須進一步建立完善創(chuàng)業(yè)導師與孵化器（眾創(chuàng)空間）、被服務(wù)企業(yè)間的利益紐帶關(guān)系。

3.4 孵化器（雙創(chuàng)空間）的投資功能不足，載體內(nèi)企業(yè)融資渠道不暢

銀行資金和風險資本都更傾向于投向已形成一定規(guī)模和產(chǎn)出的成型企業(yè)。但是科技企業(yè)孵化器中的企業(yè)資金相對緊缺，卻難以獲得銀行和社會資本的青睞。杭州市孵化器（雙創(chuàng)空間）尚未形成良性的投融資循環(huán)體系，在孵企業(yè)獲得融資的渠道主要依靠企業(yè)自身，無法滿足初創(chuàng)科技企業(yè)前期的孵化資金和風險投資需求。

4 進一步推動科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）高質(zhì)量發(fā)展的建議

新時代賦予了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)事業(yè)更重責任、更大使命，要瞄準趨勢、搶抓機遇，以科創(chuàng)發(fā)展需求升級倒逼孵化器、眾創(chuàng)空間的業(yè)務(wù)創(chuàng)新、能力重塑[2]。為進一步推動杭州雙創(chuàng)載體的高質(zhì)量發(fā)展，全面提高對區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新支撐作用，提出以下對策建議。

4.1 引導支持科技領(lǐng)軍企業(yè)深度參與建設(shè)專業(yè)化雙創(chuàng)載體，著力培育一批硬核科技企業(yè)

聚焦杭州行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)先領(lǐng)域，引導支持行業(yè)科技領(lǐng)軍企業(yè)深度參與，建立具有特定行業(yè)經(jīng)驗和深度資源的垂直化、專業(yè)化的孵化器，無縫融入大企業(yè)牽頭的創(chuàng)新聯(lián)合體。同時，在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)研發(fā)、公共技術(shù)服務(wù)和中試平臺建設(shè)、高層次人才引進、自主創(chuàng)新產(chǎn)品首用試用等方面給予專項支持和優(yōu)惠政策，著力培育硬科技領(lǐng)域的獨角獸企業(yè)和上市企業(yè)。

4.2 進一步強化雙創(chuàng)載體核心能力建設(shè)，打造若干國內(nèi)頂尖的運營服務(wù)機構(gòu)

以“專業(yè)化、企業(yè)化、國際化”為發(fā)展方向，淘汰一批規(guī)模小、專業(yè)弱的雙創(chuàng)載體，培育建設(shè)具有行業(yè)特色、專業(yè)服務(wù)一流、規(guī)模效益明顯的運營服務(wù)機構(gòu)。在孵化器、眾創(chuàng)空間認定和評價指標體系中，強化突出創(chuàng)業(yè)投資和增值服務(wù)的內(nèi)容，設(shè)立引導基金傾斜性支持孵化器、眾創(chuàng)空間發(fā)起設(shè)立的創(chuàng)投基金;建立一批由企業(yè)家個人出資或行業(yè)企業(yè)出資的天使基金，對所開展的投融資和增值服務(wù)實行更加優(yōu)惠政策，減免收益營業(yè)稅和相關(guān)印花稅。

4.3 建設(shè)雙創(chuàng)服務(wù)數(shù)字化平臺，提高對雙創(chuàng)載體高質(zhì)量發(fā)展的環(huán)境支撐

建議科技部門通過大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)建立雙創(chuàng)服務(wù)數(shù)字化平臺，實現(xiàn)各級各類政策歸集與精準施策，提高以需求為導向的各類創(chuàng)新要素資源整合對接效率，通過過程管理、可追溯評價、誠信數(shù)據(jù)庫等手段，規(guī)范引導科創(chuàng)中介服務(wù)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化雙創(chuàng)載體建設(shè)發(fā)展環(huán)境。

4.4 創(chuàng)新發(fā)展眾創(chuàng)空間生態(tài)體系建設(shè)，提高行業(yè)建設(shè)服務(wù)能力

充分利用杭州市的“大、云、平、移”等現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)優(yōu)勢,打造智能化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。布局社區(qū)化創(chuàng)客空間,建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)智能化升級機制,延長創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)鏈條,完善眾創(chuàng)空間生態(tài)體系；積極推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)市場化改革,發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中介組織，提升眾創(chuàng)空間專業(yè)化水平,形成市場為主、政府為輔的多元化眾創(chuàng)空間新形態(tài)。