杭州科技人才發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究

□文/呂月珍 杭州市科技信息研究院

人才資源是第一資源，是引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵。2021年中央人才工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記發(fā)表《深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地》重要講話，提出了新時(shí)代人才工作的重要戰(zhàn)略目標(biāo)——建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。

杭州市“十四五”人才發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)是打造人才生態(tài)最優(yōu)城市、構(gòu)筑全國(guó)人才高地、建設(shè)全球人才蓄水池。科技人才作為科技創(chuàng)新的關(guān)鍵因素，是推動(dòng)科技創(chuàng)新發(fā)展的最重要戰(zhàn)略資源。根據(jù)最新公開(kāi)數(shù)據(jù)（截至2022年3月），本文分析了杭州市科技人才發(fā)展現(xiàn)狀，并提出對(duì)策。

杭州科技人才現(xiàn)狀

人才總量和結(jié)構(gòu)

“十三五”期間，杭州市人才總量從204.5萬(wàn)人增長(zhǎng)到280萬(wàn)人，預(yù)計(jì)到“十四五”末，人才總量將達(dá)到325萬(wàn)人。2020年，杭州人才總量280萬(wàn)人，高于寧波（228.5萬(wàn)人），占全省19.89%，居全省第一。

2020年，杭州市專業(yè)技術(shù)人才占人才總量的42.86%，略低于全省平均值（43.26%）；高技能人才占人才總量的21.07%，低于全省平均值（22.82%），與蘇州（23.47%）存在一定差距，但高于寧波（19.96%）（如圖1、2）。

圖1 2020年杭州、寧波和浙江省人才結(jié)構(gòu)

圖2 2020年杭州、寧波和蘇州高技能人才情況

科技人才發(fā)展情況

研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）人員是從事科技創(chuàng)新與研發(fā)活動(dòng)的主要群體，是科技人才隊(duì)伍的主體。在國(guó)際上，通常以R&D人員指標(biāo)比較各國(guó)科技人才情況，因此，本文重點(diǎn)分析杭州R&D人員發(fā)展情況。

R&D人員數(shù)和R&D人員全時(shí)當(dāng)量的增長(zhǎng)趨勢(shì)能夠反映出地方科技人力投入的變化情況?！癛&D人員全時(shí)當(dāng)量”是國(guó)際上通用的、用于比較科技人力投入的指標(biāo)，它是指R&D全時(shí)人員（全年從事R&D活動(dòng)累積工作時(shí)間占全部工作時(shí)間的90%及以上人員）工作量與非全時(shí)人員按實(shí)際工作時(shí)間折算的工作量之和。

杭州R&D人員從2016年的7.92萬(wàn)人增長(zhǎng)到2020年的10.78萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)率為8.01%（如圖3）。與北上廣深等幾個(gè)主要城市比較，杭州還存在較大差距，R&D人員數(shù)量整體偏低。R&D人員全時(shí)當(dāng)量從2016年的9.47萬(wàn)人年增長(zhǎng)到2020年的14.94萬(wàn)人年，年均增長(zhǎng)12.08%，總體實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)。

圖3 2016-2020年杭州市R&D人員數(shù)和R&D人員全時(shí)當(dāng)量

從區(qū)域分布看全社會(huì)R&D人員，濱江區(qū)居首位，達(dá)4.67萬(wàn)人年，其次是余杭區(qū)、蕭山區(qū)和西湖區(qū)，全社會(huì)R&D人員在1.5萬(wàn)人年以上；淳安縣、上城區(qū)、拱墅區(qū)全社會(huì)R&D人員則在0.2萬(wàn)人年以下（如圖4）。

圖4 杭州全社會(huì)R&D人員的區(qū)域分布

從全社會(huì)R&D人員密度看，濱江區(qū)最為密集，每萬(wàn)名就業(yè)人員中R&D人員達(dá)1227.25人年，是全市平均水平的6倍；西湖區(qū)第二，每萬(wàn)名就業(yè)人員中R&D人員達(dá)217.80人年；蕭山區(qū)第三；余杭區(qū)第四。濱江區(qū)、蕭山區(qū)、余杭區(qū)和西湖區(qū)聚集了杭州全市60%多的高新技術(shù)企業(yè)，全社會(huì)R&D人員分布、密度與高新技術(shù)企業(yè)分布呈正相關(guān)。

從企業(yè)R&D人員數(shù)量上看，全市企業(yè)R&D人員分布不均衡，呈梯隊(duì)式分布。第一梯隊(duì)有濱江區(qū)、蕭山區(qū)和余杭區(qū)，企業(yè)R&D人員在1.5萬(wàn)人至3萬(wàn)人之間，這三個(gè)區(qū)聚集了全市62.71%的企業(yè)R&D人員；第二梯隊(duì)為富陽(yáng)區(qū)、臨安區(qū)和桐廬縣，企業(yè)R&D人員在0.45萬(wàn)人至1萬(wàn)人之間；第三梯隊(duì)為建德市、西湖區(qū)、拱墅區(qū)、江干區(qū)、淳安縣、下城區(qū)和上城區(qū)，企業(yè)R&D人員在0.4萬(wàn)人以下。從企業(yè)R&D人員密度（企業(yè)R&D人員占企業(yè)就業(yè)人員的比重）上看，濱江區(qū)最高，為28.09%，遠(yuǎn)高于全市平均值（10.61%）（如圖5）。

圖5 杭州企業(yè)R&D人員的區(qū)域分布

R&D人員的執(zhí)行部門分布情況可以反映出地方科技創(chuàng)新活動(dòng)主體的分布情況。2020年，杭州R&D人員分布在研究與開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)（包括科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)事業(yè)單位和轉(zhuǎn)制為企業(yè)的研究機(jī)構(gòu)）的人數(shù)達(dá)0.94萬(wàn)人，在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的人數(shù)達(dá)10.78萬(wàn)人，在大中型工業(yè)企業(yè)的人數(shù)達(dá)6.65萬(wàn)人?？偟膩?lái)看，企業(yè)對(duì)R&D人員的集聚效應(yīng)最明顯（如表1）。

表1 2020年杭州R&D人員分布情況

以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中R&D人員分布為主，分析R&D人員的行業(yè)領(lǐng)域分布情況，全市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)R&D人員4.46萬(wàn)人，其中，分布最多的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域是電子及通信設(shè)備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)，有3.15萬(wàn)人，占70.69%；其余分布在醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)（0.76萬(wàn)人），占總數(shù)的17.01%；醫(yī)藥制造業(yè)（0.41萬(wàn)人），占總數(shù)的9.31%；計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)（0.11萬(wàn)人），占總數(shù)的2.54%。還有少數(shù)分布在信息化學(xué)品制造業(yè)和航空、航天器及設(shè)備制造業(yè)（如表2）。

表2 2020年杭州R&D人員高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域分布

高層次人才發(fā)展情況

2016-2020年，全球“高被引科學(xué)家”杭州入選累計(jì)達(dá)129人次，入選人數(shù)逐年增長(zhǎng)，入選人數(shù)占全國(guó)比例有所下降（如圖6）。

圖6 2016-2020年全球“高被引科學(xué)家”杭州入選情況

從院士數(shù)量看，2019年杭州院士數(shù)量為66人，高于寧波，但遠(yuǎn)低于北京、上海（如圖7）。

圖7 2019年四城市院士數(shù)量

杭州科技人才引進(jìn)政策分析

杭州深入貫徹落實(shí)“人才資源是第一資源”理念，堅(jiān)持人才強(qiáng)市、創(chuàng)新強(qiáng)市首位戰(zhàn)略，持續(xù)打造人才生態(tài)最優(yōu)市。

2015-2020年，持續(xù)推進(jìn)人才政策升級(jí)，政策涵蓋“高層次人才+技能人才+學(xué)歷人才+海外人才+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才”（如表3）。2015年，出臺(tái)“人才新政27條”，在全國(guó)率先開(kāi)展高層次人才分類認(rèn)定；2016年，出臺(tái)人才“若干意見(jiàn)22條”，強(qiáng)化市場(chǎng)在人才資源配置中的決定性作用；2017年，出臺(tái)“推進(jìn)人才國(guó)際化的實(shí)施意見(jiàn)”，提出了“全球聚才10條”和“開(kāi)放育才6條”，以人才國(guó)際化助推城市國(guó)際化；2019年和2020年，相繼出臺(tái)“人才生態(tài)37條”及其補(bǔ)充意見(jiàn)，持續(xù)深化人才體制機(jī)制改革，有效破除人才評(píng)價(jià)“四唯”、人才流動(dòng)壁壘等問(wèn)題。同時(shí)，完善了新一輪杭州市全球引才“521”計(jì)劃、“115”引進(jìn)國(guó)外智力計(jì)劃等政策，各區(qū)、縣（市）和杭州未來(lái)科技城、青山湖科技城等人才平臺(tái)也都出臺(tái)了相應(yīng)的人才引育政策，形成了較為完善的市區(qū)兩級(jí)協(xié)同、積極開(kāi)放有效的人才政策體系。

表3 近年來(lái)杭州市人才政策梳理

杭州人才發(fā)展戰(zhàn)略的思考與建議

轉(zhuǎn)變?nèi)瞬盼季S，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。區(qū)域人才政策的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)激烈，城市人才吸引的重心應(yīng)該從人才政策轉(zhuǎn)向創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新綜合環(huán)境。特別是在疫情常態(tài)化防控背景下，城市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的綜合環(huán)境成為決定人才和用工流向的最關(guān)鍵因素。以塑造“以才為本”的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)和綜合環(huán)境為重點(diǎn)，在產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng)、社會(huì)、文化、空間、服務(wù)等方面集成發(fā)力，集成政策優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，打造整體比較優(yōu)勢(shì)，形成人才集聚核心競(jìng)爭(zhēng)力，更好參與全球人才競(jìng)爭(zhēng)。

高質(zhì)量搭建人才科創(chuàng)平臺(tái)，集聚世界頂尖人才。不再片面追求人才規(guī)模、平臺(tái)數(shù)量的簡(jiǎn)單增長(zhǎng)，更加聚焦未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、關(guān)鍵技術(shù)突破等方向，加速布局高水平實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等龍頭載體；面向全球引育戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，以高質(zhì)量人才、高質(zhì)量平臺(tái)搶占新一輪發(fā)展先機(jī)。

圍繞基礎(chǔ)研究和技術(shù)攻關(guān)，加大研發(fā)人才培養(yǎng)。圍繞創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈布局人才鏈，發(fā)揮頭部企業(yè)、平臺(tái)企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)作用，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才，超前引育掌握前沿科技、未來(lái)產(chǎn)業(yè)的頂尖人才。對(duì)接國(guó)家科技創(chuàng)新2030重大項(xiàng)目、國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃和省“尖兵”“領(lǐng)雁”“領(lǐng)航”等計(jì)劃，突出高端通用芯片及基礎(chǔ)軟件、人工智能與融合應(yīng)用、新一代網(wǎng)絡(luò)通信與時(shí)空技術(shù)、空天信息技術(shù)、區(qū)塊鏈、重大傳染病防治、高發(fā)疾病精準(zhǔn)醫(yī)療與新藥創(chuàng)制、高端醫(yī)療裝備器械、生物基高分子材料等領(lǐng)域，把“卡脖子”清單變成研發(fā)清單，鼓勵(lì)開(kāi)展交叉學(xué)科研究，推行“揭榜掛帥”模式，創(chuàng)新科技人才和團(tuán)隊(duì)的引育模式。

發(fā)揮數(shù)智杭州優(yōu)勢(shì)，建設(shè)數(shù)字化人才治理和服務(wù)體系。以推進(jìn)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全周期“一件事”改革為契機(jī)，以整體智治應(yīng)用為需求導(dǎo)向，加快人才工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型，依托杭州人才碼等載體，推動(dòng)人才服務(wù)場(chǎng)景的創(chuàng)新培育，形成一批人才服務(wù)、招引、治理的整體智治新機(jī)制、新模式，全面提高人才工作數(shù)字化水平。加強(qiáng)人才金融扶持和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化人才投、人才貸、人才險(xiǎn)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持保障功能，積極探索“人才?！?，建立政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和商業(yè)銀行的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，創(chuàng)新人才擔(dān)保業(yè)務(wù)模式，通過(guò)共建風(fēng)險(xiǎn)池、實(shí)行優(yōu)惠擔(dān)保費(fèi)率等措施，為人才提供信用增進(jìn)服務(wù)。擴(kuò)大“人才板”，支持符合條件的人才企業(yè)上市或在“新三板”掛牌。