新形勢下種子管理工作中存在的問題及其策略

范志斌 郭玉林

（內(nèi)蒙古烏蘭察布市察哈爾右翼后旗種子管理站，內(nèi)蒙古 后旗 150928 ）

內(nèi)蒙古作為我國糧食主要產(chǎn)區(qū)，內(nèi)蒙古的馬鈴薯、玉米、向日葵等農(nóng)作物產(chǎn)量位居全國的前列。近年來，內(nèi)蒙古大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，打造內(nèi)蒙地域特色農(nóng)產(chǎn)品，培育了全國聞名的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。種子管理是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的重要環(huán)節(jié)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植過程中，往往由農(nóng)戶自己選種、留種，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)完全依賴農(nóng)戶個人的種植經(jīng)驗和技術(shù)，如果種子質(zhì)量不好，可能導(dǎo)致農(nóng)業(yè)減產(chǎn)絕收。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中，為了提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，種植技術(shù)由國家和社會負(fù)責(zé)，國家在不同地方建立種子基地，由專人負(fù)責(zé)生產(chǎn)種子，并由種子加工廠負(fù)責(zé)選粒、去雜、包裝，銷售給農(nóng)民，農(nóng)戶直接進(jìn)行播種，確保了種子的質(zhì)量。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，種子管理過程中涌現(xiàn)新的問題。通過分析種植管理過程中存在的問題，并提出相應(yīng)的對策，有助于維護(hù)種子生產(chǎn)者、經(jīng)營者和使用者的合法權(quán)益。

1.烏蘭察布種子管理現(xiàn)狀

種子管理有助于保護(hù)和合理利用種質(zhì)資源，規(guī)范農(nóng)業(yè)品種選育、種子生產(chǎn)經(jīng)營和管理，維護(hù)種子生產(chǎn)經(jīng)營者、使用者的合法權(quán)益，提高農(nóng)產(chǎn)品種子質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，維護(hù)糧食安全。內(nèi)蒙古作為我國農(nóng)業(yè)大省，2020年糧食產(chǎn)量達(dá)到384.5 億kg，再創(chuàng)歷史新高，糧食產(chǎn)量位居全國第六。烏蘭察布位于內(nèi)蒙古中部，東部與河北接壤，南部與山西相鄰，北部與蒙古國交界，京包鐵路、張集鐵路、大準(zhǔn)鐵路、110 國道、北京～拉薩高速公路等穿境而過，交通便利，自然資源豐富，被譽(yù)為“草原云谷”、“中國馬鈴薯之都”、“中國燕麥之都”等美譽(yù)。烏蘭察布地貌主要以丘陵、山地、臺地、高原等構(gòu)成，地勢環(huán)境復(fù)雜。深處內(nèi)陸，遠(yuǎn)離海洋，四季分明，屬于溫帶半干旱大陸季風(fēng)氣候，春季干燥多風(fēng)、夏季涼爽、秋季多霜、冬季寒冷漫長，年平均日照時數(shù)為2775—3080 小時，地表水資源豐富，常年有水的湖泊達(dá)到110 個，良好的自然環(huán)境為農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了有利的基礎(chǔ)。烏蘭察布的農(nóng)作物播種面積達(dá)到了68 億平方米，糧食播種面積達(dá)到45.5 億平方米，其中小麥播種面積達(dá)到9.2 億平方米，玉米播種面積10.2 億平方米。隨著種子行業(yè)的發(fā)展，境內(nèi)種子企業(yè)和經(jīng)營戶的數(shù)量不斷上漲，在當(dāng)?shù)刈缘姆N子企業(yè)數(shù)量超過100 家，其中注冊資金達(dá)到500 萬的企業(yè)有5 家，注冊資本在100萬元以內(nèi)的企業(yè)18 家，其他登記注冊的企業(yè)和個體戶80家。各地按照“標(biāo)本兼治、著力為本、打防結(jié)合、綜合治理”的原則，加強(qiáng)種子市場的管理，種子市場逐漸規(guī)范，種子質(zhì)量有了顯著提高。玉米新品種的推廣應(yīng)用取得了一定的成效，加大了早熟玉米、甜菜、馬鈴薯等新品種的試驗，建立了國家級馬鈴薯示范田、玉米示范田，并建立一套完整的農(nóng)產(chǎn)品試驗、推廣體系。烏蘭察布市加快種子管理體制改革步伐，成立了烏蘭察布市種子管理站，全市各旗縣也相機(jī)成立了種子管理站，為種子管理工作提供了人力支撐。種子管理站按照《農(nóng)作物種子監(jiān)督抽查管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，定期對烏蘭察布市內(nèi)銷售的馬鈴薯、玉米、向日葵、蔬菜等農(nóng)作物種子進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保不合格的種子進(jìn)入到市場，保證種子的質(zhì)量。

2.新形勢下種子管理存在的問題

2.1 種子管理投入不足

根據(jù)國務(wù)院關(guān)于種子管理體制改革的要求，烏蘭察布按照要求建立了種子管理機(jī)構(gòu)，旗縣市區(qū)紛紛建立種子管理站，負(fù)責(zé)各地種子的管理工作。然而種子管理工作涉及到種質(zhì)資源的保護(hù)與選育、生產(chǎn)、推廣使用良種等內(nèi)容，要求各地需要投入大量的人力、物力、資金，才能滿足種子管理需求。根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，烏蘭察布常住人口超過170 萬人，其中農(nóng)村人口超過85 萬人，農(nóng)村人口多，土地種植面積廣，全市農(nóng)作物品種生產(chǎn)試驗200多個，對種子管理工作提出了新的要求。各級種子管理站的經(jīng)費(fèi)有限，無法滿足基層種質(zhì)資源保護(hù)與選育、生產(chǎn)、推廣良種等工作，影響到種子管理工作的正常開展，造成部分優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品種無法如期開展農(nóng)田試驗、示范推廣。其次，種子管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定種子標(biāo)準(zhǔn)、品種登記與審定、種子培育、種子選育和種子檢驗、協(xié)調(diào)種子銷售與使用者之間的關(guān)系等。以農(nóng)作物種子檢驗為例，種子檢驗需要檢測水分、發(fā)芽力、種子活力、千粒重、穗粒數(shù)、莖粗、容重、凈度及病蟲害等參數(shù)，在檢測過程中，需要使用電子稱、凈度分析臺、粉碎機(jī)、烘箱、顯微鏡、發(fā)芽箱、真空數(shù)粒置床儀、超聲波清洗器、高速臺式離心機(jī)、膠凝成像分析儀、大粒種子置床板、滅菌器等，這些儀器設(shè)備購置需要大量的資金支持，但是地方財政給予種子管理者的資金有限，無法購置全套種子質(zhì)量檢驗儀器設(shè)備，導(dǎo)致種子管理者的檢驗設(shè)備老化、檢驗設(shè)備不齊，無法對種子質(zhì)量進(jìn)行全面檢查。近年來，在國家大力支持下，內(nèi)蒙古加大兩種選育繁殖，對種子質(zhì)量檢驗、品種審定工作提出了新的要求。如果缺乏先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的支撐，無法為種子選育、農(nóng)作物品種選育提供物質(zhì)支持。

2.2 種子管理人員綜合素質(zhì)低

2016 年1 月1 日修訂的《種子法》對種質(zhì)資源保護(hù)、品種選育、審定與登記、新品種的保護(hù)、種子生產(chǎn)經(jīng)營、種子監(jiān)督管理等方面做出了明確的規(guī)定，為地方的農(nóng)業(yè)部門執(zhí)法提供了法律依據(jù)。管理人員作為種子管理的執(zhí)行者，種子管理人員的綜合素質(zhì)直接影響到種子質(zhì)量與品質(zhì)。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門的管理能力無法勝任種子市場管理需求，基層種子管理人員的人數(shù)比較少，年齡普遍偏大。以烏蘭察布市種子管理站為例，站內(nèi)的種子管理專家年齡普遍偏大，平均年齡在45—50 歲，這些種子管理人員年齡大，知識結(jié)構(gòu)老化，對新技術(shù)和新知識的接受能力比較弱。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，各種雜交品種廣泛應(yīng)用在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，但是很多基層的種子管理人員學(xué)習(xí)能力不足，思想保守，不愿意接受新知識和新技術(shù)，無法勝任現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。其次，基層種子管理人員的薪資待遇比較低，而種子管理任務(wù)重，工作條件艱苦，需要經(jīng)常到鄉(xiāng)下試驗田進(jìn)行鑒定或者抽查種子市場種子，很多農(nóng)業(yè)技術(shù)管理人員不愿意留在農(nóng)村，導(dǎo)致基層種子管理站無法留住高層次的農(nóng)業(yè)管理人才，影響到基層農(nóng)業(yè)種子管理質(zhì)量。

2.3 種子市場管理監(jiān)督制度不健全

新修訂的《種子法》明確各地農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門加強(qiáng)種子質(zhì)量的監(jiān)督檢查，并采用國家規(guī)定的快速檢測方法對生產(chǎn)經(jīng)營的種子進(jìn)行檢測，檢測結(jié)果作為行政處罰依據(jù)。種子屬于特殊的商品，在生產(chǎn)和流通具有一定的特殊性，使得種子市場存在一定隱蔽性。在市場監(jiān)督過程中，執(zhí)法人員在檢測過程中無法識別種子的優(yōu)劣，只有種子種植后才能發(fā)現(xiàn)種子的品質(zhì)。部分經(jīng)銷商利用種子的特點，以次充好，用品質(zhì)差的種子代替優(yōu)良的品質(zhì)，從中獲利。其次，隨著種子市場化制度的建立，越來越多的社會資本涌入到種子市場，種子代銷點數(shù)量多，存在多頭代銷、多級代銷現(xiàn)象，很多經(jīng)銷個體并未取得相應(yīng)經(jīng)營許可或者代銷資質(zhì)，無固定銷售地點，經(jīng)銷人員不具備種子相關(guān)知識和技術(shù)，對種子的品質(zhì)不了解，導(dǎo)致銷售不符合地方種植要求的品種。

2.4 種子管理體系不完善

雖然烏蘭察布市在全市、旗縣建立了種子管理站，但是旗縣種子管理體系存在不少問題。旗縣種子管理站作為烏蘭察布市的主力軍，但是旗縣種子管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，部分機(jī)構(gòu)的工作內(nèi)容可能與農(nóng)業(yè)部門、林業(yè)部門存在交叉現(xiàn)象，一旦出現(xiàn)問題，容易出現(xiàn)相互推諉現(xiàn)象，無法落實《種子管理法》的相關(guān)規(guī)定，不利于種子市場的穩(wěn)定。其次，基層種子管理站工作任務(wù)重，需要對各地的農(nóng)作物種子進(jìn)行抽樣檢查、農(nóng)產(chǎn)品選育、農(nóng)產(chǎn)品審定等工作，但是由于基層種子管理站的編制人數(shù)比較少，種子質(zhì)量檢驗、選育、監(jiān)督管理人手不足，無法滿足各區(qū)域種子管理工作要求。為解決人手不足問題，基層部門可能從農(nóng)業(yè)部門、林業(yè)部門抽調(diào)工作人員進(jìn)行補(bǔ)充，這些工作人員不具備種子管理知識和技術(shù)，無法保障種子質(zhì)量檢驗和選育工作質(zhì)量。

3.新形勢下種子管理工作對策

3.1 加大種子管理的投入

各地政府要加大種子管理工作的投入，從種質(zhì)資源保護(hù)、品種選育、引進(jìn)、試驗、推廣使用應(yīng)用等各個環(huán)節(jié)的人力、物力、資金等方面的投入。各地政府將種子管理列入財政專項經(jīng)費(fèi)，專門用于種子管理中的質(zhì)量監(jiān)督、品種試驗、檢驗檢疫、質(zhì)量監(jiān)督、技術(shù)推廣等各方面的經(jīng)費(fèi)。財政部門根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)水平等要素，逐年提高種子管理各項經(jīng)費(fèi)，為種子管理工作提供資金支持。其次，完善種子管理各項基礎(chǔ)設(shè)施，積極引進(jìn)最新的種子質(zhì)量檢驗儀器設(shè)備，建立種子實驗室、種植檢驗室，為種子檢驗創(chuàng)造有利的物質(zhì)條件。同時還要積極爭取中央、省級財政方面的補(bǔ)貼，利用一般債券項目和制種大縣獎補(bǔ)項目，增加種子基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入，加快建設(shè)馬鈴薯、玉米、甜菜等優(yōu)良品種選育、繁殖基地，建設(shè)組培室、網(wǎng)室、高標(biāo)準(zhǔn)良繁基地，滿足種子管理工作需求。

3.2 打造一支高素質(zhì)的種子管理隊伍

種子管理人員的綜合素質(zhì)直接影響到種子的品質(zhì)，為確保種子管理工作質(zhì)量，需要培養(yǎng)一支高素質(zhì)的種子管理團(tuán)隊，滿足全市種子管理工作要求。首先，林業(yè)部門、農(nóng)業(yè)部門要定期組織全體種子管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，讓他們了解最新農(nóng)業(yè)種子資訊、新品種、農(nóng)業(yè)科技成果、種子管理政策法規(guī)，不斷更新管理人員的知識結(jié)構(gòu)，才能更好的做好本職工作，提高種子管理水平。同時，種子管理者部門要組織站內(nèi)技術(shù)骨干定期到其他省市學(xué)習(xí)先進(jìn)的種子管理理念、方法和技術(shù)，開闊廣大種子管理人員的視野，提升他們的業(yè)務(wù)能力和理論水平。其次，各地農(nóng)業(yè)部門面向社會公開招聘具有高學(xué)歷、高水平的種子管理人才，為基層種子管理隊伍注入新的血液，為種子管理工作奠定堅實的基礎(chǔ)。基于種子管理工作實際情況，各地要完善績效考核制度，在基本薪資的基礎(chǔ)上，增加績效薪資，調(diào)動基層種子管理人員的工作積極性，為基層種子管理工作站留住更多優(yōu)秀的人才。

3.3 完善種子市場監(jiān)督管理制度

建立健全種子監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)種子生產(chǎn)經(jīng)營主體的市場監(jiān)督、生產(chǎn)基地抽查，依法打擊生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣種子，保護(hù)廣大群眾的合法權(quán)益，維護(hù)種子市場的秩序。在春季、秋季種子銷售的旺季，聯(lián)合市、縣（區(qū)）執(zhí)法大隊、市場監(jiān)督管理局、媒體機(jī)構(gòu)開展聯(lián)合抽查檢查，在全市開展打擊經(jīng)營假冒偽劣種子經(jīng)營行為，穩(wěn)定種子市場秩序。加大種子違法行為處罰力度，對存在造假行為的種子企業(yè)，農(nóng)業(yè)部門、林業(yè)部門依法按照規(guī)定給予處罰，并給種子使用者和其他種子生產(chǎn)經(jīng)營者造成損失的，承擔(dān)賠償責(zé)任，構(gòu)成犯罪行為，移送公安機(jī)關(guān)，追究其刑事責(zé)任，增加違法成本。其次，要轉(zhuǎn)變種子監(jiān)督管理方式，采用暗訪、入戶調(diào)查、群眾舉報等方式，了解到本地種子市場現(xiàn)狀、市場銷售模式、農(nóng)民種植模式等信息，及時調(diào)整監(jiān)督管理方式。采用差異化監(jiān)督管理模式，對信譽(yù)比較好的種子經(jīng)營企業(yè)可減少抽查頻率，通過產(chǎn)業(yè)評優(yōu)、扶持政策，鼓勵企業(yè)的發(fā)展；對違法亂紀(jì)行為的企業(yè)加大抽查頻率，將其列為重點監(jiān)管對象，并利用媒體機(jī)構(gòu)定期公布違反經(jīng)營名單，發(fā)動社會力量對違法行為進(jìn)行監(jiān)督。還要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立種子信息檔案，信息檔案包括種子來源、產(chǎn)地、數(shù)量、質(zhì)量、銷售去向、有關(guān)責(zé)任人等相關(guān)信息，一旦發(fā)現(xiàn)問題，可以找到種子來源、去向，對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)。

3.4 完善基層種子管理體系

基層種子管理機(jī)構(gòu)關(guān)系到全市種子管理水平，市種子管理站要重視基層種子管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，厘清種子管理站與林業(yè)部門、農(nóng)業(yè)部門的職責(zé)范圍，將種子管理工作職能獨(dú)立出來，獨(dú)立其他職能部門，由種子管理者負(fù)責(zé)管理，避免多個部門職能交叉，影響到種子管理工作的開展。其次，完善基層種子管理站管理制度，針對基層種子管理人員工作任務(wù)重、工作量大等問題，需要根據(jù)各地工作崗位需求，增設(shè)崗位人員，滿足基層種子管理要求。

4.結(jié)束語

種子管理工作關(guān)系到廣大群眾的切身利益，關(guān)系到農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。各地農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部的執(zhí)法部門要加強(qiáng)種子管理工作，打造高素質(zhì)的種子管理隊伍、完善種子監(jiān)督管理制度、凈化種子市場環(huán)境，加大種子管理投入，確保各項工作有序進(jìn)行，才能切實保證種子管理工作的順利進(jìn)行。