鞏固退耕還林存在的問題及解決措施

薛金艷

（陜西省甘泉縣退耕還林工程管理辦公室，陜西 甘泉 716100）

1.引言

退耕還林政策是黨中央和國務(wù)院以社會發(fā)展為立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)做出的宏觀戰(zhàn)略決策，退耕還林工程是立足于社會發(fā)展全局作出的戰(zhàn)略決策，由黨中央進(jìn)行全面部署和規(guī)劃，其中包括具體任務(wù)的安排、所需資金的投入等等，在全國各地實(shí)行荒地、荒山的育林和造林工作。退耕還林具有較強(qiáng)的系統(tǒng)性，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要，不但使農(nóng)民的收入顯著增加，同時(shí)還在農(nóng)民心中樹立了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的理念和意識，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民的思想解放，其建設(shè)成果顯著，得到了社會各界的廣泛支持，因此必須要對其成果進(jìn)行有效保護(hù)。

2.退耕還林工程建設(shè)的成果表現(xiàn)

2.1 水土流失和風(fēng)沙問題得以改善

實(shí)施退耕還林政策建設(shè)成果的首要表現(xiàn)就是在風(fēng)沙危害和水土流失問題的治理上。在退耕還林工程的實(shí)施下，顯著增加了國土綠化面積和森林覆蓋率，生態(tài)環(huán)境得以有效改善。根據(jù)陜西省相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)顯示，自實(shí)施退耕還林政策以來，省內(nèi)泥沙流量顯著減少，林地蓄水和保土等生態(tài)功能逐漸顯現(xiàn)，具有突出的生態(tài)服務(wù)價(jià)值。在土地荒漠化和水土流失嚴(yán)重的地區(qū)，退耕還林政策的實(shí)施有效提高了森林面積，使得沙進(jìn)人退的狀況得以改善。

2.2 改變農(nóng)村現(xiàn)狀，提升農(nóng)民收入

在實(shí)施退耕還林政策后，國家首先在經(jīng)濟(jì)上予以了一定補(bǔ)助，使農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入有所提高。特別是在少數(shù)民族聚居區(qū)以及西部地區(qū)，通過退耕還林的建設(shè)，提高了當(dāng)?shù)匕l(fā)展程度。根據(jù)相關(guān)資料文獻(xiàn)顯示，在農(nóng)民的純收入當(dāng)中，退耕還林補(bǔ)助金額占比大于10%，可以說，通過退耕還林的補(bǔ)助農(nóng)民生產(chǎn)生活得以有效調(diào)節(jié)和改善，同時(shí)在思想意識上為農(nóng)民引領(lǐng)了新的道路。

2.3 調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

在退耕還林的建設(shè)下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了有效的調(diào)整，使其更加合理化，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新的活力。在實(shí)施退耕還林建設(shè)之前，沙區(qū)和山區(qū)的土壤相對較為稀薄，農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)較為單一，傳統(tǒng)種植業(yè)得不到保障，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Ρ粐?yán)重限制。具體來說，通過實(shí)施退耕還林建設(shè)，能夠合理調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的活力，滿足可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)要求，因此其發(fā)展前景優(yōu)越。通過轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)不再以單一結(jié)構(gòu)進(jìn)行發(fā)展，同時(shí)在科學(xué)的指導(dǎo)和規(guī)劃下，農(nóng)業(yè)的發(fā)展和管理質(zhì)量顯著提高。在市場經(jīng)濟(jì)中，重點(diǎn)經(jīng)營優(yōu)勢較大的農(nóng)業(yè)內(nèi)容，傳統(tǒng)落后產(chǎn)業(yè)將逐步淘汰，同時(shí)生態(tài)環(huán)境得以有效改善，農(nóng)業(yè)發(fā)展中的矛盾趨于合理化。

2.4 服務(wù)基層農(nóng)業(yè)，保障生產(chǎn)能力

在退耕還林建設(shè)中，《土地管理法》等法律法規(guī)對其建設(shè)過程有著嚴(yán)格的規(guī)定，明確了生態(tài)用地的作用和功能。根據(jù)《西部大開發(fā)土地資源調(diào)查評價(jià)》可知，在山區(qū)種植糧食時(shí)，對于坡度有著明確要求，如果坡度不小于15°則會對糧食種植產(chǎn)生不利影響，不適宜種植。在退耕還林政策下，雖然耕地變?yōu)榱值?，但是不會影響到全國的糧食生產(chǎn)量，糧食生產(chǎn)的保障性較高。在此基礎(chǔ)上，退耕還林會對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理優(yōu)化與調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的多樣化發(fā)展，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的關(guān)鍵要素，顯著提高糧食單產(chǎn)和復(fù)種指數(shù)，雖然耕地面積減少，但是糧食產(chǎn)量卻在處于增長趨勢。同時(shí)果林和經(jīng)濟(jì)林的經(jīng)濟(jì)效益明顯，為農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入提供了可靠保障，同時(shí)提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量和效率。

2.5 轉(zhuǎn)變農(nóng)民身份，邁向社會主義市場經(jīng)濟(jì)

在退耕還林政策下，農(nóng)村發(fā)展方式更為高效，同時(shí)農(nóng)民自身也在向著新型農(nóng)民發(fā)展，在新農(nóng)村建設(shè)工作中退耕還林起到了至關(guān)重要的作用，不但能夠?qū)Ξa(chǎn)業(yè)改革和農(nóng)村土地改革起到較好的促進(jìn)作用，同時(shí)在農(nóng)村精神面貌的改善上也有著突出貢獻(xiàn)。在較為貧困的落后地區(qū)，雖然國家會對其進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助，但是僅僅依靠這些來源無法解決其發(fā)展的根本問題，要想幫助農(nóng)民找到脫貧路徑，必須要引導(dǎo)農(nóng)民樹立脫貧致富的意識，使其自發(fā)的去探索致富路徑。通過退耕還林措施，各地農(nóng)民逐漸向社會主義市場經(jīng)濟(jì)靠攏，思想上得到了解放，開始大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)。在這樣的環(huán)境下，傳統(tǒng)種植業(yè)已經(jīng)無法滿足發(fā)展要求，農(nóng)民要與緊跟時(shí)代潮流，掌握科學(xué)化、信息化技術(shù)，更好地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理，推動當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展。

3.退耕還林成果鞏固管理的問題與不足

3.1 管理意識薄弱

在落實(shí)退耕還林工作后，林地往往缺乏有效的管理，這也是其成果無法得以有效鞏固的關(guān)鍵原因之一。造成這種問題的根源在于沒有樹立較強(qiáng)的管理意識，導(dǎo)致林地長期處于粗放管理模式當(dāng)中，其苗木存活率也遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求。舉例來說，落后山區(qū)中由于農(nóng)村群眾對于苗木的管理意識不足，導(dǎo)致種植林木后缺乏有效管理，林地處存在較多雜草，對樹木的生長產(chǎn)生嚴(yán)重的不利影響。由于管理工作的欠缺以及重退耕、輕管理的問題，退耕還林的整體效益得不到保障，同時(shí)其成果也無法有效得以鞏固。

3.2 復(fù)耕問題

在部分農(nóng)村中，由于農(nóng)民群眾的傳統(tǒng)觀念根深蒂固，缺乏對新時(shí)代發(fā)展觀念的全面認(rèn)識，導(dǎo)致退耕還林后再次進(jìn)行復(fù)耕。在推進(jìn)退耕工作過程中，很多農(nóng)戶認(rèn)為這只是表面上的退耕還林，也沒有對其予以充分重視，導(dǎo)致復(fù)耕問題頻發(fā)。因此怎樣落實(shí)退耕還林后的管理工作是一項(xiàng)重要的研究內(nèi)容。對此，要深入結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的發(fā)展情況，以農(nóng)民利益為出發(fā)點(diǎn)，做好勞動力轉(zhuǎn)移，保證勞動力與崗位的匹配，在根本上提高農(nóng)民利益，滿足其生活要求，為復(fù)耕問題的有效解決奠定基礎(chǔ)。

3.3 人為破壞問題

退耕還林成果的鞏固效果不佳還在一定程度上受人為破壞的影響。在實(shí)施退耕還林政策前，農(nóng)民只是迫于壓力或者是隨大流而進(jìn)行了退耕，對于其真正意義一知半解，導(dǎo)致農(nóng)民在林木的管理方面缺乏興趣和動力，更有甚者懷著負(fù)面情緒來惡意破壞苗木，嚴(yán)重阻礙了退耕還林工作的實(shí)施，同時(shí)這也是退耕后管理的重點(diǎn)，為退耕還林工作的可持續(xù)性提供保障。

4.鞏固退耕還林建設(shè)成效的對策

4.1 提升林木管理能力，改善林木生產(chǎn)能力

退耕后的林木管理能力和生產(chǎn)能力是其成效鞏固的關(guān)鍵保障。自從退耕還林建設(shè)實(shí)施以來，管護(hù)工作一直是整體建設(shè)推進(jìn)的一項(xiàng)關(guān)鍵內(nèi)容，有利于保障退耕還林建設(shè)的成果。如果在建設(shè)過程中只是片面強(qiáng)調(diào)林木建設(shè)，而忽視了后期的管理，那么建設(shè)效果將會大打折扣，因此必須要高度重視退耕還林工程中的林木管理工作，這是林木生產(chǎn)力能夠得以實(shí)現(xiàn)和提高的基礎(chǔ)，同時(shí)也有利于進(jìn)一步提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)收入，做到互惠雙贏。具體來說要從以下三方面入手，第一，加大森林管理資金投入，重視林木管理，充分調(diào)動農(nóng)民積極性，學(xué)習(xí)先進(jìn)的林木培養(yǎng)與管理技術(shù)，為還林工作的開展奠定基礎(chǔ)。第二，在林木種植過程中，如果種植密度較大，要對其間隙進(jìn)行適當(dāng)劃分。第三，落實(shí)監(jiān)控和預(yù)防手段，對于較大范圍的退耕還林必須要加強(qiáng)防護(hù)，重視病蟲害的治理工作，為林木培育質(zhì)量提供保障。

4.2 拓展工程建設(shè)的投融資渠道

要想有效鞏固退耕還林工作成效必須在資金方面予以大力支持，要在投資和融資渠道上進(jìn)行有效拓展，為退耕還林工作的有序?qū)嵤┖屯七M(jìn)奠定基礎(chǔ)。一般來說，國家投資是退耕還林工作的主要投資和融資渠道，同時(shí)還包括地方政府的支持。在這樣的基礎(chǔ)上要結(jié)合社會資金渠道，為退耕還林政策提供資金保障。另外還要對資金的分配進(jìn)行科學(xué)處理，與社會保障措施相配合，為農(nóng)民利益以及退耕還林建設(shè)提供保障。

4.3 完善政策保障農(nóng)民利益

退耕還林政策不但能夠推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)還具有社會生態(tài)的效益，緩解社會發(fā)展中人與自然之間的矛盾。對此要不斷完善政策，為農(nóng)民的利益保障提供依據(jù)。具體來說要從以下三方面入手，首先要弄清當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的實(shí)際收入狀況以及退耕還林工作的開展進(jìn)度。其次加強(qiáng)林木的后期管理，保障其生長質(zhì)量。最后，及時(shí)總結(jié)政策推進(jìn)過程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對于存在的問題進(jìn)行針對性改進(jìn)，結(jié)合當(dāng)?shù)卣咧贫茖W(xué)性措施。

4.4 多方面著手鞏固現(xiàn)有成果

退耕還林的效果是多方面的，因此其成果的鞏固也要從多方面來實(shí)施。第一，重視建設(shè)質(zhì)量，以驗(yàn)收成果為基礎(chǔ)來兌現(xiàn)政策。第二，以集體林權(quán)制度為參考來推進(jìn)改革，為農(nóng)民的生產(chǎn)提供科學(xué)指導(dǎo)和管理。第三，完善監(jiān)督制度，發(fā)現(xiàn)問題第一時(shí)間加以解決。第四，重視林業(yè)發(fā)展，提高林木培育質(zhì)量。第五，不斷完善設(shè)施建設(shè)，為退耕還林提供必要的設(shè)施基礎(chǔ)，保障建設(shè)成果。

4.5 加大宣傳力度，提高群眾管理的思想覺悟

在退耕還林工作的推進(jìn)過程中，要讓農(nóng)民積極參與到林地管理工作當(dāng)中來，從經(jīng)濟(jì)角度來看，退耕還林直接關(guān)系到農(nóng)民自身利益，要采取有效方式來進(jìn)行宣傳，使農(nóng)民意識到該項(xiàng)政策的重要意義與實(shí)際效果，提高思想覺悟，為林地管理奠定群眾基礎(chǔ)。在這過程中要不斷提高林地管理重視程度，時(shí)刻堅(jiān)持黨的政策指引，提高群眾積極性，對林地管理與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)存在的矛盾積極協(xié)調(diào)，制定可行性較高的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度，以股份合作模式來保障林地管理工作的實(shí)施效果，防止產(chǎn)生復(fù)耕問題。除此之外，還要致力于引領(lǐng)農(nóng)民走向致富道路，改善農(nóng)民生活，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.6 造林與管理并進(jìn)，提升退耕還林效果

想要更好的鞏固退耕還林的成果，要將管理和補(bǔ)種作為林地管理的重點(diǎn)，鼓勵(lì)在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)展新模式，注重發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，以精細(xì)化管理為原則，有效鞏固退耕還林效果。另外，要以護(hù)林的具體情況為基礎(chǔ)來進(jìn)行職責(zé)劃分，實(shí)施分片管理，同時(shí)各片區(qū)之間要進(jìn)行有效的交流與配合。在造林和管理過程中提高科技含量，針對林木病蟲害進(jìn)行有效防治，提高林木生長質(zhì)量。可以種植一些具有較高經(jīng)濟(jì)價(jià)值的樹種，例如花椒、連翹等等，以經(jīng)濟(jì)效益為驅(qū)動，更能激發(fā)農(nóng)民群眾的造林、護(hù)林熱情。除此之外，還要對農(nóng)民進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，提高退耕還林的建設(shè)效果，為其講解相應(yīng)補(bǔ)助政策，消除疑慮，在此基礎(chǔ)上培訓(xùn)管理種植技術(shù)，將管理工作向農(nóng)民群眾偏移，營造農(nóng)村發(fā)展的新模式，為農(nóng)村發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

4.7 創(chuàng)新生產(chǎn)模式，推動可持續(xù)發(fā)展

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的變革是退耕還林建設(shè)中一項(xiàng)不可避免的內(nèi)容，要高度重視。在農(nóng)田能夠運(yùn)行正常的基礎(chǔ)上盡量保證生態(tài)優(yōu)先，同時(shí)根據(jù)退耕還林效果以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況，可以實(shí)行林牧間作、林藥間作等發(fā)展模式，選擇經(jīng)濟(jì)效益較高的林木品種，突破傳統(tǒng)退耕還林模式的束縛，朝著新的發(fā)展方向探索，不但能夠鞏固退耕還林效果，同時(shí)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益也會有所提高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新模式是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵措施，充分發(fā)揮農(nóng)民自身優(yōu)勢，改善種植習(xí)慣，實(shí)現(xiàn)多產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供保障。同時(shí)，退耕還林政策的實(shí)行也有效提高了林地資源的利用率，在勞動力的分配上更加合理，對于地區(qū)的穩(wěn)固發(fā)展是一項(xiàng)關(guān)鍵舉措。因此，為了更好地鞏固退耕還林成效，一方面要不斷加強(qiáng)林地管理力度，另一方面要通過各種措施來保障農(nóng)村生態(tài)平衡，為農(nóng)村發(fā)展建設(shè)起到促進(jìn)作用。

4.8 規(guī)范管理操作，加強(qiáng)信息化建設(shè)

通過實(shí)施退耕還林建設(shè)，局部生態(tài)環(huán)境顯著改善。為了使林地管理工作以及退耕還林鞏固工作更加具有時(shí)效性，要在檔案管理工作中結(jié)合當(dāng)前信息化手段，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的檔案管理，對林地管理工作進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤，從而提高管理效率。通過建立信息化檔案管理機(jī)構(gòu)，能為林地管理工作提供有效依據(jù)，保證管理質(zhì)量。另外，對于林地管理工作中存在的重難點(diǎn)要安排技術(shù)人員進(jìn)行研究分析，制定針對性措施，保證退耕還林工作的順利實(shí)施，推動科技化、現(xiàn)代化的林地管理建設(shè)。

5.結(jié)束語

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不忘生態(tài)保護(hù)，這是國家發(fā)展的重要原則和經(jīng)驗(yàn)。通過實(shí)施退耕還林政策，不但使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)收益顯著提高，同時(shí)也有效地保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，對農(nóng)業(yè)發(fā)展方式起到了良好的調(diào)節(jié)作用，成效巨大，為此必須要通過各方面措施來鞏固既有成效，使退耕還林政策持續(xù)發(fā)揮作用。