基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用研究

晁艷麗 陳愛芝

（1.山東省菏澤高新區(qū)呂陵鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，山東 菏澤 274000；2.山東省菏澤高新區(qū)萬福辦事處，山東 菏澤 274000）

20 世紀(jì)90 年代以來，農(nóng)機(jī)推廣體系發(fā)生了巨大的改變，在政策上提供了優(yōu)惠導(dǎo)向，在實踐中主張公益性和經(jīng)營農(nóng)技推廣體系健全和完善，但實際上二者并未真正融合，或是融合程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。伴隨著國家財政削減，商業(yè)性的農(nóng)技推廣力量開始崛起，彰顯出體制性農(nóng)技推廣工作的欠缺和不足，在基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中存在著嚴(yán)重的人力、物力和財力不足的情況，如何有效改善此類問題，成為新時期農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要考量內(nèi)容。自從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面布局以來，大力強(qiáng)調(diào)公益性和經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合發(fā)展，在國家支持下，市場導(dǎo)向下形成多元化的公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，在吸收更多技術(shù)人才的同時，賦予基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作新的活力，便于打造新的格局，為后續(xù)社會主義新農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展提供堅實的技術(shù)保障。

1.基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的需求和態(tài)勢

農(nóng)機(jī)推廣致力于引進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和效益，助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展。目前我國的農(nóng)技推廣多是政府和各級農(nóng)機(jī)推廣部門負(fù)責(zé)，呈現(xiàn)出較為鮮明的公益性特點。伴隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步確立和完善，市場經(jīng)濟(jì)空前繁榮，形成了相較于完善的基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，實際工作種也取得了理想的成果，對于增產(chǎn)增收有著重要作用。但實際上，目前我國的基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣還存在一系列根深蒂固的問題，其中有公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣自身問題，也有管理體制和經(jīng)費層面的問題，種種問題不同程度上制約著公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣健全和完善。結(jié)合我國的相關(guān)法規(guī)政策要求，新時期基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣面臨著更高的挑戰(zhàn)，需要充分履行公益性職能，將黨的惠農(nóng)政策宣傳落實到實處，以便于客觀反饋農(nóng)民的科技需求，因地制宜編制合理的公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣計劃，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。同時，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的技術(shù)問題提供專業(yè)指導(dǎo)，轉(zhuǎn)化科技成果來滿足廣大農(nóng)民日益增長的農(nóng)技需求。

目前我國基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中，所選擇的方法主要是堅持政府導(dǎo)向，此種模式在應(yīng)用初期效果顯著，但隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展此種模式的弊端和不足開始更加明顯的暴露出來，甚至成為阻礙公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用的主要因素。伴隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展涌現(xiàn)出很多新型的推廣方法，如，共建平臺、合署辦公以及購買服務(wù)等?；鶎庸嫘赞r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主要是采用集中培訓(xùn)的方式，選拔示范戶，發(fā)揮榜樣模范的作用帶動其他農(nóng)戶參與其中，先試驗后普及，并大范圍發(fā)放宣傳手冊，即便取得了一定可觀的成果，但基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制中還有很多問題?，F(xiàn)有的公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方法多樣，應(yīng)兼顧政府和市場，完善配套的市場機(jī)制，賦予基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用持久動力與活力。

2.基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的問題剖析

2.1 經(jīng)費投入力度不足，農(nóng)技推廣人員待遇水平偏低 結(jié)合實踐工作經(jīng)驗，通過對基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作現(xiàn)狀梳理分析，其中一個主要問題即經(jīng)費投入力度有所不足，農(nóng)技推廣人員的待遇水平不高，極大的影響到基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作成效。出現(xiàn)此類問題，主要是由于基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的公益性特點決定，資金來源狹窄、有限，政府的財政投入難以保證經(jīng)費足額到位，尤其是很多基層農(nóng)技推廣人員的薪酬待遇水平偏低，業(yè)務(wù)經(jīng)費無法得到保障，種種問題挫傷了農(nóng)技推廣人員的工作人員。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的政府財政實力有所欠缺，經(jīng)費主要是用于員工薪酬，很少有充足的經(jīng)費投入到農(nóng)技研究和推廣中，極大的遏制了農(nóng)技推廣工作有序進(jìn)行。財政支持農(nóng)技推廣的資金較少，到每位基層農(nóng)技推廣人員身上只有少數(shù)的幾百元錢，其中還包含信息化建設(shè)、基地建設(shè)、人員培訓(xùn)等費用，真正投入到技術(shù)服務(wù)方面的資金較少。也正是此類問題的存在，農(nóng)技人員待遇水平不高，基本生活甚至無法保證，而且目前的基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣依托于計劃管理模式，籌資方式單一，原本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的產(chǎn)后加工和營銷等服務(wù)分離，缺少市場盈利支持，加之不允許農(nóng)技推廣人員提供增值服務(wù)來獲取報酬，因此導(dǎo)致多數(shù)的農(nóng)技推廣人員工作熱情不足，大量優(yōu)質(zhì)技術(shù)人才流失。由于專業(yè)技術(shù)人才的缺失，自然無法提供給公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作內(nèi)在動力，公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效果大大下降。

2.2 機(jī)構(gòu)僵化，管理體制不完善

基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制最初誕生于計劃經(jīng)濟(jì)時代，主要是沿襲了自上而下的模式，實際應(yīng)用效果不理想，服務(wù)效果無法得到農(nóng)民認(rèn)可，造成了不同程度的資源浪費。在三權(quán)歸鄉(xiāng)管理體制下，所有的基層農(nóng)技人員要完全聽從各級政府的管控，工作內(nèi)容由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府統(tǒng)一安排，行政工作成為農(nóng)技推廣人員日常主要工作內(nèi)容，因此基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣已經(jīng)喪失了應(yīng)有的服務(wù)農(nóng)民的公益屬性。三權(quán)下方后，縣級的業(yè)務(wù)主管部門由于自身實力有限，無法為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣工作提供有效的指導(dǎo)和支持，普遍存在工作中存在問題不知道如何解決，無人問津。即便是農(nóng)技推廣人員的職稱評定工作，也無法得到有效落實，難度較大，極大的挫傷了農(nóng)技推廣人員工作主動性。對于此類問題，部分基層政府實行以錢養(yǎng)事模式，本質(zhì)上是將基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣完全市場化，取消事業(yè)編，即便一定程度上改善了農(nóng)技推廣人員薪酬待遇水平偏低的問題，但完全否定公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是不切實際的。

2.3 專業(yè)技術(shù)人才缺失，人員身份復(fù)雜

基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作離不開專業(yè)人才支持，人才吸收和培養(yǎng)至關(guān)重要，直接關(guān)乎到整體工作成效。但受限于體制和經(jīng)費投入問題，導(dǎo)致現(xiàn)有的公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才培養(yǎng)力度不足，工作隊伍數(shù)量和質(zhì)量無法滿足農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興發(fā)展需要。無論是鄉(xiāng)村振興還是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，均對人才有著極度的渴求，伴隨著工作持續(xù)推進(jìn)落實，對人才素質(zhì)能力提出了更高的要求。從鄉(xiāng)村振興角度來看，需要懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)民和愛農(nóng)村的工作隊伍，即農(nóng)技推廣人員在具備扎實的專業(yè)能力同時，也要具備較高的職業(yè)素養(yǎng)，可以保持較高的熱情投入到工作中。結(jié)合實際工作經(jīng)驗來看，基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)職能發(fā)揮不充分，經(jīng)費投入不足，受重視程度不足，因此普遍存在崗位限制或是大量人員轉(zhuǎn)崗的情況，機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)。受限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理模式的干預(yù)和束縛，部分農(nóng)技推廣人員在入職初期將大量的時間和精力投入到行政工作中，與實際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)脫節(jié)，甚至很多在編人員幾乎不會前往基層參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，變成了坐辦公室的文職人員，農(nóng)技推廣人員的技術(shù)指導(dǎo)職能發(fā)揮不充分。還有部分基層農(nóng)技推廣人才稀缺，人才洼地問題十分嚴(yán)峻，隊伍結(jié)構(gòu)學(xué)歷低、年齡高、職稱低，待遇水平和發(fā)展前景不理想，自然難以吸收到更多青年骨干人才，因此隊伍整體實力有所不足。此種情況下，極大的影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動有序進(jìn)行，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的問題無法得到有效指導(dǎo)和干預(yù)，應(yīng)有效應(yīng)發(fā)揮不充分。

3.基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用措施

針對目前我國基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中存在的諸多問題來看，極大的影響到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的公益性職能發(fā)揮，整體工作效率偏低，不同程度上制約著基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣轉(zhuǎn)型發(fā)展。結(jié)合黨的十九大報告相關(guān)內(nèi)容來看，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署需要，大力推動公益性、經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合機(jī)制健全完善是必然選擇，有助于改善以往的公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣不足，賦予工作高水平發(fā)展動力與活力。如何改善其中存在的問題，應(yīng)從以下幾個方面優(yōu)化改進(jìn)，促進(jìn)基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作落實。

3.1 建立合理且完善的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系

推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，與時俱進(jìn)轉(zhuǎn)變認(rèn)知理念，圍繞現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展要求來推動產(chǎn)業(yè)融合和轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步延伸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈，便于為廣大農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。其一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)優(yōu)化推廣。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，整合資源為廣大農(nóng)戶、生產(chǎn)基地提供科技和信息服務(wù)，通過信息預(yù)測和分析市場需求，在此基礎(chǔ)上動態(tài)調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、品種與質(zhì)量，促進(jìn)新技術(shù)和新設(shè)備大范圍推廣應(yīng)用，以此來全方位提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量和效益。加工領(lǐng)域，注重產(chǎn)品包裝、儲運新技術(shù)推廣，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。擴(kuò)大經(jīng)營管理推廣范圍。注重品牌優(yōu)勢發(fā)揮，建立相較于完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測檢驗體系，增強(qiáng)品牌效應(yīng)來擴(kuò)大市場競爭優(yōu)勢，拓寬銷售渠道和網(wǎng)點，有效改善農(nóng)產(chǎn)品滯銷情況，帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益。其二，延伸生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)推廣，創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)以及休閑農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)大范圍涌現(xiàn)，提升農(nóng)技推廣人員的技術(shù)水平，可以熟練運用現(xiàn)代化技術(shù)手段來維護(hù)生物多樣性，構(gòu)建更具特色的農(nóng)業(yè)體系?；鶎愚r(nóng)技推廣人員隊伍中，部分人員負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，部分人員負(fù)責(zé)農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營和銷售，部分人員重點扶持新型農(nóng)業(yè)發(fā)展，提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)后服務(wù)，以便于實現(xiàn)產(chǎn)前、產(chǎn)中與產(chǎn)后一體化的服務(wù)體系。

3.2 構(gòu)建完善的人員激勵機(jī)制

基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用中，為了提供內(nèi)在動力，提升人才軟實力，應(yīng)提高人才吸收和培養(yǎng)重視程度，推動人員激勵機(jī)制創(chuàng)新優(yōu)化。條件允許情況下，可以鼓勵農(nóng)技人員入股農(nóng)業(yè)企業(yè)，提供增值服務(wù)的同時，可以獲取相應(yīng)的報酬來改善生活條件。強(qiáng)化農(nóng)技推廣人員公益性職能，便于積極參與到合作社、家庭農(nóng)場、涉農(nóng)企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)中，依據(jù)實際情況靈活選擇技術(shù)咨詢、技術(shù)承包以及技術(shù)入股等形式，提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，獲取相對應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益。大力發(fā)揮農(nóng)技推廣人員優(yōu)勢，與種子公司、科研單位建立合作關(guān)系，提供優(yōu)質(zhì)的推廣服務(wù)。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較差的區(qū)域，鼓勵不同地區(qū)的公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)合作交流，資源優(yōu)化整合，積極引入新技術(shù)和新設(shè)備，推動科研成果轉(zhuǎn)化，開發(fā)更多附加值高、技術(shù)含量高的農(nóng)產(chǎn)品與服務(wù)，農(nóng)技人員在提供增值服務(wù)同時，可以收取相應(yīng)的報酬，以此來提升農(nóng)技推廣人員薪酬待遇水平，保持持久的工作熱情。

3.3 構(gòu)建公益性和經(jīng)營性融合的農(nóng)技推廣運作體系 為了有效改善公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中的問題，整合資源，進(jìn)一步推動公益性和經(jīng)營性融合的農(nóng)技推廣運行體系，實行多主體參與的多模式。因地制宜，結(jié)合不同地區(qū)農(nóng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要求，積極引入更具市場經(jīng)濟(jì)特色的經(jīng)營性運作模式，同農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)建立合作關(guān)系，形成利益共同體。建立合作平臺，大力推行合署辦公模式，實現(xiàn)彼此之間信息和資源共建共享，相互促進(jìn)、相互補(bǔ)充，協(xié)作下實現(xiàn)綜合化農(nóng)技推廣，以便于更好的滿足新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展需要。實行公開招標(biāo)模式，在市場上購買服務(wù)，推動社會經(jīng)營組織展開量化的農(nóng)技推廣服務(wù)，切實提升公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)水平。

3.4 加強(qiáng)技術(shù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作

基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中，由于其公益性特點，長久以來存在著農(nóng)業(yè)專利技術(shù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不足的情況，極大的挫傷農(nóng)技發(fā)明人的積極性，后續(xù)農(nóng)技推廣中資源配置也會受到不同程度影響，浪費資源，制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。在機(jī)制改革深化背景下，積極引入市場機(jī)制來培育更多市場競爭主體，保護(hù)農(nóng)技產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，切實保障各方利益不受損。頒布合理的分配政策，知識產(chǎn)權(quán)明晰，確保農(nóng)技研發(fā)中消耗的成本可以得到回收，取得理想的效益。除此之外，加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)，組織現(xiàn)場指導(dǎo)、專家授課以及就近考察等，鼓勵農(nóng)民積極參與培訓(xùn)，學(xué)習(xí)農(nóng)產(chǎn)品貯藏、加工和農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理等技術(shù)。通過此種方式，有效增強(qiáng)農(nóng)民的科技素養(yǎng)，加深先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)重要性的認(rèn)知，經(jīng)過培訓(xùn)后可以熟練運用先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，依托于實際情況全方位落實，在提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平的同時，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化發(fā)展。

4.結(jié)論

綜上所述，在鄉(xiāng)村振興全面實施背景下，應(yīng)整合資源，與時俱進(jìn)轉(zhuǎn)變公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作理念，加深此項工作重要性認(rèn)知重視。通過建立完善的公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系、運作體系和人員激勵機(jī)制，保護(hù)農(nóng)技知識產(chǎn)權(quán)，便于最大程度上發(fā)揮公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作職能，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供支持和保障，助力我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展。