基于鄉(xiāng)村背景下的資源縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展對(duì)策

覃鳳珍 陳思寧 梁 彬 馮梅婷 潘善環(huán)

（桂林旅游學(xué)院，廣西 桂林 541006）

1.鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村旅游的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

1.1 機(jī)遇

鄉(xiāng)村振興振興工程涉及鄉(xiāng)村各個(gè)方面的建設(shè)，基于此，鄉(xiāng)村振興也為鄉(xiāng)村的各方面提供了建設(shè)與發(fā)展的機(jī)遇。從生活富裕這總目標(biāo)上看，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，政府會(huì)采取一系列措施發(fā)展科學(xué)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。依托于鄉(xiāng)村地區(qū)豐富的旅游資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游已逐漸成為許多鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村富裕生活的一項(xiàng)重要渠道。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，國(guó)家和各地上級(jí)政府提供了政策、人力、資金、物力等全面的支持以刺激鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。這為鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)的起步發(fā)展，提供了有力的支撐。在生態(tài)建設(shè)方面，一些鄉(xiāng)村黨群合力對(duì)先后對(duì)鄉(xiāng)村風(fēng)貌、環(huán)境衛(wèi)生等進(jìn)行整改，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境得到了很大的改善，這為鄉(xiāng)村旅游提供優(yōu)美的旅游景觀和良好的旅游活動(dòng)環(huán)境。在鄉(xiāng)風(fēng)優(yōu)化方面，各鄉(xiāng)村先后開展凈化鄉(xiāng)風(fēng)的相關(guān)活動(dòng)和培訓(xùn)，摒棄不良傳統(tǒng)陋習(xí)，并大力發(fā)展和傳承當(dāng)?shù)貎?yōu)秀的傳統(tǒng)文化與本土文化。這一定程度上利于提高旅游當(dāng)?shù)氐穆糜误w驗(yàn)感，從而提高旅客滿意度，樹立良好的旅游目的地形象。并且，通過對(duì)特色本土文化的挖掘，有利于打造特色的地方文化旅游產(chǎn)品。在鄉(xiāng)村治理方面，鄉(xiāng)村治理體系的逐步構(gòu)建與完善，為參與鄉(xiāng)村旅游中的農(nóng)民們的權(quán)益得到了一定程度上的保障，進(jìn)而增強(qiáng)了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

1.2 挑戰(zhàn)

鄉(xiāng)村振興在給鄉(xiāng)村旅游帶來發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也給鄉(xiāng)村旅游帶來了新的挑戰(zhàn)。就目前而言的鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展層次難以滿足鄉(xiāng)村振興的要求。在旅游產(chǎn)業(yè)方面，加快鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為滿足游客需求、提高居民收入以及延長(zhǎng)鄉(xiāng)村旅游效益持續(xù)性，加快實(shí)現(xiàn)生活富裕的總目標(biāo)是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的重大挑戰(zhàn)之一。在生態(tài)建設(shè)方面，在對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃開發(fā)的同時(shí)，要將農(nóng)村生產(chǎn)、鄉(xiāng)村生態(tài)、農(nóng)村生活三方，通過統(tǒng)籌規(guī)劃，融合三方發(fā)展，進(jìn)而協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的挑戰(zhàn)。既然滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)活力的健康穩(wěn)步增長(zhǎng)，又要美化、保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、保障村民生活不受到因旅游活動(dòng)而帶來嚴(yán)重的干擾、損害村民生活的基本權(quán)益。在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)方面，一是要突破對(duì)游客與居民之間的關(guān)系認(rèn)識(shí)，二是要提高農(nóng)民對(duì)當(dāng)?shù)貎?yōu)秀傳統(tǒng)文化的自信心，回歸和弘揚(yáng)純樸的鄉(xiāng)土文明，提高待客的友好度，建立和諧友好的主客關(guān)系。在鄉(xiāng)村治理方面，需鄉(xiāng)村旅游業(yè)的治理需要多個(gè)主體參與才能聯(lián)動(dòng)發(fā)展，構(gòu)建主體的協(xié)同合作構(gòu)建科學(xué)的治理機(jī)制。

2.鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村旅游的問題及原因

2.1 資源縣鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈不完整，難以滿足游客更高標(biāo)準(zhǔn)的需求

資源縣鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈存在孤環(huán)、斷環(huán)現(xiàn)象，各環(huán)節(jié)脫節(jié)。首先，旅游扶貧產(chǎn)業(yè)脫節(jié)，不能滿足游客的綜合性需求。以住宿業(yè)為例，資源縣建有四星級(jí)酒店1 家，另有經(jīng)濟(jì)連鎖酒店、民居旅館、農(nóng)家旅館近70 家，主要集中資源縣城，八角寨國(guó)家地質(zhì)公園景區(qū)附近，其他鄉(xiāng)村旅游片區(qū)住宿缺乏，游客晚上還得回縣城住宿。其次，旅游扶貧企業(yè)數(shù)量少，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，還沒有形成旅游扶貧的核心企業(yè)。核心企業(yè)能對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游的資源進(jìn)行整合，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展，減少成本，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。資源縣現(xiàn)有的旅游企業(yè)，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的資源整合能力差，地方經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)性不強(qiáng)。最后，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品脫節(jié)。資源縣多數(shù)鄉(xiāng)村旅游以農(nóng)家樂、田園采摘為主，停留在觀光旅游產(chǎn)品，娛樂體驗(yàn)、休閑度假類的高層次旅游產(chǎn)品缺乏，旅游產(chǎn)品組合不完善。同時(shí)資源縣鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈不完整，也不利于提高居民收入以及延長(zhǎng)鄉(xiāng)村旅游效益持續(xù)性。

2.2 資源縣管理機(jī)制不健全，盲目開發(fā)旅游資源造成生態(tài)破壞問題

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的支持下桂林市資源縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)得到了快速的發(fā)展，尤其是鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。資源縣鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展一方面促進(jìn)了資源縣鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的提升，但由于尚未形成完備的管理機(jī)制，讓資源縣在另一方面的鄉(xiāng)村環(huán)境也面臨巨大的生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力，突出表現(xiàn)在：游客量不斷增多以及部分游客不文明的旅游行為給資源縣鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境造成較大的破壞。加上部分的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者只顧眼前經(jīng)濟(jì)利益，盲目的開發(fā)鄉(xiāng)村旅游資源，忽視環(huán)境效益，也給資源縣鄉(xiāng)村的自然生態(tài)環(huán)境帶來了巨大的損害。通過過度破壞自然生態(tài)環(huán)境而獲得利益的行為，對(duì)資源縣旅游的發(fā)展來說往往是得不償失的，也不利于資源縣鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 資源縣沒能合理發(fā)掘、利用自身特色文化，打造特色旅游產(chǎn)業(yè)

資源縣八角寨丹霞山具備全國(guó)乃至世界獨(dú)一無二的丹霞旅游資源，不僅有典型的丹黃峰叢地貌，還與資江山環(huán)水繞，相得益彰。資源縣的丹霞地貌景觀是國(guó)內(nèi)少見的典型群螺景觀。另外還有獨(dú)特的民族風(fēng)情、紅色旅游、高山風(fēng)光等獨(dú)特的旅游資源，這些都是十分吸引游客的旅游資源。但是由于當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展的有關(guān)部門對(duì)自身優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)認(rèn)識(shí)不足，對(duì)資源縣的特色旅游產(chǎn)業(yè)缺乏投入和深入研究，大多是照搬別的地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游模式進(jìn)行發(fā)展，沒能發(fā)揮自身特色文化旅游產(chǎn)業(yè)的魅力，無法加大外界對(duì)資源縣旅游的關(guān)注，也導(dǎo)致資源縣的獨(dú)特旅游資源沒有較高的知名度，游客對(duì)于資源縣的印象除了偏遠(yuǎn)、山區(qū)之外沒有很深刻的認(rèn)識(shí)。

2.4 資源縣鄉(xiāng)村治理體系不完備，商品流通過程農(nóng)民利益受損

在生產(chǎn)方面，資源縣農(nóng)民是自主的，擁有獲得生產(chǎn)領(lǐng)域資金收益的權(quán)利，然而這一權(quán)利的實(shí)現(xiàn)往往是取決于商品流通方面，在商品流通過程中，往往會(huì)受到 來自非市場(chǎng)手段或者市場(chǎng)手段的影響，使得農(nóng)民的這一權(quán)利沒能完完全全地發(fā)揮應(yīng)該有的作用，歸根到底這一權(quán)利無法完全實(shí)現(xiàn)的原因是農(nóng)民的商品在被收購時(shí)會(huì)受到來自非市場(chǎng)手段或者市場(chǎng)手段的干擾甚至是控制，農(nóng)民的自主性在流通過程中便遭到了破壞，生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)過度分離導(dǎo)致農(nóng)民沒能實(shí)現(xiàn)利益最大化。農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興中的最應(yīng)受益者，盡量避免來自非市場(chǎng)手段或者市場(chǎng)手段這一“無形的手”的過多干擾或控制，才能讓這一鄉(xiāng)村振興中的最應(yīng)受益者獲得屬于他們的更多利益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理體系中該獲得的自主性權(quán)利。

2.5 資源縣 政策協(xié)同度不強(qiáng)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建成困難

資源縣鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)、運(yùn)營(yíng)、管理過程與農(nóng)牧業(yè)、建設(shè)、交通、水利、文化和旅游、自然資源、林業(yè)、商務(wù)、民政等許多職能部門息息相關(guān)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，資源縣各部門紛紛響應(yīng)號(hào)召重視鄉(xiāng)村旅游建設(shè)工作，有單獨(dú)的也有聯(lián)合的出臺(tái)了一些促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游建設(shè)的政策以及措施。雖然各部門都有相應(yīng)的鄉(xiāng)村旅游建設(shè)發(fā)展的政策和措施，但仍存在規(guī)劃協(xié)調(diào)性不夠、政策協(xié)同度不強(qiáng)、政策實(shí)施步子不一致的問題，在推動(dòng)旅游發(fā)展過程中出現(xiàn)“單打獨(dú)斗”的現(xiàn)象，導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游建設(shè)項(xiàng)目不成一體。資源縣各部門沒能正確的合理的利用政策協(xié)同優(yōu)勢(shì)進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游建設(shè)發(fā)展，在一些旅游發(fā)展項(xiàng)目都存在或多或少的邊建邊改、重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象，影響了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展政策的實(shí)際執(zhí)行效果，重復(fù)的建設(shè)造成了不必要的浪費(fèi)同時(shí)也降低了項(xiàng)目完成效率。政策協(xié)同程度的高低是鄉(xiāng)村旅游質(zhì)量的優(yōu)劣的關(guān)鍵，所以資源縣在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的過程中，提高政策協(xié)同度迫在眉睫。相信如果提高了政策協(xié)同度，資源縣鄉(xiāng)村旅游建設(shè)發(fā)展一定能邁上一個(gè)“新臺(tái)階”。

3.基于鄉(xiāng)村振興的資源縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展對(duì)策

3.1 建設(shè)延伸鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈

產(chǎn)業(yè)興旺不是一業(yè)興旺，而是百業(yè)興旺，這就要求在發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)時(shí)要拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提高價(jià)值鏈、完善利益鏈，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)。第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，要打造新型的產(chǎn)業(yè)村、新型的產(chǎn)業(yè)莊園。要發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，把田園、農(nóng)園、果園變旅游景區(qū)，大幅度提高土地的收益。要讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)變得更有趣味性、讓加工生產(chǎn)成為體驗(yàn)性樂趣的過程，延伸鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈。此外，資源縣政府還要重視鄉(xiāng)村旅游資源的整合規(guī)劃，突破以往鄉(xiāng)村旅游零散無序發(fā)展的現(xiàn)象。深化“旅游+”的產(chǎn)業(yè)融合，加快單一業(yè)態(tài)向綜合功能轉(zhuǎn)變。積極引導(dǎo)各行各業(yè)主動(dòng)融入旅游元素，大力發(fā)展多種旅游新業(yè)態(tài)，構(gòu)建全景、全業(yè)、全時(shí)的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)資源縣鄉(xiāng)村旅游朝著更優(yōu)質(zhì)的方向發(fā)展。

3.2 政府要建立健全鄉(xiāng)村旅游管理機(jī)制

首先，資源縣政府要發(fā)揮好引導(dǎo)作用做好鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，結(jié)合資源縣的鄉(xiāng)村旅游的實(shí)際情況，制定關(guān)于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃。其次，資源縣政府要加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者的管理和培訓(xùn)，引導(dǎo)他們樹立可持續(xù)旅游發(fā)展觀，重視對(duì)鄉(xiāng)村旅游資源的保護(hù)。再次，完善鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的法規(guī)體系、更好的保障鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。最后，建設(shè)優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游服務(wù)新機(jī)制。鄉(xiāng)村旅游的高質(zhì)量發(fā)展，不僅取決于鄉(xiāng)村旅游目的地優(yōu)質(zhì)的旅游產(chǎn)品，政府部門的對(duì)旅游服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管也是影響鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)發(fā)展的重要因素。尤其是在當(dāng)今這樣一個(gè)消費(fèi)多元化的時(shí)代，政府要加快速度推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游服務(wù)機(jī)制適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，改變過去傳統(tǒng)單一的旅游服務(wù)機(jī)制，加快建設(shè)優(yōu)化旅游服務(wù)機(jī)制。

3.3 打造具有資源文化特色的旅游產(chǎn)品

鄉(xiāng)村旅游正是憑著獨(dú)特的鄉(xiāng)土文化氣息，恬靜優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境滿足了現(xiàn)代人親近自然、返璞歸真的精神文化需求。資源縣對(duì)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的開發(fā)上要深層次、多角度，切忌簡(jiǎn)單機(jī)械化的照搬其他地方成功經(jīng)驗(yàn)。深入挖掘本地的文化內(nèi)涵、打造具有資源特色的鄉(xiāng)村旅游文化產(chǎn)品、提高鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的質(zhì)量。比如資源縣可以結(jié)合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土文化、民俗風(fēng)情，自然風(fēng)光等建成一批專屬資源特色的鄉(xiāng)村自然風(fēng)光、傳統(tǒng)民居的鄉(xiāng)村旅游新景區(qū)。大力創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，不僅產(chǎn)品形式創(chuàng)新、更要產(chǎn)品內(nèi)容創(chuàng)新，給鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品增加文化感、故事感，多角度、全方位地向游客展示資源的旅游產(chǎn)品特色。

3.4 兼顧多方利益、建立公平完善的鄉(xiāng)村旅游利益分配機(jī)制

在我國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中，出現(xiàn)了諸如旅游利益分配矛盾、村落開發(fā)與保護(hù)的矛盾、同行競(jìng)爭(zhēng)矛盾等多種矛盾。資源縣要積極建立健全鄉(xiāng)村旅游的參與和利益共享機(jī)制，兼顧多方主體的利益。資源縣可以綜合考慮鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展階段、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)實(shí)力、旅游中間商的資金投入等因素的基礎(chǔ)上設(shè)定旅游利益分配比例，從而保證各主體旅游利益分配的合理性。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的紅利不能只是被少數(shù)人獨(dú)占，關(guān)鍵還得讓鄉(xiāng)村旅游中的創(chuàng)生者—村民，也共享鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展紅利，要?jiǎng)?chuàng)新完善旅游利益分配機(jī)制，讓廣大村民擁有平等參與旅游利益分配機(jī)制的權(quán)利，就地就近實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收，共享旅游發(fā)展成果。

3.5 優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制

鄉(xiāng)村旅游開發(fā)、運(yùn)營(yíng)、管理過程中涉及眾多部門和組織，其間的工作協(xié)同程度是鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。資源縣旅游部門要充分發(fā)揮其統(tǒng)籌管理的職能作用，破除資源縣鄉(xiāng)村旅游目前存在的政策協(xié)同度不強(qiáng)、政策實(shí)施步子不一致的問題。

首先，要形成全縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展“一盤棋”的發(fā)展機(jī)制。其次，加大資金投入建設(shè)鄉(xiāng)村旅游數(shù)據(jù)信息鏈，打通鄉(xiāng)村旅游信息封閉堵塞的局面、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游信息數(shù)據(jù)的共建共享。為旅游相關(guān)部門的旅游政策制定和旅游經(jīng)營(yíng)管理人員開發(fā)旅游項(xiàng)目提供更精確的數(shù)據(jù)參考，更好地促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的協(xié)同發(fā)展。再次，要加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)合作、切忌在推動(dòng)旅游發(fā)展過程中出現(xiàn)“單打獨(dú)斗”的現(xiàn)象。在制定相關(guān)旅游發(fā)展性的文件政策時(shí)要共商共建，充分發(fā)揮集體的力量，從而更好、更全面的制定鄉(xiāng)村旅游政策，促進(jìn)資源縣的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

4.結(jié)論

我國(guó)自實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，在鄉(xiāng)村振興振興工程的建設(shè)過程中，鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)揮了十分重要的作用。其不僅為農(nóng)民帶來了可觀的收益，還解決了農(nóng)村的就業(yè)問題，為實(shí)現(xiàn)共同富裕、全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步等發(fā)揮了重要作用。而資源縣鄉(xiāng)村旅游業(yè)想要獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，需要結(jié)合政府政策，合理開發(fā)旅游資源、建立公平完善的鄉(xiāng)村旅游利益分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源縣鄉(xiāng)村旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。通過建設(shè)延伸資源縣鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈，打造具有資源文化特色的旅游產(chǎn)品，加強(qiáng)旅游產(chǎn)品的監(jiān)督，在提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)保障產(chǎn)品的質(zhì)量，增強(qiáng)客戶的粘性，從而為資源縣鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展提出更好的決策，穩(wěn)定當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)效益，吸引更多人才進(jìn)入到農(nóng)村中，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)的保障。