基于鄉(xiāng)村振興視角探究現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的新途徑
—— 以三廠工業(yè)園區(qū)（三廠街道）為例

方 尹

（江蘇省南通市海門區(qū)三廠街道綜合服務中心，江蘇 南通 226000）

近年來，三廠工業(yè)園區(qū)（三廠街道）狠抓平臺載體建設，不斷提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化水平，以農(nóng)業(yè)“接二連三”的發(fā)展理念，積極推進三廠農(nóng)業(yè)轉型升級、農(nóng)村環(huán)境美化和農(nóng)民增收致富，切實增強村民的幸福感和獲得感，在發(fā)展高質(zhì)量經(jīng)濟和高水平小康的生動實踐中邁出了堅實的一步。

1.三廠工業(yè)園區(qū)（三廠街道）近年發(fā)展特點

1.1 高效農(nóng)業(yè)在富民強村中凸現(xiàn)亮點

三廠工業(yè)園區(qū)（三廠街道）依托城郊優(yōu)勢，有效整合特色農(nóng)業(yè)資源，高標準建設了總投資3.5 億元，整體規(guī)劃1 萬畝土地的星期七生態(tài)農(nóng)業(yè)園，采取“園中套園、連片超千、區(qū)域超萬”的模式，打造了包括金盛綠園——羊文化、維景生態(tài)園——花木文化、味之原——有機文化、云創(chuàng)農(nóng)場——水文化、翡翠園——休閑文化、世外桃源——果文化等各具特色的六大產(chǎn)業(yè)板塊，通過發(fā)展“政經(jīng)產(chǎn)學研”一條龍產(chǎn)業(yè)鏈，“吃住玩特奇”鄉(xiāng)村旅游服務鏈，突出農(nóng)業(yè)體驗、四季采摘、休閑娛樂、農(nóng)家樂等項目建設，促進了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。定期舉辦“海門山羊節(jié)”、“羊農(nóng)樂田園風光游”、“桃花節(jié)”、“葡萄節(jié)”等系列活動，不斷提升三廠農(nóng)業(yè)的對外形象和影響力，三廠星期七生態(tài)農(nóng)業(yè)園已成為南通國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家科技農(nóng)業(yè)示范區(qū)的核心板塊之一。新擴建各類高效農(nóng)業(yè)項目16 個，爭取省、市重點農(nóng)業(yè)園區(qū)等項目4 個，整合各項資金近3800 萬元，園區(qū)內(nèi)水、電、路、橋、涵、林、生態(tài)護坡等基礎設施建設趨于完善，一批“種養(yǎng)加、產(chǎn)學研、貿(mào)工農(nóng)”產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為農(nóng)民持續(xù)增收，村集體經(jīng)濟不斷壯大打造了堅實平臺。同時，致力于農(nóng)業(yè)信息化建設，注重發(fā)揮智慧農(nóng)業(yè)在結構轉型中作用，將各村及農(nóng)業(yè)企業(yè)接入省農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)管理服務平臺，積極提供農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用主體信息。加強“蘇菜直通”平臺應用，截止目前已發(fā)布各類農(nóng)業(yè)供應信息800 多條。世外桃園建立從基地到冷鏈物流到連鎖門店的全產(chǎn)業(yè)鏈，“蘇洪鮮澤”品牌叫響全國。三廠高效農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出“設施農(nóng)業(yè)規(guī)模大、特色農(nóng)業(yè)品牌響、質(zhì)量農(nóng)業(yè)標準高、休閑農(nóng)業(yè)魅力足、龍頭企業(yè)實力強”的特色。2020 年，三廠農(nóng)村居民人均可支配收入達到2.25 萬元，農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化建設水平名列全市第一方陣。2020 年全區(qū)實現(xiàn)村營收入100 萬元村全覆蓋。

1.2 品牌農(nóng)業(yè)在創(chuàng)新融合中展示形象

三廠聚焦農(nóng)產(chǎn)品品牌建設，取得累累碩果。星期七生態(tài)觀光園被評為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游AAAA級景區(qū)，獲得國家級星創(chuàng)天地等榮譽，并入圍江蘇省羊文化特色小鎮(zhèn)。孝漢村成功創(chuàng)建江蘇省“一村一品一店”示范村。金盛生態(tài)園鄉(xiāng)村旅游區(qū)被評為省五星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)。其山羊研發(fā)中心列入“國家星火計劃”，建成面積2000 平方米，配套試驗示范基地100 畝，成為“國家肉羊產(chǎn)業(yè)體系南方工作站”“農(nóng)業(yè)部標準化示范養(yǎng)殖場”“江蘇省企業(yè)研究生工作站”“江蘇省工程技術中心”。南海種豬場評為農(nóng)業(yè)部畜禽健康養(yǎng)殖示范場，列入國家大型沼氣并網(wǎng)發(fā)電工程，實現(xiàn)養(yǎng)殖能源生態(tài)循環(huán)。味之原農(nóng)場獲評“全國十佳最美有機農(nóng)莊”，擁有10 個有機農(nóng)產(chǎn)品認證。全區(qū)綠色農(nóng)產(chǎn)品基地占比達40%，綠色有機食品占比達39%，擁有農(nóng)業(yè)品牌3 個，其中海門區(qū)級2個、南通市級1 個。

1.3 休閑農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)惠民中彰顯魅力

緊緊圍繞“吃、住、行、游、購、娛”等要素，全力挖掘農(nóng)業(yè)休閑和鄉(xiāng)村旅游的新亮點，踐行美麗、綠色、生態(tài)新理念，初步形成沿國道336 線、222 線的鄉(xiāng)村旅游線路，讓人們在優(yōu)化人居環(huán)境中記住美麗鄉(xiāng)愁。2020 年僅金盛生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園就接待上海、蘇南等地游客1.5 萬人次。鄉(xiāng)村旅游已成為三廠發(fā)展一方經(jīng)濟、致富一方百姓的新業(yè)態(tài)。

1.4 生態(tài)農(nóng)業(yè)在返樸歸真中匯聚鄉(xiāng)愁

圍繞實現(xiàn)生態(tài)宜居，大力推行綠色生產(chǎn)方式，加快補齊農(nóng)村基礎設施和公共服務短板。以開展文明創(chuàng)建和“河長制”為切入點，持續(xù)推進田園整理、河道疏浚、駁岸整治，加強村莊垃圾、污水等生活污染治理，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境。近年來，強勢推進骨干道路、重點河段、建筑垃圾堆場、馬路市場等重點區(qū)域環(huán)境整治的同時，取締了沿線新建16 個廢品收購點、規(guī)范整頓了8 個舊料市場，拆除違章建筑1.2 萬平方米，深化養(yǎng)殖污染專項治理，拆除范圍拓至禁養(yǎng)區(qū)外，近三年完成22 家養(yǎng)豬場清欄拆除工作；新建6 個停車場、修建、粉刷、刷涂垃圾池1350 只。從而真正營造了“水清、路凈、岸綠、田美、村莊整潔”美麗鄉(xiāng)村。

同時積極創(chuàng)造綠色生態(tài)長廊。每年植樹造林300 畝以上，林木覆蓋率已達28%，中興村被評為省級綠化示范村；積極推進化肥減量增效，主要農(nóng)作物測土配方施肥技術覆蓋率89.2%；扎實開展病蟲綠色防控，主要農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率62%，高效低毒低殘留農(nóng)藥應用比重83%。穩(wěn)步推進設施農(nóng)業(yè)“機器換人”和綠色環(huán)保農(nóng)機裝備與技術示范推廣，農(nóng)業(yè)綜合機械化水平達到89%以上。三廠成功創(chuàng)建全國文明鎮(zhèn)、國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、江蘇省水美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2.三廠工業(yè)園區(qū)（三廠街道）高速發(fā)展中存在的問題

2.1 黨組織引領作用不強

隨著新形勢下的黨群關系發(fā)生的深刻變化，一些農(nóng)村基層黨組織和黨員干部對這種變化認識不足、準備不足、應對乏力，職能轉變沒有及時到位，服務群眾、聯(lián)系群眾、組織群眾、動員群眾的手段減少、功能弱化，導致幫助農(nóng)民研究市場、熟悉市場、進入市場、開拓市場的辦法不多，組織農(nóng)民進行規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的能力不強，作用發(fā)揮不夠。這些都與農(nóng)民群眾加快發(fā)展、增收致富的愿望和要求產(chǎn)生了很大差距。

2.2 政策頂層設計不夠細化

盡管各級對“三農(nóng)”工作十分重視，中央每年都出臺加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“一號”文件。但具體到基層實踐中，缺乏配套措施，致使一些好的政策停留在文件上、各級領導的講話稿中，沒有真真切切的服務農(nóng)民群眾，打通政策惠民的最后一公里。

2.3 要素配置亟需優(yōu)化

人才、資金、土地等要素保障不夠到位，水、電、路、訊等硬件基礎設施配套亟待加強。優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)要素配置，推進農(nóng)業(yè)供給側改革迫在眉睫。

2.4 隊伍建設不適應發(fā)展需求

現(xiàn)有年輕后備干部能力培養(yǎng)、責任擔當?shù)确矫娑加写岣?，部分村黨組織負責人培養(yǎng)上出現(xiàn)“后繼無人”現(xiàn)象。個別村班子比較薄弱，領導群眾建設新農(nóng)村和處理復雜局面的能力不強、服務意識不強，難以適應新形勢下基層民主政治建設、集體經(jīng)濟及農(nóng)民增加收入的需要。

2.5 一二三產(chǎn)業(yè)的融合度不高

二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，尤其是儲藏、冷鏈物流、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展滯后；農(nóng)業(yè)的多種功能開發(fā)不夠，農(nóng)村的生態(tài)文明價值挖掘不充分，突出表現(xiàn)在新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)育不足；促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的平臺和機制缺乏，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶動能力不強。

2.6 對經(jīng)營主體審核不夠嚴謹

在項目引進過程中出現(xiàn)虛報注冊資本、套取農(nóng)業(yè)補助、負債脫逃等現(xiàn)象，造成了農(nóng)村集體及農(nóng)民的損失風險。因此，要在招商過程中，詳細調(diào)查投資人的經(jīng)營能力、經(jīng)濟實力和信譽程度，確保投資項目順利實施。

3.三廠工業(yè)園區(qū)（三廠街道）的發(fā)展方向

對于上述問題，我們須引起足夠的重視，并采取切實可行的措施。而從整個海門區(qū)而言，必須堅持以人為本、規(guī)劃引領，因地制宜推進鄉(xiāng)村建設，堅持環(huán)境改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和服務提升并舉，高水平打造“留得住青山綠水，記得住悠悠鄉(xiāng)愁”的美麗宜居鄉(xiāng)村。

3.1 以高效農(nóng)業(yè)為抓手，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)

持續(xù)加大農(nóng)業(yè)招商和項目建設力度，激勵引導更多的資源要素流向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要按照上海市民“菜籃子”“米袋子”“后菜園”的定位，大力發(fā)展特色主導產(chǎn)業(yè)，尤其要加大“海門山羊”、“海門黃雞”、“海門香芋”、“萬年香沙芋艿”、“ 海門大紅袍赤豆”等國家認證的農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品的宣傳包裝，把特色產(chǎn)品打造成富民產(chǎn)業(yè)，從而努力創(chuàng)造出一個又一個農(nóng)耕神話。

同時，以“農(nóng)業(yè)+旅游+互聯(lián)網(wǎng)”模式助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。依托自然資源稟賦，高點定位、科學謀劃、規(guī)范化建設，進一步整合各方資源，大力發(fā)展生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)。加大農(nóng)旅融合發(fā)展力度，充分放大農(nóng)業(yè)觀光園的示范效應，打造一批鄉(xiāng)村旅游精品項目。要緊緊圍繞“吃、住、行、游、購、娛”等要素，全力挖掘農(nóng)業(yè)休閑和鄉(xiāng)村旅游的新內(nèi)涵，踐行美麗、綠色、生態(tài)新理念，著力形成沿江、沿海、內(nèi)陸三位一體的鄉(xiāng)村旅游線路，讓人們在優(yōu)化人居環(huán)境中記住美麗鄉(xiāng)愁，讓鄉(xiāng)村旅游成為海門發(fā)展一方經(jīng)濟、致富一方百姓的新業(yè)態(tài)。

3.2 以制度改革為動力，增強農(nóng)村發(fā)展后勁

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是基礎。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺并不單純指農(nóng)業(yè)發(fā)展，而是指農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的綜合發(fā)展。因此，要切實加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投入。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展導向，出臺超常規(guī)振興鄉(xiāng)村措施，推動要素配置、資源條件、公共服務、基礎設施向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。在實施機制上，需要把優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的政策執(zhí)行到位、落實到位。要破除體制機制障礙，深化供給側結構性改革，引導更多的資本、技術、勞動力等要素流向鄉(xiāng)村，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)供給體系的質(zhì)量，保持鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的旺盛活力，實現(xiàn)要素融合、產(chǎn)業(yè)融合和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。圍繞激發(fā)農(nóng)村活力，統(tǒng)籌推進土地“三權分置”改革、集體產(chǎn)權制度改革、集體“三資”管理制度改革，全面激活市場、激活要素、激活主體。要積極探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現(xiàn)形式。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。賦予農(nóng)民宅基地財產(chǎn)權，農(nóng)民宅基地可以有償退出，可出讓、轉讓、交易，從事鄉(xiāng)村相關產(chǎn)業(yè)，讓資產(chǎn)活起來、轉起來。

3.3 以強村富民為目標，補齊高質(zhì)量發(fā)展短板

通過盤活閑置資源、建設標準廠房、發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟、推進土地股份合作等方式，多渠道增加村集體收入，千方百計發(fā)展村級集體經(jīng)濟。全面實施基層黨建陣地達標提檔工程，高標準打造一批帶動力強、工作成效顯著、特色鮮明的農(nóng)村黨建示范點。充分依托海門的各大農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園，全力打造黨建“紅色聯(lián)盟”，積極探索“黨建+N”（黨建+人才+研發(fā)+產(chǎn)業(yè)+文化+旅游+富民）特色模式，不斷擴大黨建引領示范作用。圍繞實現(xiàn)生活富裕，以促進農(nóng)民持續(xù)增收行動計劃為著力點，拓寬產(chǎn)業(yè)富民、就業(yè)富民、創(chuàng)業(yè)富民渠道，不斷提高農(nóng)民群眾收入水平。

3.4 以環(huán)境整治為突破，構建生態(tài)宜居農(nóng)村

大力開展城鄉(xiāng)沿路環(huán)境、農(nóng)村水環(huán)境、田園生態(tài)、村莊面貌“四大整治提升行動”，優(yōu)化考評考核，拓展整治縱深，健全管護機制，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境。著力在共建共享中增進民生福祉，不斷刷新海門百姓的“幸福指數(shù)”“民生高度”，真正以風貌塑造留住鄉(xiāng)村的“形”、以文化傳承留住鄉(xiāng)村的“魂”、以宜居宜業(yè)留住鄉(xiāng)村的“人”。

3.5 以隊伍建設為保障，奠定強有力的組織基礎

培養(yǎng)熟悉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律和行業(yè)發(fā)展趨勢的農(nóng)業(yè)部門、行業(yè)協(xié)會的管理人才，培養(yǎng)具備企業(yè)家精神的各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和大批新型職業(yè)農(nóng)民，造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。進一步激發(fā)本地能人、種養(yǎng)大戶、合作社等新型經(jīng)營主體投入發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的積極性，從而以鄉(xiāng)賢回歸、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、資本回流、市民下鄉(xiāng)提升鄉(xiāng)村人氣。

不斷完善村干部績效考核制度和村級黨組織書記獎勵保障機制，繼續(xù)實施“青藍工程”，精心培養(yǎng)獨當一面的年輕干部，探索建立村干部實績警示機制和不稱職村干部退出機制。

3.6 以信息化為導向，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)

當今世界，信息技術突飛猛進，萬物互聯(lián)方興未艾。促進農(nóng)業(yè)與信息技術深度融合，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，是加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的迫切需要。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算和物聯(lián)網(wǎng)技術進行智能感知、智能預警、智能分析、專家在線指導，從而實現(xiàn)精準化種植、可視化管理、智能化決策，改造提升整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉滲透、融合發(fā)展，進而提升農(nóng)業(yè)競爭力，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。

當前，我國已開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，“三農(nóng)”工作轉入全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新階段。為此，要堅持以人為本、規(guī)劃引領，因地制宜推進鄉(xiāng)村建設，發(fā)揮城郊區(qū)位優(yōu)勢、規(guī)模土地流轉優(yōu)勢、本地既有文化優(yōu)勢，進一步整合各方資源，打造規(guī)模農(nóng)業(yè)園區(qū)，突出生態(tài)休閑特色，大力發(fā)展城郊旅游農(nóng)業(yè)，真正使農(nóng)業(yè)成為農(nóng)民致富的重要渠道，成為城市功能的重要配套，成為美麗鄉(xiāng)村的靚麗名片，不斷提升海門農(nóng)業(yè)的知名度和美譽度。