龐馥珊
(蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院,江蘇 蘇州 215009)
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是蘇州全面深化改革、現(xiàn)代化建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展走在最前列的必然選擇。為了更好地完成蘇州“兩個(gè)標(biāo)桿”歷史使命,譜寫(xiě)好“強(qiáng)富美高”蘇州篇章,要進(jìn)一步挖掘蘇州農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的資源優(yōu)勢(shì),加快補(bǔ)齊蘇州農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板,推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程,需要持續(xù)推進(jìn)蘇州鄉(xiāng)村人才振興,這是蘇州全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興走在前列的迫切需要。
蘇州位于長(zhǎng)三角大都市圈區(qū)、城鎮(zhèn)化水平較高。蘇州市作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的排頭兵,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐穩(wěn)步推進(jìn),相較于國(guó)家于2035 年和江蘇省于2030 年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,蘇州在2022 年率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化近年來(lái),蘇州通過(guò)立法實(shí)施保護(hù)優(yōu)質(zhì)水稻、特色水產(chǎn)、高效園藝、生態(tài)林地的蘇州“四個(gè)百萬(wàn)畝”工程、“三高一美”建設(shè)工程以及“三特一古”鄉(xiāng)村建設(shè)工程,提高了蘇州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益,推動(dòng)著蘇州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,為蘇州“三農(nóng)”工作更高質(zhì)量的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2020 年,蘇州市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值20170.5 億元,農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值355.56 億元,每年穩(wěn)步增加。多年來(lái),蘇州“三農(nóng)”工作走在全國(guó)全省前列。蘇州農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施逐年完善,農(nóng)業(yè)的科技能力和服務(wù)水平逐年提升,農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌建設(shè)逐年增強(qiáng),農(nóng)業(yè)品牌豐富,農(nóng)業(yè)資源具有不可復(fù)制性。而與之相對(duì)的是,蘇州農(nóng)業(yè)資源稀缺,工業(yè)發(fā)展占用了農(nóng)業(yè)用地,外來(lái)人口不斷涌入,導(dǎo)致人均耕地面積下降,一二三產(chǎn)融合水平不夠。因此,要積極發(fā)揮蘇州的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì),揚(yáng)長(zhǎng)避短,提升產(chǎn)業(yè)融合水平,延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,加快提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,加大科技投入,提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率;加快新業(yè)態(tài)融合發(fā)展,打造蘇州特色,培育一批優(yōu)質(zhì)的“蘇”字品牌,形成蘇州模式。為了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)必須強(qiáng)化蘇州鄉(xiāng)村振興人才支撐,實(shí)施人才集聚計(jì)劃,打造支撐鄉(xiāng)村全面振興的知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型人才隊(duì)伍。
推進(jìn)鄉(xiāng)村振興人才可持續(xù)發(fā)展是蘇州鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求。根據(jù)蘇州鄉(xiāng)村振興實(shí)際,在培育新型鄉(xiāng)村振興人才方面做了積極的探索和實(shí)踐,但發(fā)現(xiàn)人才總體培育能力不足、培育的精準(zhǔn)性和針對(duì)性不夠、政策保障不完善、人才評(píng)價(jià)機(jī)制不健全、地區(qū)之間培育不均衡等問(wèn)題,需要健全體制機(jī)制、構(gòu)架政策保障體系、多主體聯(lián)合搭建引才聚才平臺(tái)、制定人才發(fā)展規(guī)劃、建立健全農(nóng)民精準(zhǔn)培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制、完善人才評(píng)價(jià)機(jī)制、營(yíng)造良好人才生態(tài)環(huán)境等措施,加快蘇州新型鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍不斷壯大。
推進(jìn)蘇州鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展,必須加大鄉(xiāng)村人力資本的開(kāi)發(fā),強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才保障和支撐。蘇州的綜合實(shí)力位居全國(guó)前列,文化底蘊(yùn)深厚,城市影響力強(qiáng),為引進(jìn)鄉(xiāng)村振興人才創(chuàng)造了很好的條件。蘇州建立“內(nèi)培+外引”雙向發(fā)力的人才培養(yǎng)模式,對(duì)蘇州本土農(nóng)村人才的培養(yǎng)力度不斷加大,用優(yōu)惠政策和制度吸引各級(jí)各類鄉(xiāng)村振興人才下鄉(xiāng),投身鄉(xiāng)村振興事業(yè),助力鄉(xiāng)村振興全面發(fā)展。新型職業(yè)農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的生力軍和先鋒隊(duì),在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮重要的人才支撐作用。
從農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展自身來(lái)看,蘇州的農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率和農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率的發(fā)展水平處于全國(guó)前列,對(duì)鄉(xiāng)村人才有著更高要求。從蘇州所處發(fā)展階段來(lái)看,城鎮(zhèn)化進(jìn)入成熟穩(wěn)定、質(zhì)量提升階段,工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入深刻調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期。在蘇州加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展之際,加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。因此,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興必須破解人才短板,增強(qiáng)鄉(xiāng)村吸引力,破解鄉(xiāng)村發(fā)展的人才瓶頸制約,促進(jìn)各級(jí)各類人才積極投身鄉(xiāng)村振興,形成全方位、多層次的鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。
長(zhǎng)期以來(lái),蘇州優(yōu)質(zhì)人才和農(nóng)村中青年外流,鄉(xiāng)村振興人才總量不足、素質(zhì)偏低、結(jié)構(gòu)失衡、人口老齡化等問(wèn)題較為突出,鄉(xiāng)村振興人才的供給與需求不匹配,存在較大差距。加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興,破解人才發(fā)展短板,拓寬人才來(lái)源渠道,加強(qiáng)人才政策保障,是中央部署的工作要求,是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在需要,更是基層實(shí)踐的迫切期望。
人才是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和關(guān)鍵所在。蘇州要先于全國(guó)、全省,率先在2022 年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,要抓牢這一機(jī)遇,進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)人才順暢有序流動(dòng),健全鄉(xiāng)村振興人才工作體制機(jī)制,統(tǒng)籌謀劃,為蘇州鄉(xiāng)村振興全面發(fā)展指明方向。針對(duì)蘇州鄉(xiāng)村振興的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì),進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村振興人才的城鄉(xiāng)融合流動(dòng)機(jī)制,打通本土鄉(xiāng)村人才成長(zhǎng)通道和外來(lái)人才進(jìn)入的綠色通道,吸引鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的急需人才和復(fù)合人才。完善鄉(xiāng)村人才共享協(xié)同發(fā)展體制。明確鄉(xiāng)村人才發(fā)展規(guī)劃和人才扶持政策,對(duì)蘇州鄉(xiāng)村人才的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效能等進(jìn)行明確要求,分類服務(wù)管理,創(chuàng)建蘇州鄉(xiāng)村人才數(shù)據(jù)庫(kù),實(shí)行網(wǎng)格化管理,并進(jìn)行跟蹤管理。完善鄉(xiāng)村振興人才擇優(yōu)聘用、錄取和認(rèn)定制度,保障鄉(xiāng)村人才的職稱評(píng)定和晉升發(fā)展,不斷提高福利待遇和社會(huì)地位。
蘇州全面圍繞推進(jìn)鄉(xiāng)村振興需要,全方位、多層次的構(gòu)建鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu),通過(guò)多主體共同配合,形成鄉(xiāng)村振興人才工作合力。蘇州政府不斷加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村人才振興的重視程度,實(shí)行全面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排,強(qiáng)化政策保障,搭建鄉(xiāng)村人才孵化平臺(tái),對(duì)高水平、高層次、高技能人才以及產(chǎn)業(yè)緊缺的急需人才進(jìn)行政策傾斜,不斷深化鄉(xiāng)村人才定向培養(yǎng)和引進(jìn)、掛職鍛煉等有針對(duì)性的政策支持,提高鄉(xiāng)村人才規(guī)模和質(zhì)量,用有利于人才發(fā)展的政策留住人、激勵(lì)人,最大限度發(fā)揮人才活力,用好人才,用活人才,強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐。
蘇州通過(guò)搭建平臺(tái)、優(yōu)化體系、完善機(jī)制、營(yíng)造環(huán)境、加強(qiáng)保障等多措并舉形成可持續(xù)的鄉(xiāng)村振興人才供給環(huán)境,孵化一大批鄉(xiāng)村振興實(shí)用人才,為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐。
單個(gè)的鄉(xiāng)村振興人才孵化平臺(tái)覆蓋面較小,共享度較低,無(wú)法發(fā)揮集聚效應(yīng)。建立多主體聯(lián)動(dòng)集成平臺(tái),有利于優(yōu)化平臺(tái)功能,突出引領(lǐng)作用。依托政府、行業(yè)、企業(yè)、高校、農(nóng)村共同搭建“五位一體”的鄉(xiāng)村振興人才孵化集成平臺(tái)。加大政策支持,提高對(duì)人才的吸引力,通過(guò)“引進(jìn)來(lái)、走出去”,吸引善經(jīng)營(yíng)會(huì)管理的高層次高學(xué)歷人才來(lái)到農(nóng)村,同時(shí)選派有創(chuàng)新意識(shí)、有能力的本土農(nóng)民去學(xué)習(xí)和培訓(xùn),從而壯大鄉(xiāng)村振興各領(lǐng)域人才規(guī)模、穩(wěn)步提升人才素質(zhì)、持續(xù)優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。通過(guò)項(xiàng)目化推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、科技創(chuàng)新發(fā)展,進(jìn)而精細(xì)化推進(jìn)、品牌化展示,打造“蘇”字品牌。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維,搭建互惠互利、互幫互助、互通有無(wú)、互利共贏的鄉(xiāng)村振興人才交流信息平臺(tái),全方位、多渠道為鄉(xiāng)村振興人才提供政策咨詢、信息發(fā)布、項(xiàng)目申報(bào)、稅收優(yōu)惠等服務(wù),通過(guò)平臺(tái)增強(qiáng)人才主體之間交流互動(dòng),實(shí)現(xiàn)信息共享。蘇州政府要設(shè)立專門部門和組織來(lái)負(fù)責(zé)人才交流信息平臺(tái)的信息審核、發(fā)布和更新,提升管理水平,不斷創(chuàng)新發(fā)展,與時(shí)俱進(jìn),促進(jìn)鄉(xiāng)村振興人才孵化工作順利進(jìn)行,提升人才孵化服務(wù)質(zhì)量。
鄉(xiāng)村振興這一復(fù)雜的系統(tǒng)工程是指鄉(xiāng)村的全面振興,故而對(duì)人才的需求也是多種多樣的,包括知識(shí)型、技能型、管理型、創(chuàng)新型以及復(fù)合型的綜合人才。針對(duì)不同類型的人才,為他們量身定制成長(zhǎng)路徑和發(fā)展規(guī)劃,提供有效的發(fā)展平臺(tái)和機(jī)會(huì),使人才在蘇州農(nóng)村這一廣袤的土地上掃除后顧之憂,安心工作??茖W(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃會(huì)吸引有志于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的各類新鄉(xiāng)賢人才,來(lái)農(nóng)村進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),他們有著豐富的經(jīng)驗(yàn)和智慧,最重要的是他們有著濃濃的鄉(xiāng)愁。要積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢人才對(duì)本土人才的示范帶領(lǐng)作用,使本土人才能夠?qū)W習(xí)更多的知識(shí)和技能,實(shí)現(xiàn)共富共贏。
蘇州依靠人才振興,在鄉(xiāng)村振興建設(shè)中已經(jīng)取得一定的成績(jī),但是在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中,人才振興依然是重中之重。根據(jù)鄉(xiāng)村振興的實(shí)際需求以及根據(jù)人才發(fā)展規(guī)律,創(chuàng)新蘇州鄉(xiāng)村振興人才建設(shè)工作,讓蘇州鄉(xiāng)村振興人才需求結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整,精準(zhǔn)鎖定人才供求缺口,確定需求目錄,構(gòu)建和優(yōu)化蘇州鄉(xiāng)村振興人才資源和數(shù)據(jù)庫(kù)。通過(guò)搭建平臺(tái)、舉辦大賽、制度保障,著力構(gòu)建蘇州鄉(xiāng)村振興人才培育發(fā)展體系,推動(dòng)蘇州鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍建設(shè)穩(wěn)定、規(guī)范推進(jìn)。
蘇州要建立鄉(xiāng)村振興人才長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制,實(shí)施鄉(xiāng)村本土人才知識(shí)更新培訓(xùn)工程,加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn),完善鄉(xiāng)村振興人才教育培訓(xùn)制度。對(duì)新型鄉(xiāng)村振興人才培訓(xùn)要分層分類,精準(zhǔn)施策,增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性。根據(jù)培訓(xùn)對(duì)象的現(xiàn)實(shí)需求,采用“線上+線下,理論+實(shí)踐”結(jié)合的方式,制定“理論+實(shí)操+實(shí)地”三位一體的培訓(xùn)課程,選派專業(yè)水平高、培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)豐富的校內(nèi)外專家共同組成混編教學(xué)團(tuán)隊(duì),采取農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的、靈活多樣的培訓(xùn)方式,提供有針對(duì)性的精準(zhǔn)培訓(xùn),提高鄉(xiāng)村振興人才的能力和素質(zhì)。并為培訓(xùn)班選配經(jīng)驗(yàn)豐富的班主任,對(duì)教學(xué)培訓(xùn)的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行量化管理,確保培訓(xùn)實(shí)效。培訓(xùn)結(jié)束后,承訓(xùn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和學(xué)校將會(huì)接受培訓(xùn)學(xué)員和上級(jí)部門的培訓(xùn)評(píng)價(jià)測(cè)評(píng),這將作為衡量培訓(xùn)效果的重要指標(biāo)之一。
鄉(xiāng)村振興人才培訓(xùn)是一個(gè)跨學(xué)科,跨部門的系統(tǒng)工程,需要政府主導(dǎo),將鄉(xiāng)村振興人才教育培訓(xùn)納入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃,成立專門的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,負(fù)責(zé)篩選、組織、協(xié)調(diào)、落實(shí)工作。政府將符合條件的、有資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和學(xué)校納入鄉(xiāng)村振興人才培訓(xùn)數(shù)據(jù)庫(kù)中,同樣培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和學(xué)校也是采用動(dòng)態(tài)調(diào)整制度,并定期進(jìn)行考核和評(píng)定,激勵(lì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和學(xué)校創(chuàng)新思路和方法,更好地發(fā)揮鄉(xiāng)村振興人才培訓(xùn)使命。
科學(xué)合理、公平靈活的人才評(píng)價(jià)機(jī)制能激發(fā)人才的積極性和創(chuàng)造力,增強(qiáng)人才的歸屬感和價(jià)值感,是人才干事創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)和保證。將鄉(xiāng)村振興人才單一評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)向多元評(píng)價(jià),堅(jiān)持以德為先,德才兼?zhèn)涞娜瞬旁u(píng)價(jià)導(dǎo)向,構(gòu)建“德+績(jī)+能”三位一體的人才評(píng)價(jià)體系。精準(zhǔn)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興人才評(píng)價(jià)制度,分類分層明確鄉(xiāng)村振興人才評(píng)價(jià)要素,健全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),建立符合各級(jí)各類鄉(xiāng)村振興人才成長(zhǎng)規(guī)律和實(shí)際特點(diǎn)的多元人才評(píng)價(jià)方式。
對(duì)于實(shí)踐性強(qiáng)、偏應(yīng)用型的鄉(xiāng)村振興人才,要注重憑工作能力、工作績(jī)效來(lái)評(píng)價(jià)人才,弱化學(xué)歷、論文、課題等學(xué)術(shù)要求來(lái)評(píng)價(jià)人才,突出實(shí)踐能力、專業(yè)能力和社會(huì)影響力等指標(biāo)。對(duì)于科技人才和創(chuàng)新人才,要注重創(chuàng)新創(chuàng)造能力、科技成果轉(zhuǎn)化率等指標(biāo),將科研成果轉(zhuǎn)化為具體實(shí)踐指導(dǎo)。對(duì)鄉(xiāng)村振興人才實(shí)行分層分類考核和評(píng)價(jià)。加大向基層一線、返鄉(xiāng)人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才等的傾斜,激勵(lì)有志青年在鄉(xiāng)村振興的不同領(lǐng)域建功立業(yè)、做出貢獻(xiàn),促使才盡其用。
蘇州鄉(xiāng)村人才振興,要搭建人才孵化平臺(tái)、制定人才發(fā)展規(guī)劃、完善扶持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系,改善農(nóng)村發(fā)展條件,吸引人才留在農(nóng)村。加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才振興投入保障,支持涉農(nóng)企業(yè)加大鄉(xiāng)村人力資本開(kāi)發(fā)投入。積極營(yíng)造人才比學(xué)趕幫超的良好氛圍和人才成長(zhǎng)生態(tài),通過(guò)賽、練、評(píng),選樹(shù)一批先進(jìn)典型進(jìn)行廣泛宣傳,正面報(bào)道人才工作新成效,弘揚(yáng)勞模精神、工匠精神、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神,形成尊重人才,爭(zhēng)當(dāng)人才的良好風(fēng)尚。在蘇州鄉(xiāng)村全面振興的進(jìn)程中,調(diào)動(dòng)社會(huì)各方的積極性,營(yíng)造“人人都是主人翁”“人人都要參與其中”的適合各類人才成長(zhǎng)的生態(tài)環(huán)境。人才在和諧、健康、有序的工作環(huán)境中才會(huì)勇于嘗試,保持干事創(chuàng)業(yè)的激情和活力,不斷茁壯成長(zhǎng),讓更多鄉(xiāng)村振興人才融入、扎根在蘇州農(nóng)村這一廣闊的舞臺(tái)上。
蘇州現(xiàn)有的鄉(xiāng)村振興人才與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略契合度需要進(jìn)一步加強(qiáng),精準(zhǔn)對(duì)接鄉(xiāng)村振興發(fā)展的新需求,對(duì)鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍構(gòu)成、規(guī)模和效能提出了新的更高要求,以人才需求升級(jí)帶動(dòng)人才供給升級(jí),重點(diǎn)在建平臺(tái)、優(yōu)結(jié)構(gòu)、促使用等方面狠下功夫,優(yōu)化鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍建設(shè),為鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展打造一支強(qiáng)大的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍,促進(jìn)蘇州率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。