鄉(xiāng)村振興視域下遠程教育服務(wù)農(nóng)村干部的創(chuàng)新路徑研究*

楊 昕

（懷化廣播電視大學(xué)，湖南 懷化 418000）

中國作為農(nóng)業(yè)大國，在全面完成脫貧攻堅任務(wù)的新時期，如何實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的宏偉目標(biāo)具有特殊性、現(xiàn)實性和緊迫性。2021年中央一號文件明確指出：要加強“三農(nóng)”工作干部隊伍建設(shè)，實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，促進遠程教育的應(yīng)用普及，加快發(fā)展面向鄉(xiāng)村的網(wǎng)絡(luò)教育。農(nóng)村干部遠程教育需及時調(diào)整教育目標(biāo)與內(nèi)容，解決其在從事鄉(xiāng)村建設(shè)活動中的困境與問題，確保在接受系統(tǒng)的學(xué)歷教育的同時，掌握相關(guān)技能與技術(shù)，達成遠程教育內(nèi)容系統(tǒng)性與實用性的結(jié)合[1]。另外，傳統(tǒng)農(nóng)村干部遠程教育主要以函授、在職脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、“送教下鄉(xiāng)”、“送教上門”等為主，過于依賴政策資助與支持。而4G通信技術(shù)在懷化市農(nóng)村地區(qū)的廣泛普及，為開展遠程在線視頻實時教學(xué)提供有力支撐。且慕課、微課等新型教學(xué)方式，為農(nóng)村干部開展自學(xué)提供多元化的資源與方式[2]。

1 懷化市農(nóng)村干部遠程教育服務(wù)需求與現(xiàn)狀調(diào)查研究

筆者以湖南省懷化市部分農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、黨員為調(diào)查對象，通過實地調(diào)研考察和網(wǎng)絡(luò)問卷的數(shù)據(jù)分析，調(diào)查農(nóng)村干部的遠程教育服務(wù)需求及參與現(xiàn)實情況。課題問卷囊括基本培訓(xùn)狀況、培訓(xùn)機制、技術(shù)手段、教育模式、學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)效果、影響因素等層面，共計發(fā)放問卷98份，收回82份（回收率83.67%），其中有效問卷為71份（有效率為86.58%），具體分析如下。

1.1 基本情況分析

就調(diào)研對象的基本情況而言，男性人數(shù)為61人（占比85.91%）明顯多于女性人數(shù)；受訪人群年齡多位于31~40歲（45人、63.38%）、41~50歲之間（26人、占比約36.62%）；學(xué)歷（受教育程度）集中于大專與本科階段，碩士人數(shù)相對偏少。

1.2 農(nóng)村干部遠程教育認知與培訓(xùn)狀況

鄉(xiāng)村振興是黨和國家解決“三農(nóng)”問題的重要舉措，農(nóng)村干部的能力與素養(yǎng)直接關(guān)乎鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成效的高低。隨“大學(xué)生村官”和“三支一扶”的普及，村鎮(zhèn)干部的遠程教育理念逐漸更新，重視程度逐漸提升，超過4/5的受訪者表示認可并渴求遠程教育，對利用互聯(lián)網(wǎng)開展培訓(xùn)教育給予支持。新時期，農(nóng)村干部遠程教育培訓(xùn)方式可被劃分為集中培訓(xùn)、會議培訓(xùn)、專題講座、自學(xué)、在線培訓(xùn)、微課培訓(xùn)等，由于廣大農(nóng)村地區(qū)信息化基礎(chǔ)建設(shè)相對落后，“互聯(lián)網(wǎng)+”型遠程教育方式有待提升。

1.3 農(nóng)村干部遠程教育內(nèi)容與問題情況

開展農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項創(chuàng)新工程，是夯實黨在農(nóng)村執(zhí)政的一項基礎(chǔ)工程，有利于提高農(nóng)村黨員干部的綜合素質(zhì)，更好地發(fā)揮致富奔小康的骨干帶頭作用。經(jīng)調(diào)研，幾乎所有農(nóng)村干部和黨員（69人、占比約97.18%）表明政治理論和政策法規(guī)是必學(xué)內(nèi)容，大多數(shù)強調(diào)市場經(jīng)濟、管理知識一般也會存在于學(xué)習(xí)目錄，實用技術(shù)和典型經(jīng)驗則依據(jù)村鎮(zhèn)情況不定期開展。

1.4 農(nóng)村干部遠程教育培訓(xùn)機制與技術(shù)手段情況

就農(nóng)村干部遠程教育培訓(xùn)機制而言，大多數(shù)（66人、占比約92.96%）受訪者顯露當(dāng)務(wù)之急為完善需求+長效培訓(xùn)機制、制定激勵機制，亦有相當(dāng)大部分受訪者強調(diào)工資待遇與考核評價機制也應(yīng)當(dāng)革新與調(diào)整。

就農(nóng)村干部遠程教育技術(shù)手段而言，網(wǎng)絡(luò)平臺異時教育、教學(xué)光盤、手機移動教育、視頻會議系統(tǒng)等均為懷化市農(nóng)村干部遠程教育可依托的技術(shù)手段?，F(xiàn)階段采用最多的是教學(xué)光盤和視頻會議系統(tǒng)，非實時教育和雙向教育等手段應(yīng)用較少。

1.5 農(nóng)村干部遠程教育效用情況

約2/3（48人）的村鎮(zhèn)干部和黨員指出對于借用新興技術(shù)手段展開的農(nóng)村干部遠程教育效果相對滿意，它節(jié)約時間成本、豐富教育形式、擴大覆蓋層面。超過1/5（18人）的受訪者認為現(xiàn)階段鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指導(dǎo)下，農(nóng)村干部遠程教育之效用結(jié)果不甚滿意。

2 鄉(xiāng)村振興視域下遠程教育服務(wù)農(nóng)村干部的創(chuàng)新路徑

依托實地問卷調(diào)研所得，懷化市農(nóng)村干部遠程教育面臨的困境及原因，以鄉(xiāng)村振興的總體要求與實施內(nèi)容為出發(fā)點，應(yīng)用最新的遠程教育理念與技術(shù)，探索鄉(xiāng)村振興視域下遠程教育服務(wù)農(nóng)村干部的創(chuàng)新路徑[3]。

2.1 構(gòu)筑聯(lián)動機制，給予組織保障

1）聚焦“三農(nóng)”問題的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，力求促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、促進區(qū)域聯(lián)動和培育農(nóng)村地區(qū)增長極，而農(nóng)村干部即實現(xiàn)這一要求的主力軍，增進他們的知識量和戰(zhàn)斗力為重中之重。遂鄉(xiāng)村振興視域下遠程教育服務(wù)農(nóng)村干部，應(yīng)從組織層面構(gòu)建跨越市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育主管部門上下聯(lián)動機制，教學(xué)資源與信息的時空共享機制，在全省各部門選調(diào)業(yè)務(wù)骨干，有序下派至村鎮(zhèn)展開面對面指導(dǎo)與教學(xué)，且重點村鎮(zhèn)被賦予經(jīng)驗交流等傳導(dǎo)功能，將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、個人能力提升的經(jīng)驗總結(jié)形成報告，匯編成冊下發(fā)各地學(xué)習(xí)借鑒。2）在政策、項目、資金與人力等多個方面對農(nóng)村干部遠程教育服務(wù)給予組織保障支持。將遠程教育工程納入全市農(nóng)村黨建工作和新農(nóng)村建設(shè)之總體目標(biāo)與規(guī)劃，建立一套管理科學(xué)、運行規(guī)范的農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育工作機制，對已建村級終端站點，統(tǒng)一納歸縣級網(wǎng)絡(luò)掛牌運行，并落實運營維護費用[4]。

2.2 助推“村校合作”，革新教育模式

1）充分考慮懷化市鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的實際需求和地方高校的辦學(xué)特色，探索在高校、地方之間開展校地合作、校校合作、校村合作等多種形式的遠程教育辦學(xué)實踐，共同建設(shè)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺、課程資源和師資力量。2）應(yīng)用最新的教育理念與技術(shù)，借助于已覆蓋多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的4G通信技術(shù)與寬帶通信技術(shù)，在針對農(nóng)村干部的遠程教育中開展實時的在線教學(xué)活動，革新傳統(tǒng)的遠程教育模式，整合互聯(lián)網(wǎng)中的慕課、微課及其他的開放課程，充實遠程教育資源，并利用在線網(wǎng)站、微信、短視頻等媒體平臺，構(gòu)建泛在、協(xié)作和自主的學(xué)習(xí)環(huán)境，為農(nóng)村干部遠程開展自主學(xué)習(xí)創(chuàng)造有利條件[5]。

2.3 健全資金機制，完善考核機制

1）謀求鄉(xiāng)村振興視域下遠程教育服務(wù)農(nóng)村干部的經(jīng)費保障與激勵機制，通過財政補助、社會捐助、學(xué)校讓利和個人自費等多種方式的結(jié)合，建立和健全農(nóng)村干部遠程教育經(jīng)費保障制度。譬如，市級層面劃撥農(nóng)村干部遠程教育專項資金，并相應(yīng)調(diào)整基層干部的薪資構(gòu)成和補貼水平。2）在干部考核、政府績效考核和干部晉升通道與空間等方面積極引導(dǎo)農(nóng)村干部自愿參與遠程教育和督促農(nóng)村干部提升自我，使更多農(nóng)村干部可以通過遠程教育獲得發(fā)展機會，以助力鄉(xiāng)村振興[6]。

3 鄉(xiāng)村振興視域下遠程教育服務(wù)農(nóng)村干部的實證分析——以懷化市為例

作為全國性綜合交通樞紐和連接“一帶一路”倡議重要港口的懷化市，鄉(xiāng)村振興建設(shè)亦走在湖南省前列。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求的“治理有效、生活富?！保x不開農(nóng)村干部的帶動與實干。本課題以懷化市沅陵縣官莊鎮(zhèn)為研究對象，提出鄉(xiāng)村振興視域下遠程教育服務(wù)農(nóng)村干部的相關(guān)措施。

3.1 相關(guān)機制與舉措

在實踐調(diào)研過程中，針對沅陵縣官莊鎮(zhèn)村鎮(zhèn)干部時間緊任務(wù)重、移動網(wǎng)絡(luò)教育資源獲取不便、遠程教育網(wǎng)絡(luò)平臺搭建不健全等問題與阻礙，采取以下措施：1）建立了遠程教育的相關(guān)機制，應(yīng)用新教育技術(shù)和模式建設(shè)相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)遠程教育平臺、建立經(jīng)費保障制度與激勵機制、創(chuàng)建實訓(xùn)基地等，針對目標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨員與干部開展遠程教育服務(wù)實踐。2）調(diào)整遠程教育服務(wù)模式，搭建線上線下遠程教育課堂，高效整合多領(lǐng)域教學(xué)資源，且針對村兩委班子加強政策解讀、技術(shù)指導(dǎo)、學(xué)歷提升、能力培養(yǎng)等服務(wù)，為新農(nóng)村建設(shè)提供更多的機遇與方向[7]。3）組建以“鄉(xiāng)村振興”為主題的專業(yè)教師團隊，拓展遠程教育賦能下的農(nóng)村干部素養(yǎng)層次，建立“村干部+能人大戶”服務(wù)教育機制。構(gòu)筑經(jīng)費保障制度，市-縣（區(qū)）-鎮(zhèn)“三級聯(lián)動”規(guī)范建立遠程教育服務(wù)電子管理臺賬，實施動態(tài)管理，分類分級明確村鎮(zhèn)遠程教育經(jīng)費預(yù)算與發(fā)放細則，并依據(jù)實際狀況適時調(diào)整。4）構(gòu)建行之有效的獎懲機制，實行基層工作目標(biāo)考核機制，形成縣對鎮(zhèn)、鎮(zhèn)對村、村對干部、村黨總支對黨員四個層次的量化計分考評、激勵機制，實行崗位責(zé)任制，樹立典型與模范村干部，形成爭先創(chuàng)優(yōu)的氛圍。5）建立集探索性、開發(fā)性、工藝性和綜合性為一體的農(nóng)村干部交流學(xué)習(xí)實訓(xùn)基地或“講習(xí)所”，提升農(nóng)村干部的整體業(yè)務(wù)水準(zhǔn)，創(chuàng)建可復(fù)制、易推廣的湘西農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與村鎮(zhèn)干部培養(yǎng)模式[8-9]。

3.2 實際成效與影響因素

懷化市在村兩委班子換屆中堅持“選育用留”相結(jié)合的手段，借由遠程教育服務(wù)構(gòu)建完善村級人才精準(zhǔn)培養(yǎng)鏈條。由懷化市組織部、懷化市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和教育局牽頭的，以懷化廣播電視大學(xué)、懷化職業(yè)技術(shù)學(xué)院、懷化學(xué)院為主體的，設(shè)立的村鎮(zhèn)干部學(xué)歷培訓(xùn)班和技能班，入學(xué)人數(shù)空前多。農(nóng)村干部的教育培訓(xùn)力度以肉眼可見的速度提升，依托懷化市實際提出一整套具體的實施舉措，使得村鎮(zhèn)干部的專業(yè)知識和農(nóng)業(yè)技能亦獲得長足發(fā)展，干部的管理能力與素質(zhì)等教育成效指標(biāo)分值頗高，相當(dāng)大程度上滿足了美麗新農(nóng)村建設(shè)的需要。然而，值得關(guān)注的是，在遠程教育服務(wù)農(nóng)村干部的機制落實和教育培訓(xùn)過程中，部分農(nóng)村干部思想認識仍舊不到位、積極配合性不強，將農(nóng)村干部遠程教育視作一種軟性指標(biāo)，難以接受遠程教育的教育內(nèi)容與方式[10]?，F(xiàn)階段，遠程教育僅僅關(guān)注黨員和基層干部，很大程度上忽視了廣大村民的主體性和參與性，使得教育內(nèi)容的傳播和新興技術(shù)的推廣阻礙重重。

4 結(jié)論

十九大以來，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成效顯著，而農(nóng)村干部隊伍的質(zhì)量高低直接作用于新時代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的好壞?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時代，借由網(wǎng)絡(luò)和移動平臺的遠程教育逐漸走上鄉(xiāng)村舞臺，多層次提升農(nóng)村干部的綜合素養(yǎng)。1）就現(xiàn)階段調(diào)查研究數(shù)據(jù)和結(jié)果來看，雖然懷化市農(nóng)村干部遠程教育服務(wù)依舊存在種種問題和阻礙，但不可否認的是市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和各級政府主導(dǎo)下的村鎮(zhèn)干部教育培訓(xùn)事業(yè)一直相對有序地發(fā)展著。依托現(xiàn)代信息技術(shù)和設(shè)備，懷化市高學(xué)歷村干部數(shù)量持續(xù)上升，新農(nóng)村建設(shè)實踐與農(nóng)村干部綜合素養(yǎng)提升亦受到社會各界的廣泛關(guān)注和主動參與。但硬件不足、站點不均衡、管理隊伍素質(zhì)缺乏、教學(xué)課件實用性不強、方法模式缺乏創(chuàng)新、缺乏有效的評價方法等問題和困境依舊存在，農(nóng)村干部教育依賴政府“輸血”得以生存，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的自有帶動力量不足，自身盈利能力相對缺失，鄉(xiāng)村振興視域下遠程教育服務(wù)農(nóng)村干部雖具備良好的社會基礎(chǔ)和技術(shù)基礎(chǔ)，但依舊任重而道遠。2）除政府相關(guān)部門和大學(xué)生村官外，越來越多的村干部和黨員意識到學(xué)習(xí)新知識、新技能的重要性。除了政府頂層設(shè)計層面構(gòu)筑聯(lián)動機制、給予組織保障，健全資金機制，完善考核機制，助推“村校合作”，革新教育模式，村兩委班子成員和黨員自身應(yīng)當(dāng)提高認知與覺悟，力求提升自身學(xué)歷、增進村莊治理水平、學(xué)習(xí)鄉(xiāng)村富裕技術(shù)，營造濃厚的教育提升氛圍，構(gòu)筑懷化市村鎮(zhèn)干部理論素養(yǎng)、知識水平、勞動技能與管理能力長久發(fā)展的長效機制。