鄉(xiāng)村振興與農村精神文明建設研究

王卓芳

（張家口涿鹿縣委黨校，河北 張家口 075600）

1 全力以赴做好糧油產品和主要農作物供應

（1）確保“菜籃子”產品供給。加強力量落實“菜籃子”鎮(zhèn)長責任制。穩(wěn)定生豬生產長效性的扶持政策，以穩(wěn)住基礎生產力，避免產量的大起大落。加強壯大牛羊肉和乳業(yè)生產能力，推動草原畜牧轉化提升的試驗示范。穩(wěn)定水產養(yǎng)殖面積，以提高畜牧的發(fā)展品質。（2）合理保障農戶群體的種糧權益。根據(jù)讓農戶群體種糧利于可圖、讓主產區(qū)抓糧油增產有積極效果的目標需要，繼續(xù)健全了農戶群體種糧權益保障制度。進一步加強對產糧大縣的獎勵力度，進一步創(chuàng)新糧油生產經(jīng)營區(qū)協(xié)調機制。重點支持家園農場、村民合作社企業(yè)、農村農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)生產多種糧油、種好糧油。（3）統(tǒng)籌進行重點農產品調控。完善農產品全產業(yè)鏈監(jiān)控預警系統(tǒng)，推進形成統(tǒng)一的重點農產品供求信息公布體系，嚴格分類分品種做好生產調控和應急保障。做好智慧糧倉工程建設，與推廣人防技防措施有機地結合，加強對糧油倉儲動態(tài)監(jiān)督。嚴格控制以小麥為原料的燃油乙醇加工。搞好化肥等重要農資產品倉儲調運，推廣糧食保供穩(wěn)價。

2 強化現(xiàn)代農業(yè)基礎支撐

（1）嚴格執(zhí)行“長牙齒”的農業(yè)保護硬措施。進一步強化監(jiān)督管理力量，嚴厲打擊農民非法或違規(guī)侵占耕地進行的非農項目。加強農業(yè)土地資源利用監(jiān)管，從嚴限制農業(yè)地轉為其他農業(yè)地。進一步鞏固提高受污染地塊的安全管理利用能力。穩(wěn)妥有序實施農民利用亂占農用地建筑面積購買產品房問題專門清理試點。進一步鞏固“大棚房”問題重點專項清查整改的成效。嚴格執(zhí)行工商投資企業(yè)流轉農村土地審查審核制度和風險預警機制。（2）全面完成標準化農田建設的階段性任務。統(tǒng)籌規(guī)劃、同步開展高效節(jié)水灌溉和標準化農田建設。落實重要水源地和大型引調水等水資源配套工程建設。加強大中型灌區(qū)的續(xù)建配套和更新力度，在水土資源條件宜區(qū)域規(guī)劃內建設若干現(xiàn)代化灌區(qū)，并優(yōu)先將大中型灌區(qū)建設成標準化農田。（3）大力推動新種源等重要農產品技術突破。進一步加強現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)科技體系建設。實施重大品種開發(fā)和引進后補償試點。全面貫徹并落實新種子法，推行實質性的派生品種管理制度，加強對種業(yè)經(jīng)營企業(yè)發(fā)展的專利保障，依法打擊套牌侵權等違法犯罪行為。（4）提高農機裝備開發(fā)運用管理水平。全面梳理農業(yè)短板弱項，強化農械裝備專項工程化協(xié)作攻關，重點推進農業(yè)大馬力機具、土堆山區(qū)和設施園藝小型機械、農業(yè)高端智能機具的開發(fā)制造。

3 堅決把握不產生大規(guī)模效率的返貧底線

（1）健全監(jiān)測幫扶制度。通過精準認定監(jiān)測對象，把有返貧致窮風險或者突發(fā)嚴重困難的農民列入監(jiān)督范圍，從而縮短了工作過程，減少了認定時限。根據(jù)出現(xiàn)的因災因疾病疫等苗頭性問題，適時實施社會幫扶、社會保障等支持政策措施。進一步加強監(jiān)測幫扶責任到位，保證工作沒留空檔、政策措施不留空位。并進一步開展鞏固脫貧成效后評價工作。（2）推動脫貧致富人口數(shù)繼續(xù)增收。促進脫貧致富地區(qū)更多的通過經(jīng)濟蓬勃發(fā)展來牢固擴大脫貧致富攻堅戰(zhàn)成果，使脫貧群眾的生活質量更上一層樓。進一步牢固光電精確扶貧工程建設成果，在有要求的精準脫貧致富地區(qū)進一步發(fā)展光電子產業(yè)。綜合利用好村級公益性工作，實現(xiàn)各種資源動態(tài)管理工作。進一步調節(jié)優(yōu)化企業(yè)鄉(xiāng)村生態(tài)建設護林員優(yōu)惠政策。（3）促進主要脫貧地區(qū)政府扶持政策與措施的落地見效。確保主要扶貧政策總體平穩(wěn)，細化實施過渡期的各類政府扶持政策措施，深入開展地方政府效應評價。繼續(xù)搞好中央單位定點扶貧工作。扎實搞好農村脫貧人口小額貸款工作。積極打造農村消費扶貧示范城市和產地示范園，充分發(fā)揮脫貧地區(qū)農副產品的網(wǎng)上營銷平臺功能。

4 聚焦產業(yè)促進鄉(xiāng)村發(fā)展

（1）繼續(xù)推動鄉(xiāng)村一二三產融合發(fā)展。主動指導全國各地企業(yè)延伸農村多元化功能、發(fā)掘農村多元化經(jīng)濟社會價值，著重發(fā)展現(xiàn)代農產品加工制造、農村休閑景觀游覽、農村電商等新產業(yè)。支持現(xiàn)代農產品大鎮(zhèn)聚焦于現(xiàn)代農業(yè)加制造業(yè)發(fā)展，帶動農村企業(yè)在產區(qū)發(fā)展糧油食品加工、肉類工業(yè)生產。落實農作物品種培優(yōu)、質量升級、名牌建設和規(guī)范產品升級行為，推廣食用農產品承諾達標合格證制，完善農村全產業(yè)鏈體系質量與安全追蹤管理體系。推進實施保護和規(guī)范鄉(xiāng)村生一二三產融合發(fā)展用地優(yōu)惠政策。

（2）積極鼓勵農民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。進一步完善各項農民工穩(wěn)崗就業(yè)優(yōu)惠政策。充分發(fā)揮大中城市就業(yè)促進功能。開展全縣農民工市民化素質提高行動。引導企業(yè)發(fā)展共享用工、多渠道靈活就業(yè)，規(guī)范企業(yè)發(fā)展的新型職業(yè)形式，培育壯大家政咨詢服務、物流運輸裝卸、醫(yī)療托育等現(xiàn)代生活性服務型產業(yè)。積極推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園的建立，實施各類支持優(yōu)惠政策。大力開展適應農民工職業(yè)的知識技術培訓和新型職業(yè)新業(yè)態(tài)培養(yǎng)。合理指導靈活就業(yè)勞動者依法繳納職工基本醫(yī)保和城鄉(xiāng)合作企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。

5 扎實穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)村建設

（1）進一步完善農村建設項目推進制度。按照落實農村振興計劃為農業(yè)而興、農村建設項目為農業(yè)而建的總要求，堅持政府自下而上、農戶自主、村民積極參與，啟動農村建設項目的行動方案，因地制宜、有力而有序地推動?？偨Y推廣了村民自治組織、鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織、村民群眾積極參與農村建設的有效經(jīng)驗。進一步明確農村建設產權范圍，以縣域經(jīng)濟為基本單元組織制定了鄉(xiāng)村建設公用設施管護責任目錄。（2）接續(xù)開展農村人居環(huán)境保護整改質量提高五年行動。從農戶實用水需要入手推動農戶改廁，在具有基本條件的農村地區(qū)可推行水沖衛(wèi)生廁，統(tǒng)籌搞好農村供水保障和城市污水管理；不具有基本條件的地區(qū)可建立健康旱廁。推動農村生活廢水來源分類減量，完善農業(yè)有機廢棄物綜合加工再利用設施工程，促進就地利用處置。開展推進農業(yè)環(huán)境保護清潔行動和農業(yè)綠化美化行動。

6 突出實效改進鄉(xiāng)村治理

（1）強化城鄉(xiāng)社區(qū)組織構建管理工作。進一步完善全縣組織的抓鎮(zhèn)促鄉(xiāng)管理工作，進一步加強城鄉(xiāng)管理體系改革，進一步完善鄉(xiāng)級組織的整體統(tǒng)一指導和整體統(tǒng)籌組織協(xié)助管理工作制度，做好鎮(zhèn)、村集中換屆后的領導工作工作班子組織成員構建管理工作，全方位舉辦城鄉(xiāng)基礎黨員干事城鄉(xiāng)繁榮發(fā)展主題訓練班。進一步推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委會的標準化構建管理工作。進行了鄉(xiāng)村綜合整治工作制度構建試點與示范工作。

（2）認真保障城鄉(xiāng)社會和諧穩(wěn)定。推動更深層次的和諧法制城鄉(xiāng)構建。依法組織嚴厲打擊城鄉(xiāng)黃賭毒和侵犯城鄉(xiāng)婦女兒童人身安全權益的違規(guī)犯罪社會活動。健全城鄉(xiāng)法制宣教。強化城市基層社會心理服務與危機干預，建立全方位多樣矛盾糾紛解決監(jiān)督機制。扎實推進城鄉(xiāng)路面交通運輸、城鄉(xiāng)滅火管理工作、安全生產管理工作、重點自然災害事件、鄉(xiāng)村農業(yè)食品藥品安全生產管理工作等方面的風險隱患排除與專門整改，依法組織嚴厲打擊城鄉(xiāng)生產經(jīng)營銷售的假冒偽劣農業(yè)生產資料、違規(guī)集資、通信欺詐等嚴重違規(guī)犯罪活動。

7 加大政策保障和體制機制創(chuàng)新力度

（1）增加農村經(jīng)濟振興投資。進一步將發(fā)展農業(yè)農村經(jīng)濟作為國家一般性公共預算的優(yōu)先保障范疇，中央政府在預算內投入資金進一步向農業(yè)農村傾斜，壓實了當?shù)刎斦顿Y責任。強化政府績效監(jiān)管，穩(wěn)定增加政府土地出讓收入中用于發(fā)展農業(yè)農村經(jīng)濟的比重。大力支持各地財政發(fā)放政府債務，用于建設符合規(guī)定的農村振興領域公益性建設項目。進一步提升農村振興領域建設項目儲備質量。加強政府預算績效管理與監(jiān)測。（2）加強城鄉(xiāng)復興服務。對組織社會法人在縣域、主營業(yè)務在縣域、流動資金為主進行城鄉(xiāng)復興的地區(qū)企業(yè)法人金融機構，加強支農支小再借貸、再貼現(xiàn)力度，實行更為優(yōu)惠政策的儲蓄預備金優(yōu)惠政策。進一步健全農業(yè)農村復興服務綜合統(tǒng)計分析管理體系，實施農業(yè)服務與城鄉(xiāng)復興績效評價工作。

8 結語

抓好2020年的“三農”管理工作，要堅持穩(wěn)中求進管理工作總基調，立足新經(jīng)濟發(fā)展階段、貫徹新經(jīng)濟發(fā)展宗旨、構建新經(jīng)濟發(fā)展布局、推動高質量經(jīng)濟社會蓬勃發(fā)展，促進共享富足，堅持和加強黨對“三農”管理工作的全面指導，切實把握好保證基本糧油生產保障和不出現(xiàn)大規(guī)模效益農民返貧的二個底線，突出全年性任務、針對性措施、有效性引導，發(fā)揮城鄉(xiāng)基礎經(jīng)濟社會組織機構的主導功能，扎扎實實地抓好村莊經(jīng)濟發(fā)展、村莊建設、村莊財務管理等關鍵性管理工作，為促進我國城鄉(xiāng)繁榮經(jīng)濟發(fā)展取得新進步、農業(yè)農村現(xiàn)代化建設邁出了新一步。